Thailands Cannabis-Gesetzentwurf sieht sieben Lizenzen, medizinischen Verkauf und Rückverfolgung von Anbauflächen vor

Sieben Genehmigungen würden den Cannabismarkt neu gestalten

Thailands geplanter Cannabis-Kontrollgesetzentwurf sieht sieben Lizenzkategorien, eine vierteljährliche digitale Meldepflicht und ein System vor, das Cannabisblüten mit Patientenverschreibungen verknüpft. Der Entwurf mit 77 Abschnitten soll Anbau, Herstellung und Handel im Zusammenhang mit medizinischer Behandlung und Forschung regulieren. Landwirte und kleine Unternehmen warnen jedoch, dass allein die Laboruntersuchungen 10.000 bis 20.000 Baht pro Test kosten könnten.

Das Kabinett billigte den Entwurf am 22. September 2026. Dem Bericht über die Diskussion beim Forum for Change zufolge soll er am 6. Oktober 2026 dem Staatsrat zur Prüfung vorgelegt werden. Damit das Regelwerk vollständig in Kraft treten könnte, wären weiterhin eine Zustimmung des Parlaments und mehr als 15 ergänzende Verordnungen erforderlich. Die Billigung durch das Kabinett macht den Gesetzentwurf noch nicht zum Gesetz.

Das Department of Thai Traditional and Alternative Medicine veröffentlichte am 31. Juli 2026 seinen Entwurf für ein Gesetzeskonzept. Darin wird ein Plan beschrieben, die Aufsicht zu verstärken, die Gesellschaft zu schützen und Cannabis auf medizinische und gesundheitliche Zwecke auszurichten. Das vorgeschlagene Lizenzsystem würde Anbau, Herstellung, Einfuhr, Ausfuhr, Verkauf sowie gelegentliche Ein- und Ausfuhren umfassen. Die Lizenzen sollen demnach drei Jahre gültig sein.

Im Mittelpunkt steht der Wandel von der Regulierung einzelner Unternehmen hin zur Nachverfolgung des gesamten Weges von Cannabis durch den Markt. Anbauer, Verarbeiter, Verkäufer und verschreibende Fachkräfte wären über Aufzeichnungen miteinander verknüpft, die Behörden überprüfen könnten. Ob kleine Betriebe sich eine Teilnahme leisten können, ist eine andere Frage als die, ob sie eine Genehmigung erhalten können.

Was ändert sich für Patienten und Verkäufer?

Nach dem beim Forum erörterten Regelwerk dürften Patienten Cannabisblüten nur bei zugelassenen Einrichtungen beziehen: medizinischen Einrichtungen, modernen Apotheken, Kräuterproduktgeschäften und anerkannten Praxen traditioneller Volksheiler. Für den Kauf wäre ein Verschreibungsformular Phor Thor 33 erforderlich, auch als ภ.ท.33 bezeichnet. Die Menge dürfte den Bedarf für höchstens 30 Tage nicht überschreiten.

Gesundheitsminister Pattana Promphat beschrieb den vom Kabinett gebilligten Entwurf als eine Regelung, die Cannabis und Cannabisextrakte auf die Behandlung durch medizinisches Fachpersonal und auf Forschungszwecke beschränkt. Seinen Angaben zufolge ging dem Entwurf eine Folgenabschätzung voraus, bei der die wahrscheinlichen Auswirkungen geplanter Vorschriften untersucht werden, ebenso wie öffentliche Anhörungen.

Pattana erläuterte den Zweck der Regierung mit Blick auf den Schutz der Öffentlichkeit:

„Damit sollen die Gesundheit der Menschen, insbesondere von Kindern und Jugendlichen, geschützt und der Missbrauch von Cannabis verhindert werden“, sagte er.

