Indonesien will angesichts des Biokraftstoffausbaus 600.000 Hektar neue Ölpalmenplantagen anlegen

Entscheidung mit weitreichenden Folgen für Palmöl und Energie

Indonesien plant, in den kommenden vier Jahren 600.000 Hektar neues Land für den Ölpalmenanbau zu erschließen. Damit vollzieht das Land eine deutliche politische Kehrtwende, nachdem 2021 ein Moratorium für neue Genehmigungen ausgelaufen war. Offiziellen Angaben zufolge soll die stagnierende Produktion gesteigert und die Versorgung mit Lebensmitteln und Kraftstoffen für den Verkehr gesichert werden, während das Land seine Biodieselquote anhebt. Von der neuen Fläche sind 400.000 Hektar für Kleinbauern im Rahmen von Partnerschaftsmodellen vorgesehen, die vor Ort als Plasma-Programme bekannt sind. Zunächst sollen 200.000 Hektar dem Staatsunternehmen PalmCo angeboten werden; private Unternehmen sind ebenfalls eingeladen, sich zu beteiligen. Die Regierung beteuert, dass keine Wälder gerodet werden. Sie hat jedoch nicht angegeben, welche nicht bewaldeten Flächen genutzt werden sollen. Umweltverbände und Wissenschaftler sind nicht überzeugt. Sie warnen, dass geeignetes nicht bewaldetes Land nur begrenzt verfügbar sei und die Ausweitung neue Konflikte, höhere Emissionen und Rückschritte bei den Klimazusagen mit sich bringen könnte.

Das Landwirtschaftsministerium rechnet damit, dass der Plan nach vollständiger Bepflanzung rund zwei Millionen Tonnen zusätzliches Palmöl hervorbringt. In Indonesien werden bereits etwa 16 Millionen Hektar für den Ölpalmenanbau genutzt. Der durchschnittliche Ertrag ist jedoch von mehr als vier Tonnen pro Hektar im Jahr 2020 auf etwa 3,8 Tonnen gesunken. Eine Prognose des Auslandsdienstes des US-Landwirtschaftsministeriums geht für die Saison 2025/2026 von einer indonesischen Palmölproduktion von insgesamt etwa 47 Millionen Tonnen aus. Dazu sollen besseres Wetter und ein höherer Düngemitteleinsatz beitragen. Zugleich stellt das Land von einer Biodieselbeimischung von 40 Prozent (B40) auf möglicherweise 50 Prozent im kommenden Jahr um. Dadurch könnte mehr rohes Palmöl im Inland verbraucht werden und weniger für den Export übrig bleiben.

Was der Plan umfasst und wer davon profitiert

Im Zentrum der Ausweitung steht eine stärkere Rolle für Plasma-Plantagen. Dabei bauen Kleinbauern in Partnerschaft mit einem Unternehmen Ölpalmen an, das Setzlinge und agronomische Unterstützung bereitstellt und den Zugang zu Ölmühlen ermöglicht. Diese Programme sollen die wirtschaftlichen Vorteile auf ländliche Gemeinden verteilen und zugleich Kontrolle und Rückverfolgbarkeit verbessern. Zwei Drittel der neuen Fläche sind laut Plan für solche Kleinbauernmodelle vorgesehen. Das zeigt, dass die Regierung das Produktionswachstum sowohl mit dem Lebensunterhalt der Bevölkerung als auch mit der Energiesicherheit verknüpfen will.

Das Staatsunternehmen PalmCo soll zunächst 200.000 Hektar erhalten; weitere Flächen werden privaten Betreibern zugänglich gemacht. Die Behörden haben zugesagt, Wälder und Torfgebiete nicht zu roden, bislang aber weder die Art noch den Standort der vorgesehenen nicht bewaldeten Flächen näher beschrieben. Ob das Programm Einkommen und Produktion steigert, ohne neue Umweltschäden oder Landstreitigkeiten auszulösen, hängt davon ab, wie ausgewogen rasche Erschließung und sorgfältige Prüfung gestaltet werden.

