Nusantara am Scheideweg: Geld, Auftrag und der Aufbau von Indonesiens neuer Hauptstadt

Kürzungen bei der Finanzierung und eine Neuausrichtung

Indonesiens neue Hauptstadt Nusantara war als grundlegender Neuanfang gedacht, wie er nur einmal pro Generation erfolgt: für ein Land, das unter dem Verkehrschaos, den Überschwemmungen und der Bodensenkung in Jakarta ächzt. Fünf Jahre nach der Vorstellung des Plans steht das Projekt vor einer härteren Bewährungsprobe. Unter Präsident Prabowo Subianto wurden die staatlichen Mittel für Nusantara gekürzt. Haushaltspläne deuten auf einen Rückgang von rund 2 Milliarden Pfund im Jahr 2024 auf etwa 700 Millionen Pfund für 2025 hin; für das Folgejahr sind rund 300 Millionen Pfund vorgesehen. Auch privates Kapital ist bislang ausgeblieben, sodass mehr als 1 Milliarde Pfund zu den ursprünglichen Zielen fehlen.

Im Mai signalisierte Prabowo eine engere Ausrichtung, als er Nusantara als politische Hauptstadt bezeichnete. Die Monate später bekannt gewordene Änderung hat keine eindeutige rechtliche Wirkung, deutet aber auf eine Strategie hin, die statt eines raschen Ausbaus der gesamten Stadt den Verwaltungskern in den Mittelpunkt stellt. Auch in der Nusantara-Hauptstadtbehörde kam es 2024 zu Turbulenzen, als ihre Führungsspitze zurücktrat. Vor Ort leben nur etwa 2.000 Beamte und rund 8.000 Bauarbeiter auf dem Gelände und in seiner Umgebung. Das ist nur ein Bruchteil des Ziels von 1,2 Millionen Einwohnern bis 2030 und liegt deutlich unter der längerfristigen Marke von 1,9 Millionen Menschen bis 2045.

Offiziellen Angaben zufolge wird das Projekt fortgeführt. Wohnungen, ein Krankenhaus, ein Flughafen und wichtige Straßen sind fertiggestellt oder stehen kurz vor der Fertigstellung. Die Regierung beteuert, Finanzierung und politisches Engagement seien weiterhin gesichert. Ladeninhaber und kleine Bauunternehmen vor Ort zeichnen ein anderes Bild: Sie berichten von wenigen Passanten und weniger Aufträgen. Umweltgruppen warnen vor Schäden an Ökosystemen und an den Lebensgrundlagen indigener Gemeinschaften. Besucher beschreiben eine saubere, futuristische Umgebung, weisen aber auch auf lange, leere Boulevards und einen noch unfertigen Stadtkern hin.

Welche Probleme das Projekt lösen sollte

Jakarta ist eine der dichtest besiedelten Küstenmetropolen der Welt. Jahrzehntelange, unregulierte Grundwasserentnahme hat dazu geführt, dass Teile der Stadt absinken. Starkregen und steigende Meeresspiegel erhöhen die Überschwemmungsgefahr zusätzlich. Chronische Verkehrsstaus bremsen den Handel und mindern die Lebensqualität. Planer stellten Nusantara auf der Insel Borneo in Ostkalimantan als Modell für Lebensqualität und umweltfreundliche Stadtplanung vor. Der Entwurf sieht eine intelligente, nachhaltige Stadt mit weitläufigen Waldflächen, dem Ziel von Netto-Null-Emissionen bis 2045 und einem Verwaltungszentrum vor, das zu einer ausgewogeneren Entwicklung jenseits von Java beitragen soll. Auf Java leben fast 60 Prozent der Indonesier.

Um Nachhaltigkeit und Rechte von Anfang an zu verankern, nutzen die Planer von Nusantara eine freiwillige lokale Bestandsaufnahme, das Voluntary Local Review, ein von den Vereinten Nationen unterstütztes Instrument, das üblicherweise bei bestehenden Städten zum Einsatz kommt. Der Ansatz soll die Transparenz erhöhen, messbare Fortschritte erfassen und Interessengruppen wie die Balik und andere indigene Gemeinschaften einbeziehen. Auch Lehren aus anderen Hauptstadtverlegungen in Asien fließen ein: Putrajayas Augenmerk auf Landrechte und grüne Korridore, Sejongs schrittweises Vorgehen und seine Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel sowie Astanas Schwerpunkt auf langfristiger Planung. Ob Nusantara erfolgreich ist, hängt weiterhin von guter Regierungsführung, einer disziplinierten Investitionspolitik und dem Vertrauen der Menschen ab, die dort leben und arbeiten sollen.

