Ein wegweisendes Abkommen in Tokio
Indonesien hat nach jahrzehntelangem Zögern einen entscheidenden Schritt in Richtung eines Beitritts zum Kreis der Länder mit Kernenergie getan: Das Land unterzeichnete mit Japan ein fünfjähriges Kooperationsabkommen, das darauf abzielt, bis 2033 das erste kommerzielle Kernkraftwerk des Inselstaats in Betrieb zu nehmen. Energieminister Bahlil Lahadalia und der japanische Minister für Wirtschaft, Handel und Industrie, Ryosei Akazawa, besiegelten die Absichtserklärung am 15. März 2026 in Tokio am Rande des Ministertreffens und Wirtschaftsforums zur Energiesicherheit im Indopazifik. Der Pakt ist Jakartas bisher konkretester Schritt, um sich von der Kohle unabhängiger zu machen, aus der derzeit rund 80 Prozent des Stroms im Land erzeugt werden. Zugleich will Indonesien japanisches Fachwissen zu Reaktorsicherheit und kleinen modularen Reaktoren nutzen.
Inhalt
Das Abkommen zielt ausdrücklich auf eine Zusammenarbeit bei der Entwicklung von Kerntechnik ab, die nach Angaben beider Regierungen hohe Sicherheitsstandards erfüllen soll. Es eröffnet Finanzierungsmöglichkeiten über japanische Exportkreditagenturen wie die Japan Bank for International Cooperation und Nippon Export and Investment Insurance. Diese stehen allerdings unter dem Vorbehalt einer sorgfältigen Prüfung und des Erreichens bestimmter Projektmeilensteine. Tokio hat die Bedeutung eines wettbewerblichen und transparenten Auswahlverfahrens für die Technologie betont und positioniert damit japanische Unternehmen für eine Beteiligung an einem möglichen der bedeutendsten Energiewandel in Südostasien.
Energiesicherheit in einer Zeit globaler Krisen
Die Partnerschaft entsteht vor dem Hintergrund einer akuten weltweiten Unsicherheit bei der Energieversorgung. Minister Akazawa nannte ausdrücklich den Krieg zwischen Israel und Iran als Anlass für eine engere bilaterale Zusammenarbeit. Bei der Unterzeichnungszeremonie betonte er, dass angesichts weltweiter Versorgungsstörungen eine engere Zusammenarbeit vertrauenswürdiger Partner nötig sei, um die Energiesicherheit zu gewährleisten. Japan selbst hat seine Rückkehr zur Kernenergie 15 Jahre nach der Katastrophe von Fukushima beschleunigt. 2024 entfielen rund 40 Prozent der inländischen Stromerzeugung auf Atomenergie. Laut Internationaler Energieagentur war sie damit die größte Quelle im nationalen Energiemix.
Wie anfällig Indonesien für Schwankungen bei den Preisen fossiler Brennstoffe ist, zeigt sich immer deutlicher: Das Land mit 280 Millionen Einwohnern kämpft trotz einer Elektrifizierungsquote von 99,8 Prozent mit häufigen Stromausfällen. Der Stromverbrauch pro Kopf hat sich seit 2000 nahezu verdoppelt und lag 2023 bei rund 10.100 kWh. Der staatliche Energieversorger PT PLN rechnet damit, dass der Verbrauch bis 2025 auf 457 Terawattstunden steigt. Da Kohle sowohl bei der inländischen Stromerzeugung als auch bei den Exporterlösen eine dominante Rolle spielt, steht Jakarta vor der doppelten Herausforderung, das Wirtschaftswachstum aufrechtzuerhalten und zugleich das Versprechen einzulösen, bis 2060 klimaneutral zu werden.
Angesichts der globalen Krisen von heute ist es wichtig, unsere Zusammenarbeit zu verstärken, um die Energiesicherheit zu gewährleisten.
Japans strategische Energiereserven und seine moderne Nuklearinfrastruktur bieten Indonesien ein Vorbild, um die Abhängigkeit von Importen zu verringern. Die Zusammenarbeit umfasst neben der Reaktortechnik auch Lieferketten für kritische Rohstoffe. Bahlil hob hervor, dass sich 43 Prozent der weltweiten Nickelreserven in Indonesien befinden und das Land zudem über erhebliche Vorkommen an Bauxit, Zinn, Kupfer und Seltenen Erden verfügt, die für saubere Energietechnologien unverzichtbar sind.
