Malaysia verschiebt erstes Küstenkampfschiff auf April 2027: Fehlendes Raketensystem und Kosten geraten in den Fokus

Vier weitere Monate, während das wichtigste Raketensystem weiterhin fehlt

Die Auslieferung von Malaysias erstem Küstenkampfschiff, der Maharaja Lela, ist nun für April 2027 statt für Dezember 2026 vorgesehen. Das geplante Naval-Strike-Missile-System wird dabei fehlen. Die jüngste Verschiebung kommt zu einem Zeitpunkt, an dem das Fünf-Schiffe-Programm mit unfertigen Bauarbeiten, verzögerten Waffenkäufen und einem Streit über Raketen zu kämpfen hat, für die Malaysia bereits 124,35 Millionen Euro gezahlt hat.

Verteidigungsminister Mohamed Khaled Nordin gab den geänderten Übergabetermin für Phase 1 am 7. Oktober 2026 im Parlament bekannt, nachdem die Lumut Naval Shipyard (LUNAS) erklärt hatte, eine Auslieferung im Dezember nicht mehr garantieren zu können. Das Verteidigungsministerium hat dem Unternehmen eine Mitteilung über Vertragsstrafen wegen Verzugs zugestellt, ein vertraglicher Mechanismus zur Geltendmachung von Entschädigungen.

Das erste Schiff war im August zu 86,39 Prozent fertiggestellt. Für das gesamte Programm verzeichnete der Bericht des Rechnungshofs 2/2026 zum 25. Juni einen Fortschritt von 78,99 Prozent gegenüber den geplanten 86,54 Prozent. Der Rückstand betrug damit 7,55 Prozentpunkte. Die Verzögerungen bei den fünf Schiffen lagen zwischen 30 und 108 Tagen.

Khaled hat den Bauunternehmer inzwischen angewiesen, die Arbeiten zu beschleunigen. Zugleich betonte er, dass die Fertigstellung unabhängig von Forderungen nach einer Königlichen Untersuchungskommission (RCI) vorangehen solle. Bei einem Auftritt am 11. Oktober in Kota Tinggi trennte der Minister den Fertigstellungstermin von den Untersuchungen zur problematischen Beschaffung.

„Die Fertigstellung von LCS 1 ist eine separate Angelegenheit und hängt nicht von der RCI ab. Andernfalls wäre das Schiff noch immer nicht fertig. Deshalb haben wir den Schiffbauer aufgefordert, die Arbeiten zu beschleunigen und weitere Verzögerungen zu vermeiden“, sagte er.

Im Mittelpunkt steht inzwischen nicht mehr nur die Frage, wann die Marine das Schiff erhält. Entscheidend ist auch, über welche Fähigkeiten es bei der Übergabe verfügt, wann die fehlenden Systeme eingebaut werden können und wie viel die noch ausstehenden Arbeiten kosten werden.

Was verzögert Bau und Erprobung?

LUNAS führt die Verzögerung auf noch ausstehende Verkabelungs- und Rohrleitungsarbeiten, die Installation von Ausrüstung, Inspektionen sowie Arbeiten an Unterkünften und anderen Einrichtungen an Bord zurück. Diese Aufgaben hängen zusammen: Unfertige Verkabelungen oder Rohrleitungen können verhindern, dass Anlagen mit Strom versorgt, überprüft und für die nächsten Tests freigegeben werden.

Khaled sagte dem Parlament, diese Probleme hätten die Inbetriebnahme der Systeme und damit auch die Erprobung und Indienststellung verzögert. Bei Hafenabnahmetests werden Ausrüstung und Systeme geprüft, während das Schiff im Hafen liegt; bei Seeabnahmetests wird ihre Leistungsfähigkeit auf See bewertet. Die bauliche Fertigstellung allein belegt nicht, dass das Schiff zuverlässig einsatzfähig ist.

