Visayas drohen bis 2028 Stromengpässe, während Reserveverträge und neue Kraftwerke auf sich warten lassen

Reserveverträge könnten die für 2027 prognostizierten roten Alarmphasen von 22 auf vier Wochen verringern

Den Visayas drohen 2027 in mindestens 22 der 52 Wochen rote Alarmphasen, wenn keine Verträge über 250 Megawatt Leistungsreserven abgeschlossen werden. Das geht aus Prognosen des Energieministeriums hervor, die rund um den Cebu Energy Summit am 12. Oktober 2026 vorgestellt wurden. Mit solchen Verträgen sinkt die Prognose auf vier Wochen. Deshalb hat die Sicherung von Reservekapazitäten unmittelbare Priorität, während die Region auf dauerhafte Kraftwerke wartet, die ab 2028 erwartet werden.

Energieministerin Sharon Garin warnte, dass die Engpässe bis Ende 2028 andauern könnten, selbst wenn knapp 300 Megawatt Dieselstrom aus Kraftwerksschiffen wie geplant im ersten Quartal 2027 eintreffen. Batterien, wieder in Betrieb genommene Kraftwerksblöcke und Stromlieferungen von anderen Inseln könnten Häufigkeit und Schwere der Alarmphasen verringern. Das Energieministerium rechnet dennoch mit Zeiten knapper Versorgung.

Cebu steht besonders unter Druck. Garin sagte, der Strombedarf der Insel wachse jährlich um etwa 14 Prozent, verglichen mit rund 6 Prozent im übrigen Land. Bei diesem Tempo müssen Verbesserungen der Versorgung sowohl den Bedarf der bisherigen Verbraucher als auch die rasch wachsende Nachfrage decken.

Beim Gipfel kamen die Provinzregierung, Unternehmen, Stromerzeuger, Versorgungsunternehmen und Regulierungsbehörden zusammen, um die Cebu Energy Alliance zu gründen. Ihre unmittelbare Aufgabe ist es, Entlastungsmaßnahmen zu koordinieren, während längerfristige Bauvorhaben vorankommen. Garin, die Energieministerin des Landes, beschrieb das wirtschaftliche Ziel klar:

Wir wollen nicht, dass sich Cebus Wirtschaft wegen Problemen mit der Stromversorgung verlangsamt.

Die Regierung bemüht sich, die Stromversorgung über Weihnachten und den darauffolgenden Sommer hinweg sicherzustellen. Heißeres Wetter und El Niño könnten dann die Nachfrage erhöhen und zugleich einige Versorgungsquellen schwächen. NGCP zufolge könnten zusätzliche Stromlieferungen aus Luzon und Mindanao Alarmphasen bis Dezember begrenzen, sofern der Strom verfügbar ist und die Kraftwerksblöcke in Betrieb bleiben.

Was die Alarmmeldungen für Verbraucher bedeuten

Eine gelbe Alarmmeldung bedeutet, dass das Netz zu wenig Reservekapazität hat, um die vorgeschriebene Sicherheitsreserve abzudecken. Diese Reserve wird benötigt, falls Anlagen plötzlich ausfallen. Eine rote Alarmmeldung bedeutet, dass die verfügbare Leistung nicht ausreicht, um sowohl die Nachfrage der Verbraucher als auch die Regelreserve des Netzes abzudecken, die für eine stabile Stromversorgung sorgt.

Bei einer späteren Zählung, die während des Streits um Reserveverträge angeführt wurde, verzeichneten die Visayas 44 rote und 115 gelbe Alarmmeldungen. Eine Alarmmeldung weist auf ein Versorgungsproblem hin. Ob Verbraucher rotierende Stromabschaltungen erleben, hängt davon ab, wie viel Strom verfügbar ist und welche Maßnahmen die Netzbetreiber zu diesem Zeitpunkt ergreifen können.

