Philippinen erwägen landesweite Schließung von Kohleminen und Kraftwerken, um den Umstieg auf saubere Energie zu beschleunigen

Eine landesweite Studie mit weitreichenden Folgen

Die philippinische Regierung prüft eine landesweite Schließung von Kohleminen und möglicherweise auch einiger Kohlekraftwerke, um den Umstieg des Landes auf sauberere Energie zu beschleunigen. Das Energieministerium arbeitet mit dem Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste zusammen, um umfassend zu untersuchen, welche Folgen die Schließung von Kohleanlagen für Beschäftigte, Standortgemeinden, Strompreise und die Energiesicherheit hätte. Offizielle betonen, dass es sich um eine Prüfung und nicht um eine politische Entscheidung handelt. Der Untersuchungsrahmen ist jedoch weit gesteckt, und in einem Land, dessen Stromversorgung derzeit von Kohle dominiert wird, steht viel auf dem Spiel.

Kohle deckt 62,5 Prozent der philippinischen Stromerzeugung, erneuerbare Energien kommen auf 22,2 Prozent. Die Regierung will den Anteil erneuerbarer Energien am Strommix bis 2030 auf 35 Prozent steigern und bis 2040 weiter erhöhen. Ein 2020 angekündigtes Moratorium für neue Kohleprojekte verhindert bereits den Bau neuer Kraftwerke auf bisher unerschlossenen Standorten. Bestehende und verbindlich geplante Anlagen dürfen jedoch weiter betrieben werden. Die aktuelle Studie würde darüber hinausgehen und untersuchen, wie die bestehenden Kohleanlagen schrittweise stillgelegt werden können, ohne das Stromnetz zu destabilisieren oder die Lebensgrundlagen der Menschen in den Kohlegemeinden zu gefährden.

Michael Sinocruz, Leiter der Abteilung für Energiepolitik und -planung im Energieministerium, sagte, die Studie werde mögliche Arbeitsplatzverluste, wirtschaftliche Folgeeffekte in den Standortgemeinden und die Mittel beziffern, die nötig seien, um die Auswirkungen für Familien und lokale Unternehmen abzufedern. Nach Abschluss der Studie werde das Ministerium Gespräche mit Kohleunternehmen führen und der nationalen Regierung auf Grundlage der Ergebnisse politische Optionen empfehlen können, so Sinocruz. Vertreter der Branche mahnen zur Vorsicht. Die Semirara Mining and Power Corporation, der größte Kohleproduzent des Landes, erklärte, sie unterstütze den Übergang zu sauberer Energie, Kohle sei aber weiterhin unverzichtbar für eine zuverlässige und bezahlbare Grundlastversorgung. Der Wirtschaftswissenschaftler Michael Ricafort warnte vor höheren Strompreisen und Arbeitsplatzverlusten bei abrupten Schließungen. Zugleich sagte er, der Schritt könne Investitionen in Solar-, Wind-, Wasser- und Geothermieprojekte beschleunigen.

Was genau geprüft wird

Nach Angaben von Vertretern des Energieministeriums soll die Untersuchung sämtliche Kohleminen und Kohlekraftwerke auf den Philippinen erfassen. Im Mittelpunkt stehen grundlegende Fragen: Wie würden sich Schließungen auf Stromkosten und Versorgungssicherheit auswirken? Was geschieht mit Bergleuten, Kraftwerksbeschäftigten und Zulieferbetrieben? Wie viel Geld wird benötigt, um Umschulungen, neue Einkommensquellen und soziale Dienstleistungen in den Standortgemeinden zu finanzieren? Welche Alternativen lassen sich rasch umsetzen, damit die Stromversorgung zu vertretbaren Preisen gesichert bleibt?

Wie die Studie genutzt werden soll

Führungskräfte des Energieministeriums zufolge wollen sie sich nach Abschluss der Analyse mit Betreibern und Bergbauunternehmen beraten. Ziel sei es, realistische Alternativen und einen Zeitplan zu ermitteln, der sowohl die Energiesicherheit als auch Arbeitsplätze schützt. Die Studie könnte als Grundlage für neue politische Maßnahmen, Anreize und technische Standards dienen. Offizielle haben erklärt, dass die eigentliche Arbeit nach internen Abstimmungen mit dem Partner der Vereinten Nationen möglicherweise im kommenden Jahr beginnen könne.