Der Alltag vor Ort: Fortschritt, leere Straßen und erste Wachstumsschmerzen

Wer heute ankommt, sieht eindrucksvolle Bilder. Eine breite Autobahn führt hinauf in eine Baustellenzone. Dort überblickt der neue Präsidentenpalast, gekrönt von einem riesigen geflügelten Adler, das geordnete Straßennetz und die Verwaltungsgebäude. Wohnblocks, ein Krankenhaus und ein modernisierter Flughafen lassen einen entstehenden Stadtkern erkennen. Doch die Besiedlung geht langsam voran. Abseits der Baustellen wirken die breiten Boulevards mitunter menschenleer; zu sehen sind meist nur Landschaftspfleger und neugierige Touristen.

Ein ruhiger Auftakt und eine Überraschung mit Schädlingen

Zu Feiertagen kam eine andere Art von Belastungsprobe hinzu. Während des Eid-Festes hinterließen Menschenmengen Müll, der Ratten aus alten Bauen lockte. Gesundheits- und Reinigungsteams beeilten sich, Fallen aufzustellen und die Säuberungsarbeiten auszuweiten. Die Verantwortlichen der Stadt sagen, das Problem sei unter Kontrolle. Es zeige, mit welchen Herausforderungen der Bau in einer bis vor Kurzem bewaldeten Landschaft verbunden sei.

Thomas Umbu Pati Tena, stellvertretender Leiter der Nusantara-Hauptstadtbehörde für die Bauaufsicht, räumte die besonderen Bedingungen ein und kündigte Maßnahmen an.

Das hier war früher ein bewaldetes, hügeliges Gebiet. Natürlich gibt es viele alte Rattennester. Aber wir sitzen nicht untätig herum. Unsere Gesundheits- und Gemeindeteams sind bereits im Einsatz.

Das Geschäftsleben kommt bislang nicht in Schwung. Einige Restaurants und Pensionen berichten, dass nach anfänglichen Neugierwellen weniger Kunden kommen. Gemeindevorsteher aus der Umgebung sprechen von gemischten Gefühlen. Sie sind stolz auf das nationale Projekt und hoffen auf Tourismus und kulturellen Austausch. Zugleich befürchten sie, dass die Einheimischen weniger davon haben werden als jene, die Aufträge innerhalb der Grenzen der neuen Stadt erhalten.

Umweltkosten und Fragen der Gerechtigkeit

Indonesiens Regierung wirbt für Nusantara als Waldstadt und gibt an, dass rund drei Viertel des Geländes grün bleiben sollen. Umweltschützer halten die tatsächliche Fläche des Projekts bereits für größer als angekündigt. Sie verweisen auf die Rodung von mehr als 2.000 Hektar Mangroven und den anhaltenden Druck auf die Wälder, Wassereinzugsgebiete und Tierwelt Ostkalimantans. Die Beschaffung von Baumaterialien hat auch außerhalb Borneos Folgen: Berichten zufolge hängen Überschwemmungen und Staubbelastung auf Sulawesi mit Steinbrüchen und Transportkorridoren zusammen. Die Behörden weisen Vorwürfe einer insgesamt schädlichen Wirkung zurück und betonen, Nusantara werde langfristig durch Verkehrsplanung, Wiederaufforstung und saubere Energie dem Klimaschutz zugutekommen.

Für die Menschen, die dem Projekt am nächsten leben, sind die Veränderungen unmittelbar spürbar. Indigene Gemeinschaften am Sepaku-Fluss berichten von neuen Überschwemmungen, schlammigerem Wasser und weniger Möglichkeiten zum Fischen, während die Erdarbeiten ausgeweitet werden. Hilfsorganisationen schätzen, dass mehr als 20.000 indigene Bewohner von Vertreibung bedroht sein könnten. Zudem droht 21 verschiedenen Gruppen in der Umgebung der Zugang zu Wäldern verloren zu gehen, die sie für Nahrung, Medizin und ihre Kultur nutzen. Die Regierung bestreitet, dass die Entwicklung negative Folgen verursacht, und erklärt, Umsiedlungen und Entschädigungen erfolgten nach den geltenden Regeln. Kritiker halten dagegen, Indonesien verfüge nach wie vor weder über starke Gesetze zur Anpassung an den Klimawandel noch über einen umfassenden Plan für die künftige Wasserknappheit auf Borneo und in Jakarta. Dadurch seien gefährdete Haushalte schutzlos.

