NGOs fordern Indonesien auf, kostenlose Schulmahlzeiten angesichts zunehmender Vergiftungsfälle auszusetzen

Ein zentrales Sozialversprechen steht auf dem Prüfstand

Die Forderungen, Indonesiens Programm für kostenlose Schulmahlzeiten auszusetzen, werden lauter, nachdem bei der bislang größten Massenvergiftung mehr als 500 Kinder erkrankt sind. Gesundheitsorganisationen erklärten, das landesweite Programm solle vorübergehend pausieren, bis strengere Sicherheitskontrollen eingeführt seien. Seit dem Start im Januar hat das Programm bereits mehr als 20 Millionen Schulkinder und Mütter erreicht. Bis zum Jahresende sollen es laut offiziellen Plänen 83 Millionen Menschen sein. Der Haushalt für 2025 sieht 171 Billionen Rupiah, umgerechnet etwa 10 Milliarden US-Dollar, vor. Regierungsplaner rechnen damit, das Budget 2026 zu verdoppeln. Seit dem Start haben Tausende Kinder nach dem Verzehr der kostenlosen Mahlzeiten über Übelkeit, Erbrechen und Durchfall geklagt. Beobachter aus der Zivilgesellschaft zufolge waren in mehreren Provinzen mindestens 6.452 Kinder betroffen. Die Nationale Ernährungsbehörde, kurz BGN, erklärte, bei rund einer Milliarde ausgegebenen Portionen seien 4.711 mutmaßliche Vergiftungsfälle registriert worden; die Ermittlungen liefen. Beide Zahlen verweisen auf eine große Zahl ausgegebener Mahlzeiten und zahlreiche vermeidbare Erkrankungen.

Sechs Organisationen, darunter das Center for Indonesia Strategic Development Initiatives und die Bewegung für Mutter- und Kindergesundheit, trugen ihre Bedenken einem Parlamentsausschuss vor, der für Gesundheitspolitik zuständig ist. Sie forderten die Regierung auf, ein formelles Verfahren einzurichten, um jede Küche zu überprüfen, in der ein Ausbruch gemeldet wird, die Ergebnisse zu veröffentlichen und den Betrieb dort bis zur Behebung der Ursache auszusetzen. Sie warnten, dass viele lokale Speisepläne weiterhin auf hochverarbeiteten Produkten beruhten, die den Ernährungszielen des Programms nicht gerecht würden und langfristig das Krankheitsrisiko erhöhen könnten. Der stellvertretende Ausschussvorsitzende Charles Honoris sagte, er werde die Vorschläge an die Nationale Ernährungsbehörde weiterleiten. Zugleich betonte er, das Programm werde fortgesetzt, da es als strategische politische Priorität gelte. Behördenleiter Dadan Hindayana bedauerte die Ausbrüche und kündigte eine Überprüfung der Küchenstandards an.

Wie das Programm so schnell gewachsen ist

Das Programm für kostenlose Mahlzeiten zählt zu den bekanntesten Wahlversprechen von Präsident Prabowo Subianto. Es wurde als Möglichkeit präsentiert, die Ernährung von Kindern zu verbessern, die Schulbesuchsquote zu erhöhen und Wachstumsverzögerungen zu verringern. Indonesien ist ein riesiger Archipel mit Tausenden Inseln und schwierigen logistischen Bedingungen. Um das Ziel von Dutzenden Millionen Portionen täglich zu erreichen, haben Kommunalverwaltungen und beauftragte Caterer in kurzer Zeit Großküchen eröffnet. Einige Einrichtungen haben erst vor Kurzem den Betrieb aufgenommen. Dadurch steigt die Wahrscheinlichkeit anfänglicher Probleme bei Schulungen, Hygiene und Abläufen rund um die Auslieferung. Die Regierung will das Budget im kommenden Jahr verdoppeln, um die Reichweite des Programms weiter auszubauen.

Aus Sicht der öffentlichen Gesundheit laufen zwei Entwicklungen gleichzeitig ab. Die absolute Zahl der Mahlzeiten ist enorm, und selbst eine niedrige Fehlerquote kann viele Kinder betreffen. Zugleich ist eine erhebliche Zahl mutmaßlicher Vergiftungsfälle bei einem Programm, das die Gesundheit fördern soll, nicht hinnehmbar. Die Abweichung zwischen den Zahlen der NGOs und der BGN dürfte auf unterschiedliche Definitionen und Erfassungszeiträume zurückzuführen sein. Die eine Zahl beruht auf Meldungen über erkrankte Kinder, die lokale Aktivisten und Schulen gesammelt haben. Die andere umfasst Fälle, die von Gesundheitsämtern und der Behörde erfasst und bestätigt wurden. Diese Lücke zeigt, warum Indonesien eine einheitliche landesweite Berichterstattung, eine schnelle Bestätigung durch Labore und eine transparente Vermittlung der Ergebnisse an die Eltern braucht.