Kleine modulare Reaktoren im Mittelpunkt
Im unmittelbaren Fokus des indonesischen Nuklearprogramms stehen kleine modulare Reaktoren statt herkömmlicher Großkraftwerke. Diese SMR erzeugen in der Regel höchstens 300 Megawatt, verglichen mit 1.000 Megawatt bei herkömmlichen Anlagen. Sie bieten besondere Vorteile für Indonesien, dessen Inseln nur begrenzt an ein gemeinsames Stromnetz angeschlossen sind. Die Technik ermöglicht vorgefertigte Module, die in Fabriken hergestellt, transportiert und vor Ort installiert werden können. Das verkürzt sowohl die Bauzeit als auch die anfänglich benötigten Investitionen.
Das am weitesten fortgeschrittene Projekt befindet sich in Westkalimantan auf der Insel Borneo. Dort hat sich PLN Indonesia Power mit dem in Oregon ansässigen Unternehmen NuScale Power zusammengetan, um eine Anlage mit 462 MWe auf Basis von NuScales VOYGR-Technologie zu entwickeln. Das japanische Ingenieurunternehmen JGC Corporation arbeitet gemeinsam mit einer Tochtergesellschaft der Fluor Corporation an dem Vorhaben. Es handelt sich um ein trilaterales Projekt, an dem über das Programm Foundational Infrastructure for Responsible Use of Small Modular Reactor Technology des US-Außenministeriums auch die Vereinigten Staaten beteiligt sind. Indonesien war 2019 das erste Land, das vom FIRST-Programm profitierte. Damit wurde der Rahmen für amerikanische Unterstützung bei der Ausbildung von Fachkräften, der Entwicklung von Vorschriften und Sicherheitsstandards geschaffen.
Auch alternative Technologien werden geprüft. PT ThorCon Power Indonesia, eine Tochtergesellschaft des US-Unternehmens, hat bei Indonesiens Atomenergieaufsicht Unterlagen für die Genehmigung eines 500-MWe-Thorium-Flüssigsalzreaktors eingereicht. Die Anlage soll auf der Insel Kelasa in Zentral-Bangka entstehen; mit dem Bau könnte 2027 begonnen werden. Unabhängig davon unterzeichneten vier dänische Unternehmen eine Absichtserklärung mit dem staatlichen Düngemittelhersteller Pupuk Kalimantan Timur und Pertamina New & Renewable Energy. Sie sieht den möglichen Bau einer vier Milliarden US-Dollar teuren Thorium-SMR-Anlage in Bontang in Ostkalimantan vor, die Ammoniak für die Düngemittelproduktion herstellen soll.
Der Engpass bei der Regulierung
Trotz zahlreicher internationaler Abkommen und Machbarkeitsstudien werden Indonesiens Nuklearpläne dadurch gebremst, dass es keine eigene Aufsichtsbehörde gibt. Die Nuclear Energy Program Implementation Organization, deren Vorsitz Präsident Prabowo Subianto persönlich übernehmen soll, wartet auf eine präsidiale Verordnung, bevor sie offiziell die Zuständigkeit für Reaktorplanung und -entwicklung übernehmen kann. Senda Hurmuzan Kanam, ein ranghoher Mitarbeiter des Energieministeriums, bestätigte, dass Technologieangebote erst nach der Einrichtung der NEPIO geprüft werden können. Die erforderliche Verordnung wartet Berichten zufolge nur noch auf die Unterschrift des Präsidenten.
Die Regulierungslücke hat internationale Wettbewerber nicht davon abgehalten, sich in Stellung zu bringen. Der russische Staatskonzern Rosatom hält an seinem Angebot fest, verschiedene Technologien zu liefern, darunter schwimmende kleine modulare Reaktoren, die sich für Indonesiens Insellage eignen, sowie größere VVER-1200-Reaktoren. Letztere könnten dazu beitragen, die bis 2040 angestrebte Leistung von mehr als 7 Gigawatt zu erreichen. Auch chinesische, südkoreanische und kanadische Unternehmen haben Jakarta Vorschläge unterbreitet. Indonesien prüft damit verschiedene Technologien, während es auf den institutionellen Rahmen wartet, der verbindliche Entscheidungen ermöglicht.
Wir sind offen für alle Technologien, haben aber noch keine Entscheidung getroffen.
Die IAEA hat in Indonesien integrierte Überprüfungsmissionen zur nuklearen Infrastruktur durchgeführt und das Land als am ersten Meilenstein auf dem Weg zu einer fundierten Grundsatzentscheidung eingestuft. Das Sicherungsabkommen Indonesiens im Rahmen des Atomwaffensperrvertrags ist seit 1980 in Kraft, ein Zusatzprotokoll seit 1999. Damit besteht der internationale Verifikationsrahmen, der für Technologietransfers erforderlich ist.