Seine Beschreibung des Übergangs im Einzelhandel sieht strengere Anforderungen für gewöhnliche Abgabestellen vor. Geschäfte, die eine Verlängerung ihrer Lizenz beantragen, müssten die Anforderungen an medizinische Einrichtungen erfüllen, darunter die Beschäftigung eines Arztes vor Ort. Für Verschreibungen wäre ein von einem Arzt unterzeichnetes Dokument erforderlich.

Damit bleibt ein Unterschied, der in den endgültigen Vorschriften geklärt werden muss. Im Bericht über das Forum werden mehrere zugelassene Abgabestellen genannt, während Pattanas Äußerungen sich auf die Umwandlung bestehender Geschäfte in medizinische Einrichtungen konzentrieren. Die genauen Verlängerungsbedingungen für die einzelnen Einrichtungstypen sind in den veröffentlichten Informationen noch nicht festgelegt. Betreiber sollten nicht davon ausgehen, dass jede Beschreibung des geplanten Systems denselben Weg zur Lizenzierung darstellt.

Wie Cannabis vom Anbau bis zur Verschreibung nachverfolgt werden soll

Lizenzinhaber müssten Aufzeichnungen über erhaltenes und abgegebenes Cannabis führen und diese anschließend alle drei Monate über ein digitales System melden. Jede Charge erhielte eine Lot-ID, einen Kenncode, der ihre Anbauquelle mit späteren Geschäftsvorgängen und der Verschreibung verknüpfen soll, auf deren Grundlage sie an einen Patienten abgegeben wird.

Mit diesem Ansatz ließe sich eine Charge nachverfolgen, statt lediglich zu bestätigen, dass ein Geschäft eine Lizenz besitzt. Behörden könnten vergleichen, was ein Betrieb angebaut, ein Unternehmen erhalten und eine Abgabestelle ausgegeben hat. Die geplante zentrale Datenbank soll außerdem die Koordinaten zugelassener Geschäfte zeigen und Aufzeichnungen über Blüten mit Verschreibungssystemen und staatlichen Anwendungen zur Überprüfung der Patientenidentität verknüpfen.

Pattana zufolge umfasste eine Karte mit Geschäften und Anbauflächen bereits rund 10.000 Standorte. Seiner Einschätzung nach entsprach das einer Abdeckung von mehr als 95 Prozent. Ein anderer Bericht nennt insgesamt mehr als 10.000 registrierte Standorte. Diese Zahlen umfassen Verkaufs- und Anbaustandorte und lassen sich daher nicht direkt mit Schätzungen zur Zahl der Abgabestellen allein vergleichen.

Berichte über gefälschte ärztliche Bescheinigungen und manipulierte Phor-Thor-33-Formulare, die im Juni 2026 entdeckt wurden, zeigen, warum die Überprüfung von Verschreibungen wichtig ist. Die digitale Prüfung soll doppelte oder ungültige Verschreibungscodes erkennen. Eine registrierte Verkaufsstelle und eine gültige Chargennummer belegen für sich genommen nicht, dass die medizinische Genehmigung für einen Kauf echt ist.

Testkosten könnten die Lizenzgebühr übersteigen

In der Diskussion beim Forum wurde eine geplante Lizenzgebühr von 3.000 Baht für drei Jahre genannt. Sie ist deutlich niedriger als die mutmaßlichen Kosten für ein Analysezertifikat, kurz COA, in dem die Ergebnisse einer Laboruntersuchung einer Cannabisprobe festgehalten werden. Kleine Betriebe bezifferten diese Kosten auf 10.000 bis 20.000 Baht pro Test.

Nach diesen Zahlen würde ein Labortest etwa das 3,3- bis 6,7-Fache der geplanten dreijährigen Lizenzgebühr kosten. Daraus lässt sich nicht die jährliche Gesamtbelastung durch die Einhaltung der Vorschriften ableiten, denn Häufigkeit der Tests und Zahl der erforderlichen Proben sind noch nicht festgelegt. Der Vergleich zeigt jedoch, warum eine niedrige Genehmigungsgebühr das neue System nicht zwangsläufig erschwinglich machen würde.