Die schwersten Ausbrüche im Detail

Mehrere lokale Ausbrüche haben das Thema landesweit in den Fokus gerückt. In der Region Garut in Westjava erkrankten 569 Schülerinnen und Schüler aus fünf Schulen, nachdem sie ein Hähnchen-Reis-Menü gegessen hatten, das in einer Großküche zubereitet worden war. Rund 30 Kinder mussten zunächst im Krankenhaus behandelt werden; zehn waren zwei Tage später noch dort, erklärten Behördenvertreter. Die Verantwortlichen vor Ort sagten, das Programm werde fortgesetzt, während die Kontrollen der Küche verstärkt würden. Zudem vereinfachten sie den Speiseplan vorübergehend und boten Brot, Milch, gekochte Eier und Obst an, um das unmittelbare Risiko zu senken.

In derselben Woche erkrankten 277 Schülerinnen und Schüler auf den Banggai-Inseln in Zentralsulawesi. Die BGN setzte die Essensausgabe im betroffenen Gebiet aus, während Gesundheitsteams die Ursache untersuchten. In Sragen in Zentraljava erkrankten 365 Menschen. Es war der größte dort registrierte Vorfall. Die Behörden stoppten die Essensausgabe aus der betroffenen Küche und schickten Proben zur Laboruntersuchung. Zu dem mutmaßlich verunreinigten Essen gehörten Kurkuma-Reis, Rührei, gebratener Tempeh, ein Gurken- und Blattsalat, Apfelschnitze und Milch. Bei früheren Fällen in Westjava wiesen Laboruntersuchungen Verunreinigungen mit Salmonellen und E. coli nach. Diese beiden Bakterien stehen häufig mit unzureichendem Garen, Kühlen oder Umgang mit Lebensmitteln in Verbindung.

In der Provinz Bengkulu auf Sumatra wurden rund 400 Kinder nach einer Erkrankung behandelt. Die überprüfte Einrichtung hatte erst vor Kurzem den Betrieb aufgenommen. Dies werde im Rahmen der Untersuchung geprüft, erklärten die Behörden. Der Vizegouverneur von Bengkulu, Mian, sagte, der Betrieb der betreffenden Küche werde eingestellt, bis die Ursache ermittelt sei.

Vizegouverneur Mian sagte, die Behörden ergriffen sofortige Maßnahmen, um das Risiko einzudämmen und die Quelle zurückzuverfolgen.

Wir werden den Betrieb dieser Küche vorübergehend einstellen, während wir untersuchen, wo die Schwachstellen liegen.

Nach einem Besuch bei Schülerinnen und Schülern im Krankenhaus während eines anderen Ausbruchs sagte Dadan Hindayana, der Leiter der BGN, die Behörde werde die Aufsicht verschärfen und die Abläufe verbessern.

Wir müssen die Qualität verbessern.

In Sragen rief der örtliche Regierungschef Sigit Pamungkas dazu auf, die Laborergebnisse abzuwarten, und forderte höhere Standards im gesamten Programm.

Wir können nicht sofort konkrete Schlussfolgerungen ziehen. Das Programm für kostenlose Mahlzeiten muss strengeren Anforderungen genügen und hygienischer werden.

Welche Änderungen NGOs und Gesundheitsexperten fordern

Gesundheitsorganisationen haben eine kurze Pause gefordert, um die Standards zu überarbeiten, oder zumindest gezielte Aussetzungen in Küchen, die mit Ausbrüchen in Verbindung stehen. Das Netzwerk für Bildungsbeobachtung, kurz JPPI, bezeichnete die wiederholten Vorfälle als systemisches Versagen und forderte die Regierung auf, den Betrieb einzustellen, bis eine strenge Aufsicht gewährleistet sei. Das Center for Indonesia Strategic Development Initiatives erklärte gegenüber Abgeordneten, es gebe kein klares Verfahren, um Küchen mit gemeldeten Fällen zu überprüfen, Beschäftigte nachzuschulen oder über die Wiederaufnahme des Betriebs zu entscheiden. Die Organisationen wollen außerdem die Qualität der Ernährung stärker in den Blick nehmen, statt nur auf Kalorien und Kosten zu achten.