Was Studien über Landnutzung und Konflikte sagen

Akademische Studien zur veränderten Landnutzung im Gebiet von Nusantara zeigen, dass bebaute Flächen seit den frühen 2000er-Jahren stetig gewachsen sind, während landwirtschaftliche Flächen zurückgingen. Forschende warnen vor Folgen für die Artenvielfalt, die Ernährungssicherheit und die Lebensgrundlagen der ländlichen Bevölkerung sowie vor sozialen Spannungen wegen Entschädigungen und Landansprüchen. Zu den vorgeschlagenen Gegenmaßnahmen zählen gründliche Umweltverträglichkeitsprüfungen, eine Raumplanung zum Schutz ökologischer Korridore, die echte Beteiligung indigener und lokaler Gemeinschaften an Entscheidungsprozessen und die rechtliche Anerkennung traditioneller Rechte. Ohne diese Schutzmaßnahmen drohe das Projekt, die Vorteile in der Stadt zu konzentrieren und die Kosten auf die Gemeinden außerhalb abzuwälzen, warnen Befürworter.

Politik und Zeitpläne: von der großen Vision zum langsameren Fortschritt

Der ursprüngliche Plan, am Unabhängigkeitstag im August 2024 eine symbolträchtige Einweihung zu feiern, verzögerte sich wegen Bauproblemen und eines eng getakteten Zeitplans. Unter der neuen Regierung hat die Einstufung Nusantaras als politische Hauptstadt für zusätzliche Unklarheit bei Investoren und Beamten gesorgt, die wissen wollen, wie schnell der Umzug vorangehen wird. Gleichzeitig verfolgt die Regierung ihr Vorzeigeprogramm für kostenlose Schulmahlzeiten, das die Haushaltsagenda neu gestaltet. Die politische Unterstützung für Nusantara besteht fort, doch das Tempo ist bedächtiger und die Reihenfolge der Schritte ändert sich.

Für den Umzug der Regierungsspitze gibt es nun einen klareren Termin. Das Ministerium für öffentliche Arbeiten gibt an, dass das Präsidentenamt am 17. August 2028 umziehen soll. Exekutive, Legislative und Judikative sowie ihre Beamten sollen bis August 2029 folgen. Voraussetzung dafür sind die übergeordneten Haushaltsentscheidungen, darunter Programme zur Selbstversorgung mit Nahrungsmitteln und Energie. Damit wichtige Dienstleistungen planmäßig bereitgestellt werden können, haben die Behörden zusätzliche 14,87 Billionen Rupiah für Straßen, Schulen und Krankenhäuser vorgeschlagen. Diese Ausgaben würden die Grundlagen schaffen, die für den Betrieb einer politischen Hauptstadt nötig sind, auch wenn sich die größere städtebauliche Vision schrittweise verwirklicht.

Werden Menschen und Unternehmen folgen?

Den Umzug von Regierungsbeschäftigten zu organisieren, ist logistisch schwierig. Private Unternehmen, Universitäten, Krankenhäuser und Familien dazu zu bewegen, ihren bisherigen Standort aufzugeben, ist noch schwieriger. Sarah Moser, eine Geografin, die sich mit neuen Hauptstädten beschäftigt, sagt, die Herausforderung bestehe darin, ein echtes Stadtleben zu schaffen und nicht nur Bürogebäude und repräsentative Plätze.

Wenn die Beamten und ihre Familien erst einmal umgezogen sind, ist es sehr schwierig, auch andere Menschen zum Umzug zu bewegen.

Die Entfernung zu den wichtigsten Medien- und Bürgerzentren eines Landes kann die Dynamik der Regierungsführung verändern. Filipe Campante, ein Wirtschaftswissenschaftler an der Johns Hopkins University, der abgelegene Hauptstädte untersucht hat, warnt davor, dass die Kontrolle schwächer werden könne, wenn Macht sich der kritischen Beobachtung entziehe.

Wenn die Regierung draußen in irgendeiner abgelegenen Hauptstadt sitzt, berichten die großen Zeitungen nicht mehr so viel, und dann ist Korruption die Folge.

Kritiker verweisen auch auf die entgangenen Chancen. Jede Rupiah, die für eine neue Stadt ausgegeben wird, fehlt bei Hochwasserschutz, Nahverkehr, Wasserversorgung und öffentlichen Einrichtungen in Jakarta, wo weiterhin zig Millionen Menschen leben und arbeiten. Befürworter entgegnen, das Land könne in beides investieren, wenn sich der Zeitplan über Jahrzehnte erstrecke und das Projekt neue Wachstumsquellen im Osten Indonesiens erschließe.

Kann die Verwaltung mit dem Bau Schritt halten?

Backsteine und Asphalt sind nur ein Teil des Aufbaus einer Nation. Nusantara erfordert eine enge Abstimmung zwischen Ministerien, Staatsunternehmen, Provinzbehörden und privaten Entwicklern. Wissenschaftler, die das Projekt untersucht haben, schlagen ein Modell einer intelligenten Verwaltung vor. Dazu gehören eine klare strategische Führung, ressortübergreifende Koordination, starke operative Teams, unabhängige Überwachung und Evaluierung sowie eine leistungsfähige digitale Infrastruktur. Entscheidend ist die schrittweise Umsetzung: zuerst ein umfassender Rechtsrahmen und eine mit weitreichenden Befugnissen ausgestattete zentrale Behörde, danach die grundlegenden Informations- und Kommunikationssysteme und schließlich eine integrierte Plattform, über die Bewohner und Investoren öffentliche Dienstleistungen und transparente Daten erhalten.

Die freiwillige lokale Bestandsaufnahme, das Voluntary Local Review, die früh in der Entwicklung Nusantaras begonnen wurde, kann diesen Ansatz stärken. Sie schafft eine Ausgangsbasis, um Fortschritte auf dem Weg zur Klimaneutralität bis 2045 zu messen, den Waldschutz zu verfolgen und eine datenbasierte Politik zu fördern. Außerdem stellt sie die Beteiligung von Interessengruppen in den Mittelpunkt. Dazu gehört der Anspruch, indigene Gruppen zu konsultieren und das kulturelle Erbe zu schützen. Indem die Behörden verlässliche Kennzahlen veröffentlichen, können sie Vertrauen im Inland schaffen und Investoren signalisieren, dass die Stadt verantwortungsvoll geführt wird.

Wer investiert und wer profitiert?

Die Finanzierung bleibt ein Balanceakt. Der Staat rechnet damit, etwa ein Fünftel der Gesamtkosten zu tragen; der Rest soll von inländischen und ausländischen Investoren kommen. Unternehmen aus mehreren Ländern haben Interesse an Straßen, Energie, Verkehr und Wohnungsbau bekundet. Chinesische Firmen sind früh eingestiegen und haben Zusagen in den Bereichen Infrastruktur, digitale Systeme und Industrieentwicklung gemacht. Bis Mai 2025 beliefen sich die angekündigten chinesischen Investitionen auf rund 70 Billionen Rupiah, hinzu kamen Dutzende Interessenbekundungen. Der erste ausländische Projektentwickler begann mit dem Bau eines Mischnutzungsprojekts; große Technologiekonzerne prüften, welche Rolle sie beim Aufbau der digitalen Infrastruktur der Stadt übernehmen könnten. Das Projekt verspricht Kapital, Technologie und Arbeitsplätze. Zugleich besteht die Gefahr einer zu starken Abhängigkeit von einem einzigen Partner oder von Kreditbedingungen, die den Handlungsspielraum einschränken. Indonesiens Planer sagen, Ziel sei es, die Finanzierungsquellen zu diversifizieren und Schutzvorkehrungen zu stärken, während man sich für eine internationale Beteiligung öffne.

Auch die heimische Industrie sieht Chancen und Herausforderungen. Zementhersteller erwarten, dass öffentliche Bauvorhaben in Nusantara und andere Projekte die Nachfrage in den kommenden Jahren stützen werden. Die Branche kämpft weiterhin mit Überkapazitäten, hohen Energiekosten und Preisdruck. Die Hersteller investieren in CO₂-ärmere Zementmischungen und alternative Brennstoffe und orientieren sich damit an den Plänen der Regierung für eine umweltfreundliche Beschaffung. Verbesserungen in der Logistik, ein effizienterer Schiffsverkehr zwischen den Inseln und digitalisierte Abläufe könnten ebenfalls helfen. Nusantara kann diese Veränderungen beschleunigen, doch die grundlegenden Probleme der Branche lassen sich nur mit Reformen des nationalen Marktes lösen.

