Malaysia wegen Razzien gegen Obdachlose vor ASEAN-Gipfel in der Kritik

Warum Kuala Lumpur vor dem Gipfel Menschen von den Straßen holt

Während sich Kuala Lumpur darauf vorbereitet, in der kommenden Woche den ASEAN-Gipfel auszurichten, haben die malaysischen Behörden ihre Einsätze verstärkt, um obdachlose Menschen aus den zentralen Stadtteilen zu entfernen. Offiziellen zufolge geht es bei der Initiative um Sicherheit, Gesundheitsschutz und ein einladendes Bild für die anreisenden Staats- und Regierungschefs. Kritiker sehen darin ein bekanntes Muster vor Großveranstaltungen: Menschen, die auf der Straße leben, werden rasch vertrieben, ohne dass die Ursachen der Obdachlosigkeit angegangen werden.

Nach Angaben der Behörden wurden seit Februar rund 545 Menschen aufgegriffen, darunter 180 Ausländer. Bei dem jüngsten Einsatz vor Tagesanbruch am frühen Donnerstag wurden 101 Menschen in ein städtisches Übergangszentrum für Obdachlose gebracht. Die Teams konzentrierten sich auf bekannte Brennpunkte wie Bukit Bintang, Masjid Jamek und Jalan Tuanku Abdul Rahman, die alle nur wenige Kilometer vom Veranstaltungsort entfernt liegen. Offizielle bezeichneten den Einsatz als Rettungsaktion. Ehrenamtliche Gruppen, die Suppenküchen und Sozialarbeit auf der Straße betreiben, sprechen dagegen von einer Unterbrechung der Angebote, auf die viele Menschen für Mahlzeiten, Medikamente und grundlegende Unterstützung angewiesen sind.

Die Konfliktlinien sind klar. Die Stadtverwaltung will ruhigere Gehwege, wenn die Autokolonnen eintreffen und sich Hunderte Delegierte in der Hauptstadt verteilen. Sozialarbeiter und Interessenvertreter fordern eine Abkehr von raschen Razzien und eine Hinwendung zu Maßnahmen, die stabile Unterkünfte, Fallbetreuung und Wege in Wohnraum und Arbeit ermöglichen. Aus der Debatte darüber, was auf den Straßen in der Nähe der Veranstaltungsorte geschehen soll, ist schnell eine Debatte darüber geworden, was im nächsten Monat und im kommenden Jahr geschehen soll, lange nachdem die Autokolonnen wieder abgereist sind.

Wie der Einsatz vor Ort abläuft

Die laufende Aktion ist als KL Strike Force Aktiviti Orang Papa dan Kanak Kanak bekannt, übersetzt etwa „Aktivitäten für Bedürftige und Kinder“. Teams mehrerer Behörden nehmen gezielt Gebiete ins Visier, in denen Menschen häufig auf der Straße übernachten und informelle Lager entstehen. Menschen, die auf der Straße angetroffen werden, bringt man zum Medan Tuanku Homeless Transit Centre im Zentrum Kuala Lumpurs. Dort können sie nach Angaben der Behörden eine Unterkunft und grundlegende Hilfsangebote erhalten.

Che Samsuzuki Che Noh, Direktor der Sozialbehörde der Bundesterritorien, erklärte, der Einsatz verfolge zwei Ziele: die Risiken für Menschen, die auf der Straße leben, zu verringern und das Ansehen des Landes während internationaler Treffen zu schützen. Er beschrieb das Vorgehen als gemeinsames Handeln städtischer Behörden, um Sicherheits- und Gesundheitsprobleme anzugehen.

Dieser Einsatz soll ein förderlicheres Umfeld schaffen und das Ansehen des Landes in den Augen der internationalen Gemeinschaft schützen. Was Nahrung, Kleidung und Grundbedarf angeht, werden die Betroffenen nicht vernachlässigt. Doch Sicherheit, Gesundheit und das Ansehen des Landes sind Aspekte, die gemeinsam angegangen werden müssen.

Die Teams sind gewöhnlich früh am Morgen im Einsatz, wenn sich die meisten Menschen noch an ihren üblichen Orten aufhalten. Die Aufgegriffenen können auf gesundheitliche Bedürfnisse untersucht und entweder an Fürsorgeeinrichtungen oder, wenn es sich um ausländische Staatsangehörige ohne Papiere handelt, an die Einwanderungsbehörden verwiesen werden. Nach Angaben der Behörden soll vorübergehend eine Unterkunft bereitgestellt und der Zugang zu Hilfsangeboten vermittelt werden. Sozialarbeiter auf der Straße sagen, viele der Verlegten blieben nicht lange in den Einrichtungen und kehrten nach Ende des unmittelbaren Einsatzes häufig auf die Straße zurück.