Lässt sich die Ausweitung ohne Waldverlust umsetzen?

Die Zusicherung der Regierung, keine Wälder zu roden, ist entscheidend für die Glaubwürdigkeit der geplanten Ausweitung. Greenpeace und andere Gruppen argumentieren, dass geeignete, noch nicht zugewiesene und konfliktfreie Flächen für den Ölpalmenanbau knapp seien. Sie warnen, dass neue Plantagen ohne genaue Kartierung in empfindliche Ökosysteme oder auf von Gemeinden beanspruchtes Land vordringen könnten. Das könnte Streitigkeiten auslösen und die Zusagen zur Emissionsminderung untergraben.

Politische Äußerungen haben die Debatte zusätzlich angeheizt. Bei einer öffentlichen Veranstaltung Anfang Januar versuchte Präsident Prabowo Subianto, Bedenken zu zerstreuen, indem er Ölpalmen mit Waldbäumen verglich.

Ölpalmen sind Bäume, sie haben Blätter.

Wissenschaftler hielten dagegen, dass eine Plantage kein Wald ist. Professor Budi Setiadi Daryono, Dekan der Biologischen Fakultät der Universität Gadjah Mada, warnte, Monokulturen auf Plantagen zerstörten die Vielfalt der Lebensräume und böten Wildtieren keinen geeigneten Lebensraum.

Palmölplantagen können Wildtieren keinen Lebensraum bieten und weisen so gut wie keine Artenvielfalt auf.

Torfgebiete und Wälder mit hohem Kohlenstoffbestand

Die Rodung von Torfgebieten oder Wäldern mit hohem Kohlenstoffbestand würde die Ausweitung zu einer bedeutenden Emissionsquelle machen. Torfböden speichern große Mengen Kohlenstoff. Werden sie für den Ölpalmenanbau entwässert, kann dies zu Bränden und lang anhaltenden Smogperioden führen. Torfgebiete und Primärwälder zu meiden und zugleich Uferzonen sowie steile Hänge streng zu schützen, ist unerlässlich, wenn neue Anpflanzungen mit Klimazielen und den Entwaldungsfreiheitszusagen der Unternehmen vereinbar sein sollen, die den Zugang zu Premium-Märkten bestimmen.

Die Biokraftstoffpolitik treibt die Nachfrage an

Indonesien führte Anfang 2025 landesweit die B40-Quote ein. Sie schreibt vor, dass Diesel an Tankstellen 40 Prozent Biodiesel auf Palmölbasis enthalten muss. Die Politik will den Anteil möglichst schon im kommenden Jahr auf B50 anheben. Bereits die derzeitige Beimischung verbraucht einen großen Teil des Palmöls im Inland; ein Wechsel zu B50 würde die Nachfrage weiter erhöhen. Analysten schätzen, dass der Biodieselverbrauch unter B40 etwa 14 bis 15 Millionen Tonnen erreichen könnte. Bei einer Umsetzung von B50 könnte er auf rund 18 Millionen Tonnen steigen. Der Auslandsdienst des US-Landwirtschaftsministeriums prognostiziert den gesamten Inlandsverbrauch einschließlich Lebensmitteln und Industrie für 2025/2026 auf etwa 22,6 Millionen Tonnen.

Innerhalb der Regierung gibt es Bedenken, wie rasch der nächste Schritt erfolgen soll. Eniya Listiani Dewi, Generaldirektorin für neue und erneuerbare Energien sowie Energieeinsparung im Ministerium für Energie und Bodenschätze, sagte, der Plan werde noch geprüft.

Die Regierung hat noch keine endgültige Entscheidung über die Einführung der B50-Quote im Jahr 2026 getroffen. Wir berechnen weiterhin den erforderlichen FAME-Bedarf.

