Prabowo gerät wegen Indonesiens Mitgliedschaft im Friedensrat zwischen innenpolitischen Protest und Beziehungen zu den USA

Wenn Friedenssicherung tragisch endet

Der Tod von drei indonesischen Soldaten im Südlibanon hat das außenpolitische Wagnis von Präsident Prabowo Subianto in eine nationale Krise verwandelt. Major der Infanterie (posthum) Zulmi Aditya Iskandar, Stabsfeldwebel (posthum) M. Nur Ichwan und Korporal (posthum) Farizal Rhomadhon kamen Ende März 2026 während ihres Einsatzes in der UN-Friedensmission ums Leben. Sie wurden Opfer eines Konflikts, der die Risiken von Indonesiens umstrittener diplomatischer Ausrichtung offengelegt hat.

Korporal Farizal starb am 29. März, nachdem er in Adchit al-Qusayr von Artilleriegranaten getroffen worden war. Major Zulmi und Stabsfeldwebel Nur Ichwan kamen am folgenden Tag ums Leben, als ihr Logistikkonvoi nahe Bani Hayyan angegriffen wurde. Eine Untersuchung der Vereinten Nationen ergab, dass ein von einem israelischen Panzer abgefeuertes Geschoss den ersten Blauhelmsoldaten tötete. Die beiden anderen starben vermutlich durch einen von der Hisbollah platzierten improvisierten Sprengsatz.

Es sind die ersten Todesfälle unter UN-Friedenssoldaten seit dem Ausbruch des neuen Kriegs zwischen Israel und der Hisbollah am 2. März. Die Verluste haben die öffentliche Wut über Indonesiens Beteiligung am Friedensrat (Board of Peace, BoP) verstärkt, einer Initiative der Trump-Regierung, die ursprünglich den Wiederaufbau des Gazastreifens nach dem Konflikt beaufsichtigen sollte. Präsident Prabowo sprach am 5. April über seinen offiziellen Instagram-Account sein Beileid aus und veröffentlichte fünf Fotos von der Ankunft der Särge und der letzten Ehrung. Der Beitrag erhielt mehr als 134.000 Likes und 5.700 Kommentare. Viele forderten eine Neubewertung von Indonesiens außenpolitischen Verpflichtungen.

Wir, unsere Landsleute und Mitbürger, verurteilen aufs Schärfste jede abscheuliche Tat, die den Frieden stört und den Tod der besten Soldaten unseres Landes verursacht.

Der Friedensrat: eine umstrittene Initiative

Der Friedensrat ging aus einer Unterzeichnungszeremonie am 22. Januar 2026 beim Weltwirtschaftsforum im schweizerischen Davos hervor. Präsident Prabowo gehörte dort zu den Staats- und Regierungschefs aus 21 Ländern, die als Gründungsmitglieder beitraten. Das von US-Präsident Donald Trump erdachte Gremium sollte offiziell einen wirksamen Wiederaufbau des Gazastreifens nach dem Krieg sicherstellen. Seine Struktur stößt jedoch sowohl bei Völkerrechtsexperten als auch bei religiösen Autoritäten auf scharfe Kritik.

Anders als traditionelle multilaterale Gremien gibt der BoP Trump auf Lebenszeit den Vorsitz und gewährt ihm ein einseitiges Vetorecht bei allen Entscheidungen. Die Mitgliedschaft ist gestaffelt: Länder erhalten zunächst eine Amtszeit von drei Jahren; ein dauerhafter Status ist nur für Staaten vorgesehen, die eine Milliarde US-Dollar in bar beisteuern. Indonesien hat öffentlich erklärt, diesen Betrag nicht zahlen zu wollen. Seine Rolle beschränkt sich damit auf Unterstützung bei der Friedenssicherung innerhalb der Internationalen Stabilisierungstruppe (ISF), bei der Jakarta zum stellvertretenden Kommandeur ernannt wurde.

Sudarnoto Abdul Hakim, Vorsitzender des Auslands- und Kooperationsausschusses des Indonesischen Ulema-Rats (MUI), hat die rechtliche Struktur des BoP besonders deutlich kritisiert. In einem Interview mit VOI.id bezeichnete er das Gremium als grundlegend fehlerhaft.

