Nepal steht kurz vor Regeln für den privaten Stromhandel: Lizenzierung und Exportbestimmungen nehmen Gestalt an

Elf Unternehmen wollen in Nepals Strommarkt einsteigen

Nepal bereitet vorläufige Genehmigungen für private Stromhändler vor. Elf Unternehmen haben bereits Absichtserklärungen beantragt, und die Regierung arbeitet daran, die Dokumente vor Dashain auszustellen. Der Minister für Energie, Wasserressourcen und Bewässerung, Biraj Bhakta Shrestha, sagt, die politischen Regelungen befänden sich in der Schlussphase. Parallel dazu würden Stromabnahmeverträge geändert und die Handelsverbindungen mit Indien ausgebaut.

Bei einer Unterrichtung im Ministerium am Mittwoch in Kathmandu, datiert auf den 28. Ashoj nach nepalesischem Kalender, zog Shrestha eine Bilanz der vergangenen sechs Monate. Er kündigte verlängerte Fristen für die kommerzielle Inbetriebnahme von 27 Wasserkraftprojekten mit insgesamt 540,47 Megawatt an. Zudem sei mit Indien vereinbart worden, die Stromimportkapazität von 1.000 MW auf 1.400 MW und die Exportkapazität von 1.100 MW auf 1.650 MW zu erhöhen.

Private Unternehmen sollen künftig Käufer finden und Strom verkaufen können, statt allein darauf angewiesen zu sein, dass die Nepal Electricity Authority (NEA) ihre Erzeugung abnimmt. Das Ministerium führt Stromerzeugung, Übertragung, Handel und Inlandsverbrauch zusammen. Ziel ist es, Investitionen in Kraftwerke in Strom umzuwandeln, der zahlende Kunden erreicht.

Der nächste Schritt ist die Ausstellung von Absichtserklärungen (LOIs) oder Unbedenklichkeitsbescheinigungen (NOCs). Für vollständige Handelslizenzen sind eine Änderung des Elektrizitätsgesetzes und ergänzende Regelungen erforderlich. Anschließend benötigen die Unternehmen Zugang zum Übertragungsnetz und kommerzielle Vereinbarungen. Für Exporte ist außerdem eine Genehmigung nach den Regeln für den grenzüberschreitenden Stromhandel nötig.

Shresthas Ziel bezieht sich auf die vorläufigen Dokumente vor Dashain; weitere Entscheidungen zu Stromabnahmeverträgen werden in den kommenden Tagen erwartet. Für die endgültige Lizenzierung und den Zugang zu Exportmärkten gibt es keinen angekündigten Abschlusstermin. Anshu Kiran Shahi, Vorstandsmitglied der NEA, schätzt, dass die rechtlichen und technischen Arbeiten für private Exporte mindestens ein bis zwei Jahre dauern könnten.

Auf ein Haushaltsversprechen folgt ein Gesetzgebungsverfahren

Finanzminister Dr. Swarnim Wagle kündigte am 29. Mai 2026 bei der Vorstellung des Staatshaushalts für das Haushaltsjahr 2026/27 die Beteiligung privater Unternehmen am internationalen Stromhandel an. Shresthas Vorbereitungen betreffen nun die praktischen Schritte, die Unternehmen einen funktionierenden Zugang zu diesem Markt ermöglichen sollen.

Nepal arbeitet seit mehreren Jahren auf diese Änderung hin. Im Mai 2022 strebte das Energieministerium eine Gesetzesänderung an, weil das Elektrizitätsgesetz von 1992 den privaten Stromhandel nicht erlaubte. Das Justizministerium hatte einen früheren Versuch abgelehnt, den Handel über eine Übertragungsrichtlinie und Leitlinien zu ermöglichen, da dafür die gesetzliche Grundlage fehlte.

Paragraf 29 des Gesetzentwurfs zur Änderung und Zusammenführung bestehender Elektrizitätsgesetze hätte nepalesischen Privatunternehmen den inländischen und internationalen Stromhandel ermöglicht. Damals lag der Entwurf seit Mitte Juli 2020 zur Beratung in der Nationalversammlung. Das Ministerium erwog außerdem einen anderen Weg für die Gesetzesänderung sowie eine Verordnung.