Anbauer verwiesen außerdem auf die Kosten, die eine Anpassung der Betriebe an den beim Forum erörterten GSCP-Anbaustandard verursachen würde. Behörden zufolge sollen die Anforderungen je nach Größe der Anbaufläche angepasst werden: kleine Betriebe mit höchstens fünf Rai, mittlere Betriebe mit mehr als fünf und bis zu 20 Rai sowie große Betriebe mit mehr als 20 und bis zu 400 Rai. Ein Rai ist ein thailändisches Flächenmaß und entspricht 1.600 Quadratmetern.

Diese Kategorien entsprechen kleinen Betrieben mit bis zu 0,8 Hektar, mittleren Betrieben mit mehr als 0,8 bis zu 3,2 Hektar und großen Betrieben mit mehr als 3,2 bis zu 64 Hektar. Aus dem veröffentlichten Bericht geht nicht hervor, wie Flächen von mehr als 400 Rai behandelt werden sollen.

Behörden schlugen vor, staatliche Forschungseinrichtungen oder das Department of Agriculture bei Analysen einzubeziehen. Teilnehmer forderten, Kosten und Standards an Betriebsgröße und Risiko auszurichten und kleinen Betrieben gezielte Unterstützung bei Tests zu bieten. In diesen Berichten wurden weder eine konkrete Förderhöhe noch eine Preisliste für Labore oder ein Testzeitplan angekündigt.

Tausende Geschäfte stehen vor einem schrittweisen Übergang

Bestehende Geschäftslizenzen gelten drei Jahre; sie laufen gestaffelt 2026, 2027 und 2028 aus. Pattana zufolge müssten Unternehmen, die mit diesen Lizenzen weiterarbeiten, die neuen Anforderungen erfüllen, wenn sie eine Verlängerung beantragen. Der Wandel wird somit als Übergang über das Auslaufen der Genehmigungen beschrieben, nicht als sofortige Schließung sämtlicher gewöhnlicher Cannabisgeschäfte.

Schätzungen zufolge laufen 2026 5.000 bis 6.000 Lizenzen aus, 2027 weitere 4.000 bis 5.000 und 2028 etwa 1.000. Dabei handelt es sich um veröffentlichte Schätzungen, nicht um ein amtliches Lizenzregister. Zusammengenommen ergibt sich eine Spanne von 10.000 bis 12.000. Das entspricht in etwa der von Regierungsvertretern beschriebenen Größenordnung des Einzelhandelsmarkts, ist aber keine genaue Zahl.

Auch die Schätzungen zur Zahl aktiver Abgabestellen unterscheiden sich. Pattana bezifferte ihre Gesamtzahl zu Beginn des Jahres auf etwa 11.000; eine frühere Ministeriumsangabe in einem anderen Bericht lag bei rund 12.000. Er prognostizierte, dass innerhalb von drei Jahren etwa 2.000 Geschäfte die Anforderungen an Kliniken erfüllen würden. Gemessen an 11.000 wären das rund 18 Prozent; falls diese Prognose zur endgültigen Marktgröße würde, gäbe es etwa 82 Prozent weniger Verkaufsstellen.

In anderen Äußerungen schätzte Pattana, dass mehr als die Hälfte der Geschäfte für eine Verlängerung zu medizinischen Einrichtungen werden müsste. Diese Angaben beziehen sich auf unterschiedliche Größen: den Anteil der Geschäfte, die umgewandelt werden müssten, und die Zahl derer, die voraussichtlich die Anforderungen erfüllen. Keine davon ist eine bestätigte Zahl von Schließungen. Personal, Räumlichkeiten, Laborkosten und die endgültigen Verlängerungsregeln werden darüber entscheiden, welche Möglichkeiten einzelne Unternehmen haben.