Der BoP ist ein seltsames und undurchsichtiges Gremium. Völkerrechtsexperten halten seine Gründung im Zusammenhang mit der Entstehung internationaler Institutionen für ungewöhnlich. Unter anderem beruht er nicht auf den Grundsätzen des Multilateralismus. Deshalb glaube ich nicht an die Aussage, es gebe „keine Wahl“, wenn es um einen Beitritt zum BoP geht. Der BoP ist ein Dilemma; Trump wird zu einem autoritären Vorsitzenden.

Wachsende Skepsis in der Bevölkerung

Umfragen zeigen, dass die Bevölkerung zunehmend unzufrieden mit der Ausrichtung ihrer Regierung auf die von Trump geführte Initiative ist. Erhebungen von Indikator Politik Indonesia, dem Indonesischen Umfrageinstitut (LSI) und Saiful Mujani Research and Consulting (SMRC) zwischen dem 12. und 31. März ergaben, dass 50,9 Prozent von mehr als 1.000 Befragten Indonesiens Beteiligung am BoP ablehnten. Nur 33,8 Prozent sprachen sich dafür aus. Das ist ein leichter Rückgang gegenüber Februar, als Media Survey Nasional (Median) unter 1.200 Befragten eine Ablehnung von 50,4 Prozent feststellte.

Experten vermuten, dass die Ablehnung noch stärker ausgefallen wäre, wenn die Umfragen erst nach dem Tod der Friedenssoldaten am 29. März durchgeführt worden wären. Der Erhebungszeitraum umfasste Antworten sowohl vor als auch nach den Todesfällen. Agung Nurwijoyo, Experte für internationale Beziehungen an der Universität Indonesien, stellte fest, dass die diplomatischen Vorteile einer BoP-Mitgliedschaft für Indonesien unklar blieben.

Teuku Rezasyah, Dozent für internationale Beziehungen an der President University in Indonesien, brachte den Wandel der öffentlichen Stimmung prägnant auf den Punkt.

Aus dem Friedensrat ist ein Problemrat geworden.

Politischer Druck aus Koalition und Opposition

Die Folgen sind bis in die Machtzentren spürbar: Politiker aus Prabowos eigener Koalition haben sich den Stimmen der Opposition angeschlossen und Indonesiens fortgesetzte Beteiligung infrage gestellt. Die Golkar-Partei, die größte Partei der Regierungskoalition, hat offiziell eine Neubewertung gefordert. Ahmad Doli Kurnia, stellvertretender Parteivorsitzender, stellte am 1. April einen offiziellen Zusammenhang zwischen dem Tod des Friedenssoldaten und dem Scheitern des BoP her.

Der Angriff Israels auf einen indonesischen Soldaten zeigt eine klare Missachtung des Friedens, der eigentlich ein zentraler Wert des BoP sein sollte. Wir fordern die Regierung auf, Indonesiens Mitgliedschaft im BoP zu überdenken.

Die islamisch geprägte Partei für Wohlstand und Gerechtigkeit (PKS), ebenfalls Mitglied der Koalition, forderte am 30. März in ähnlicher Weise eine ernsthafte Überprüfung von Indonesiens Position in internationalen Friedensforen. Die Indonesische Demokratische Partei des Kampfes (PDI-P), die vom früheren Präsidenten Megawati Soekarnoputri geführt wird, verlangte einen vollständigen Rückzug. Tubagus Hasanuddin, PDI-P-Politiker und Mitglied des Parlamentsausschusses für Verteidigung und Außenpolitik, erklärte, die Regierung müsse handeln, um die Verfassungstreue zu wahren.

Die Regierung sollte unverzüglich Schritte zum Rückzug einleiten. Das ist wichtig, damit der in unserer Verfassung verankerte Grundsatz einer „freien und aktiven“ Außenpolitik gewahrt bleibt.

Der Indonesische Ulema-Rat (MUI) hat dem Präsidenten über den Religionsminister sechs konkrete Empfehlungen übermittelt. Dazu gehören die Forderung, der BoP solle Israel zur Anerkennung der palästinensischen Souveränität drängen, eine weitere Besiedlung palästinensischen Landes verhindern, die Zweistaatenlösung konsequent umsetzen und die Beteiligung der Palästinenser an der BoP-Mitgliedschaft unterstützen. Das religiöse Gremium warnte, ein Truppeneinsatz dürfe den Palästinensern nicht schaden oder Israel hinter den Kulissen des BoP nützen.