Arbeitsplätze und Auswirkungen auf Gemeinden

Ein zentraler Schwerpunkt ist der gerechte Übergang. Dazu gehört, Mittel und Programme für Beschäftigte zu ermitteln, die ihre Arbeit verlieren, darunter Abfindungen, Umschulungen und Wege in neue Berufe in den Bereichen erneuerbare Energien, Bau, Netzbetrieb und anderen Branchen. Ebenso gilt es, die Einkommen in Standortgemeinden zu sichern, die vom Bergbau oder vom Kraftwerksbetrieb abhängen. Dazu können die Förderung lokaler Unternehmen und Ausgaben für Infrastruktur beitragen. Vertreter des Energieministeriums zufolge wird die Studie diese Kosten schätzen und Finanzierungsmöglichkeiten aus einer Kombination öffentlicher Mittel, privater Investitionen und neuer Klimafinanzierungsinstrumente vorschlagen.

Welche Folgen hätte eine Schließung für Stromrechnungen und Versorgungssicherheit?

Kohlekraftwerke liefern rund um die Uhr Strom für die Grundlast. Diese Versorgung durch neue Erzeugungskapazitäten und Speicher zu ersetzen, erfordert eine sorgfältige Abfolge, damit es nicht zu Engpässen und Preissprüngen kommt. Auch Wirtschaftswissenschaftler, die einen raschen Übergang befürworten, warnen vor abrupten Schließungen, solange Ersatzanlagen nicht gebaut und erprobt sind. Bienvenido Oplas Jr., Marktanalyst, warnte, ein zu schneller Ausstieg aus der Kohle könne die Inflation anheizen und die Stromversorgung unzuverlässiger machen, falls Ersatzkapazitäten nicht rechtzeitig bereitstünden. Er und andere betonen, dass ein maßvoller Zeitplan, abgestimmt auf neue Projekte für erneuerbare Energien und Speicher, für die Stabilität des Stromnetzes entscheidend sei.

Rowena Cristina Guevara, Staatssekretärin für Energie, hat sich deutlich zu Standards und Stilllegungswegen für Kohlekraftwerke geäußert. Sie sagte, das Ministerium wolle strengere Leistungsstandards, eine Regelung für freiwillige Stilllegungen und einen Schwerpunkt auf den schmutzigsten und ineffizientesten Anlagen. Zudem verwies sie auf die Herausforderungen bei der Versorgungssicherheit im Land und nannte zahlreiche Ausfälle, die Haushalte und Industrie belasten. Nachdem sie den Ansatz erläutert hatte, fasste sie das Ziel klar zusammen.

„Die freiwillige Stilllegung und Umnutzung (von Kohlekraftwerken) ist Teil unserer Energiewende“, sagte Guevara.

Ein weiterer Faktor ist der Unterschied zwischen dem heimischen Kohlebergbau und der Kohlenutzung in der Stromerzeugung. Analysten weisen darauf hin, dass der Großteil der von philippinischen Kraftwerken verbrannten Kohle importiert wird, hauptsächlich aus Indonesien. Ein großer Teil der im Land geförderten Kohle fließt dagegen in die Zementproduktion oder wird exportiert. Eine Analyse der Zeitung The Manila Times unter Berufung auf Regierungsdaten besagte, dass heimische Kohle in den vergangenen Jahren nur rund 10,5 Prozent des jährlichen Kohleverbrauchs ausmachte. 2024 wurden 16,772 Millionen Tonnen gefördert und 8,402 Millionen Tonnen exportiert. Die Schließung von Minen und Kraftwerken sind demnach miteinander verbundene, aber unterschiedliche politische Entscheidungen. Bei einer Stilllegung des Bergbaus müssen politische Entscheidungsträger die Folgen für andere Branchen, Exporte und Arbeitsplätze berücksichtigen. Für die Versorgungssicherheit im Stromnetz ist hingegen eher entscheidend, wie schnell importierte Kohlekraftwerke stillgelegt und durch saubere Erzeugungskapazitäten und Speicher ersetzt werden können.