Die Behörden erklären, Biodiesel könne die Kosten für Ölimporte senken und die Emissionen des Verkehrs reduzieren. Ökonomen verweisen auf Risiken für den Haushalt und die Versorgung. Eine höhere Beimischungsquote setzt anhaltende Subventionen, den Ausbau der Biodieselproduktionskapazitäten und eine verlässliche Palmölversorgung voraus. Der Markt wird von Wetter, Düngemittelkosten und Weltmarktpreisen beeinflusst. Exportabgaben und Vorschriften für den Inlandsmarkt können einen Teil dieses Drucks abfedern, verlagern die Kosten jedoch auch, mitunter auf Verbraucher oder den Staatshaushalt.

Erträge, Wiederbepflanzung und Produktivitätslücke

Die indonesische Produktion stagniert seit einigen Jahren, da ältere Bäume altern und die Produktivität sinkt. Die durchschnittlichen Erträge sind auf etwa 3,8 Tonnen Öl pro Hektar zurückgegangen. Kleinbauern erzielen pro Hektar gewöhnlich deutlich geringere Erträge als große Plantagenunternehmen. Auf vielen Kleinbauernflächen sind die Bäume älter als 25 Jahre. Das mindert die Produktion und erhöht das Risiko von Schädlings- und Krankheitsbefall. Die Regierung fördert ein subventioniertes Wiederbepflanzungsprogramm, damit Bauern alte Bestände durch ertragreichere Sorten ersetzen können. Die Beteiligung blieb jedoch hinter den Erwartungen zurück.

Offiziellen Zahlen zufolge wurden von einem Ziel von 2,5 Millionen Hektar bislang rund 400.000 Hektar zur Wiederbepflanzung genehmigt. Die Bauern verweisen auf Hürden wie Eigentumsnachweise, Papierkram und den Einkommensausfall in den drei bis vier Jahren, bevor die neuen Bäume Früchte tragen. Diese Hindernisse lassen sich überwinden, erfordern aber eine bessere Abstimmung, langfristig angelegte Finanzierung und ein stärkeres Netz landwirtschaftlicher Beratungsdienste.

Warum die Wiederbepflanzung stockt

Überbrückungskredite für den Lebensunterhalt während der Wiederbepflanzungsjahre, höhere Zuschüsse für zertifizierte, ertragreiche Setzlinge und einfachere Prüfverfahren für Landdokumente würden wichtige Engpässe beseitigen. Ein besserer Zugang zu Dünger und agronomischer Beratung kann die Erträge rasch steigern, ohne dass neues Land gerodet werden muss. Einige Studien legen nahe, dass die landesweiten Erträge mit verbessertem Saatgut und besserer Bewirtschaftung auf etwa sechs Tonnen pro Hektar steigen könnten. Der Auslandsdienst des US-Landwirtschaftsministeriums erwartet kurzfristig höhere Produktionsmengen, wenn die Düngemittelkosten sinken und sich das Wetter normalisiert. Dauerhafte Zuwächse hängen jedoch davon ab, wie schnell die Wiederbepflanzung auf Millionen Hektar Kleinbauernland vorankommt.

Wirtschaftliche Bedeutung und Kleinbauern

Der Palmölsektor ist weiterhin eine tragende Säule der ländlichen Wirtschaft Indonesiens und seiner Exporteinnahmen. Nach Angaben der Plantagendirektion des Landwirtschaftsministeriums entfiel 2024 mehr als die Hälfte des Werts der Agrarausfuhren auf Palmöl. Der Sektor schuf rund 4,2 Millionen direkte Arbeitsplätze und weitere zwölf Millionen in damit verbundenen Tätigkeiten. Auf der Indonesischen Palmölkonferenz hob Abdul Roni Angkat, Generaldirektor für Plantagen, die Bedeutung des Sektors für den Lebensunterhalt der Bevölkerung und die Deviseneinnahmen hervor.

Mehr als die Hälfte des Werts der indonesischen Agrarausfuhren entfällt auf Palmöl.