Die wirtschaftliche Abwägung: Handelsbeziehungen und Zolldrohungen

Neben moralischen und strategischen Erwägungen beeinflussen wirtschaftliche Zwänge Prabowos Entscheidung maßgeblich. Indonesiens Verhältnis zu Washington ist zunehmend von Gegengeschäften geprägt. Die BoP-Mitgliedschaft scheint eine Voraussetzung für günstige Handelsbedingungen zu sein. Am 19. Februar 2026 unterzeichnete Jakarta in Washington das Abkommen über den gegenseitigen Handel (Agreement on Reciprocal Trade, ART), das als Beginn eines goldenen Zeitalters beworben wurde, nach Ansicht von Kritikern aber die außenpolitische Eigenständigkeit einschränkt.

Die Trump-Regierung hatte zunächst mit flächendeckenden Zöllen von bis zu 32 Prozent auf indonesische Exporte gedroht, um ein Handelsdefizit von 23,7 Milliarden US-Dollar auszugleichen. Das ART-Abkommen beseitigte Zölle auf mehr als 99 Prozent der US-Waren, die nach Indonesien eingeführt werden. Es enthält jedoch eine verbindliche Klausel, wonach Jakarta jährlich US-Energie im Wert von 15 Milliarden US-Dollar importieren muss. Das entspricht einer Verzwölffachung der bisherigen Menge und verlagert Indonesiens Energieabhängigkeit faktisch vom Nahen Osten in den Golf von Mexiko – ausgerechnet zu einem Zeitpunkt, an dem die Straße von Hormus von einer Schließung bedroht ist.

Made Supriatma, Gastwissenschaftler am ISEAS-Yusof-Ishak-Institut in Singapur, weist darauf hin, dass Prabowo angesichts möglicher Vergeltungsmaßnahmen aus Washington einen schwierigen Balanceakt bewältigen muss.

Prabowo weiß, dass dieses von Trump geschaffene Gremium innenpolitisch toxisch geworden ist. Kein anderes Mitgliedsland hat den BoP verlassen. Prabowo will nicht der Erste sein, der sich mit Trump anlegt, denn er weiß, dass Trump auf jede wahrgenommene Illoyalität mit Sicherheit reagieren wird.

Rezasyah äußerte außerdem Bedenken mit Blick auf die langfristige politische Entwicklung in den USA. Trump bleibt bis 2028 an der Macht, und danach können wir nicht ausschließen, dass ihm ein republikanischer Trump-Anhänger nachfolgt.

Energiesicherheit und die Krise in der Straße von Hormus

Der Krieg der USA und Israels gegen Iran hat eine regionale Krise ausgelöst, die direkte wirtschaftliche Folgen für Indonesien hat. Teherans Reaktion auf die Angriffe umfasste die Schließung der Straße von Hormus, einer schmalen Schifffahrtsroute, über die ein Großteil der weltweiten Öl- und Gaslieferungen transportiert wird. Der dadurch ausgelöste Angebotsschock ließ die Rohölpreise auf über 120 US-Dollar pro Barrel steigen. Analysten warnen, dass die Preise bei einem anhaltenden Konflikt auf über 150 US-Dollar klettern könnten.

Indonesien droht eine innenpolitische Krise, falls die hohen Preise Kürzungen bei den Kraftstoffsubventionen erzwingen, auf die Millionen Verbraucher angewiesen sind und die für den öffentlichen Verkehr und den Warentransport unverzichtbar sind. Zuletzt hatte die Regierung 2022 die Preise für subventionierten Kraftstoff angehoben: Diesel verteuerte sich von 5.150 auf 6.800 Rupiah je Liter, Benzin von 7.650 auf 10.000 Rupiah. Die Erhöhungen lösten im gesamten Inselstaat Proteste, Streiks und Unruhen aus. Finanzminister Purbaya Yudhi Sadewa versicherte dem Parlament am 6. April, die Preise würden mindestens bis zum Jahresende stabil bleiben. Die Subventionen seien gesichert, es gebe keinen Grund zur Sorge. Mehrere Wirtschaftswissenschaftler bezweifeln jedoch, dass die finanziellen Mittel ausreichen, um diese Subventionen aufrechtzuerhalten, falls die globalen Energiemärkte volatil bleiben.