Ein bekanntes Muster vor Großveranstaltungen

Räumungen von Straßen vor globalen oder regionalen Treffen sind kein Alleinstellungsmerkmal Kuala Lumpurs. Gastgeberstädte in ganz Südostasien haben vor Gipfeltreffen und Staatsbesuchen wiederholt Gehwege geräumt. Das Muster ist oft ähnlich: kurzfristig angesetzte Einsätze, Transporte mit Bussen in Fürsorgezentren und ein Schwerpunkt auf zentralen Stadtteilen, die Besucher am deutlichsten zu Gesicht bekommen. Menschenrechtsorganisationen argumentieren seit Langem, dass solche Maßnahmen Armut kriminalisieren und lediglich aus dem Blickfeld drängen, statt sie zu verringern.

In anderen Hauptstädten wurden festgehaltene Menschen mitunter in schlecht ausgestattete Zentren gebracht, die kaum mehr als vorübergehende Schlafplätze, einfache Mahlzeiten und wenige Wege in Arbeit oder dauerhaftes Wohnen bieten. Gegen einige Zentren wurden Vorwürfe wegen menschenunwürdiger Zustände erhoben. Solche Fälle lösen nach dem Ende der Veranstaltung häufig eine Welle der Kritik aus. Dennoch wiederholt sich der Kreislauf, sobald eine Stadt im internationalen Rampenlicht steht.

Das Dilemma ist klar: Stadtverantwortliche wollen Ordnung, weniger Kriminalität und saubere Gehwege. Die Einwohner wünschen sich sichere öffentliche Räume. Menschen ohne Wohnung brauchen verlässlichen Zugang zu Essen, Hygiene und Hilfsangeboten sowie eine realistische Perspektive auf eine stabile Unterkunft. Einsätze unmittelbar vor Gipfeltreffen erreichen selten alle diese Ziele zugleich. Die Erfahrungen aus Städten, in denen die Obdachlosigkeit auf der Straße zurückgegangen ist, sprechen für dauerhafte Investitionen statt regelmäßiger Räumungen.

Löst es das Problem, Obdachlose aufzugreifen?

Kurzfristige Räumungen können das Bild einer Stadt eine Woche lang verändern. Sie ändern nichts an den Umständen, die Menschen auf die Straße treiben. Obdachlosigkeit hat viele Ursachen, darunter Zwangsräumungen, Arbeitsplatzverlust, unbehandelte psychische Erkrankungen, Suchterkrankungen, familiäre Konflikte und Hürden für Migranten und Geflüchtete. Essensausgaben und nächtliche Notunterkünfte sichern das Überleben. Langfristige Lösungen erfordern Wohnraum und Unterstützung, damit die Menschen dort bleiben können.

Was Forschung und Praxis zeigen

Studien zur öffentlichen Gesundheit und kommunale Programme weltweit kommen zu übereinstimmenden Ergebnissen. Wenn Menschen zuerst eine stabile Unterkunft erhalten, bei geringen Zugangshürden und mit ergänzenden Angeboten wie Beratung, grundlegender Gesundheitsversorgung und Unterstützung bei der Arbeitssuche, gelingt ihnen der Ausstieg aus dem Leben auf der Straße häufiger. Zugleich ist die Wahrscheinlichkeit geringer, dass sie erneut obdachlos werden. Von der Polizei geleitete Räumungen führen meist zu einem Kreislauf ständiger Verlagerungen. Die Menschen werden weitergeschickt, verlieren den Kontakt zu Sozialarbeitern, ihre Habseligkeiten werden beschlagnahmt oder beschädigt, und oft verpassen sie Arzttermine oder Prüfungen ihrer Ausweispapiere, die für den Bezug von Leistungen entscheidend sind.

Das unmittelbare Ziel, Gehwege freizuhalten, lässt sich nachhaltiger erreichen, wenn eine Stadt die Kapazität von Unterkünften ausbaut, die Menschen ohne Vorbedingungen aufnehmen, die Betreuung vor Ort verstärkt und die Sozialarbeit auf der Straße mit garantierten Plätzen in Übergangs- oder dauerhaftem Wohnraum verbindet. Diese Ansätze sind nicht nur menschlicher. Auf längere Sicht sind sie meist auch kostengünstiger als wiederkehrende Einsätze zur Durchsetzung von Ordnung, Inhaftierungen und medizinische Notfallversorgung.

Wer ins Visier gerät und wohin die Betroffenen gebracht werden

Zu den Betroffenen zählen Malaysier und ausländische Staatsangehörige. Manche leben schon lange auf der Straße und kennen die Sozialarbeiter mit Namen. Andere sind nach dem Verlust ihres Arbeitsplatzes oder einer Zwangsräumung neu auf der Straße. Ein Teil sind Migranten oder Geflüchtete ohne sichere Arbeit oder legalen Aufenthaltsstatus. Malaysia ist der Flüchtlingskonvention von 1951 nicht beigetreten. Deshalb leben Geflüchtete und Asylsuchende oft in einer rechtlichen Grauzone: Sie werden durch UNHCR-Ausweise anerkannt, genießen nach dem innerstaatlichen Recht aber keinen formellen Rechtsschutz. Werden bei Einsätzen Ausländer ohne Papiere aufgegriffen, können sie statt an soziale Dienste an die Einwanderungsbehörden verwiesen werden.

Übergangszentren und das Gesetz über Bedürftige

Menschen, die bei solchen Einsätzen mitgenommen werden, bringt man meist in Übergangszentren mit Schlafplätzen, Duschen und einfachen Mahlzeiten. Wird festgestellt, dass sie längerfristige Unterstützung benötigen, können sie an Fürsorgeheime nach dem Destitute Persons Act 1977 (DPA) verwiesen werden. Dieses Gesetz erlaubt den Behörden, Menschen aus öffentlichen Räumen zu entfernen und vorübergehend in einer Einrichtung unterzubringen, während Sozialarbeiter ihre Situation prüfen. Unter bestimmten Voraussetzungen kann ein Richter die Unterbringung verlängern. Interessenvertreter kritisieren das DPA seit Jahrzehnten. Sie argumentieren, dass die zwangsweise Unterbringung von Menschen, die keine Straftat begangen haben, grundlegende Freiheitsrechte verletzt und sie in einem System mit wenigen Auswegen festhalten kann.

Malaysias Fürsorgebehörden erklären, Ziel sei es, die Menschen zu stabilisieren und sie mit Angehörigen, Ausbildung oder Arbeit in Verbindung zu bringen. Viele Menschen auf der Straße meiden längere Unterbringungen wegen Ausgangssperren, Einschränkungen und der Sorge, die ohnehin geringe Selbstbestimmung zu verlieren. Fehlen ausreichende Übergangswohnungen, Angebote für psychische Gesundheit und Beschäftigungsprogramme, kehren viele nach dem Ende der anlassbezogenen Einsätze auf dieselben Gehwege zurück.

Die Rolle von Suppenküchen und Zivilgesellschaft

Freiwilligennetzwerke in Kuala Lumpur organisieren seit Jahren nächtliche Essensausgaben und Streifengänge zur Unterstützung von Menschen auf der Straße. Sie schließen die Lücken zwischen der begrenzten Kapazität von Unterkünften und dem Alltag der Menschen, die ohne Wohnung zurechtkommen müssen. Ehrenamtliche sagen, dass die Einsätze während der Gipfelwoche Routinen unterbrechen, auf die Obdachlose angewiesen sind. Dazu gehören verlässliche Essenszeiten und Orte, an denen Sozialarbeiter ihre Klienten für Gesundheitskontrollen oder den Ersatz von Dokumenten erreichen können.

Das Spannungsverhältnis zwischen Durchsetzung und Unterstützung ist in der Hauptstadt nicht neu. Ein Plan aus dem Jahr 2014, Suppenküchen in der Nähe des Stadtzentrums einzuschränken, löste öffentliche Proteste aus und führte zu einer engeren Zusammenarbeit zwischen Behörden und Zivilgesellschaft. Diese Zusammenarbeit wird weniger intensiv, wenn bei Großveranstaltungen die Imagepflege in den Vordergrund rückt. Ehrenamtliche argumentieren, die Stadt könnte bessere Ergebnisse erzielen, wenn sie dauerhaft geöffnete Tageszentren finanziert, mehr Lagermöglichkeiten für persönliche Gegenstände schafft und feste Wohnungsplätze statt vorübergehender Betten mit einem festen Auszugsdatum garantiert.