Einem Bericht zufolge ergab eine Inspektion auf der Werft in Lumut am 5. Oktober, dass umfangreiche Bau- und Ausrüstungsarbeiten noch im Gange waren. Das geplante Luftüberwachungsradar SMART-S Mk 2 war noch nicht am integrierten Mast installiert, während Navigations- und Feuerleitradar offenbar bereits vorhanden waren. Der Status weiterer Komponenten des Kampfsystems ließ sich bei diesem Besuch nicht unabhängig feststellen.

Einem Bericht zufolge begannen die Seeerprobungen am 29. April 2026. Daraus lässt sich nicht schließen, dass das gesamte Abnahmeprogramm abgeschlossen wurde, zumal der Minister später von Verzögerungen bei Tests und Indienststellung sprach.

Auch die jüngsten Zahlen müssen getrennt betrachtet werden. Die Fertigstellung von LCS 1 zu 86,39 Prozent im August bezieht sich auf das erste Schiff, während die spätere Programmzahl von 80,13 Prozent das Gesamtprojekt umfasst. Gegenüber den vom Rechnungshof erfassten 78,99 Prozent entspricht dies einem Anstieg um 1,14 Prozentpunkte. Daraus geht jedoch nicht hervor, dass sich der Rückstand gegenüber dem Zeitplan verringert hat.

Die Meilensteine hinter dem neuen Termin

Der Termin im April folgt auf den vertraglichen Termin im August 2026 und einen später gesetzten Termin im Dezember. Ein Bericht über den Rechnungshof nennt den 19. April 2027 als von LUNAS vorgeschlagenen Übergabetermin. Khaled nannte im Parlament den April, ohne den genauen Tag zu bestätigen.

• 2011: Das Programm für sechs Schiffe wurde genehmigt.
• 2014: Der Hauptbauvertrag über 9,128 Milliarden RM wurde unterzeichnet.
• April 2018: Malaysia schloss einen Vertrag über das Kongsberg-Naval-Strike-Missile-Paket für sechs LCS-Schiffe.
• 2023: Eine Zusatzvereinbarung verringerte die Flotte auf fünf Schiffe und erhöhte den Hauptvertrag auf 11,227 Milliarden RM.
• 18. Mai 2026: Nach der Aufhebung der Raketenausfuhrgenehmigung stellte Malaysia eine formelle Entschädigungsforderung an Kongsberg.
• 25. Juni 2026: Der Rechnungshof verzeichnete einen Programmfortschritt von 78,99 Prozent gegenüber den geplanten 86,54 Prozent.
• 26. August 2026: Die Regierung unterzeichnete den Vertrag über logistische Unterstützung und Unterstützung bei Erprobungen.
• 7. Oktober 2026: Khaled nannte April 2027 als neuen Auslieferungstermin für Phase 1.
• 11. Oktober 2026: Khaled erklärte, der Bau werde nicht auf eine RCI warten und die Verhandlungen über Ersatzraketen liefen weiter.

In den Berichten weichen einige Datumsangaben voneinander ab. Einer verortet den Stichtag des Rechnungshofs im Juni 2025 statt im Juni 2026 und nennt 2011 als Vertragsjahr. Die ausführlichere Chronologie unterscheidet zwischen der Genehmigung 2011 und der Unterzeichnung des Hauptvertrags 2014. Ein anderer Bericht hält am 26. Dezember 2026 als Auslieferungstermin fest, erschien jedoch vor der am 7. Oktober bekannt gegebenen Verschiebung auf April.

Warum das fehlende Naval-Strike-Missile-System wichtig ist

Das geplante Naval-Strike-Missile-System ist die wichtigste Raketenbewaffnung des Schiffs für den Einsatz gegen Überwasserziele. Dass es fehlt, bedeutet nicht, dass die Maharaja Lela unbewaffnet wäre. Es entsteht jedoch eine konkrete Fähigkeitslücke, die weder die Luftverteidigung noch die elektronische Kampfführung oder andere Schiffssysteme schließen können.

