Balis Regierung stellt Zugang zu Resortstränden klar und bekräftigt öffentliche Rechte

Öffentliche Strände und Pachtverträge für Resorts auf Bali erklärt

Die Behörden im Regierungsbezirk Badung auf Bali haben auf die Besorgnis der Öffentlichkeit reagiert, nachdem Fragen dazu aufgekommen waren, dass ein Resort in Tanjung Benoa privaten Zugang zum Strand beansprucht. Sie bekräftigten eine grundlegende Regel in Indonesien: Die Küste ist öffentlich, und Menschen dürfen am Ufer entlanggehen, sitzen und schwimmen. Hotels, Resorts und Strandclubs dürfen bestimmte Strandabschnitte nur aufgrund zeitlich begrenzter Pachtverträge nutzen, die von der lokalen Regierung verwaltet werden. Diese Vereinbarungen gestatten Einrichtungen für Gäste, dürfen die Öffentlichkeit aber nicht daran hindern, den Strand selbst zu nutzen.

In diesem Fall hat das The Sakala Resort Bali einen Pachtvertrag mit der Behörde für die Verwaltung regionaler Vermögenswerte. Der Vertrag umfasst 2.600 Quadratmeter des Strands von Tanjung Benoa, gilt für fünf Jahre und hat einen Wert von 1,3 Milliarden Rupiah. Alle Zahlungen werden elektronisch an die regionale Staatskasse überwiesen, um die Transparenz zu erhöhen. Der Pachtvertrag gestattet keine dauerhaften Gebäude auf dem Sand. Das Resort darf für seine Gäste Liegen und Sonnenschirme aufstellen und hat Kokospalmen gepflanzt, um die lokale Umwelt zu unterstützen. Der öffentliche Zugang muss auf dem gesamten gepachteten Gebiet offen und ungehindert bleiben.

Für Reisende gilt eine einfache Faustregel: Die Behauptung, ein Strand auf Bali sei privat, steht nicht im Einklang mit dem Gesetz. Ein Resort darf Möbel für seine Gäste aufstellen, aber die Menschen haben weiterhin das Recht, am Ufer entlangzugehen und den Strand zu genießen.

So funktionieren Pachtverträge

Pachtverträge für Strände regeln die Nutzung staatlicher Vermögenswerte. Die lokale Regierung erteilt zeitlich begrenzte Genehmigungen für genau festgelegte Bereiche öffentlichen Landes. Die Betreiber müssen das Gebiet sauber und sicher halten. Sie müssen kulturelle Bräuche respektieren, Wege freihalten und dürfen natürliche Gegebenheiten nicht verändern. Die Zahlungen laufen über offizielle digitale Kanäle. Nach Angaben der Behörden werden die Pachtverträge überprüft und bewertet, damit Tourismus, Bedürfnisse der Bevölkerung und Umwelt im Gleichgewicht bleiben.

Was Resorts nicht dürfen

• Öffentliche Zugangswege zum Strand sperren oder einzäunen
• Dauerhafte Bars, Terrassen oder Mauern auf dem Sand errichten
• Tore oder Sicherheitskontrollen am Ufer einrichten
• Dünen oder Vegetation beschädigen und Abfälle einleiten
• Notfallkorridore oder für Zeremonien benötigte Flächen blockieren

Der Fall The Sakala Resort in Tanjung Benoa

Das The Sakala Resort Bali geriet in die Kritik, nachdem Einheimische und Besucher infrage gestellt hatten, ob es einen Teil des Strands von Tanjung Benoa zur privaten Nutzung übernommen habe. Nach Angaben der Behörden darf das Resort einen genau festgelegten Abschnitt des öffentlichen Strands für Einrichtungen für seine Gäste nutzen. Sie stellten klar, dass der Pachtvertrag dauerhafte Gebäude verbietet und weder eine Sperrung noch eine Einschränkung des öffentlichen Zugangs erlaubt. Die Vereinbarung verpflichtet das Resort außerdem, zur Erhaltung der natürlichen Schönheit des Strands beizutragen, unter anderem durch das Pflanzen von Bäumen und regelmäßige Reinigungsarbeiten.

Die Behörden betonten die Rechenschaftspflicht. Die Pachteinnahmen werden elektronisch an die regionale Staatskasse überwiesen, und die Nutzung öffentlicher Vermögenswerte wird geprüft. Ziel sei es, Konflikte mit den Interessen der Bevölkerung zu vermeiden und zugleich hochwertige Angebote für Besucher in einem beliebten Gebiet für Wassersport und Familienurlaube zu ermöglichen.