NGCP meldete beim Gipfel eine Betriebsreserve von rund 270 Megawatt in den Visayas. Dieser Puffer kann rasch schrumpfen, wenn ein großes Kraftwerk ausfällt. Zwei Therma-Visayas-Blöcke, die Anfang des Jahres wiederhergestellt werden mussten, haben jeweils eine Leistung von 169 Megawatt.

Neil Martin Modina, stellvertretender NGCP-Vizepräsident und Leiter des Netzbetriebs in den Visayas, sagte, die wieder in Betrieb genommenen Blöcke hätten dazu beigetragen, weitere rotierende Stromabschaltungen zu verhindern. Seiner Präsentation zufolge fand die letzte solche Unterbrechung am 23. September statt. Die fortdauernde Abhängigkeit von funktionierenden Kraftwerken und importiertem Strom macht das Netz jedoch weiterhin anfällig für einen erneuten Ausfall.

Wie sich die Versorgungskrise entwickelt hat

In einer Mitteilung vom 17. Juni führte das Energieministerium wiederkehrende Alarmmeldungen auf gleichzeitige Ausfälle großer Kraftwerke ab dem 12. Mai zurück. Es zeigte sich zuversichtlich, dass die Wiederherstellung der Anlagen und zusätzliche Kapazitäten die Lage innerhalb weniger Wochen verbessern würden.

In dem Dokument wurden zwei Therma-Visayas-Blöcke mit zusammen 338 Megawatt sowie der 150-Megawatt-Block 3 der Panay Energy Development Corporation als in Wiederherstellung befindlich aufgeführt. Zudem wurde ein neuer Rückschlag verzeichnet: Block 1 der KEPCO-SPC Power Corporation fiel am 14. Juni aus.

Der Ablauf zeigt, wie die Wiederherstellung eines Kraftwerks die Versorgung verbessern kann, während ein weiterer Ausfall neuen Druck erzeugt:

• 12. Mai 2026: Im Zuge gleichzeitiger Ausfälle von Kraftwerken begannen wiederkehrende gelbe und rote Alarmphasen.
• 22. Mai: Das Energieministerium wies NGCP an, Verträge über mindestens 250 Megawatt Reserven für die Visayas abzuschließen.
• 17. Juni: Das Energieministerium setzte den 19. Juni als Zieltermin für die Wiederinbetriebnahme von KEPCO-SPC-Block 1 und den 3. Juli für PEDC-Block 3 fest.
• 15. und 28. September: NGCP zufolge gingen Therma-Visayas-Blöcke wieder ans Netz. KEPCO folgte am 29. September.
• 5. Oktober: Das Energieministerium kritisierte NGCP, weil die vorgeschriebenen Reservevereinbarungen nicht eingereicht worden waren.
• 12. Oktober: Die Cebu Energy Alliance wurde offiziell gegründet, und die ERC gab vorläufig grünes Licht für eine Beschaffungsvereinbarung zu einer Batterieanlage auf Mactan.
• Erstes Quartal 2027: Das Energieministerium strebt die Lieferung von knapp 300 Megawatt Strom aus Kraftwerksschiffen an.

Der stellvertretende Energieminister Mario Marasigan sagte im Juni, die Wiederherstellung verringere bereits die Dauer der Alarmphasen und das Ausmaß der Versorgungsdefizite:

Die laufenden Wiederherstellungsarbeiten zeigen bereits positive Ergebnisse. Dazu gehören weniger Stunden mit gelber Alarmmeldung und ein geringeres Ausmaß der Versorgungsdefizite im Netz.

Warum Verträge über Reservekapazitäten umstritten sind

Das Energieministerium und NGCP sind uneinig darüber, wer für die Sicherung von Systemdienstleistungen verantwortlich ist. Diese Leistungen helfen, Stromangebot und Nachfrage auszugleichen, auf Anlagenausfälle zu reagieren und die Stabilität des Übertragungsnetzes zu erhalten. Eine Beschaffungsvereinbarung für Systemdienstleistungen (Ancillary Services Procurement Agreement, ASPA) verpflichtet einen qualifizierten Anbieter, diese Unterstützung bereitzustellen.

Das Energieministerium erklärt, rechtzeitig abgeschlossene Vereinbarungen hätten Verbraucher vor den jüngsten Alarmphasen schützen können. Seinen Szenarien für 2027 zufolge wären ohne die Vereinbarungen in rund 42 Prozent der Wochen rote Alarmphasen zu erwarten, mit den Vereinbarungen dagegen in etwa 8 Prozent. Grundlage dieser Prozentsätze ist die Prognose von 22 gegenüber vier Wochen bei insgesamt 52 Wochen.

Garin äußerte sich in der Erklärung des Energieministeriums vom 5. Oktober zu den Verzögerungen beim Vertragsabschluss:

Die Visayas brauchten diese Reserven schon vor Monaten im Netz. Was fehlte, war der rechtzeitige Abschluss der Verträge. Die Verzögerungen ließen Verbraucher schlechter geschützt zurück, als Kraftwerksblöcke unerwartet ausfielen.

NGCP führt die Alarmmeldungen auf gleichzeitige Ausfälle bei der Stromerzeugung zurück. Systemdienstleistungen sorgten für Ausgleich und Unterstützung im Notfall, zugleich sei ausreichend Erzeugungskapazität nötig, um die Nachfrage zu decken. Der Netzbetreiber weist den Vorwurf einer absichtlichen Verzögerung der Vereinbarungen zurück. Anbieter müssten betriebsbereit sein und die Anforderungen an Netzanschluss, Inbetriebnahme und technische Prüfungen erfüllen.

Die Energieaufsichtsbehörde ERC erteilte NGCP eine vorläufige Genehmigung, Batteriedienstleistungen auf Mactan in Cebu von East Asia Utilities Corp., einer Tochtergesellschaft von Aboitiz Power, zu beschaffen. Die am 12. Oktober bekanntgegebene Genehmigung erlaubte den Fortgang der Beschaffung, während NGCP seine umfassende Prüfung der Batterieanlage abschloss.

Batterien und Kraftwerksschiffe verschaffen Zeit

Das Energieministerium verfolgt den Ausbau von rund 250 Megawatt Batteriespeicherkapazität auf Cebu, Bohol, Leyte und Iloilo. Den neben den Reserveplänen der Regierung vorgestellten Zahlen zufolge verfügen die Visayas derzeit über 134 Megawatt gesicherte Batteriekapazität.

Batterien speichern Strom, wenn er verfügbar ist, und geben ihn ab, wenn die Nachfrage steigt oder eine andere Quelle ausfällt. Sie können tagsüber erzeugten Solarstrom für die spätere Nutzung speichern. Die Angabe in Megawatt beschreibt, wie viel Leistung sie zu einem bestimmten Zeitpunkt bereitstellen können. Wie lange sie Unterstützung liefern, hängt auch von der gespeicherten Energiemenge ab.

In seiner Mitteilung vom Juni skizzierte das Energieministerium ein kleineres Paket mit rund 260 Megawatt zusätzlicher Unterstützungskapazität: etwa 170 Megawatt Batterien auf Cebu, Negros und Panay, ein modulares Dieselaggregat mit 20 Megawatt sowie eine mögliche Verlegung eines Kraftwerksschiffs aus Metro Manila nach Panay. Der Plan vom Oktober setzte ein umfassenderes Ausbauziel für Batterien und sah knapp 300 Megawatt Leistung aus Kraftwerksschiffen in den Visayas vor.

Die Diesel-Kraftwerksschiffe sollen das Netz drei bis fünf Jahre lang unterstützen. Ihre Ankunft hängt von Transport, Instandsetzung, Verträgen, Genehmigungen und Umweltfreigaben ab. Als Liefertermin ist das erste Quartal 2027 vorgesehen; der endgültige Einsatztermin hängt weiterhin von diesen Voraussetzungen ab.

Garin sagte, die Schiffe könnten die Engpässe während El Niño und im Sommer abmildern, auch wenn es weiterhin zu einigen roten Alarmphasen kommen werde. Zudem drängte sie NGCP, den Ausbau von Batteriespeichern zu beschleunigen:

Wir brauchen die Batterien jetzt. Die Menschen können nicht warten.

Cebu braucht Stromimporte und bessere Verbindungen

Den Zahlen von NGCP zufolge standen auf Cebu rund 863 Megawatt Erzeugungskapazität einer Nachfrage von 1.229 Megawatt gegenüber. Daraus ergab sich eine Lücke von 366 Megawatt oder fast 30 Prozent der Nachfrage. In der Berichterstattung über den Gipfel wurden dieselben Zahlen auch als regionale Gesamtwerte bezeichnet, während Modina sie in seiner Präsentation Cebu zuordnete.

Am Tag vor dem Gipfel erhielt Cebu nach Angaben von NGCP 445 Megawatt aus Mindanao. Der Stromverbund hilft, lokale Engpässe auszugleichen. Der Strom muss jedoch über Übertragungsverbindungen transportiert werden, deren Kapazität begrenzt ist.

Für die Verbindung von Luzon nach Leyte wurden 440 Megawatt angegeben, für die Verbindung von Leyte nach Cebu 250 Megawatt. Die geplante zusätzliche Kapazität von 440 Megawatt auf der Route von Luzon nach Leyte war noch nicht verfügbar. Garin forderte NGCP auf, Verbesserungen des Übertragungsnetzes zu prüfen und zu beschleunigen, damit andernorts erzeugter Strom die Verbraucher erreicht, die ihn benötigen.

NGCP erklärte außerdem, das System müsse über ausreichende Reserven verfügen, um den Ausfall einer Übertragungsleitung aufzufangen. Diese Vorgabe begrenzt, wie viel der Kapazität einer Verbindung die Betreiber zu einem bestimmten Zeitpunkt nutzen können.

Für 2027 prognostizierte NGCP einen Bedarf von 1.282 Megawatt zusätzlicher Kapazität ohne Stromverbundlösungen. Mit solchen Vereinbarungen sinkt der Bedarf auf mindestens 634 Megawatt. Die Zahlen zeigen, dass Übertragungsleitungen und die Zusammenarbeit zwischen den Inseln neben neuen Kraftwerken in den Visayas zentrale Bestandteile der Gegenmaßnahmen sind.

Wachsende Nachfrage und Ausfälle setzen das Netz unter Druck

Der Spitzenbedarf in den Visayas stieg den Daten des Energieministeriums zufolge von 2.201 Megawatt im Jahr 2020 auf 2.691 Megawatt im Jahr 2025. Das entspricht einem Anstieg um 490 Megawatt beziehungsweise rund 22 Prozent innerhalb von fünf Jahren. Der Spitzenbedarf ist der höchste in einem Zeitraum verzeichnete Strombedarf und fällt an, wenn das Netz am stärksten belastet ist.

Den Daten des Energieministeriums zufolge lag die gesicherte Kapazität der Visayas am 30. April bei 3.449 Megawatt, darunter 1.233 Megawatt aus Kohlekraftwerken. Kohle machte damit rund 36 Prozent der Gesamtkapazität aus. Die gesicherte Kapazität bezeichnet die voraussichtlich nutzbare Leistung. Wie viel Strom an einem bestimmten Tag verfügbar ist, hängt dagegen von Ausfällen, Wartungsarbeiten und Betriebsbedingungen ab.

NGCP zufolge wuchs die Nachfrage in den Visayas zwischen 2009 und 2026 um 106 Prozent, während die Stromerzeugungskapazität um etwa 130 Prozent zunahm. Der Netzbetreiber meldete zudem, dass Einschränkungen bei Kraftwerken, Wartungsarbeiten und ungeplante Ausfälle im Normalbetrieb 22,44 Prozent der verfügbaren Erzeugungskapazität außer Betrieb setzten.