Khaled sagte am 11. Oktober, das Schiff verfüge über Raketen zur Luftverteidigung, Fähigkeiten zur U-Boot-Bekämpfung und Systeme zur elektronischen Störung. Es fehle noch das Raketensystem für den Einsatz gegen Überwasserziele. Bei der elektronischen Störung wird versucht, feindliche Signale zu unterbrechen. Ein Gefechtsführungssystem führt Informationen von Sensoren und Waffen zusammen, damit die Besatzung Bedrohungen einschätzen und darauf reagieren kann.

Zwischen der Beschreibung der bereits an Bord befindlichen Ausrüstung durch den Minister und dem Beschaffungsstand besteht ein ungeklärter Widerspruch. Berichten aus dem Parlament zufolge war der Vertrag über Flugabwehrraketen trotz eines unterzeichneten Annahmeschreibens noch nicht endgültig abgeschlossen. Auch bei der gemeldeten Inspektion auf der Werft ließ sich der Installationsstatus aller Kampfsysteme nicht überprüfen. Beschaffungsgenehmigung, Einbau und Einsatzbereitschaft sind verschiedene Phasen.

Khaled sagte, die Luftwaffe könne Einsätze übernehmen, während das Schiff auf sein Ersatzraketensystem warte. Das wäre eine vorläufige Lösung unter Beteiligung einer anderen Teilstreitkraft und keine Bestätigung dafür, dass die fehlende Fähigkeit des Schiffs wiederhergestellt ist.

Das Verteidigungsministerium hat eine bedingte Abnahme von LCS 1 erörtert. Seiner Antwort an den Rechnungshof zufolge würde die Abnahme den Auftragnehmer nicht von seinen noch offenen Verpflichtungen entbinden, darunter der Einbau und die Integration der Raketen sowie die Ausbildung der Besatzung. Dieser Unterschied ist wichtig: Die Übergabe kann erfolgen, bevor alle vertraglich vereinbarten Fähigkeiten verfügbar sind.

Zahlungen und Entschädigung im Streit mit Norwegen

Nachdem Norwegen die Ausfuhrgenehmigung widerrufen hatte, blieben 48 Naval-Strike-Missiles und zwei Telemetrieraketen aus. Telemetrieraketen dienen dazu, während der Erprobung Daten zu erfassen. Laut dem Bericht über den Rechnungshof belaufen sich die Zahlungen auf 124,35 Millionen Euro beziehungsweise 571,24 Millionen RM. Das entspricht etwa 96,6 Prozent des angepassten Vertragswerts für die Raketen.

In anderen malaysischen Stellungnahmen wird der bereits gezahlte Anteil mit rund 95 Prozent angegeben. Diese Zahlen sind nicht gleichzusetzen, da die zugrunde liegenden Abrechnungszeitpunkte oder Vertragsumfänge in den Berichten öffentlich nicht abgeglichen wurden.

Die Entschädigungs- und Rückzahlungsforderung des Verteidigungsministeriums wird mit 214,66 Millionen Euro angegeben. Andere Berichte nennen 251 Millionen US-Dollar oder mehr als eine Milliarde RM. Die Forderung umfasst neben den bereits geleisteten Zahlungen auch geltend gemachte Folgeschäden, etwa Kosten für den Ersatz von Ausrüstung und die Vorbereitung eines anderen Raketensystems. Es handelt sich um eine Forderung, nicht um bereits zurückerhaltenes Geld.

Das norwegische Außenministerium hat bestätigt, dass bestimmte Ausfuhrgenehmigungen widerrufen wurden. Kongsberg vertritt die Position, dass die Genehmigungsentscheidung die Lieferung rechtlich verhindere, und beruft sich auf höhere Gewalt, eine Vertragsklausel für Ereignisse außerhalb der Kontrolle einer Vertragspartei. Malaysia hält daran fest, dass der Lieferant für die nicht gelieferten Raketen und die damit verbundenen Kosten einstehen müsse.