Ein Zeichen dafür, dass Jakarta nach Alternativen sucht: Kreml-Sprecher Dmitri Peskow bestätigte am 7. April, dass Präsident Prabowo Russland möglicherweise bald besuchen wird, um mit Präsident Wladimir Putin über Energiekäufe zu sprechen. Kontakte zwischen den beiden Staatschefs würden vorbereitet, sagte Peskow. Er verwies auf die zahlreichen Anfragen von Ländern, die nach Alternativen zu Lieferungen suchen, die von der Straße von Hormus abhängen. Ein solcher Besuch wäre Prabowos dritter Russland-Besuch seit seinem Amtsantritt im Oktober 2024 und spiegelte seine Politik einer selbstbewussten Blockfreiheit wider, mit der die Abhängigkeit von einzelnen Mächten verringert werden soll.

Verfassungsfragen und diplomatische Tradition

Die Kontroverse hat eine Debatte darüber ausgelöst, ob Indonesien seiner außenpolitischen Grunddoktrin „bebas aktif“ (unabhängig und aktiv) treu bleibt. Sie wurde 1948 von Staatsgründer Mohammad Hatta formuliert. Der Grundsatz verlangt, dass Indonesien sich aus den Machtblöcken der Großmächte heraushält und sich zugleich aktiv an einer Weltordnung beteiligt, die auf Unabhängigkeit, Frieden und sozialer Gerechtigkeit beruht. Kritiker argumentieren, der Beitritt zu einem Ad-hoc-Gremium unter der Dominanz eines einzelnen ausländischen Staatschefs widerspreche dieser Tradition.

Nach der Verfassung von 1945 müssen alle internationalen Abkommen vom Repräsentantenhaus (DPR) ratifiziert werden. Die in Davos unterzeichnete Charta des BoP hat dieses Verfahren noch nicht durchlaufen. Damit ist eine verfassungsrechtliche Grauzone entstanden, die Gegner des Abkommens für ihre Kritik nutzen. Dave Laksono, stellvertretender Vorsitzender des parlamentarischen Verteidigungs- und Sicherheitsausschusses von Golkar, erklärte, die Abgeordneten würden das Abkommen sorgfältig prüfen. Das Ratifizierungsverfahren befinde sich derzeit noch in der Diskussionsphase zwischen Regierung und DPR. Im Mittelpunkt stünden die Prüfung des Inhalts sowie eine umfassende Analyse der politischen, rechtlichen und nationalen Sicherheitsfolgen, sagte er am 6. April.

Dominique Nicky Fahrizal, Forscher am Zentrum für Strategische und Internationale Studien (CSIS) Indonesien, warnte, dass Indonesiens Beteiligung am BoP ein Sicherheitsdilemma schaffe: Maßnahmen, die der Sicherheit dienen sollen, lösten bei anderen tatsächlich Unsicherheit aus.

Wir sind im geopolitischen Spiel Israels und der USA im Nahen Osten gefangen. Dieser Angriff auf die Friedensmission könnte eine Warnung sein, dass Indonesien den BoP verlassen sollte.

Auf der Suche nach einem Mittelweg

Zwischen einem vollständigen Rückzug und einer uneingeschränkten Beteiligung sehen Analysten mehrere Zwischenlösungen. Außenminister Sugiono erklärte am 3. März, alle Gespräche über den BoP seien bis zur Klärung der Lage im Iran ausgesetzt. Präsident Prabowo hat angeboten, zwischen Washington und Teheran zu vermitteln. Experten halten die Erfolgsaussichten jedoch für gering. Die iranische Botschaft in Jakarta begrüßte das Angebot. Der Botschafter erklärte, beide Länder seien einflussreiche Mittelmächte, die den Frieden fördern könnten.

Rezasyah schlug vor, Prabowo könne die sieben Länder konsultieren, darunter viele islamische Staaten, die er bei seinem Beitritt zum BoP getroffen hatte. Solche Konsultationen würden einen möglichen Rückzug gegenüber Washington weniger einseitig erscheinen lassen oder umgekehrt den Verbleib vor dem heimischen Publikum als sorgfältiger abgewogene Entscheidung darstellen. Weitere Möglichkeiten wären, den Einsatz von 8.000 Soldaten im Gazastreifen bis zu einer Entspannung der Lage zu verschieben oder von einer Vollmitgliedschaft zu einem Beobachterstatus zu wechseln.