Japans Kurswechsel nach Fukushima
Die Partnerschaft mit Indonesien fällt in eine Phase, in der Japan selbst eine komplexe Rückkehr zur Kernenergie vollzieht. Am 11. März 2026 jährte sich das Erdbeben der Stärke 9,0 mit anschließendem Tsunami, das die Katastrophe von Fukushima Daiichi auslöste, zum 15. Mal. In drei Reaktoren kam es zu Kernschmelzen, 160.000 Menschen mussten evakuiert werden. Ministerpräsidentin Sanae Takaichi, die nach ihrer Vorgängerregierung ins Amt kam, drängt auf eine schnellere Wiederinbetriebnahme von Reaktoren und den Ausbau der Kernenergie als stabile Energiequelle. Damit wendet sie sich vom zehnjährigen Ausstiegsplan ab, der nach 2011 beschlossen worden war.
Die strukturellen Herausforderungen bestehen jedoch fort. Von den 54 Reaktoren, die Japan vor Fukushima betrieb, erzeugen derzeit nur 15 Strom; 22 wurden bereits zur Stilllegung angemeldet. Die nach 2013 vorgeschriebenen Sicherheitsnachrüstungen haben die Kosten von zunächst veranschlagten einer Billion Yen auf mehr als 2,4 Billionen Yen steigen lassen. Gleichzeitig verzögern Rechtsstreitigkeiten weiterhin die Wiederinbetriebnahme. Das Regierungsziel, bis 2040 20 Prozent des Stroms aus Kernenergie zu erzeugen, ist ambitioniert. Es wurde gegenüber dem vorherigen Ziel für 2030 verschoben und liegt angesichts des aktuellen Anteils von rund 8,3 Prozent in weiter Ferne.
Diese heimischen Einschränkungen haben Japans Interesse an Nuklearexporten verstärkt. Japanische Unternehmen wie Mitsubishi Heavy Industries, Toshiba und IHI wollen sich an internationalen Projekten beteiligen. Die Vereinigten Staaten und Japan haben zuletzt ihre Rollen für mögliche gemeinsame Vorhaben mit Westinghouse-Technologie abgestimmt. Das Abkommen mit Indonesien eröffnet der japanischen Industrie die Möglichkeit, Ingenieurswissen und funktionsfähige Lieferketten zu erhalten, während der heimische Kraftwerksbau weitgehend stillsteht.
Finanzierung des Umstiegs auf Kernenergie
Die wirtschaftliche Grundlage des indonesischen Nuklearprogramms stützt sich auf mehrere Ebenen internationaler Finanzierung. Neben den im bilateralen Abkommen genannten japanischen Exportkreditagenturen hat die US-Behörde für Handel und Entwicklung PLN Indonesia Power Zuschüsse für technische Unterstützung beim SMR-Projekt in Westkalimantan gewährt. Die US-Export-Import-Bank hat außerdem Finanzierungsschreiben über bis zu 4,2 Milliarden US-Dollar bereitgestellt, um japanische und südkoreanische Betreiber von Kernkraftwerken zu unterstützen. Das zeigt, wie eng die nuklearen Lieferketten im Indopazifik verflochten sind.
Indonesiens langfristige Planungsdokumente sehen bis 2060 eine installierte Kernkraftleistung von insgesamt 35 bis 54 Gigawatt vor. Das entspräche in etwa der gesamten Reaktorflotte Japans vor Fukushima. Dafür wären erhebliche Investitionen nötig. Die gesamte Stromerzeugungskapazität des Landes liegt derzeit bei nur 93 Gigawatt. Der Nationale Energierat hat im Archipel 29 mögliche Standorte für Kernkraftwerke ermittelt. Am häufigsten genannt werden die Insel Bangka, Westkalimantan und die Halbinsel Muria.
Der dänische Vorschlag für Borneo veranschaulicht alternative Finanzierungsmodelle: Er setzt auf die industrielle Direktabnahme statt ausschließlich auf den Verkauf an Energieversorger. Das ThorCon-Vorhaben wiederum setzt auf den Bau in Werften und könnte so Indonesiens bestehende maritime Fertigungskapazitäten bei PT PAL Indonesia nutzen.
Regionale Folgen und Wettbewerb
Mit seinen Fortschritten in der Kernenergie dürfte Indonesien zum Vorreiter beim Einsatz kleiner modularer Reaktoren in Südostasien werden. Die Philippinen und Thailand haben ebenfalls SMR-Ziele festgelegt, sind bei der Regulierung und der Auswahl von Standorten jedoch weniger weit. Die Philippinen wollen bis 2032 mit amerikanischer SMR-Technologie 1,2 Gigawatt Kernkraftleistung erreichen. Thailands Entwurf für den Stromentwicklungsplan sieht zwei SMR-Blöcke mit je 300 MW vor.