Der Ausgang hängt von Vertragsbedingungen und Streitbeilegungsverfahren ab, die in diesen Berichten nicht öffentlich gemacht wurden. Am 12. und 13. August fanden Vergleichsverhandlungen in der Türkei statt, ein abgeschlossener Vergleich wird jedoch nicht vermeldet. Khaled sagte am 5. Oktober, die Rückforderung der Zahlungen werde Zeit brauchen.

Warum April 2027 und Dezember 2035 für unterschiedliche Dinge stehen

Die Warnung des Rechnungshofs, LCS 1 könne seine volle Einsatzfähigkeit möglicherweise erst im Dezember 2035 erreichen, ist zu einem eigenen Streitpunkt geworden. Der April 2027 betrifft die geplante Übergabe des Schiffs. Der Dezember 2035 bezeichnet ein Szenario für die Herstellung der fehlenden Einsatzfähigkeit, nicht zwangsläufig den Zeitpunkt, ab dem das Schiff überhaupt eingesetzt werden könnte.

Dem ausführlichen Bericht des Rechnungshofs zufolge beruht das Szenario für 2035 auf drei Jahren für die Beschaffung von Ersatzraketen und weiteren sechs Jahren für die Umsetzung. Als Vergleichsmaßstab dient die Laufzeit des ursprünglichen Raketenvertrags. Das Verteidigungsministerium teilte dem Rechnungshof mit, dass das Schiff ohne seine Fähigkeit zum Einsatz gegen Überwasserziele nicht voll einsatzfähig wäre.

Khaled weist diese Prognose zurück. Malaysia prüfe Alternativen aus Südkorea, der Türkei und Frankreich, sagte er. Die Lieferung und Installation könne drei Jahre statt des längeren Zeitraums dauern, der mit dem norwegischen Vertrag verbunden sei. Ein früherer Bericht aus dem Oktober gibt seine Schätzung mit drei bis vier Jahren an.

Diese Aussagen legen keinen endgültigen Termin für den Ersatz fest. Der Lieferant wurde noch nicht bekannt gegeben, die Verhandlungen laufen weiter und es gibt kein bestätigtes Datum für eine Vertragsunterzeichnung, ab dem sich eine Lieferfrist berechnen ließe. Khaled sagte am 11. Oktober, der Kauf werde nicht von den Mitteln im Haushalt 2027 abhängen.

Der Streit dreht sich somit um die Annahmen zur Dauer von Beschaffung und Installation. Der Minister rechnet mit einem kürzeren Weg zur Fertigstellung, der Rechnungshof legt ein längeres Szenario dar. Weder der Übergabetermin im April noch die Zurückweisung der Prognose für 2035 klärt den Zeitplan für das Ersatzsystem.

Auch andere Verträge beeinflussen die Einsatzbereitschaft

Der Raketenstreit ist nicht das einzige Beschaffungsproblem. Zum Stichtag der Prüfung im Juni waren vier ergänzende Beschaffungen noch nicht abgeschlossen; auch die Beschaffung der Raketen für den Einsatz gegen Überwasserziele war ins Stocken geraten. In anderen Berichten ist von fünf noch offenen Waffen- und Unterstützungsverträgen die Rede. Gemeint ist offenbar dieselbe Gesamtheit ausstehender Anforderungen.

Seitdem gab es Fortschritte. Der Auftragnehmer unterzeichnete den Vertrag über logistische Unterstützung und Unterstützung bei Erprobungen am 11. August, die Regierung am 26. August. Der Vertrag genehmigt Unterstützungs-, Ausbildungs- und Testaktivitäten, die zur Vorbereitung des Schiffs auf den Einsatz erforderlich sind.