Viele Speisepläne enthalten weiterhin hochverarbeitete Produkte, weil sie günstig, leicht zu lagern oder schnell zu portionieren sind. Das hilft, die Mengenziele zu erreichen, könnte aber dem Ziel des Programms zuwiderlaufen, heranwachsende Kinder gesund zu ernähren. Ärzte warnen, dass ein häufiger Verzehr von verarbeitetem Fleisch, zuckerhaltigen Getränken und salzigen Snacks später im Leben das Risiko für nichtübertragbare Krankheiten wie Diabetes und Bluthochdruck erhöhen kann. Gesundheitsorganisationen drängen auf eine Umstellung auf einfache, möglichst wenig verarbeitete Lebensmittel wie Eier, Hülsenfrüchte, frisches Gemüse, Milch, Fisch und Obst sowie auf eine sichere Zubereitung und angemessene Portionsgrößen.

Dr. Tan Shot Yen von der Bewegung für Mutter- und Kindergesundheit argumentierte, der Ernährungsauftrag werde durch Convenience-Produkte verwässert.

Die Ausgabe hochverarbeiteter Lebensmittel hat das Hauptziel, nahrhafte Lebensmittel bereitzustellen, verändert und könnte nichtübertragbare Krankheiten auslösen.

Die NGOs fordern außerdem strengere Beschaffungsregeln, unabhängige Prüfungen und ein öffentlich zugängliches Dashboard mit Bewertungen der Küchen und Berichten über Vorfälle. Sie verlangen klare Fristen für Korrekturmaßnahmen, verpflichtende Schulungen zur Lebensmittelsicherheit und schriftliche Standardarbeitsanweisungen, die auch den Umgang mit Beschwerden von Eltern und Lehrkräften regeln.

Reaktion der Regierung und politische Bedeutung

Der stellvertretende Vorsitzende des Parlamentsausschusses, Charles Honoris, sagte, die Vorschläge der Gesundheitsorganisationen würden an die BGN weitergeleitet. Zugleich unterstrich er, dass die Essensausgabe fortgesetzt werde, da die Politik als strategisch wichtig für das Wohl von Kindern und die soziale Unterstützung gelte.

Das Programm ist strategisch wichtig und wird umgesetzt.

Der Regierungshaushalt für 2025 sieht 171 Billionen Rupiah vor; 2026 soll das Budget mit dem Ausbau des Programms steigen. Behördenvertreter haben sich für die jüngsten Ausbrüche entschuldigt und Ermittlungen zugesagt. Der politische Kontext ist heikel. Die mit dem Programm verbundenen finanziellen Abwägungen, darunter Ausgabenkürzungen in mehreren Ministerien, haben in diesem Jahr die öffentliche Debatte und Proteste an Hochschulen angeheizt. Es gibt Vorwürfe von Unregelmäßigkeiten bei Zahlungen an Caterer. In Jakarta ermittelt die Polizei, nachdem ein Essensanbieter ausbleibende Zahlungen und mutmaßliche Veruntreuung gemeldet hatte. Indonesiens Korruptionsbekämpfungsbehörde hatte bereits Anfang des Jahres gewarnt, dass bei großen Hilfsprogrammen ohne wirksame Kontrollen ein erhebliches Betrugsrisiko bestehe. Dieses Risiko zu bewältigen und zugleich die Gesundheit der Kinder zu schützen, ist zu einer Bewährungsprobe für Kompetenz und Glaubwürdigkeit geworden.

Warum die Gemeinschaftsverpflegung unter tropischen Bedingungen riskant ist

Die Verpflegung großer Gruppen kann sicher sein, verzeiht aber keine Fehler im System. In heißem, feuchtem Klima vermehren sich Bakterien schnell, wenn gekochte Speisen in der sogenannten Gefahrenzone stehen bleiben, also in einem Temperaturbereich, in dem Mikroorganismen besonders schnell wachsen. Reis und Hähnchen, die häufig auf Schulmenüs stehen, sind oft Überträger von Verunreinigungen. Unsachgemäßes Abkühlen kann die Vermehrung von Bacillus cereus oder Salmonellen begünstigen. Rohes Gemüse kann Krankheitserreger enthalten, wenn es mit verunreinigtem Wasser gewaschen wird. Milch muss beim Transport kühl gehalten werden. Bei großen Mengen steigt das Risiko einer Kreuzkontamination zwischen rohen und gekochten Lebensmitteln, sofern Arbeitsflächen, Messer und Aufbewahrungsbehälter nicht getrennt gehalten werden.