Altersgrenzen, Werbeverbote und Durchsetzungsbefugnisse

Der vom Kabinett gebilligte Entwurf würde den Verkauf an Personen unter 20 Jahren, Schwangere und stillende Frauen verbieten. Auch an bestimmten Orten, darunter Tempeln, Schulen, Wohnheimen, öffentlichen Parks, Zoos und Vergnügungsparks, wäre der Verkauf untersagt. Werbung und Verkaufsförderung für Cannabisblüten, Harz und Raucherzubehör würden eingeschränkt.

Ein nationaler Ausschuss unter dem Vorsitz des Gesundheitsministers soll politische Leitlinien und flankierende Maßnahmen festlegen. Der Generaldirektor des Department of Thai Traditional and Alternative Medicine soll Lizenzen erteilen. Zu den berichteten Ausnahmen zählen der Verkauf von Wurzeln, Stängeln, Ästen, Blättern und Samen sowie die Verwendung von Cannabis durch medizinisches Fachpersonal zur Behandlung.

Die vorgeschlagenen Strafen unterscheiden zwischen illegalen gewerblichen Aktivitäten und dem Missbrauch durch Verbraucher. Unerlaubte Herstellung, Einfuhr, Ausfuhr und Verkauf könnten mit Freiheits- und Geldstrafen geahndet werden, während Cannabismissbrauch nur Geldstrafen nach sich ziehen würde. Die Berichte enthalten keine endgültigen Angaben zur Höhe der Geldstrafen oder zur Dauer möglicher Haftstrafen.

Beim Forum beschrieben Behörden Befugnisse zur Kontrolle von Räumlichkeiten, zur Entnahme von Proben, zu Durchsuchungen bei Vorliegen hinreichender Gründe, zur Beschlagnahmung oder Sicherstellung von Gegenständen sowie zur Anforderung von Unterlagen. Sie berichteten außerdem von einer Zusammenarbeit mit mehr als 200.000 Beamten. Diese Zahl sollte nicht als eigene Cannabis-Kontrolleinheit verstanden werden; der Bericht bezieht sich auf Personal, das im Rahmen verschiedener Durchsetzungsmaßnahmen zusammengeführt wird.

Pattana zufolge wurden in einer Anordnung, die drei bis vier Monate zuvor erlassen worden war, Beamte einschlägiger Behörden für Kontrollen bestimmt. Dazu gehörten Überprüfungen in Touristenzentren und größeren Städten. Er deutete an, dass ein fehlender Eintrag auf der Registrierungskarte auf einen nicht registrierten Betrieb hindeuten könnte. Ein Karteneintrag ist ein nützliches Instrument zur Vorprüfung; die rechtliche Grundlage für Maßnahmen gegen ein einzelnes Unternehmen müsste dennoch festgestellt werden.

Ein separater Gesetzentwurf aus der Bevölkerung sieht andere Regeln vor

Das Cannabis-Kontrollgesetz der Regierung ist nicht der einzige Vorschlag, der beraten wird. Bei der öffentlichen Konsultation des Parlaments geht es um einen separaten Cannabis- und Hanfgesetzentwurf, eingereicht von Watcharapong Phumchuen und 17.343 wahlberechtigten Bürgern. Die Konsultation lief vom 7. Juli bis zum 6. August 2025. Der angegebene Status besagt, dass die Konsultation abgeschlossen ist und der Gesetzentwurf auf die Bestätigung des Premierministers wartet.

Das Parlament stuft diesen Vorschlag als Haushaltsgesetz ein, weshalb die Bestätigung ein Verfahrensschritt ist, bevor er weiter behandelt werden kann. Die Fragen in der Konsultation betreffen die Abschnitte 3 bis 40. Diese Verweise auf Abschnitte dürfen nicht mit dem von der Regierung vorgelegten Entwurf mit 77 Abschnitten verwechselt werden.