Ein Annahmeschreiben für 29 Flugabwehrraketen wurde am 3. August unterzeichnet. Dem Bericht aus dem Parlament zufolge beträgt die Lieferfrist 69 Monate. Khaled sagte, die Vertragsunterlagen sollten bis Mitte Oktober fertiggestellt werden. Diese lange Lieferfrist ist vom deutlich näher liegenden Zieltermin für die Auslieferung des Schiffs zu unterscheiden.

Über Geschützmunition und das Integrated Decoy Launching System wurde weiterhin direkt verhandelt. Die Berichte zur Munition unterscheiden sich: Einige nennen Munition für ein 30-mm-Geschütz mittleren Kalibers, während der ausführliche Parlamentsbericht 57-mm-3P-Munition und Täuschkörpermunition aufführt. Ohne eine abgestimmte Beschaffungsliste lassen sich diese Angaben nicht verlässlich als derselbe Kauf behandeln.

Der Rechnungshof stellte außerdem fest, dass die für das Programm gelieferten Festrumpfschlauchboote die vertraglichen Spezifikationen nicht erfüllten. Der frühere stellvertretende Verteidigungsminister Ikmal Hisham Abdul Aziz sagte, das Problem sei seit 2019 bekannt. Die offenen Verträge und Mängel an der Ausrüstung zeigen, warum ein Auslieferungstermin abgestimmte Beschaffungen, Tests und Ausbildung voraussetzt und nicht allein vom Bau abhängt.

Mehr Geld für weniger Schiffe

Die finanziellen Veränderungen des Programms sind erheblich, noch bevor die Kosten für die Ersatzraketen geklärt sind. Der Hauptvertrag stieg von 9,128 Milliarden RM im Jahr 2014 auf 11,227 Milliarden RM im Rahmen der Zusatzvereinbarung von 2023. Das entspricht einem Anstieg um 2,099 Milliarden RM beziehungsweise rund 23 Prozent. Die geplante Flotte wurde von sechs auf fünf Schiffe verkleinert.

Teilt man die Vertragssummen durch die Zahl der Schiffe, ergibt sich ursprünglich ein Durchschnitt von rund 1,52 Milliarden RM pro geplantem Schiff, heute sind es 2,25 Milliarden RM. Das ist ein Anstieg um etwa 48 Prozent. Der Vergleich bezieht sich auf die Gesamtsummen des Hauptvertrags und ist weder ein Maß für die genauen Baukosten jedes Schiffs noch für die endgültigen Kosten sämtlicher Waffenpakete.

Zum Stichtag der Prüfung hatte die Regierung 8,557 Milliarden RM aus dem Hauptvertrag über 11,227 Milliarden RM gezahlt, etwa 76,2 Prozent. Damit blieben rund 2,67 Milliarden RM offen. Der Abgeordnete Shahidan Kassim forderte, weitere Zahlungen an überprüfbare Meilensteine zu knüpfen, den Ausschuss für öffentliche Finanzen regelmäßig zu informieren und Änderungen bei Kosten oder Umfang zu begründen.

Der Abgeordnete Tan Hong Pin aus Bakri argumentierte während der Parlamentsdebatte, dass Bau und separate Ausrüstungskäufe in einem einzigen abgestimmten Plan zusammengeführt werden müssten.

„Schiffe, Waffen, Munition, Schutzsysteme und operative Unterstützung müssen nach einem abgestimmten Plan fertiggestellt werden“, sagte er.

Die LUNAS zugestellte Mitteilung über Vertragsstrafen ist eine weitere Reaktion auf die Verzögerung. Eine festgesetzte oder eingezogene Summe wird jedoch nicht genannt. Das Finanzministerium ist Eigentümer von LUNAS, und Khaled sagte, es werde gemeinsam mit dem Verteidigungsministerium die Auslieferung überwachen. Seine Unterscheidung zwischen Auftraggeber und Auftragnehmer weist der Werft die Verantwortung für den Bau zu, ohne die Verantwortung der Regierung für die Abstimmung der Beschaffungen aufzuheben.