Die Politik hat sich in mehreren Schritten entwickelt:

• Februar 2021: Indien führte Verfahren ein, nach denen nepalesische Unternehmen für den Stromverkauf dort eine Exportlizenz aus Nepal benötigen.
• Mai 2022: Das Energieministerium Nepals trieb Gesetzesänderungen voran, nachdem sein Vorschlag für ein Vorgehen per Richtlinie abgelehnt worden war.
• Juni 2025: Die Elektrizitätsregulierungskommission billigte den Entwurf einer Richtlinie für den offenen Netzzugang.
• 29. Mai 2026: Im Staatshaushalt wurde die Beteiligung privater Unternehmen am internationalen Stromhandel angekündigt.
• Vor Dashain: Shrestha will potenziellen privaten Händlern vorläufige Dokumente ausstellen.

Das Verfahren zur Änderung des Elektrizitätsgesetzes ist im Parlament vorangekommen. Das Department of Electricity Development nimmt LOI-Anträge ohne Obergrenze oder Quote an, während die Regierung Mindestkapital, Bankgarantien und kommerzielle Anforderungen festlegt. Eine Tochtergesellschaft der NEA hat bereits eine Handelsgenehmigung erhalten; private Unternehmen bemühen sich um einen eigenen Weg zur Lizenzierung.

Indiens Regeln bestimmen die Möglichkeiten für private Exporte

Indien ist für Nepals Exportpläne zentral, auch für Stromlieferungen nach Bangladesch, denn der Strom muss durch die indische Übertragungsinfrastruktur fließen. Private Händler benötigen daher Regelungen sowohl in Nepal als auch in Indien. Diese müssen die Anerkennung des Handelsunternehmens, den Netzzugang und die Genehmigung der Transaktion abdecken.

Shahi zufolge erkennen die indischen Regeln derzeit die NEA als autorisierte Handelsstelle Nepals an. Nepalesische Privatunternehmen müssen offiziell anerkannt werden, bevor sie Strom nach Indien verkaufen oder über Indien in ein anderes Land liefern können. Dafür seien Verhandlungen zwischen den beiden Regierungen nötig.

Das Ministerium hat erste Gespräche mit indischen Stellen aufgenommen. Potenzielle Händler können unterdessen im Rahmen des LOI-Verfahrens Käufer suchen und kommerzielle Pläne vorbereiten. Für den Handel müssen gesonderte Entscheidungen über Strommengen, Übertragungskapazität, Netzzugang und grenzüberschreitende Genehmigungen getroffen werden. Außerdem sind Vereinbarungen darüber nötig, wer den Strom kauft und wie die Zahlung gesichert wird.

Private Unternehmen haben schon früher Pläne entwickelt, die von diesen Genehmigungen abhingen. Nepal Power Exchange Limited unterzeichnete am 10. Januar 2022 eine Vereinbarung mit dem indischen Unternehmen Manikaran Power Limited. Manikaran sagte darin vorbehaltlich einer Exportlizenz den Kauf von 500 MW und eine Beteiligung als Investitionspartner zu.

Ganesh Karki, damals Vizepräsident der Independent Power Producers' Association of Nepal (IPPAN), erklärte, warum eine Lizenz für Verhandlungen mit ausländischen Kunden wichtig sei:

Ausländische Käufer werden uns nicht vertrauen, wenn wir keine Exportlizenz haben.

Auch die Nepal Infrastructure Bank schlug 2022 eine Tochtergesellschaft für den Stromhandel vor und erörterte Partnerschaften mit indischen und bangladeschischen Unternehmen. Die derzeitigen Vorbereitungen zur Lizenzierung decken einen kommerziellen Bedarf ab, der seit Jahren besteht: Unternehmen wollen befugt sein, Verkäufe auszuhandeln und selbst einen Absatzmarkt für ihren Strom zu finden.

Welche Gebühren Händler für die Netznutzung zahlen

Die Elektrizitätsregulierungskommission hat die Netzzugangsentgelte für das Haushaltsjahr 2026/27 auf 413.000 NPR je MW und Monat für mittelfristigen und langfristigen Zugang sowie auf 0,57 NPR je Einheit für kurzfristigen Zugang festgelegt. Eine Einheit entspricht einer Kilowattstunde, also der Strommenge, die ein Gerät mit einer Leistung von einem Kilowatt in einer Stunde verbraucht.

Diese Gebühren werden als Durchleitungsentgelte bezeichnet. Sie decken die Kosten dafür, Strom durch ein Übertragungsnetz zu leiten. Ein privater Erzeuger und ein Kunde könnten einen Verkauf vereinbaren und für den Stromtransport zwischen ihnen die bestehende Netzinfrastruktur nutzen, statt für jede Transaktion eine eigene Leitung zu bauen.

Der Entwurf vom Juni 2025 hatte niedrigere Entgelte vorgesehen: 39 Paisa je Einheit für kurzfristigen Zugang und 283.842 NPR je MW und Monat für mittel- und langfristigen Zugang. Die später festgelegten Sätze liegen in beiden Fällen rund 46 Prozent höher. Dabei handelt es sich um Netzentgelte; Händler müssen außerdem den Einkaufspreis für den Strom und weitere kommerzielle Kosten berücksichtigen.

Der Entwurf sah Mindestmengen von 5 MW für den inländischen Handel und 10 MW für den grenzüberschreitenden Handel vor. Als geeignete Anlagen galten Wasserkraftwerke mit mindestens 5 MW Leistung, die an ein Netz mit mindestens 33 Kilovolt angeschlossen sind, sowie Eigenversorgungsanlagen mit mindestens 1 MW. Eine Eigenversorgungsanlage erzeugt Strom hauptsächlich für den Bedarf ihres Betreibers.

Der Entwurf unterteilte Verträge in Zugangszeiträume von 24 Stunden bis zu einem Jahr, von mehr als einem bis zu fünf Jahren sowie von mehr als fünf Jahren. Die inländische Nachfrage sollte Vorrang vor Exporten haben; Ausnahmen waren für staatlich genehmigte Projekte und Exporte über die NEA vorgesehen.

Die Kommission arbeitet an sechs Betriebsverfahren. Frühere Bestimmungen wiesen der Abteilung für Systembetrieb der NEA die Umsetzung zu, einschließlich der Veröffentlichung von Verfahren und Vertragsentwürfen innerhalb von 120 Tagen nach Genehmigung der Richtlinie. Messung, Stromfahrpläne, Zahlungsabwicklung und Regeln für Abweichungen zwischen zugesagter und gelieferter Strommenge gehören zu den Voraussetzungen für den Handelsbetrieb.

Stromabnahmeverträge sollen eine bedarfsgerechte Versorgung begünstigen

Laut dem Reformbericht vom Oktober 2026 warten geplante Projekte mit mehr als 16.000 MW auf Stromabnahmeverträge (PPAs). Ein PPA legt die Bedingungen fest, zu denen ein Käufer den Strom eines Projekts abnimmt. Die Entwickler benötigen verlässliche Einnahmeregelungen, um Bau und Finanzierung planen zu können.

Ein von NEA-Vorstandsmitglied Anshukiran Shahi geleiteter Unterausschuss hat Kriterien für die Freigabe neuer PPAs vorgelegt. Die Empfehlungen betreffen die technische Baureife, den Zugang zur Übertragungsinfrastruktur und den Finanzierungsabschluss, also den Zeitpunkt, an dem die Finanzierung eines Projekts gesichert ist. Die Umsetzung steht noch unter dem Vorbehalt eines Beschlusses des NEA-Vorstands.

Shrestha zufolge soll der vorgeschlagene Ansatz Projekte bevorzugen, die abends in der Trockenzeit eine hohe Nachfrage bedienen, in trockenen Monaten Strom liefern, eine stabile monatliche Erzeugung aufweisen und Zugang zum Übertragungsnetz haben. Vorrang sollen auch Projekte erhalten, für die sich bis zum Beginn des kommerziellen Betriebs Stromexporte organisieren lassen.