Garin warnte, das erwartete starke El-Niño-Phänomen könne die Wasserkrafterzeugung um 40 Prozent und die Solarstromerzeugung um 20 Prozent verringern. Das Energieministerium stellte diese Werte als Schätzungen des wetterbedingten Risikos vor. Bei heißeren Temperaturen können Haushalte und Unternehmen außerdem mehr Kühlung nutzen, was das Netz zusätzlich belastet, wenn die Versorgung ohnehin knapp ist.

Dauerhafte Projekte kommen ab 2028

Das Energieministerium plant Ausschreibungen für jeweils 500 Megawatt Gaskraftwerksleistung auf Cebu und Panay. Die erste Lieferung wird zwischen 2028 und 2030 erwartet. Gaskraftwerke können ihre Leistung anpassen und so helfen, den Bedarf zu decken, wenn sich die Erzeugung aus erneuerbaren Quellen verändert.

Die geplante Erweiterung des Kohlekraftwerks Therma Visayas in Toledo City um 150 Megawatt soll 2028 in Betrieb gehen. Eine weitere Anlage mit 107 Megawatt ist für 2029 vorgesehen. Das Energieministerium erklärte, die Erweiterung von Therma Visayas falle unter eine Ausnahme vom Moratorium für neue Kohleprojekte.

Der Projektfahrplan umfasste zudem 220 Megawatt Gaskraftwerksleistung auf Cebu, 220 Megawatt auf Panay und ein Grundlastprojekt mit 135 Megawatt auf Panay bis Ende 2028. Grundlast bezeichnet die Stromerzeugung, die einen stetigen Teil des Strombedarfs decken soll. Diese Projektangaben wurden neben den umfassenderen Plänen vorgestellt, auf jeder Insel 500 Megawatt Gaskraftwerksleistung auszuschreiben.

Projektentwickler rechnen damit, dass die zusätzliche Kapazität aus erneuerbaren Energien in den Visayas bis 2028 um rund 470 Megawatt wächst, unter anderem durch Vorhaben auf Cebu und Bohol. Speicher und andere Kraftwerke werden benötigt, um Zeiten mit geringer Erzeugung aus erneuerbaren Quellen zu überbrücken.

Der Masterplan des Energieministeriums für die Visayas betrachtet größere Inselgruppen als verbundene Teilnetze. Jedes soll einen großen Teil seines eigenen Bedarfs decken und überschüssigen Strom mit benachbarten Inseln austauschen. Cebus längerfristiges Ziel für die Energieversorgungssicherheit ist laut Plan das Jahr 2031. Bis dahin bleiben vorübergehende Maßnahmen unverzichtbar.

Unternehmen drohen Ausfälle und steigende Kosten

Unternehmen auf Cebu sagen, eine unzuverlässige Stromversorgung störe Produktionsabläufe, Kundenservice und Investitionsentscheidungen. Firmen aus dem verarbeitenden Gewerbe, der Bauwirtschaft, dem Tourismus, dem Gastgewerbe und der Informationstechnologie müssen für Kraftstoff für Generatoren, Notstromsysteme, Reparaturen und den Schutz vor plötzlichen Unterbrechungen aufkommen.

Besonders besorgt sind Unternehmen aus der Informationstechnologie und dem Bereich Business Process Outsourcing, da viele rund um die Uhr internationale Kunden betreuen. Kleinere Unternehmen haben weniger Mittel, um Generatoren, unterbrechungsfreie Stromversorgungen oder Solaranlagen anzuschaffen. Gouverneurin Pamela Baricuatro sagte, tägliche Stromabschaltungen kosteten kleine Unternehmen Einnahmen und brächten Familien durcheinander.

Die Cebu Chamber of Commerce and Industry forderte rechtzeitige Informationen zu Abschaltungen und zur Wiederherstellung der Versorgung, eine stärkere Erzeugungs- und Übertragungsinfrastruktur sowie mehr Rechenschaftspflicht. Unternehmen erklärten, eigene Notstrominvestitionen könnten eine zuverlässige Stromversorgung aus dem Netz nicht ersetzen.