Die Finanzierungsfrage und neue Lösungsansätze

Die vorzeitige Stilllegung von Kohlekraftwerken ist teuer. Viele philippinische und südostasiatische Kohlekraftwerke wurden im vergangenen Jahrzehnt mit Finanzierungsmodellen errichtet, die von jahrzehntelangem Betrieb ausgingen. Werden Eigentümer aufgefordert, Anlagen vorzeitig zu schließen, müssen Schulden getilgt, gestrandete Vermögenswerte abgeschrieben und neue saubere Erzeugungskapazitäten, Übertragungsleitungen und Speicher finanziert werden. Eine wachsende Zahl von Instrumenten soll diese Lücke schließen.

Die Asiatische Entwicklungsbank berät die philippinische Regierung im Rahmen ihres Energy Transition Mechanism zum Kohleausstieg. Der Mechanismus soll Kohleanlagen aufkaufen und refinanzieren, ihre Laufzeit verkürzen und zugleich Kapital für erneuerbare Energien mobilisieren. Parallel dazu entwickelt sich eine neue Form der CO₂-Finanzierung: sogenannte Transitionsgutschriften. Sie zahlen Anlagenbetreibern dafür, Kraftwerke früher als geplant stillzulegen. Die Emissionsminderungen werden überprüft und zu Geld gemacht; ein Teil der Erlöse kommt Beschäftigten und dem Ersatz durch saubere Energie zugute. Das Register Verra hat eine Methode eingeführt, um die vorzeitige Stilllegung von Kohlekraftwerken anzurechnen, wenn sie mit neuer sauberer Stromerzeugung einhergeht. Befürworter sagen, damit könnten Projekte ermöglicht werden, die sonst nicht zustande kämen.

In den Philippinen bildet sich bereits eine Projektpipeline. ACEN, ein großes philippinisches Energieunternehmen, hat den weltweit ersten marktbasierten Vertrag im Rahmen eines Energy Transition Mechanism abgeschlossen, um die Stilllegung seines Kraftwerks South Luzon Thermal Energy Corporation zu beschleunigen. Das Unternehmen will nun Transitionsgutschriften verkaufen, um die Schließung von 2040 auf 2030 vorzuziehen und zugleich rund 200 Beschäftigte des Kraftwerks zu schützen und Ersatzkapazitäten zu finanzieren. ACEN zufolge braucht es ein bilaterales Abkommen zwischen den Philippinen und Singapur nach Artikel 6 des Pariser Abkommens sowie eine ausreichende Nachfrage von Käufern zu einem tragfähigen Preis, um die Gutschriften festzuschreiben.

Auch Singapurs Finanzbehörden und Unternehmen unterstützen Transitionsgutschriften. Die Monetary Authority of Singapore hat eine Koalition ins Leben gerufen, um diese Gutschriften auszubauen. Ein von Keppel, GenZero und Mitsubishi unterstütztes Projekt soll bis 2030 ein 246-Megawatt-Kohlekraftwerk in Batangas stilllegen und durch erneuerbare Energien und Batteriespeicher ersetzen. Die Partner schätzen die Kosten auf mehr als eine Milliarde US-Dollar und rechnen mit bis zu 19 Millionen Tonnen vermiedener Kohlendioxidemissionen. Zahlreiche globale Marken, darunter Amazon, Meta, Netflix, Mastercard und PepsiCo, sind einer größeren Kinetic Coalition beigetreten. Sie will Milliarden US-Dollar in saubere Energie in Schwellenländern lenken, indem sie für die vorzeitige Beendigung der Kohleverstromung zahlt.

Joseph Curtin, Geschäftsführer für Energie und Klima bei der Rockefeller Foundation, die an der Entwicklung der Verra-Methode beteiligt war, sagte, der neue Ansatz könne greifbare Ergebnisse schneller möglich machen.

„Wir sind der Erschließung neuer Vorteile für die Menschen näher als je zuvor – mit Gutschriften, die Gemeinden beim Übergang zu sauberer, bezahlbarer Energie helfen werden“, sagte Curtin.

Verra-Chefin Mandy Rambharos hat erklärt, glaubwürdige Regeln könnten eine vorzeitige Stilllegung mit dem Schutz der Gemeinden in Einklang bringen. