Rückkehr der Rohingya angesichts anhaltender Gewalt und Übergriffe in Rakhine unsicher, warnt UN-Ermittler

Neuankömmlinge machen die Risiken einer Rückkehr deutlich

Seit Anfang 2024 sind Berichten zufolge mehr als 154.000 Rohingya nach Bangladesch geflohen, während weiter versucht wird, die Rückkehr der bereits dort lebenden Flüchtlinge zu organisieren. Nicholas Koumjian, Leiter des Unabhängigen Untersuchungsmechanismus der Vereinten Nationen für Myanmar (IIMM), warnte, die anhaltende Gewalt gegen Zivilisten im Bundesstaat Rakhine mache eine sichere und dauerhafte Rückführung unmöglich, solange die Gräueltaten nicht endeten und keine Fortschritte bei der Rechenschaftspflicht erzielt würden.

Die Warnung betrifft mehr als die Kämpfe zwischen Myanmars Militär und der Arakan Army. Ermittler untersuchen das Niederbrennen von Dörfern, Tötungen, Folter und Vergewaltigungen. Flüchtlinge berichten zugleich von Bewegungseinschränkungen, Zwangsarbeit und fehlendem Zugang zu Nahrung und medizinischer Versorgung. Die Zahl der vertriebenen Rohingya in Bangladesch wird auf etwa 1,2 Millionen geschätzt.

In seiner Erklärung vom August 2025 teilte der IIMM mit, dass in den vorangegangenen 18 Monaten etwa 150.000 Rohingya nach Bangladesch geflohen seien. Der Mechanismus kündigte neue Ermittlungen zu Verbrechen an Rohingya, ethnischen Rakhine und anderen Zivilisten an. Parallel dazu untersucht er die Beschlagnahmung von Land der Rohingya nach den Militäroperationen von 2017.

Koumjian, der den Mechanismus leitet, der Beweise für Gerichtsverfahren sammelt und aufbereitet, beschrieb die Voraussetzungen für eine Rückkehr:

Die mehr als eine Million Rohingya, die gewaltsam nach Bangladesch vertrieben wurden, können nicht sicher und dauerhaft nach Myanmar zurückkehren, solange die Gewalt gegen sie nicht endet und die Täter nicht zur Rechenschaft gezogen werden können.

Seine Einschätzung verknüpft drei Probleme, die häufig getrennt behandelt werden: die unmittelbare Sicherheit der Zivilbevölkerung, die Möglichkeit, in Myanmar wieder ein normales Leben zu führen, und die Rechenschaftspflicht für Verbrechen, die Menschen aus ihrer Heimat vertrieben haben. Ein Wechsel der territorialen Kontrolle löst keines dieser Probleme für sich genommen.

Bei Treffen in Bangladesch werden Forderungen nach Gerechtigkeit laut

Berichten über einen Besuch im Oktober zufolge traf Koumjian Vertreter der bangladeschischen Regierung, darunter Innenminister Salahuddin Ahmed, Minister für Katastrophenschutz und Nothilfe Asadul Habib Dulu sowie den Staatsminister für auswärtige Angelegenheiten Humayun Kabir. Außerdem soll er sich im Distrikt Cox's Bazar mit mehr als 200 Rohingya und Angehörigen anderer vertriebener Gemeinschaften ausgetauscht haben.

Ein separat datierter Bericht verortet Koumjians Treffen mit Dulu am 5. Oktober 2026 im Sekretariat des Ministers. Dulu forderte Gerechtigkeit für Verbrechen gegen die Menschlichkeit an den Rohingya und rief den IIMM dazu auf, zur Wiederherstellung ihrer Rechte beizutragen und eine dauerhafte Rückführung zu unterstützen. In diesem Bericht wird Koumjian die Angabe zugeschrieben, dass seit Anfang 2024 mehr als 154.000 Menschen angekommen seien.

Der zeitliche Ablauf im Oktober ist nicht vollständig geklärt. Ein Bericht besagt, ein sechstägiger Besuch sei am 12. Oktober zu Ende gegangen, nennt aber kein Jahr. Ein anderer datiert das Treffen mit Dulu ausdrücklich auf den 5. Oktober 2026. Daraus ergibt sich kein einheitlicher Zeitplan; diese Angaben sollten nicht mit dem separat dokumentierten Besuch des IIMM im Januar 2025 vermischt werden.