Was das indonesische Recht und die Abstandsregeln auf Bali vorschreiben

Nach indonesischem Recht ist das Küstengebiet öffentlicher Raum. Das Ufer ist eine gemeinschaftlich genutzte Ressource. Lokale Regierungen können Tourismusunternehmen die Nutzung genau festgelegter Strandbereiche gestatten, doch dadurch wird ein öffentlicher Strand nicht zu Privateigentum. Die Menschen behalten das Recht, die Küste zu betreten.

Auf Bali schränken Abstandsregeln die Bebauung in der Nähe der Hochwassermarke ein. In vielen Gebieten sind dauerhafte Bauwerke innerhalb eines festgelegten Abstands zum Ufer verboten, oft innerhalb von 100 Metern ab der Hochwasserlinie. Lokale Behörden ermitteln und greifen ein, wenn Unternehmen innerhalb dieser Bauverbotszone errichten oder öffentliche Wegerechte in Anspruch nehmen.

Diese Regeln verfolgen mehrere Ziele. Sie schützen Küstenökosysteme wie Dünen und Vegetation. Sie verringern bei Stürmen und hohem Wasserstand das Katastrophenrisiko. Sie halten Flächen für balinesisch-hinduistische Rituale wie Melasti frei, bei denen der Zugang zum Meer erforderlich ist. Außerdem sorgen sie dafür, dass alle Einheimischen und Besucher den Strand sicher nutzen können.

Der Leiter des Tourismusamts der Provinz Bali, Tjok Bagus Pemayun, hat den Grundsatz, an dem sich die Durchsetzung der Regeln orientiert, so zusammengefasst:

Die Strände gehören den Balinesen und sind öffentliches Eigentum. Unternehmen dürfen zwar Betriebsgenehmigungen haben, aber sie können weder die ausschließliche Nutzung beanspruchen noch den öffentlichen Zugang verhindern.

Verschärftes Vorgehen und Kontroversen auf der Insel

Die lokalen Behörden gehen inzwischen stärker gegen Verstöße vor. Das Amt für öffentliche Arbeiten und Wohnungsbau in Badung hat mindestens 21 Unternehmen am Strand von Balangan ermittelt, die auf öffentlichem Land oder innerhalb eines öffentlichen Wegerechts errichtet wurden. Bei Ermittlungen wurden außerdem Verstöße gegen Abstandsregeln am Strand von Melasti, am Strand von Ungasan und am Strand von South Kuta festgestellt. Die Behörden haben wiederholt Verwarnungen ausgesprochen. Diese sind Teil eines mehrstufigen Verfahrens, das Anordnungen zum Abriss vorausgeht. Mehrere bekannte Strandclubs wurden beanstandet, während einige Betreiber erklären, sie hätten Pachtverträge oder Vereinbarungen mit lokalen Behörden oder traditionellen Dorfgemeinschaften. Die Behörden betonen, dass für gewerbliche Aktivitäten auf öffentlichem Land formelle Genehmigungen und geeignete Standorte erforderlich sind.

Im aufsehenerregendsten Fall werden am Strand von Bingin mehr als 40 Betriebe abgerissen, nachdem die Behörden festgestellt hatten, dass viele Gebäude gegen die Raumplanung verstießen und auf staatliches Land vorgedrungen waren. Die Arbeiten haben Reisepläne durcheinandergebracht und die Sorge ausgelöst, wie Menschen künftig zum Strand gelangen sollen. Dieser ist nur über steile Treppen durch Gebäude an der Steilküste erreichbar. Die Geschäftsinhaber haben Anwälte eingeschaltet und erklären, sie hätten versucht, Änderungen auszuhandeln. Die Behörden halten dagegen, dass die Bescheide ausgehängt worden seien und das Verfahren dem Gesetz entsprochen habe.

Auch bekannte Stimmen aus der Surfwelt haben sich in die Debatte eingeschaltet. Der elffache Weltmeister Kelly Slater äußerte auf Instagram seine Besorgnis über den Verlust langjähriger lokaler Betriebe und die kulturellen Auswirkungen neuer Bauvorhaben.

Es ist schrecklich, zu hören und zu sehen, dass die Strandpromenade von Bingin auf Bali aufgekauft wurde und alle lokalen Restaurants und anderen Betriebe abgerissen werden sollen, um Platz für eine Art Strandclub zu schaffen. Was sonst noch geplant ist, ist unklar.