Diese Kriterien verknüpfen den Zeitpunkt der Stromerzeugung mit dem Bedarf des Systems. Die Jahreserzeugung eines Wasserkraftprojekts ist wichtig, doch Strom wird auch zu bestimmten Tageszeiten und in Monaten mit geringeren Flussmengen benötigt. Ein Kraftwerk, das dann liefert, kann das System auf eine Weise unterstützen, die seine installierte Leistung allein nicht erkennen lässt.

Shrestha sagt, bei weiteren Entscheidungen würden die finanziellen Verpflichtungen des Staates, die Interessen privater Investoren und die wirtschaftlichen Auswirkungen berücksichtigt. Damit folgt die Regierung auf einen Streit über den Haushaltsvorschlag für 2025/26, statt Take-and-Pay- künftig Take-or-Pay-Verträge zu nutzen. Vereinfacht gesagt, knüpfen Take-and-Pay-Verträge die Zahlung an den tatsächlich abgenommenen Strom. Bei Take-or-Pay-Verträgen kann auch dann eine Zahlung für eine vereinbarte Menge fällig werden, wenn der Käufer sie nicht abnimmt.

IPPAN-Vorsitzender Ganesh Karki begrüßte den Beginn der Reformen, drängte aber zugleich auf schnellere Entscheidungen zu PPAs. Die Entwickler hatten erwartet, dass ausstehende Verträge innerhalb von 180 Tagen abgeschlossen würden, und kritisierten, dass nach sechs Monaten noch keine Fortschritte erzielt worden seien.

Fristverlängerungen für 27 Projekte

Die NEA hat die Frist für die vorgeschriebene kommerzielle Inbetriebnahme (RCOD) in der ersten Entlastungsphase für 27 Projekte mit insgesamt 540,47 MW verlängert. Die RCOD ist der vereinbarte Termin, bis zu dem ein Kraftwerk den kommerziellen Betrieb aufnehmen muss. Verzögerungen können dazu führen, dass ein Entwickler gegen seinen Vertrag verstößt.

In Shresthas Ankündigung und der detaillierten Aufschlüsselung der Reformen werden für die 27 Projekte 540,47 MW genannt; für dieselben Projekte kursierte auch die höhere Zahl von 4.540,47 MW. Die detaillierte Aufschlüsselung ordnet die Fristverlängerungen einer Baupipeline von 320 Projekten mit insgesamt 8.292 MW zu.

Die Behörde hat diese 320 Projekte anhand ihres Baufortschritts und ihrer PPA-Verpflichtungen in vier Kategorien eingeteilt. Projekte der Kategorie C erhalten Vertragsverletzungsmitteilungen, also förmliche Warnungen wegen nicht erfüllter Vertragspflichten. Die Fristverlängerungen sollen Projekten zugutekommen, die kurz vor der Fertigstellung stehen, statt einheitlich auf die gesamte Projektpipeline angewandt zu werden.

Entwickler hatten mit Verzögerungen durch Überschwemmungen, Erdrutsche, fehlende Übertragungsleitungen, lokale Hindernisse und wirtschaftliche Schwierigkeiten nach COVID-19 zu kämpfen. Die geänderten Fristen geben dafür infrage kommenden Projekten mehr Zeit bis zur Inbetriebnahme; zugleich knüpft die Einstufung die Entlastung an den Baufortschritt.

Im vorangegangenen Haushaltsjahr speiste Nepal 561 MW ins Netz ein, gegenüber einem Ziel von 942 MW. Das entsprach rund 60 Prozent des Ziels; die Lücke betrug 381 MW. Die Zahlen zeigen, warum als Nächstes Kraftwerke fertiggestellt und ans Netz angeschlossen werden müssen, während zugleich Verträge und Lizenzierung angepasst werden.