Experten für Lebensmittelsicherheit nutzen das Konzept der Gefahrenanalyse und kritischen Kontrollpunkte (HACCP), um jeden Arbeitsschritt zu prüfen. Zu den kritischen Punkten zählen die Annahme von Lieferungen, die Lagerung bei sicheren Temperaturen, gründliches Garen, schnelles Abkühlen, hygienisches Verpacken und eine pünktliche Auslieferung. An jedem dieser Punkte braucht es geschultes Personal, funktionierende Thermometer, sauberes Wasser und einen Plan für den Fall, dass etwas schiefläuft. In einem weitläufigen Land mit vielen neuen Küchen können unerwartet Schwachstellen auftreten, etwa ein überfüllter Kühlschrank oder ein Lieferwagen, der stundenlang im Stau steht. Ohne strenge Zeitkontrolle und eine zuverlässige Kühlkette kann selbst eine gut gekochte Mahlzeit unsicher werden, bevor sie im Klassenzimmer ankommt.

Ernährungsziele und hochverarbeitete Speisepläne

Das Programm für kostenlose Mahlzeiten wurde als Maßnahme zur Verbesserung der Ernährung und zur Verringerung von Wachstumsverzögerungen präsentiert. Davon ist etwa jedes fünfte indonesische Kind unter fünf Jahren betroffen. Studien zur Schulverpflegung zeigen, dass sie den Schulbesuch und das Lernen fördern kann, wenn die Mahlzeiten sicher und nährstoffreich sind. Sie müssen ausreichend Eiweiß, Eisen, Kalzium, Vitamine und Ballaststoffe enthalten und zugleich wenig gesättigte Fettsäuren, Zucker und Salz. Ein Programm dieser Größe ist für Anbieter verpackter Lebensmittel attraktiv, die leichter zu lagern und zu transportieren, aber oft weniger nahrhaft sind. Wenn die Verantwortlichen vor Ort auf Instantnudeln, gesüßte Getränke, hochverarbeitete Würstchen oder aromatisierte Snacks setzen, kann das Programm zwar seine Mengenziele erreichen, aber die Ernährungsziele verfehlen.

Gesundheitsorganisationen bevorzugen einfache Speisepläne mit Grundnahrungsmitteln wie Reis oder Knollenfrüchten, ergänzt durch Eier, Tofu oder Tempeh, saisonales Gemüse, Obst und Milch. Diese Lebensmittel sind vertraut, vergleichsweise günstig und bei Kindern beliebt. Die Herausforderung besteht darin, abwechslungsreiche Speisepläne zusammenzustellen, den Bedarf an Mikronährstoffen zu decken und sicheres Wasser zum Waschen und Kochen bereitzustellen. Mit klaren Standards, sorgfältiger Beschaffung und Schulungen können Küchen sichere und nahrhafte Mahlzeiten anbieten, ohne stark auf verarbeitete Produkte angewiesen zu sein.

Maßnahmen, die ohne landesweite Pause wirken können

Indonesien muss sich nicht zwischen der Versorgung und dem Schutz der Kinder entscheiden. Mehrere gezielte Maßnahmen können das Risiko schnell senken, während das Programm weiterläuft.

Gezielte Aussetzungen und schnelle Einsatzteams

Jede Küche, die mit einem Ausbruch in Verbindung steht, sollte innerhalb von Stunden statt Tagen geschlossen werden. Provinziale Einsatzteams mit der Befugnis, Kontrollen durchzuführen, Proben zu nehmen, Beschäftigte nachzuschulen und die Wiederaufnahme des Betriebs nach bestätigter Umsetzung der Kontrollmaßnahmen zu genehmigen, sollten eingesetzt werden. Andere Anbieter sollten als Reserve bereitstehen, damit es während eines Ausfalls nicht zu Versorgungslücken kommt.

Transparente Bewertungen der Küchen

Ein einfaches, öffentliches Bewertungssystem für Küchen sollte eingeführt werden, das online und an Schuleingängen einsehbar ist. Bewertet werden sollten Sauberkeit, Temperaturprotokolle, Wasseruntersuchungen, Schädlingsbekämpfung, Schulungen des Personals und Lieferzeiten. Vorfallberichte und Korrekturmaßnahmen sollten veröffentlicht werden, damit Eltern wissen, was sich vor der Wiederaufnahme des Betriebs geändert hat.