Der öffentliche Entwurf würde Lizenzen für Cannabis von denen für Hanf trennen und die Lizenzvergabe dem Generalsekretär der Food and Drug Administration oder einem bevollmächtigten Vertreter übertragen. Das unterscheidet ihn vom Entwurf des Kabinetts, in dem die Lizenzvergabe dem Department of Thai Traditional and Alternative Medicine zugewiesen wird.

Der Entwurf sieht außerdem Ausnahmen für medizinische Einrichtungen vor, die Cannabis für ihre Patienten anbauen, sofern sie sich zuvor registrieren lassen. Auch Patienten oder Betreuer dürften demnach Cannabis für die Behandlung eines einzelnen Patienten und nicht zu gewerblichen Zwecken anbauen, vorbehaltlich ministerieller Vorschriften. Eine separate Ausnahme für Hanf soll den etablierten Anbau durch ethnische Gemeinschaften zur Gewinnung von Fasern nach traditionellen Verfahren schützen.

Die Beschränkungen erstrecken sich auf den Besitz zum Konsum, das Rauchen, Lebensmittel mit Cannabis- oder Hanfbestandteilen, Werbung, das Nötigen anderer zum Cannabiskonsum und das Fahren nach dem Konsum. Gerichte könnten den Führerschein entziehen, wenn ein bestimmter Cannabiskonsum und anschließendes Fahren zum Tod einer anderen Person führen. Der Vorschlag befasst sich auch mit dem Rauchen oder Konsum nichtmedizinischer Extrakte in Gegenwart von Personen unter 18 Jahren. Diese Maßnahmen gehören zum öffentlichen Gesetzentwurf und nicht automatisch zum Entwurf des Kabinetts.

Export und Eigentumsprüfungen erhöhen den Druck

Landwirte und kleine Unternehmen äußerten beim Forum Bedenken, ausländische Investoren könnten über thailändische Strohmänner Zugang zur Branche erhalten. Die Teilnehmer forderten strengere Eigentumsprüfungen und zugleich Unterstützung für rechtmäßig tätige lokale Betriebe. In den Berichten wird dies als Sorge benannt; wie viele Unternehmen solche Konstruktionen nutzen, wird jedoch nicht beziffert, und ein endgültiges Verfahren zur Überprüfung der Eigentumsverhältnisse wird nicht beschrieben.

Die Lizenzkategorie für Ausfuhren würde eine weitere Kontrollmöglichkeit schaffen. In einer früheren Debatte über das Vorgehen gegen den Cannabisschmuggel wurde Thailands wachsender Markt mit Versuchen in Verbindung gebracht, Cannabis in Länder zu bringen, in denen es weiterhin verboten ist. Eine thailändische Genehmigung ersetzt nicht die Einfuhrerlaubnis des Ziellandes.

In einem separaten britischen Fall, über den im September berichtet wurde, wurden vier Kuriere verurteilt. Sie hatten 460 Kilogramm Cannabis in 22 Koffern transportiert; der angegebene Wert lag bei 13,8 Millionen Pfund. Dieser Fall belegt nicht, wie viel Cannabis Thailand unerlaubt verlässt. Er veranschaulicht jedoch, warum Kontrollen gewerblicher Ausfuhren und Kontrollen von Passagiergepäck unterschiedliche Transportwege betreffen.

Teilnehmer des Forums schlugen außerdem vor, Cannabisarzneimittel zu entwickeln, um die Abhängigkeit von importierten herkömmlichen Medikamenten zu verringern. Das ist ein industrie- und gesundheitspolitisches Ziel und kein Beleg dafür, dass Cannabisprodukte bestimmte Medikamente ersetzen können. Die Berichte enthalten weder klinische Vergleiche noch Berechnungen möglicher Einsparungen bei Importen.