Warum das Ansehen im Zusammenhang mit ASEAN politische Entscheidungen beeinflusst

Durch Malaysias Rolle als Gastgeber des Gipfels steht mehr auf dem Spiel. Zu dem Treffen werden Staats- und Regierungschefs sowie Minister aus der gesamten Region und aus Partnerländern erwartet. In diesem Monat ist die internationale Aufmerksamkeit groß, während die Großmächte über Handelsregeln und Sicherheit streiten, von Zolldrohungen bis zu Exportkontrollen. Auch Maßnahmen gegen Cyberbetrugsnetzwerke in Südostasien, darunter aufsehenerregende Fälle in Kambodscha und Myanmar, stehen in den Schlagzeilen. Dadurch werden die Kameras ebenso auf die Straßen Kuala Lumpurs wie auf den Gipfelort gerichtet sein.

Bei den Gesprächen im Veranstaltungsgebäude dürfte es um regionales Wachstum, widerstandsfähige Lieferketten und humanitäre Krisen gehen, darunter die anhaltende Notlage in Myanmar. Malaysische Führungskräfte haben erklärt, eine aktivere Rolle in der Region könne den humanitären Zugang verbessern und die Sicherheit von Helfern erhöhen. Diese politischen Ziele haben auch eine innenpolitische Dimension. Eine Stadt, die Schutzbedürftige im eigenen Land schützt und zugleich Ordnung ausstrahlt, kann im Ausland überzeugender auftreten. Deshalb hat die Debatte über Razzien oder Hilfsangebote während der Gipfelwoche landesweite Bedeutung.

Welche besseren Maßnahmen die Stadt jetzt ergreifen könnte

Die Stadtverantwortlichen stehen vor einem schwierigen Balanceakt. Es gibt Maßnahmen, mit denen sich die sichtbare Obdachlosigkeit auf der Straße rasch verringern lässt, ohne auf Inhaftierungen oder wiederholte Räumungen zurückzugreifen. In anderen Städten haben diese Maßnahmen bei ausreichender Finanzierung und Kontrolle funktioniert.

Maßnahmen mit unmittelbarer Wirkung

Erstens sollte die Kapazität rund um die Uhr geöffneter Unterkünfte mit geringeren Zugangshürden ausgebaut werden. Viele Menschen meiden Einrichtungen, die Paare trennen, persönliche Gegenstände einschränken oder strenge Aufnahmebedingungen stellen. Flexible Unterkünfte mit Lagermöglichkeiten, Duschen und medizinischer Versorgung, auch wenn sie nur vorübergehend eingerichtet werden, bringen Menschen ins Haus und halten sie in Kontakt mit Hilfsangeboten. Zweitens sollten jedem Unterkunftsplatz und jedem Team der Sozialarbeit auf der Straße feste Fallbetreuer zugeordnet werden. Der Kontakt zu einer vertrauten Sozialarbeiterin oder einem vertrauten Sozialarbeiter und ein garantierter Platz verringern die ständigen Verlagerungen.

Drittens sollte der Zugang zu Dokumenten und Sozialleistungen beschleunigt werden. Vielen gelingt es nicht, Arbeit oder ein Zimmer zu finden, weil sie keine Ausweispapiere, kein Bankkonto oder keine medizinischen Unterlagen haben. Mobile Registrierungsstellen in den Übergangszentren könnten den Prozess beschleunigen. Viertens sollten Tageszentren in Gegenden finanziert werden, in denen sich Menschen bereits aufhalten. Diese Anlaufstellen bieten grundlegende Hygienemöglichkeiten, Schließfächer, Ladestationen, Ruheräume und verlässlichen Kontakt zu Beratungsstellen. Sie verringern auch die Spannungen zwischen Unternehmen, Anwohnern und Menschen, die auf der Straße leben.

Partnerschaften, die die Kapazitäten erweitern

Schließlich sollten für die Gipfelwoche klare Absprachen mit Suppenküchen und Nichtregierungsorganisationen getroffen werden. Werden Essensausgaben und Zeitpläne der Sozialarbeit erfasst und Einsätze der Polizei darauf abgestimmt, lassen sich unbeabsichtigte Unterbrechungen vermeiden. Ein begrenzter Schutz vor Inhaftierung für Menschen, die Hilfsangebote nutzen, verbunden mit schnellen Vermittlungen in Unterkünfte und Behandlungen, kann die Gehwege passierbar halten und zugleich das Vertrauen bewahren. Falls die Behörden das DPA anwenden, können sie transparente Kriterien und zeitliche Grenzen für Unterbringungen veröffentlichen sowie Rechtsbeistand, Kontakt zu Angehörigen und eine unabhängige Kontrolle der Fürsorgeeinrichtungen garantieren.