In seiner Erklärung zum Besuch im Januar bestätigte der IIMM, dass Koumjian am 24. Januar 2025 einen fünftägigen Aufenthalt in Bangladesch beendete. Dabei hatte er mehr als 100 Rohingya-Aktivisten und Vertreter der Gemeinschaft getroffen. Zu den Gesprächspartnern gehörten Khalilur Rahman, der Vertreter des Chefberaters für Rohingya-Fragen, der außenpolitische Berater Md. Touhid Hossain, der innenpolitische Berater Generalleutnant Md. Jahangir Alam Chowdhury sowie der Generaldirektor der Grenzschutztruppe Bangladesh, Generalmajor Mohammad Ashrafuzzaman Siddiqui.

Vertreibungszahlen zeigen mehrere Fluchtwellen

Die gemeldeten Ankunftszahlen unterscheiden sich je nach Stichtag und Berichtszeitraum. Im Februar 2025 schätzte die Regierung Bangladeschs, dass seit Ende 2023 mehr als 65.000 Menschen angekommen waren; andere Schätzungen gingen von bis zu 80.000 aus. Im August sprach der IIMM von etwa 150.000 Ankünften innerhalb von 18 Monaten. Amnesty International nannte im September mehr als 150.000 innerhalb von 20 Monaten.

Die spätere Angabe von mehr als 154.000 umfasst den Zeitraum seit Anfang 2024. Die Zahlen belegen eine anhaltende Vertreibung, doch wegen der unterschiedlichen Zeiträume und Schätzmethoden lässt sich die Zunahme nicht genau berechnen. Auch die geschätzte Zahl von 1,2 Millionen Flüchtlingen sollte nicht als exakte Registrierungszahl verstanden werden.

Die Abfolge wichtiger Entwicklungen macht deutlich, warum weiter über Rückführungen gesprochen wird, während Menschen noch immer fliehen:

• 2017: Nach Angaben des IIMM trieben Militäroperationen zur Räumung von Gebieten etwa 750.000 Rohingya nach Bangladesch.
• November 2023: Die Arakan Army begann eine Offensive, durch die Myanmars Militär aus weiten Teilen des nördlichen Rakhine zurückgedrängt wurde.
• 2024: Die Arakan Army eroberte die Verwaltungsbezirke Buthidaung und Maungdaw; Berichten zufolge zwangen beide Seiten Rohingya zur Rekrutierung.
• November 2024: Der Ankläger des Internationalen Strafgerichtshofs beantragte einen Haftbefehl gegen Militärkommandeur Min Aung Hlaing.
• 24. Januar 2025: Koumjian beendete einen dokumentierten Besuch in Bangladesch, bei dem Ermittlungen und Rechenschaftspflicht im Mittelpunkt standen.
• 24.–25. August 2025: Bangladesch veranstaltete in Cox's Bazar einen Dialog zur Lage der Rohingya, im Vorfeld einer für Ende September geplanten UN-Konferenz.

Die Kontrolle der Grenze hat keinen Schutz gebracht

Die Arakan Army kontrolliert inzwischen den Norden Rakhines und die gesamte Grenze Myanmars zu Bangladesch, Amnesty International zufolge. Das Militär Myanmars hält weiterhin die Hauptstadt des Bundesstaates, Sittwe, eine wichtige Route für Hilfslieferungen und Verkehr. Rohingya und ethnische Rakhine sind in diesem geteilten Gebiet weiterhin Kämpfen, Einschränkungen und Angriffen ausgesetzt.

Amnesty stützte seine Bewertung der Rückführungsbedingungen im September auf Gespräche mit 15 Rohingya-Flüchtlingen, die im vorangegangenen Jahr Bangladesch erreicht hatten, darunter Menschen, die im Juli 2025 angekommen waren. Die Organisation konsultierte außerdem Vertreter des politischen Flügels der Arakan Army, der United League of Arakan, sowie deren Koordinierungsstelle für humanitäre Hilfe.

Flüchtlinge berichteten von willkürlichen Inhaftierungen, Zwangsarbeit, Einschränkungen beim Fischen und Reisen sowie unzureichendem Zugang zu Gesundheitsversorgung, Bildung und Hilfsgütern. Amnesty schilderte außerdem, dass das Militär Hilfslieferungen über Sittwe behindere und tödliche Luftangriffe fliege. Bei einem Angriff Anfang September sollen mindestens 19 Schüler ethnischer Rakhine im Schlaf getötet worden sein.

Joe Freeman, Myanmar-Experte bei Amnesty International, sagte, die Bedingungen erlaubten keine sichere Rückkehr:

Die derzeitigen Bedingungen im nördlichen Bundesstaat Rakhine in Myanmar sind alles andere als geeignet, damit Rohingya sicher zurückkehren können.

Das Risiko endet demnach nicht mit dem Grenzübertritt. Rückkehrende bräuchten Schutz an ihrem Wohnort, Zugang zu Dienstleistungen und die Möglichkeit, sich frei zu bewegen und ohne Zwang zu arbeiten. Den Berichten von Flüchtlingen zufolge fehlen diese Voraussetzungen in Gebieten, aus denen Menschen erst kürzlich geflohen sind.

Vorwürfe der Zwangsarbeit sind umstritten

Ein 60-jähriger Rohingya, der im Juli 2025 mit seiner Familie floh, sagte Amnesty, Bewohner eines Vertriebenenlagers in Buthidaung hätten Baumaterial zu Kontrollposten der Arakan Army tragen müssen. Seine Kinder hätten diese Arbeit mehr als zehnmal verrichten müssen. Wer sich weigerte, sei geschlagen worden.

Andere Befragte berichteten von der verpflichtenden Beseitigung von Leichen und Trümmern nach Kämpfen, der Pflicht für Haushalte, Arbeitskräfte zu stellen, sowie von Forderungen, nachts Wache zu halten, auch von Kindern. Eine Frau, die im Januar 2025 in Bangladesch ankam, behauptete, Jungen im Alter von nur zehn Jahren hätten als Wachposten dienen müssen.

Die Arakan Army bestritt, Zivilisten zur Zwangsarbeit heranzuziehen. Ihre Vertreter erklärten, bestimmte Arbeiten seien verurteilten Inhaftierten oder Kriegsgefangenen zugewiesen worden; die Beseitigung von Trümmern sei freiwillige Gemeinschaftsarbeit gewesen. Der Unterschied ist wichtig: Zwangsarbeit liegt vor, wenn eine Person unter Androhung von Strafe zu Arbeit verpflichtet wird, der sie nicht freiwillig zugestimmt hat.

Auch die Einschränkungen der Bewegungsfreiheit sind umstritten. Amnesty erhielt Reisedokumente, die mit den Schilderungen der Flüchtlinge über erforderliche Genehmigungen übereinstimmen. Vertreter der Arakan Army bestätigten Gebühren von 2.000 bis 3.000 Kyat für Reisegenehmigungen, bestritten jedoch, dass die Einschränkungen Rohingya diskriminierten. Sicherheitsmaßnahmen gälten auch für Gemeinschaften ethnischer Rakhine, erklärten sie.

Die befragten Rohingya schilderten andere Erfahrungen: Fischereiverbote, Genehmigungen für kurze Reisen und Bestrafungen für den Versuch, ihren Lebensunterhalt zu verdienen. Dabei handelt es sich weiterhin um Vorwürfe, die von der Arakan Army bestritten werden, nicht um gerichtliche Feststellungen.

Hunger lässt sich nicht von der Frage des Überlebens trennen

Das Welternährungsprogramm berichtete im August 2025, dass 57 Prozent der Familien im Zentrum Rakhines ihren grundlegenden Nahrungsmittelbedarf nicht decken konnten. Im Dezember 2024 waren es 33 Prozent gewesen. Das entspricht einem Anstieg um 24 Prozentpunkte beziehungsweise rund 73 Prozent gegenüber dem früheren Anteil.

Die Zahlen beziehen sich auf das Zentrum Rakhines, nicht auf die nördlichen Verwaltungsbezirke, in die viele Rohingya zurückkehren würden. Die Organisation warnte, die Lage im Norden Rakhines, wo internationale Organisationen nicht tätig waren, sei wahrscheinlich noch schlechter. Diese Einschätzung liefert keinen gemessenen Prozentwert für den Norden, unterstreicht aber die Grenzen des humanitären Zugangs.

Von Amnesty befragte Flüchtlinge berichteten, nur selten zu essen, unsicheres Wasser zu trinken und den Zugang zu Medikamenten und Bildung verloren zu haben. Einschränkungen beim Fischen und bei der Bewegungsfreiheit könnten es erschweren, der Nahrungsmittelknappheit zu entkommen, selbst wenn noch gewisse Vorräte verfügbar wären.

Khalilur Rahman, Bangladeschs Vertreter für Rohingya-Fragen unter dem Übergangsregierungschef Muhammad Yunus, sagte im Februar 2025, humanitäre Hilfe und Unterstützung beim Lebensunterhalt setzten ein Ende der Gewalt sowie uneingeschränkten Zugang für Hilfsorganisationen und Empfänger voraus. Damit verknüpfte er die Hilfe in Rakhine mit den Voraussetzungen für eine freiwillige Rückkehr, statt die Rückführung als Ersatz für Schutz zu betrachten.

Ermittler untersuchen Verbrechen an verschiedenen Gemeinschaften

Der UN-Menschenrechtsrat richtete den IIMM 2018 ein, damit dieser Beweise für die schwersten internationalen Verbrechen und andere Verstöße sammelt, sichert und analysiert, die seit 2011 in Myanmar begangen wurden. Seine Arbeit nahm der Mechanismus im August 2019 auf. Sein Mandat umfasst die Aufbereitung von Beweisen und Analysen für nationale, regionale und internationale Justizbehörden.

Der Mechanismus ist kein Gericht und fällt selbst keine Schuldsprüche. Seine Aufgabe besteht darin, Beweise so aufzubereiten, dass Staatsanwälte und Richter mutmaßliche Verbrechen und die individuelle Verantwortung dafür prüfen können. Berichte von kürzlich Vertriebenen können helfen, neuere Vorfälle zu dokumentieren und die Ermittlungen zu den Militäroperationen von 2017 zu ergänzen.

Während seines Besuchs im Januar stellte Koumjian klar, dass sich die Arbeit des Mechanismus nicht auf eine bewaffnete Gruppe oder Gemeinschaft beschränkt:

Ich möchte betonen, dass der Mechanismus alle Täter schwerer internationaler Verbrechen in Myanmar untersucht, unabhängig von ihrer ethnischen Zugehörigkeit, Religion oder politischen Ausrichtung. Dazu gehören auch Verbrechen nichtstaatlicher Akteure.

Dieses Mandat ist sowohl für Vorwürfe gegen die Arakan Army als auch gegen Myanmars Militär relevant. Berichte aus dem Februar 2025 schilderten zudem Zwangsrekrutierungen durch beide Seiten. Dazu gehörte die Aussage von Roshid Ahmad, einem 21-jährigen Flüchtling aus Maungdaw, wonach entführte Rohingya-Jugendliche verschwunden seien. Die Untersuchung solcher Vorwürfe nimmt die Verantwortung einzelner Personen nicht vorweg.

Landenteignungen verknüpfen Rechenschaftspflicht und Rückkehr

In seiner Erklärung vom August nannte der IIMM eine gesonderte Untersuchung zur Zerstörung und Enteignung von Land und Eigentum der Rohingya im Jahr 2017. Die Ermittler konzentrierten sich auf Land, das Behörden zur Errichtung von Sicherheitsstützpunkten in Besitz genommen hatten.

Diese Arbeit betrifft ein praktisches Hindernis für die Rückführung: Können Vertriebene in ihre tatsächlichen Heimatorte und Gemeinschaften zurückkehren? Selbst wenn die Kämpfe enden, könnten zerstörte Dörfer oder besetztes Land Familien daran hindern, ihr Leben an ihrem früheren Wohnort wieder aufzubauen.

Koumjian erläuterte, weshalb die Untersuchung zu Eigentumsfragen für die Erfahrung der Vertreibung wichtig ist:

Der Verlust ihres Landes und Eigentums hat das soziale und kulturelle Gefüge der Rohingya-Gemeinschaften zerstört und ist ein bleibender Teil des erlittenen Verlusts.

Der Mechanismus erklärte, seine Erkenntnisse könnten bei künftigen Gerichtsverfahren für Entschädigungen relevant sein. Entschädigungen sollen erlittenes Unrecht ausgleichen und können, je nach Zuständigkeit eines Gerichts, etwa Geldleistungen oder die Wiederherstellung von Eigentum umfassen. Konkrete Maßnahmen oder einen Zeitplan gab es nicht.

Auch die rechtliche Anerkennung ist weiterhin ungeklärt. Der Rohingya-Aktivist Htway Lwin argumentierte, eine Rückführung müsse die Menschen vor erneuter Staatenlosigkeit und Enteignung schützen, statt sie lediglich über die Grenze zu bringen. Amnesty verwies zudem auf einen UN-Menschenrechtsbericht vom 2. September, dem zufolge Einschränkungen früherer Regierungen weiterhin in Kraft waren und die Arakan Army die Identität der Rohingya infrage stellte, indem sie sie als Bengalen oder Muslime bezeichnete.

Verschiedene Gerichte befassen sich mit unterschiedlichen Formen der Verantwortung

Der IIMM erklärte, er teile Beweise mit dem Internationalen Strafgerichtshof (IStGH), dem Internationalen Gerichtshof (IGH) und Justizbehörden in Argentinien und beantworte Informationsanfragen aus dem Vereinigten Königreich. Diese Verfahren hängen zusammen, verfolgen aber unterschiedliche Ziele.

Der IStGH prüft die strafrechtliche Verantwortung Einzelner. Sein Ankläger beantragte im November 2024 einen Haftbefehl gegen Min Aung Hlaing, den Oberbefehlshaber von Myanmars Militär, wegen mutmaßlicher Verbrechen gegen die Menschlichkeit in Form von Deportation und Verfolgung der Rohingya. Nach Angaben des IIMM wurden seine Beweise und Analysen in diesem Antrag umfassend verwendet. Ein Antrag des Anklägers ist weder ein erlassener Haftbefehl noch ein Schuldspruch.

In Argentinien, so der Mechanismus, seien seine Beweise herangezogen worden, als ein Bundesrichter im Februar 2025 Haftbefehle gegen Min Aung Hlaing und 24 weitere Personen anordnete. Dieses Verfahren ist vom Verfahren vor dem IStGH getrennt.

Der IGH prüft die Verantwortung von Staaten nach der Völkermordkonvention von 1948; er spricht keine Einzelpersonen schuldig. In dem Verfahren geht es um Vorwürfe gegen Myanmar im Zusammenhang mit Militäroperationen gegen die Rohingya, darunter Einsätze von 2016 und 2017. Berichten zufolge wird in den kommenden Monaten mit einem Urteil gerechnet, doch ein fester Termin steht hier nicht fest.

In diesen Berichten wurde kein bestätigter Termin für den Beginn einer Rückführung genannt. Die offenen Fragen sind konkret: anhaltende Angriffe, humanitärer Zugang, Bewegungsfreiheit, Anerkennung von Rechten, Zugang zu Land und Rechenschaftspflicht. Fortschritte vor Gericht können helfen, vergangene Verbrechen aufzuarbeiten, machen die gegenwärtigen Bedingungen aber nicht von selbst sicher.

Wichtige Punkte

• Schätzungsweise 1,2 Millionen Rohingya-Flüchtlinge leben in Bangladesch; aus Rakhine kommen weiterhin Menschen an.
• Dem IIMM zufolge setzt eine sichere und dauerhafte Rückkehr ein Ende der Gewalt und die Rechenschaftspflicht der Täter voraus.
• Flüchtlinge werfen der Arakan Army Zwangsarbeit, Bewegungseinschränkungen und Verbote zur Sicherung des Lebensunterhalts vor; die Gruppe bestreitet diese Vorwürfe.
• Die Ernährungsunsicherheit im Zentrum Rakhines stieg von 33 Prozent der Familien im Dezember 2024 auf 57 Prozent im August 2025.
• Ermittler untersuchen jüngere Gräueltaten und die Beschlagnahmung von Land der Rohingya nach den Militäroperationen von 2017.
• Verfahren vor dem IStGH und dem IGH sowie in Argentinien befassen sich mit unterschiedlichen Formen der Verantwortung; ein bestätigter Zeitplan für die Rückkehr oder ein Urteilstermin des IGH steht nicht fest.