Die nächsten Termine und Entscheidungen

Thailands politische Debatte folgt auf die Ausweitung des Verkaufs für den Freizeitkonsum, nachdem Cannabis von der Liste der Betäubungsmittel gestrichen worden war. Die Berichte nennen unterschiedliche Zeitpunkte für diese Änderung: Im Bericht über das Forum wird sie in das buddhistische Jahr 2564, entsprechend 2021, eingeordnet; die Septemberberichte und frühere Berichterstattung nennen dagegen Juni 2022. Diese Abweichung sollte nicht stillschweigend zu einer einheitlichen Chronologie zusammengeführt werden.

Die wichtigsten datierten Schritte des Gesetzgebungsverfahrens sind:

• 7. Juli bis 6. August 2025: Das Parlament führte eine Konsultation zum separaten öffentlichen Cannabis- und Hanfgesetzentwurf durch.
• Juni 2026: Berichte meldeten den Fund gefälschter ärztlicher Bescheinigungen und Phor-Thor-33-Formulare.
• 31. Juli 2026: Das Department of Thai Traditional and Alternative Medicine veröffentlichte sein Konzept für den Gesetzentwurf der Regierung.
• 22. September 2026: Das Kabinett billigte den Entwurf des Cannabis-Kontrollgesetzes.
• 6. Oktober 2026: Dem Bericht über das Forum zufolge soll der Entwurf mit 77 Abschnitten dem Staatsrat zur Prüfung vorgelegt werden.
• 2026 bis 2028: Die bestehenden Lizenzen von Cannabisgeschäften laufen in mehreren aufeinanderfolgenden Gruppen aus.

Der Staatsrat prüft Gesetzentwürfe auf ihre rechtliche Vereinbarkeit; das Parlament muss das Gesetz weiterhin beraten und verabschieden. Berichten nach der Billigung durch das Kabinett zufolge ist als Nächstes das Repräsentantenhaus mit dem Gesetzgebungsverfahren befasst, während im Bericht über das Forum auch die juristische Prüfung genannt wird. Keiner der Berichte nennt einen geplanten Termin für eine Abstimmung im Parlament.

Vertreter beim Forum veranschlagten für das gesamte Verfahren einschließlich mehr als 15 ergänzender Verordnungen ein bis zwei Jahre. Zugleich versprachen sie, Landwirte, Unternehmen und Öffentlichkeit zu informieren und ihnen Zeit zur Anpassung zu geben. Diese Schätzung ist kein festes Datum für das Inkrafttreten. Anforderungen an Tests, die Umwandlung in medizinische Einrichtungen, die Überprüfung von Verschreibungen und die Unterstützung kleiner Betriebe bleiben zentrale offene Punkte, bevor Betreiber die Kosten eines Verbleibs im Markt berechnen können.

Wichtige Punkte

• Das Kabinett billigte am 22. September 2026 einen Entwurf für ein Cannabis-Kontrollgesetz; er ist noch nicht in Kraft.
• Das Regelwerk sieht sieben Lizenzkategorien, dreijährige Genehmigungen und vierteljährliche digitale Meldungen vor.
• Lot-IDs sollen Cannabischargen mit Anbauaufzeichnungen und Patientenverschreibungen verknüpfen.
• Der Vorschlag des Forums beschränkt die Abgabe von Blüten auf zugelassene Einrichtungen; erforderlich wären eine Verschreibung und eine Höchstmenge für 30 Tage.
• Die gemeldeten Laborkosten von 10.000 bis 20.000 Baht pro Test übersteigen die vorgeschlagene Lizenzgebühr von 3.000 Baht.
• Die Lizenzen bestehender Geschäfte laufen zwischen 2026 und 2028 aus; Anforderungen an medizinische Einrichtungen dürften die Verlängerungen prägen.
• Ein separater öffentlicher Cannabis- und Hanfgesetzentwurf sieht andere Lizenzbehörden und Ausnahmen vor.
• Die Zustimmung des Parlaments und ergänzende Verordnungen sind weiterhin erforderlich; ein bestätigtes Datum für die vollständige Umsetzung gibt es nicht.