Agung Nurwijoyo betonte, dass die Ablehnung des BoP in der Bevölkerung ein tieferes Gerechtigkeitsempfinden widerspiegele. Die öffentliche Ablehnung des BoP sei nicht nur eine technische politische Frage, sondern spiegele die Sensibilität der Indonesier für globale Gerechtigkeit wider, sagte er. Die Regierung müsse dafür sorgen, dass außenpolitischer Pragmatismus nicht als Aufgabe von Grundsätzen wahrgenommen werde.

Im Schatten alternativer Diplomatie

Während die Regierung offiziell Zurückhaltung übt, hat die frühere Präsidentin Megawati Soekarnoputri eine von Analysten als Schattendiplomatie bezeichnete Politik verfolgt. Nach Berichten über den Tod des iranischen Obersten Führers, Ayatollah Ali Chamenei, bei den Angriffen im Rahmen der Operation „Epic Fury“ am 28. Februar sprach Megawati ihr Beileid aus. Anschließend gratulierte sie Chameneis Nachfolger Mojtaba Chamenei zu seiner Wahl durch den Expertenrat am 10. März. Diese Gesten, die an den Geist der Bandung-Konferenz von 1955 anknüpfen, dienen als Ventil für die heimische muslimische Bevölkerung, während die Regierung ihre Wirtschaftsbeziehungen zu Washington aufrechterhält.

Mit diesem zweigleisigen Ansatz kann Indonesien den wirtschaftlichen Zugang zu den USA bewahren und zugleich symbolisch seinen Rang in der islamischen Welt behaupten. Der Bankensektor ist jedoch zunehmend dem Risiko von Sekundärsanktionen durch die Behörde zur Kontrolle ausländischer Vermögenswerte (OFAC) des US-Finanzministeriums ausgesetzt, wenn er Geschäfte mit iranischen Einrichtungen tätigt. Der Zusammenbruch des iranischen Rial und die Wiedereinführung multilateraler UN-Sanktionen haben die Schattenbankennetzwerke Teherans praktisch gekappt. Indonesiens Finanzaufsicht und die Zentralbank müssen daher sicherstellen, dass heimische Institute nicht in Geschäfte mit sanktionierten Einrichtungen verwickelt werden.

Die wichtigsten Punkte

• Drei indonesische UN-Friedenssoldaten kamen am 29. und 30. März 2026 im Libanon ums Leben. Das hat die Kritik am Friedensrat verstärkt.
• Umfragen zeigen, dass mehr als 50 Prozent der Indonesier die Beteiligung am von Trump initiierten BoP ablehnen.
• Der BoP gewährt Donald Trump auf Lebenszeit den Vorsitz und ein einseitiges Vetorecht. Eine dauerhafte Mitgliedschaft setzt eine Zahlung von einer Milliarde US-Dollar voraus.
• Parteien aus dem gesamten politischen Spektrum, darunter die Koalitionspartner Golkar und PKS, fordern eine Neubewertung von Indonesiens Rolle.
• Indonesien drohen mögliche US-Handelsvergeltungsmaßnahmen, sollte es nach dem ART-Abkommen vom Februar 2026 austreten.
• Der Krieg zwischen den USA, Israel und Iran hat die Straße von Hormus geschlossen und bedroht Indonesiens Energiesicherheit und Kraftstoffsubventionen.
• Präsident Prabowo hat angeboten, den Konflikt zu vermitteln, und erwägt möglicherweise einen Besuch in Russland, um alternative Ölversorgung zu sichern.
• Nach der Verfassung muss das BoP-Abkommen vom Parlament ratifiziert werden. Das wirft Fragen zu den verfassungsrechtlichen Vorgaben auf.
• Zu den Möglichkeiten zählen ein Wechsel zum Beobachterstatus, die Verschiebung des Truppeneinsatzes oder Konsultationen mit anderen islamischen Mitgliedern vor einer Entscheidung.
• Die frühere Präsidentin Megawati Soekarnoputri hat parallel Diplomatie mit Iran betrieben, während die Regierung ihre Beziehungen zu den USA aufrechterhält.