Zeit- und Temperaturkontrolle

Es sollten strenge Höchstzeiten festgelegt werden, während derer Lebensmittel nach dem Garen stehen dürfen. Für kalte Speisen sollten Isolierbehälter und Kühlakkus verwendet werden. Für jede Lieferung sollten Thermometer vorgeschrieben sein. Zufällige Stichprobenkontrollen mit Sanktionen bei Verstößen schaffen Anreize, die Regeln einzuhalten. Gekochter Reis und Fleisch sollten durch Warmhalten oder schnelles Abkühlen aus der Gefahrenzone gehalten werden.

Sicherere Speisepläne und Beschaffung

Eine Auswahl sicherer Standardrezepte sollte festgelegt werden, die in heißen Monaten besonders riskante Kombinationen vermeiden. Frische, möglichst wenig verarbeitete Eiweißquellen und Erzeugnisse aus geprüften lokalen Betrieben sollten Vorrang haben. Der regelmäßige Einsatz zuckerhaltiger Getränke und hochverarbeiteter Fleischprodukte sollte verboten werden. Lieferanten sollten nach Kriterien für Sicherheit und Nährwert und nicht allein nach dem Preis ausgewählt werden.

Schulungen, Prüfungen und Beobachtung durch die Gemeinschaft

Köche, Verpackungskräfte und Fahrer sollten regelmäßig zu Hygiene, Kreuzkontamination und Allergenmanagement geschult werden. Unabhängige Prüfer sollten die HACCP-Pläne überprüfen. Eltern und Lehrkräfte sollten eine Hotline und ein einfaches digitales Formular erhalten, um Probleme zu melden. Die Antworten darauf sollten in öffentlich zugänglichen Dashboards nachverfolgt werden. Schulen sollten einen kleinen Vorrat haltbarer, nahrhafter Lebensmittel für den Fall anlegen, dass Lieferungen verspätet eintreffen.

Daten, Proben und Dokumentation

Protokolle zu Gartemperaturen, Abkühlzeiten und Händewaschen sollten täglich geführt werden. Von jeder Charge sollten 48 Stunden lang Rückstellproben aufbewahrt werden, damit Labortests die Ursache feststellen können, falls Kinder erkranken. Eine einheitliche Datenbank sollte Küchen und Schulen miteinander verknüpfen, damit Ausbrüche schnell erkannt und auf eine Quelle zurückgeführt werden können.

Die wichtigsten Punkte

• Gesundheitsorganisationen forderten die Regierung auf, kostenlose Schulmahlzeiten vorübergehend auszusetzen, nachdem bei der bislang größten Massenvergiftung mehr als 500 Kinder erkrankt waren.
• Beobachter aus der Zivilgesellschaft zählen seit Januar mindestens 6.452 betroffene Kinder. Die Ernährungsbehörde prüft nach eigenen Angaben 4.711 mutmaßliche Fälle bei rund einer Milliarde ausgegebenen Portionen.
• Das Programm erreicht mehr als 20 Millionen Menschen und soll in diesem Jahr auf 83 Millionen ausgeweitet werden. Das Budget beträgt 171 Billionen Rupiah, umgerechnet etwa 10 Milliarden US-Dollar.
• Lokale Ausbrüche in Garut, Banggai, Sragen und Bengkulu führten zu vorübergehenden Betriebsstopps in den betroffenen Küchen und zu Laboruntersuchungen von Lebensmittelproben.
• NGOs fordern ein formelles Prüfverfahren, gezielte Aussetzungen, öffentliche Bewertungen der Küchen und Speisepläne mit weniger hochverarbeiteten Produkten.
• Die Nationale Ernährungsbehörde entschuldigte sich für die Fälle und sagte Ermittlungen sowie eine strengere Aufsicht zu. Die Parlamentsführung erklärt, das Programm werde fortgesetzt.
• Experten zufolge erfordert die Gemeinschaftsverpflegung unter tropischen Bedingungen eine strenge Zeit- und Temperaturkontrolle, eine zuverlässige Kühlkette und geschultes Personal in jedem Arbeitsschritt.
• Zu den praktischen Maßnahmen zählen schnelle Einsatzteams, transparente Berichterstattung, eine sicherere Beschaffung und regelmäßige HACCP-Prüfungen, um erneute Ausbrüche zu verhindern.