Jakarta nach dem Umzug

Selbst wenn Nusantara seine Meilensteine erreicht, werden sich Jakartas Probleme nicht von selbst lösen. Die Bodensenkung und das Überschwemmungsrisiko der Hauptstadt erfordern ein besseres Wassermanagement, einen Ausbau der Wasserleitungen, um die Grundwasserentnahme einzudämmen, Küstenschutzmaßnahmen, wo diese möglich sind, und eine bessere Entwässerung im Hinterland. Luftqualität, Verkehr und Wohnungspolitik erfordern dauerhafte Anstrengungen. Befürworter argumentieren, dass Indonesien nach wie vor ein umfassendes Gesetz zur Anpassung an die Klimaszenarien fehlt, mit denen Jakarta wahrscheinlich konfrontiert sein wird. Es entsteht ein Konzept mit zwei Städten, bei dem Jakarta das wirtschaftliche Zentrum bleibt und Nusantara die Verwaltung übernimmt. Wenn sich die Anbindung verbessert und die Institutionen zwischen den beiden Zentren reibungslos zusammenarbeiten, könnte Indonesien sowohl ein modernes politisches Zentrum als auch ein wiederbelebtes wirtschaftliches Kernland gewinnen. Wird Jakarta vernachlässigt, werden die Ungleichheiten zunehmen und Nusantaras Versprechen verblassen.

Worauf es jetzt ankommt

Klare Signale in den kommenden zwei Jahren werden zeigen, ob Nusantara an Fahrt gewinnt. Die Haushaltspläne werden Aufschluss darüber geben, ob der Staat bereit ist, dauerhaft Mittel bereitzustellen. Die Umzugsziele für Beamte und die Inbetriebnahme von Schulen, Kliniken und Wohnraum werden zeigen, ob sich dort ein Alltag entwickelt. Die Termine 2028 und 2029 für den Umzug des Präsidentenamts und der Behörden werden die Bauzeitpläne und die institutionelle Bereitschaft auf die Probe stellen. Investitionsvereinbarungen, die tatsächlich zum finanziellen Abschluss kommen, werden wichtiger sein als bloße Interessenbekundungen oder Baubeginne. Umweltkennzahlen wie der Anteil erhaltener Flächen, laufende Wiederaufforstungsmaßnahmen, die Wasserqualität im Einzugsgebiet des Sepaku und transparente Daten zu Umsiedlungen werden zeigen, ob die Versprechen zum Umweltschutz eingehalten werden. Die Einbindung der Gemeinden, Beschwerdewege und der Schutz indigener Landrechte werden für die Legitimität des Projekts weiterhin entscheidend sein.

Die wichtigsten Punkte

• Die staatliche Finanzierung wurde gekürzt: von rund 2 Milliarden Pfund im Jahr 2024 auf etwa 700 Millionen Pfund im Jahr 2025; für das Folgejahr sind rund 300 Millionen Pfund vorgesehen.
• Präsident Prabowo bezeichnete Nusantara als politische Hauptstadt. Der Begriff hat keine eindeutige rechtliche Wirkung und signalisiert eine enger gefasste erste Phase.
• Die Führung der Nusantara-Hauptstadtbehörde trat 2024 zurück. Derzeit leben nur rund 2.000 Beamte und 8.000 Bauarbeiter in der Nähe des Geländes.
• Nach den neuen Umzugsplänen soll das Präsidentenamt am 17. August 2028 umziehen, die Behörden sollen bis August 2029 folgen. Maßgeblich sind dabei die nationalen Prioritäten.
• Vor Ort wächst die grundlegende Infrastruktur, doch leere Boulevards, von Touristen verursachter Müll und verstärkte Maßnahmen zur Rattenbekämpfung zeigen die ersten Wachstumsschmerzen.
• Umweltschützer warnen vor dem Verlust von Mangroven und einem steigenden Überschwemmungsrisiko für Gemeinden in der Umgebung. Die Behörden sagen, nur ein Viertel des Geländes werde bebaut, und weisen Vorwürfe einer insgesamt schädlichen Wirkung zurück.
• Studien weisen auf das Risiko von Landkonflikten, Artenverlust und sozialer Verdrängung hin. Sie empfehlen strengere Umweltverträglichkeitsprüfungen, eine bessere Raumplanung und den Schutz indigener Rechte.
• Experten warnen, dass es besonders schwierig sein wird, neben Beamten auch Bewohner und Unternehmen anzuziehen, und dass abgelegene Hauptstädte einer schwächeren Kontrolle ausgesetzt sein können.
• Das Interesse ausländischer Investoren wächst. Chinesische Unternehmen sind vor allem in den Bereichen Verkehr, Energie und digitale Systeme präsent, während Indonesien die Finanzierungsquellen diversifizieren will.
• Jakarta bleibt das wirtschaftliche Zentrum und benötigt weiterhin erhebliche Verbesserungen bei Wasserversorgung, Verkehr und Klimaanpassung, damit das Konzept der zwei Städte funktioniert.