So sieht ein verantwortungsvoller Strandbetrieb aus

Die meisten Strandresorts auf Bali stellen Liegen und Sonnenschirme auf den Sand, halten das Ufer aber für die Öffentlichkeit zugänglich. Das Personal ist darin geschult, Gästen zu helfen, ohne Passanten aufzuhalten. Öffentliche Zugangswege bleiben in der Nähe der Wasserlinie frei, damit Menschen den Strand entlanggehen können. Die Ausstattung ist beweglich und wird bei Stürmen oder Zeremonien weggeräumt. In Nusa Dua verläuft ein durchgehender Strandweg über mehrere Kilometer und verbindet mehrere Resorts mit öffentlichen Zugängen. In Kuta liegen manche Hotels jenseits einer Einbahnstraße gegenüber dem Sand. Der Strand selbst bleibt öffentlich, und jeder kann kommen und gehen.

Der Grundsatz ist einfach: Angebote für zahlende Gäste sind in Ordnung, wenn sie vorübergehend sind und andere nicht behindern. Eine ausschließliche Kontrolle des Strands ist nicht in Ordnung. Resorts und Strandclubs, die diese Regel beachten, tragen dazu bei, Konflikte zu vermeiden und den gemeinschaftlichen Charakter der Küste Balis zu bewahren.

Angebote und ausschließliche Kontrolle

Schattenplätze, Sitzgelegenheiten, Handtücher und Service gehören zum Angebot eines Resorts. Einen Strandabschnitt als privat zu beanspruchen, gehört nicht dazu. Der Unterschied zeigt sich an der Beschilderung, der Anordnung und der Schulung des Personals. Freie öffentliche Wege, bewegliches Mobiliar und ein Willkommen für Spaziergänger sind Zeichen guter Praxis.

Checkliste für einen verantwortungsvollen Betrieb

• Öffentliche Wege zum Wasser jederzeit freihalten
• Auf dem Sand nur bewegliches Mobiliar verwenden
• Öffentliche Zugänge deutlich ausschildern
• Vegetation schützen und Dünen nicht umformen
• Personal darin schulen, Gästen zu helfen, ohne den öffentlichen Durchgang zu behindern
• Bei Sicherheitsbereichen mit Rettungsschwimmern und der Dorfpolizei zusammenarbeiten

Umgang mit stark besuchten Stränden, Händlern und Sicherheitsfragen

Die Regeln entwickeln sich weiter, damit die Strände auch bei steigenden Besucherzahlen sicher und angenehm bleiben. Am Strand von Kuta müssen Fotografen, die gewerblich arbeiten, sich jetzt bei der Verwaltungsbehörde registrieren und bestimmte Vorgaben einhalten. Nicht registrierte Tätigkeiten können Sanktionen nach sich ziehen. Das neue System soll Gedränge an Surfspots und Orten mit Sonnenuntergangsblick verringern, die Sicherheit verbessern und Müll reduzieren, zugleich aber lokale Erwerbsmöglichkeiten erhalten. Besucher, die sich durch aufdringliches Verkaufen oder unsicheres Verhalten gestört fühlen, können dies der lokalen Pecalang (Dorfpolizei) oder der Strandverwaltung melden.

Ähnliche Debatten gibt es auch in anderen Ländern mit Stränden. In Australien haben Rettungsschwimmer und Vertreter des Tourismus Bedenken geäußert, dass zu viele private Strandmuscheln stark frequentierte Bereiche verstopfen und Rettungskräfte behindern könnten. Die gemeinsame Lehre lautet: Zugangswege freihalten, Ausrüstung umsichtig aufstellen und Komfort und Sicherheit miteinander vereinbaren.

Was Besucher tun sollten, wenn der Zugang versperrt scheint

Bleiben Sie ruhig und höflich. Bitten Sie das Personal, Ihnen den öffentlichen Zugang zum Sand zu zeigen. Wenn jemand darauf besteht, ein Strand auf Bali sei privat, können Sie am Ufer weitergehen. Wird Ihnen der Durchgang verweigert, notieren Sie sich den Ort, die Uhrzeit und den genauen Wortlaut und melden Sie den Vorfall anschließend der Pecalang oder der Strandverwaltung. Wenden Sie sich in einem Notfall oder bei einer Straftat an die Polizei oder die örtliche Touristenpolizei.

Während religiöser Zeremonien kann der Zugang vorübergehend eingeschränkt sein. Beachten Sie die Schilder und Anweisungen zu Veranstaltungen wie Melasti. Wenn Sie Gast eines Resorts sind, nutzen Sie die angebotenen Einrichtungen, stellen Sie Ihre eigenen Sachen aber nicht auf öffentlichen Wegen ab und nehmen Sie Ihren Müll immer wieder mit.