Der Ausbau des Übertragungsnetzes verbindet Kraftwerke mit Abnehmern

Der Abschnitt Hetauda der 400-Kilovolt-Übertragungsleitung Hetauda-Dhalkebar-Inaruwa steht kurz vor der Fertigstellung. Shrestha zufolge plant die NEA, die Leitung nach Dashain unter Spannung zu setzen. Das bedeutet, dass die Leitung elektrisiert wird und in Betrieb gehen kann.

Der Bau der 400-Kilovolt-Leitung Bahrabise-Lapsiphedi ist abgeschlossen. Auch die Umspannwerke Bahrabise und New Khimti sind fertiggestellt und teilweise in Betrieb genommen worden. Umspannwerke steuern den Stromfluss und verändern Spannungsebenen, damit verschiedene Teile des Netzes miteinander verbunden werden können.

Die 220-Kilovolt-Leitung Markichowk-Bharatpur, die 132-Kilovolt-Leitung Dhalkebar-Balganga und die 132-Kilovolt-Leitung Lalbandi-Salempur sind ebenso wie die dazugehörigen Umspannwerke in Betrieb. Die Arbeiten an den Umspannwerken Balkot und Dahachowk sowie an den Leitungen Chandrapur-Sukhdevchowk und Lahan-Sukhipur haben begonnen. In seiner Halbjahresbilanz peilt das Ministerium die Fertigstellung von zwölf weiteren Übertragungsleitungen im laufenden Haushaltsjahr an.

Private Investitionen sollen über die rund 145 Kilometer lange 400-Kilovolt-Leitung West Seti ermöglicht werden, deren Kosten auf 20 Milliarden NPR geschätzt werden. Für das Projekt wurde im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft ein eigenes Unternehmen registriert. Die NEA hat außerdem ein wettbewerbliches Ausschreibungsverfahren unter Beteiligung privater und internationaler Unternehmen für vier Übertragungsleitungen vorangebracht.

Die vereinbarte Kapazität zwischen Nepal und Indien soll bei Importen um 400 MW auf 1.400 MW steigen, ein Zuwachs von 40 Prozent gegenüber 1.000 MW. Bei Exporten ist eine Erhöhung um 550 MW auf 1.650 MW vorgesehen, ein Zuwachs von 50 Prozent gegenüber 1.100 MW. Um die erweiterte Verbindung nutzen zu können, benötigen Händler weiterhin die entsprechenden Netzzugänge und Genehmigungen für ihre Transaktionen.

Speicher und erneuerbare Energien sind Teil der Reformen

Das Ministerium bereitet eine Änderung der Elektrizitätsverordnung von 1993 vor, damit Wasserkraftprojekte mit Speicherseen künftig Lizenzen mit einer Laufzeit von 50 Jahren erhalten können. Stauseen speichern Wasser und ermöglichen es Kraftwerken, den Zeitpunkt der Stromerzeugung flexibler zu steuern. Shrestha zufolge sollen längere Laufzeiten Investitionen in Projekte fördern, die eine kontinuierliche Versorgung unterstützen und dazu beitragen, Überschwemmungen flussabwärts einzudämmen.

Das Ministerium arbeitet außerdem an Vergütungssätzen und Leitlinien für Batteriespeichersysteme (BESS). Batterien können Strom speichern, wenn er verfügbar ist, und später wieder abgeben. So lässt sich das Netz bei schwankender Solarstromerzeugung und wechselnder Nachfrage besser steuern. Die Beratungen über die Vergütungssätze laufen noch.

Der Halbjahresbericht verzeichnet 693 Kilowatt aus Mikro- und Kleinwasserkraftprojekten, 841 Kilowatt aus Solar-Mini-Netzen sowie Solaranlagen mit insgesamt 18.575,30 Kilowatt auf Gebäuden von Institutionen. Außerdem wurden 315 solarbetriebene Bewässerungspumpen installiert, was die Verbindung zwischen Stromausbau und Landwirtschaft zeigt.

Der Gesetzentwurf zu erneuerbaren Energien und Energieeffizienz wurde im Repräsentantenhaus eingebracht, während der Gesetzentwurf zu Wasserressourcen dem Kabinett vorgelegt wurde. Entwürfe für Gesetze zu Elektrizität und Bewässerung werden konsultiert. Leitlinien für Verbrauchertarife und Standards zur Berechnung von Übertragungsentgelten wurden herausgegeben; zudem wurde eine Richtlinie für den offenen Zugang zum Übertragungs- und Verteilnetz vorbereitet.