Der Wettbewerb spiegelt umfassendere geopolitische Ausrichtungen wider. Die trilaterale Zusammenarbeit zwischen Indonesien, Japan und den USA soll ausdrücklich höchste Standards für nukleare Sicherheit, Sicherung und Nichtverbreitung gewährleisten. Damit grenzt sie sich von alternativen Anbietern wie Russland und China ab. Bei einer Konferenz vom 3. bis 5. März 2026 in Jakarta kamen Vertreter aller drei Länder zusammen, um über Vorschriften für SMR, die Ausbildung von Fachkräften und die Einbindung von Interessengruppen zu beraten. Das unterstreicht den multilateralen Charakter der indonesischen Vorbereitungen auf Kernenergie.
Die öffentliche Meinung in Indonesien steht der Kernenergie zunehmend positiv gegenüber. Umfragen der Nationalen Atomenergiebehörde zufolge lag die Zustimmung seit 2014 bei mehr als 70 Prozent. Als Grund gilt das weit verbreitete Bewusstsein für die dringende Notwendigkeit einer zuverlässigen Stromversorgung. In Japan hält sich dagegen die Ablehnung der Kernenergie: Anwohner in der Nähe geplanter Wiederinbetriebnahmen leisten weiterhin Widerstand. Zudem verzögern sich die Stilllegungsarbeiten in Fukushima wegen der Strahlenbelastung; sie werden voraussichtlich erst 2037 oder später abgeschlossen.
Der Weg bis 2033
Mit dem nun laufenden Fünfjahreszeitraum des Kooperationsabkommens mit Japan steht Indonesien vor der unmittelbaren Aufgabe, die NEPIO einzurichten und damit den Weg für ein formelles Technologie-Auswahlverfahren freizumachen. Das Abkommen selbst begründet keine rechtlich bindenden Verpflichtungen und kann um weitere fünf Jahre verlängert werden. Das gibt Jakarta Spielraum, um die konkurrierenden SMR-Entwürfe amerikanischer, japanischer, dänischer, russischer und anderer Anbieter zu prüfen.
Das Projekt in Westkalimantan ist die greifbarste kurzfristige Perspektive. NuScales Entwurf wurde bereits von der US-Atomaufsicht Nuclear Regulatory Commission genehmigt und bietet indonesischen Behörden damit einen regulatorischen Bezugspunkt. Wenn Standortgenehmigung und Bau planmäßig vorankommen, könnte das Ziel, 2033 erstmals 500 Megawatt Strom zu erzeugen, Indonesien zum ersten ASEAN-Staat mit kommerzieller Kernenergie machen. Das würde die Energieversorgung der Region grundlegend verändern und könnte als Testfall für den Einsatz fortgeschrittener Reaktoren in Entwicklungsländern dienen.
Für Japan ist die Partnerschaft sowohl eine wirtschaftliche Chance als auch ein strategisches Gebot: Sie sichert Lieferketten für kritische Rohstoffe und ermöglicht den Export von Sicherheitswissen, das bei der Bewältigung der Folgen von Fukushima gewachsen ist. Wie Minister Bahlil bei der Begrüßung des Abkommens erklärte, ist Indonesien für alle Technologien offen. Das Abkommen mit Japan hat jedoch den Rahmen dafür geschaffen, nach welchen Maßstäben diese Technologien letztlich bewertet und eingesetzt werden.
Die wichtigsten Punkte
- Indonesien und Japan unterzeichneten am 15. März 2026 eine fünfjährige Absichtserklärung zur Zusammenarbeit bei Kernenergie. Im Mittelpunkt stehen Technologietransfer und Sicherheitsstandards.
- Jakarta will bis 2033 eine Leistung von 500 Megawatt aus Kernenergie erreichen. Langfristig sind bis 2060 35 bis 54 Gigawatt geplant.
- Kleine modulare Reaktoren haben zunächst Vorrang. In Westkalimantan ist ein NuScale-Projekt mit 462 MWe geplant, an dem das japanische Unternehmen JGC beteiligt ist.
- Die Nuclear Energy Program Implementation Organization, deren Vorsitz Präsident Prabowo übernehmen soll, muss erst durch eine präsidiale Verordnung formell eingerichtet werden, bevor ein Ausschreibungsverfahren beginnen kann.
- Japan nennt den Krieg zwischen Israel und Iran sowie weltweite Versorgungsstörungen als Gründe für eine stärkere Zusammenarbeit zur Sicherung der Energieversorgung.
- Zu den alternativen Vorschlägen gehören schwimmende russische Reaktoren, dänische Thorium-SMR auf Borneo und ein amerikanischer Thorium-Flüssigsalzreaktor für Bangka.
- Die trilaterale Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten umfasst das FIRST-Programm zur Entwicklung von Vorschriften und zur Ausbildung von Fachkräften.
- Zur Finanzierung gehören japanische Exportkreditagenturen, US-Zuschüsse und -Darlehen sowie mögliche Modelle mit privaten Investitionen.