Auch eine bessere Kontrolle ist Teil der wirtschaftlichen Bilanz. Die Behörden haben auf Unregelmäßigkeiten in Teilen des Sektors hingewiesen, darunter Millionen Hektar Plantagen ohne ordnungsgemäße Genehmigungen. Prüfer zufolge sind dem Staat dadurch erhebliche Einnahmen entgangen. Diese Flächen durch klare Kartierung, konsequente Rechtsdurchsetzung sowie eine transparente Erhebung von Steuern und Abgaben in einen rechtmäßigen Zustand zu überführen, ist entscheidend für die Glaubwürdigkeit im Inland und auf den Exportmärkten.

Wie viel Entwaldung hängt mit Palmöl zusammen?

Der Anteil von Palmöl an der Entwaldung in Indonesien wird kontrovers diskutiert. Branchennahe Analysen vertreten die Auffassung, Palmöl sei über den langen Zeitraum nur für einen Teil des gesamten Waldverlusts verantwortlich. Zudem seien viele Plantagen auf degradierten Flächen entstanden, die frühere Abholzungswellen hinterlassen hätten. Sie betonen auch, dass die Entwaldungsraten bereits vor Jahren ihren Höchststand erreicht hätten und Überwachung sowie Unternehmensrichtlinien sich in den vergangenen Jahren verbessert hätten.

Naturschutzforscher halten dagegen, dass Ölpalmen in Indonesien in den vergangenen zwei Jahrzehnten maßgeblich zum Verlust alter Wälder beigetragen haben, insbesondere auf Sumatra und Kalimantan. Die Rodung von Torfgebieten verstärkt Emissionen und Brandgefahr. Die Umwandlung natürlicher Wälder zerschneidet Lebensräume und bringt bedrohte Arten an den Rand des Aussterbens. Beide Sichtweisen machen deutlich, dass der Standort entscheidend ist. Neue Plantagen auf degradierten Mineralböden verursachen deutlich geringere Klimaschäden als Anpflanzungen anstelle von Primärwäldern oder Torfgebieten.

Wege, die Nachfrage ohne neue Rodungen zu decken

Analysten, die eine vorrangige Steigerung der Produktivität befürworten, sagen, Indonesien könne seine heimischen Energieziele erreichen und zugleich die Exporte aufrechterhalten, indem es die Erträge steigert und die Rohstoffbasis für Biokraftstoffe verbreitert. Ein von indonesischen zivilgesellschaftlichen Gruppen modelliertes Szenario warnt, dass ein unverändertes Vorgehen zur Einführung höherer Biodieselbeimischungen Millionen zusätzliche Hektar Ölpalmenplantagen erfordern könnte. Die ökologischen und sozialen Kosten würden sich auf Milliarden belaufen. Ein alternatives Szenario setzt vorrangig auf die Wiederbepflanzung alter Plantagen, bessere Saatgutqualität und Investitionen in Biokraftstoffe auf Gemeindeebene, etwa aus gebrauchtem Speiseöl und Nicht-Palmölpflanzen. Dieser Ansatz vermeidet Entwaldung, verteilt Einkommen vor Ort und kann die Kraftstoffvorgaben dennoch erfüllen, sofern die Erträge steigen und Sammelsysteme für alternative Rohstoffe ausgebaut werden.

Dieselbe Analyse kommt zu dem Schluss, dass Indonesien bei der Ölpalmenfläche bereits nahe an einer ökologischen Belastungsgrenze ist. Sie fordert, die weitere Ausweitung auf dem derzeitigen Niveau zu begrenzen und sich auf Intensivierung, die Wiederherstellung von Land und eine bessere Verwaltung zu konzentrieren. Diese Botschaft entspricht den Anforderungen vieler internationaler Abnehmer. Unternehmen verlangen Nachweise, dass Lieferungen rückverfolgbar und entwaldungsfrei sind. Torfgebiete und Primärwälder werden dabei besonders genau geprüft.