Bewässerung und Hochwasserschäden stehen ebenfalls auf der Agenda

Beim Projekt Sikta wurden 13 Kilometer Kanäle gebaut, wodurch die Bewässerung auf 1.300 Hektar ausgeweitet werden kann. Für elf der 27 Ausschreibungen wurden Verträge unterzeichnet, und die Bauarbeiten haben begonnen. Weitere Erweiterungen umfassen 1.155 Hektar bei Mahakali, 610 Hektar bei Badkapath, 600 Hektar bei Babai und 150 Hektar bei Rani Jamara Kulariya. Zusammen haben diese fünf Projekte die Bewässerungsfläche um 3.815 Hektar vergrößert.

Das Ministerium will Babai und das Mehrzweckprojekt Bheri-Babai-Diversion innerhalb der nächsten beiden Haushaltsjahre fertigstellen. Neue Ausschreibungen für die Bauarbeiten am Projekt Sunkoshi Marin haben die technische Prüfung bestanden und werden nun finanziell bewertet. Die Vertragsunterzeichnung soll in den kommenden Tagen erfolgen. Die Überwachung der Wasserstände mithilfe von Fernerkundungstechnik hat bei Rani Jamara Kulariya und Rajapur begonnen.

Die Wiederherstellung nach den Überschwemmungen bleibt Teil des Stromprogramms. An der beschädigten Leitung Kohalpur-Surkhet wurde ein Notfall-Wiederherstellungssystem installiert. Shrestha zufolge hielten NEA-Mitarbeiter und Techniker die Stromversorgung trotz schwerer Schäden am nationalen Übertragungsnetz aufrecht.

Sechs Familien von NEA-Beschäftigten, die nach den Überschwemmungen vom 26. August in Rasuwa und Nuwakot vermisst wurden, haben Unterstützung erhalten. Der NEA-Vorstand bewilligte für jede Familie sofort 500.000 NPR sowie sechs Monate lang die Hälfte des Grundgehalts, das der Stelle des jeweiligen Beschäftigten entspricht.

Das Ministerium hat die Hochwasservorhersagen für große Flüsse von drei auf fünf Tage und die Vorhersage von Sturzfluten an kleineren Flüssen von 24 auf 48 Stunden ausgeweitet. Vorhersagen zu den voraussichtlichen Auswirkungen werden in 15 Kommunen eingesetzt und in weiteren 16 erprobt. Diese Maßnahmen ergänzen die Arbeit zur Wiederherstellung der Infrastruktur und zur Verringerung von Ausfällen bei der Strom- und Bewässerungsversorgung.

Die wichtigsten Punkte

• Elf Unternehmen haben Absichtserklärungen beantragt; vor Dashain sollen vorläufige Dokumente ausgestellt werden.
• Für vollständige private Handelslizenzen sind Gesetzesänderungen und Regelungen erforderlich; für Exporte sind außerdem die Anerkennung durch Indien und eine Genehmigung nötig.
• Die neuen PPA-Kriterien geben baureifen Projekten, Netzzugang und einer zuverlässigen Versorgung in Zeiten hohen Bedarfs Vorrang.
• Die detaillierte Aufschlüsselung der Reformen beziffert die 27 Projekte mit verlängerten Fristen auf 540,47 MW.
• Die vereinbarte Übertragungskapazität mit Indien soll bei Importen auf 1.400 MW und bei Exporten auf 1.650 MW steigen.
• Die Netzzugangsentgelte für das Haushaltsjahr 2026/27 betragen 0,57 NPR je Einheit für kurzfristigen Zugang und 413.000 NPR je MW und Monat für mittel- und langfristigen Zugang.
• Der Ausbau des Übertragungsnetzes, Regeln für Speicher und die Fertigstellung von Kraftwerken sind entscheidend, damit die Politik zu Stromverkäufen führt.