Umwelt- und Klimarisiken stehen im Mittelpunkt der Strandregeln

Jüngste Überschwemmungen und Erdrutsche auf Bali haben gezeigt, wie Überentwicklung und überlastete Abfallsysteme die Folgen von Stürmen verschärfen können. Versiegelte Flächen und dichte Bebauung verringern den natürlichen Wasserabfluss. Abfälle verstopfen Kanäle und Durchlässe. Nach Angaben der Behörden überprüfen sie Gebäude entlang von Flüssen, gehen gegen illegale Bebauung an Hängen vor und setzen die Flächenplanung strenger durch. Abstandsregeln für Strände und der Schutz offener Sandflächen gehören zu den Schutzmaßnahmen. Eine möglichst natürliche Küste hilft, Wellenenergie und Sturmfluten abzufangen, und erhält Flächen für den Wasserabfluss und den Zugang im Notfall.

Die Behörden treiben außerdem Verbesserungen bei der Müllabfuhr und Abfallentsorgung voran. Forschende warnen, dass starke Regenfälle in einem sich erwärmenden Klima wahrscheinlicher werden. Sauberere Gewässer, eine strengere Raumplanung und ein klar geregelter öffentlicher Zugang dienen nicht nur dem Komfort. Sie tragen zur Sicherheit der Bevölkerung und zur Widerstandsfähigkeit des Küstentourismus bei.

Wie es mit der Verwaltung der Strände auf Bali weitergeht

Die Verantwortlichen im Regierungsbezirk Badung erklären, dass die Nutzung der Strandflächen regelmäßig überprüft wird. Elektronische Zahlungen an die regionale Staatskasse sollen die Kontrolle verbessern. Betreiber, die die Regeln einhalten, können ihren Gästen weiterhin Angebote machen. Wer innerhalb der Bauverbotszone baut oder öffentliche Wegerechte blockiert, muss mit Strafen rechnen, darunter Abrissanordnungen nach vorherigen Verwarnungen. Deutlichere Schilder, besser gekennzeichnete öffentliche Zugänge und eine engere Zusammenarbeit zwischen Resorts, Dorfbehörden und Rettungsschwimmern können an stark besuchten Tagen Spannungen verringern.

Ein neuer politischer Rahmen für die Provinz soll die Privatisierung von Stränden verhindern und Unternehmen zur Verantwortung ziehen, wenn sie die Öffentlichkeit behindern. Besucher können davon ausgehen, dass die berühmten Strände Balis zugänglich bleiben. Angebote wird es weiterhin geben, sofern sie den festgelegten Regeln entsprechen. Die Behörden werden auch künftig gegen Bauwerke vorgehen, die Abstandsregeln missachten oder den Zugang einschränken.

Die wichtigsten Punkte

• Alle Strände in Indonesien sind öffentlich. Resorts können Flächen für Angebote pachten, aber den Zugang nicht blockieren.
• Das The Sakala Resort Bali hat einen fünfjährigen Pachtvertrag über 2.600 Quadratmeter in Tanjung Benoa im Wert von 1,3 Milliarden indonesischen Rupiah. Der Vertrag verbietet dauerhafte Gebäude und schreibt freien Zugang vor.
• Die Pachtzahlungen gehen elektronisch an die regionale Staatskasse, um Transparenz und Prüfungen zu verbessern.
• Abstandsregeln auf Bali halten dauerhafte Bebauung in vielen Gebieten weit von der Hochwasserlinie fern, um Natur und Sicherheit zu schützen.
• Die Behörden in Badung haben Unternehmen verwarnt und in einigen Fällen abgerissen, wenn diese Abstandsregeln verletzt oder öffentliche Wegerechte an den Stränden von Balangan, Melasti und anderen Orten in Anspruch genommen hatten.
• Am Strand von Bingin werden mehr als 40 Betriebe abgerissen. Das bringt Reisepläne durcheinander und führt zu rechtlichen Auseinandersetzungen und öffentlichen Debatten.
• Am Strand von Kuta müssen sich Berufsfotografen jetzt registrieren und Regeln einhalten, um Gedränge zu verringern und die Sicherheit zu verbessern.
• Besucher sollten gekennzeichnete öffentliche Zugänge nutzen, religiöse Zeremonien respektieren und jeden Versuch melden, den Durchgang am Ufer zu blockieren.
• Die Behörden planen weitere Prüfungen, eine strengere Durchsetzung der Regeln und Maßnahmen, die eine Privatisierung der Strände verhindern und zugleich verantwortungsvollen Tourismus fördern.