Anstehende politische Entscheidungen

Mehrere Entscheidungen werden darüber bestimmen, ob die Ausweitung Energie- und Wohlfahrtsziele erreicht, ohne Klima- und Marktzugangsziele zu untergraben. Erstens müssen die Behörden ein glaubwürdiges Flächenkataster veröffentlichen, das geeignete, nicht bewaldete, torffreie und konfliktarme Gebiete für den Ölpalmenanbau ausweist. Dazu braucht es georäumliche Transparenz, damit Gemeinden und Kontrollorganisationen die Angaben überprüfen können. Zweitens sollte das Wiederbepflanzungsprogramm für Kleinbauern mit besseren Finanzierungsmöglichkeiten, Ernteversicherungen und Einkommenshilfen für die unproduktiven Jahre ausgebaut werden, damit Familien neu pflanzen können, ohne sich zu verschulden.

Drittens muss die Strafverfolgung bei illegalen Rodungen mit Wegen zur Legalisierung für Anbauer verbunden werden, die Umweltkriterien erfüllen. Viertens sollten die Energieplaner an einer flexiblen Biodieselquote festhalten, die Verfügbarkeit der Rohstoffe, den finanziellen Spielraum und stabile Lebensmittelpreise berücksichtigt. Schließlich muss die Handelspolitik strengere Einfuhrvorschriften in den Absatzmärkten berücksichtigen, insbesondere die EU-Verordnung gegen Entwaldung, indem Rückverfolgbarkeit und Zertifizierung entlang der Lieferkette verbessert werden. Branchenbeobachter zufolge erfüllt inzwischen ein wachsender Anteil des weltweiten Palmölangebots Entwaldungsfreiheitsstandards. Dazu tragen Satellitenüberwachung, Rückverfolgbarkeit per Blockchain und strengere Unternehmensrichtlinien bei. Indonesische Produzenten, darunter Kleinbauern, profitieren von Programmen, die ihnen den Zugang zu diesen überprüften Lieferketten ermöglichen.

Das Wichtigste

• Indonesien will innerhalb von vier Jahren 600.000 Hektar neue Ölpalmenplantagen anlegen. Davon sind 400.000 Hektar für Plasma-Programme mit Kleinbauern und zunächst 200.000 Hektar für PalmCo vorgesehen.
• Die Behörden sagen, dass keine Wälder gerodet werden. Die Regierung hat jedoch weder die Art noch den Standort der vorgesehenen nicht bewaldeten Flächen angegeben.
• Die Ausweitung könnte die Produktion um etwa zwei Millionen Tonnen steigern, während die landesweiten Erträge auf rund 3,8 Tonnen pro Hektar gesunken sind.
• Die B40-Biodieselquote gilt bereits; B50 wird geprüft. Das würde den Palmölverbrauch im Inland erhöhen und könnte die Exporte verringern.
• Eine Prognose des Auslandsdienstes des US-Landwirtschaftsministeriums beziffert Indonesiens Palmölproduktion für 2025/2026 auf rund 47 Millionen Tonnen. Dazu sollen besseres Wetter und ein höherer Düngemitteleinsatz beitragen.
• Umweltwissenschaftler warnen, dass Plantagen keine Wälder sind, und betonen, wie wichtig es ist, Torfgebiete und Flächen mit hohem Kohlenstoffbestand zu meiden.
• Die Wiederbepflanzung bleibt hinter dem nationalen Ziel zurück: Rund 400.000 Hektar wurden bei einer Zielmarke von 2,5 Millionen Hektar genehmigt. Gründe sind unter anderem finanzielle und bürokratische Hürden.
• Der Sektor ist ein wichtiger Arbeitgeber und Devisenbringer. Mängel bei der Einhaltung von Vorschriften und illegale Anpflanzungen gefährden jedoch Staatseinnahmen und den Marktzugang.
• Analysten zufolge kann Indonesien die Nachfrage nach Kraftstoffen und Lebensmitteln durch höhere Erträge und den Ausbau gemeindebasierter Biokraftstoffe decken und so den Bedarf an neuen Flächen verringern.
• Handelspartner verschärfen ihre Entwaldungsvorschriften. Rückverfolgbarkeit und nachweislich entwaldungsfreie Lieferungen werden damit für indonesische Produzenten zu einem entscheidenden Wettbewerbsvorteil.