Lehren aus der Region und wiederkehrende Risiken

Die Erfahrungen in der Region vermitteln eine ernüchternde Lehre: Wird das Leben auf der Straße in der Stadtpolitik als Störung behandelt, die beseitigt werden muss, führt das zu Verdrängung statt zu einer Lösung. Berichte aus anderen südostasiatischen Hauptstädten schildern wiederkehrende Festnahmen vor Veranstaltungen, auf die nach dem Abflauen der Aufmerksamkeit stille Freilassungen folgen. Vorwürfe über schlechte Zustände in einigen Fürsorgezentren sind häufig. Solche Vorgehensweisen beschädigen oft das Vertrauen zwischen Menschen ohne Wohnung und genau den Behörden, die Beziehungen aufbauen müssen, um sie von der Straße zu holen.

Malaysia hat die Gelegenheit, einen anderen Weg einzuschlagen. Ein Gipfel bedeutet erhöhte Aufmerksamkeit, bietet aber auch die Möglichkeit zu zeigen, was funktioniert. Mehr nutzbare Unterkünfte, zusätzliche Fallbetreuung und konkrete Vermittlungen in Wohnraum lassen sich anreisenden Delegationen als praktische Lösungen präsentieren. Die Stadtverantwortlichen können die Gehwege während der Veranstaltung weiterhin freihalten und zugleich signalisieren, dass sie sich von Maßnahmen entfernen, die auf zwangsweiser Entfernung beruhen.

Rechenschaft und Transparenz

Das Vertrauen der Öffentlichkeit wächst, wenn die Behörden klare Daten und Regeln veröffentlichen. Regelmäßige Angaben dazu, wie viele Menschen transportiert werden, wie viele eine Unterkunft annehmen, wie viele an Fürsorgeheime verwiesen werden und wie viele langfristigen Wohnraum finden, würden der Öffentlichkeit helfen, die Ergebnisse des Einsatzes zu beurteilen. Ein unabhängiger Zugang der malaysischen Menschenrechtskommission, von Rechtsberatungsstellen und zivilgesellschaftlichen Kontrollorganisationen zu den Übergangszentren und Fürsorgeheimen würde zusätzlich sicherstellen, dass Rechte geachtet werden. Über einen öffentlichen Rückmeldekanal könnten Unternehmen, Anwohner und die betroffenen Menschen Probleme früh melden und Konflikte verringern.

Offizielle argumentieren, der Schutz des Stadtimages erfordere sichtbare Maßnahmen. Ein dauerhaft gutes Bild entsteht, wenn die sichtbare Obdachlosigkeit zurückgeht, weil Menschen freiwillig in Unterkünfte ziehen und dort bleiben. Das ist ein höherer Anspruch, aber nur so lässt sich vermeiden, dass beim nächsten Großereignis derselbe Einsatz wiederholt wird.

Das Wichtigste

• Die Behörden in Kuala Lumpur haben vor dem ASEAN-Gipfel Hunderte obdachlose Menschen aufgegriffen. Sie begründen dies mit Sicherheit, Gesundheitsschutz und dem Ansehen des Landes.
• Seit Februar wurden 545 Menschen aufgegriffen, darunter 180 Ausländer. Bei der jüngsten Räumung brachte man 101 Menschen in ein städtisches Übergangszentrum.
• Die Einsätze konzentrieren sich auf zentrale Gebiete in der Nähe der Gipfelorte, darunter Bukit Bintang, Masjid Jamek und Jalan Tuanku Abdul Rahman.
• Offiziellen zufolge erhalten die Menschen das Nötigste und eine Unterkunft. Menschenrechtsgruppen und Ehrenamtliche argumentieren, das Vorgehen störe Hilfsangebote und verringere die Obdachlosigkeit nicht.
• Einige Menschen werden nach dem Destitute Persons Act 1977 untergebracht, der die Einweisung in Fürsorgeeinrichtungen erlaubt. Interessenvertreter kritisieren das Gesetz, weil es eine zwangsweise Unterbringung ermöglicht.
• Ausländische Staatsangehörige ohne Papiere können statt an soziale Dienste an die Einwanderungsbehörden verwiesen werden. Das ist ein Risiko für Geflüchtete in einem Land, das die Flüchtlingskonvention von 1951 nicht unterzeichnet hat.
• Erfahrungen aus der Region legen nahe, dass Räumungen vor Veranstaltungen Menschen vorübergehend aus dem Blickfeld drängen, ihnen aber selten Wege in eine Unterkunft eröffnen.
• Experten empfehlen flexible Unterkünfte, Fallbetreuung vor Ort, Tageszentren und garantierte Plätze in Wohnraum, um die Obdachlosigkeit auf der Straße nachhaltiger zu verringern.