Rechenschaft ohne Baustopp

Die Forderungen nach einer RCI beziehen sich darauf, wie es zu der aktuellen Lage kommen konnte und ob die bisherige Aufsicht ausgereicht hat. Khaled sagte, die Untersuchungen sollten der malaysischen Antikorruptionskommission und den zuständigen Behörden überlassen werden. Er verwies auf ein Gerichtsverfahren gegen einen früheren Marinechef, der auch als Geschäftsführer der Boustead Naval Shipyard tätig gewesen war, nannte jedoch keinen Zeitplan für eine neue Untersuchung.

Der Verteidigungsanalyst Lam Choong Wah von der Universität Malaya befürwortet eine RCI. Sie könne sensible Dokumente prüfen, die dem Ausschuss für öffentliche Finanzen nicht zugänglich seien, und Reformen empfehlen. Außerdem schlägt er eine parlamentarische Kontrolle von Rüstungsbeschaffungen im Wert von mehr als 100 Millionen RM sowie die Aufnahme größerer Käufe in den jährlichen Bundeshaushalt vor.

Salawati Mat Basir, Expertin für maritime Angelegenheiten an der Nationalen Universität Malaysia, fordert einen Beschaffungsausschuss, dem Vertreter der Teilstreitkräfte und Ministerien angehören, sowie international offene Ausschreibungen. Dabei handelt es sich um Reformvorschläge, nicht um bestätigte Maßnahmen.

Beide Experten sind der Ansicht, dass die Schiffe trotz der Verzögerungen einen nützlichen Beitrag zu den Fähigkeiten der Marine leisten würden. Zugleich räumen sie das Risiko ein, dass manche Systeme technologisch hinter neueren Entwicklungen zurückbleiben könnten. Lam unterscheidet zwischen einem verspäteten Gerät und einem Projekt, das gar nichts hervorbringt.

„Also ist es immer noch besser als nichts“, sagte er.

Die nächsten messbaren Schritte sind der Abschluss der offenen Verträge, die Abnahmetests und die Auslieferung im April 2027. Ungeklärt sind weiterhin der Lieferant der Ersatzraketen, ihr Preis und Installationszeitplan, der Ausgang der Entschädigungsforderung sowie die Höhe der Vertragsstrafe wegen Verzugs. Der Bau und die Untersuchung des Programms können unabhängig voneinander vorangehen. Keines von beiden ersetzt jedoch den Nachweis, dass die Marine die Fähigkeiten erhält, für die sie bezahlt hat.

Die wichtigsten Punkte

• Die Auslieferung von LCS 1 für Phase 1 ist für April 2027 vorgesehen, vier Monate später als der vorherige Zieltermin im Dezember 2026.
• Das Schiff wird ohne das geplante Naval-Strike-Missile-System ausgeliefert; die Verhandlungen mit möglichen Ersatzlieferanten laufen weiter.
• LCS 1 war im August zu 86,39 Prozent fertiggestellt. Laut der Prüfung im Juni lag das Programm 7,55 Prozentpunkte hinter dem Zeitplan.
• Malaysia hat 124,35 Millionen Euro für ein nicht geliefertes Raketenpaket gezahlt und fordert Entschädigung.
• Der Hauptvertrag wurde auf 11,227 Milliarden RM erhöht, während die Flotte von sechs auf fünf Schiffe schrumpfte.
• Khaled widerspricht dem im Prüfbericht dargestellten Szenario, wonach die volle Einsatzfähigkeit erst im Dezember 2035 erreicht werden könnte. Ein Termin für das Ersatzraketensystem steht jedoch nicht fest.
• Das Verteidigungsministerium hat LUNAS eine Mitteilung über Vertragsstrafen zugestellt und erklärt, der Bau dürfe nicht auf eine RCI warten.