Garin äußerte sich auch besorgt über die Preise am Reservemarkt. Sie verwies auf Anstiege von etwa 10 bis 20 Pesos und in manchen Fällen auf 30 Pesos. Sie befasste die ERC und die philippinische Wettbewerbsbehörde mit der Angelegenheit und schlug vor, eine Aussetzung des Reservemarkts zu prüfen. Eine Entscheidung darüber wurde nicht bekannt gegeben.

Verteilnetzbetreiber wurden aufgefordert, ihr Risiko am Großhandelsstrommarkt zu überprüfen. Dort kann Strom, der zur Deckung von Lücken in der vertraglich vereinbarten Versorgung gekauft wird, während Engpässen teuer werden. Das Energieministerium forderte außerdem bessere Zähler und Leitungen sowie eine Verringerung der Stromverluste durch technische Ineffizienz und Diebstahl.

Energiesparen gehört zu den unmittelbaren Maßnahmen

Garin forderte Haushalte und Unternehmen auf, ihren Verbrauch um 10 bis 20 Prozent zu senken, um das Netz zu entlasten. Sie empfahl unter anderem, nicht benötigte Lampen auszuschalten, Geräte im Standby-Modus vom Stromnetz zu trennen und Klimaanlagen auf etwa 24 Grad Celsius einzustellen.

Die Ministerin sagte, eine Einstellung von 24 statt 18 Grad könne die Stromrechnung um etwa 15 Prozent senken. Sie sprach sich außerdem für Solaranlagen auf Dächern aus, wo dies möglich ist. Unternehmen sagten Effizienzmaßnahmen und die Instandhaltung ihrer Notstromsysteme zu.

Die Cebu Energy Alliance wurde mit einer von Baricuatro geleiteten Unterzeichnung der Verpflichtungserklärung offiziell gegründet. Sie bringt lokale Regierungen, Unternehmen, Stromerzeuger, Versorgungsunternehmen und Regulierungsbehörden zu einer gemeinsamen Koordinierungsarbeit zusammen. Diese soll parallel zum Abschluss von Reserveverträgen, zur Wiederherstellung von Kraftwerken, zum Ausbau der Übertragungsleitungen und zu den Vorbereitungen für die geplanten Kraftwerksschiffe laufen.

Zu den nächsten Etappen zählen zusätzliche Stromlieferungen bis Dezember, die für das erste Quartal 2027 geplante Ankunft der Kraftwerksschiffe und dauerhafte Erzeugungsanlagen, die ab 2028 erwartet werden. Bis dahin stehen laut den Prognosen des Energieministeriums verlässliche Reserven, funktionierende Kraftwerke und eine geringere Nachfrage im Mittelpunkt der Bemühungen, die Stromversorgung sicherzustellen.

Die wichtigsten Punkte

• Das Energieministerium prognostiziert rote Alarmphasen in mindestens 22 Wochen des Jahres 2027, wenn keine Reservevereinbarungen abgeschlossen werden. Mit den Vereinbarungen wären es vier Wochen.
• Für das erste Quartal 2027 ist die Ankunft von knapp 300 Megawatt Dieselstrom aus Kraftwerksschiffen geplant, vorbehaltlich der Genehmigungen und Einsatzvoraussetzungen.
• Das Energieministerium strebt rund 250 Megawatt Batteriespeicherkapazität auf Cebu, Bohol, Leyte und Iloilo an.
• Die angeführte lokale Erzeugungslücke auf Cebu beträgt 366 Megawatt. Deshalb sind Stromimporte und Verbesserungen des Übertragungsnetzes unverzichtbar.
• Größere neue Kraftwerke werden ab 2028 erwartet. Cebus längerfristiges Ziel für die Energieversorgungssicherheit ist 2031.
• Unternehmen fordern eine zuverlässige Versorgung und rechtzeitige Informationen zu Abschaltungen. Verbraucher werden aufgefordert, ihren Stromverbrauch um 10 bis 20 Prozent zu senken.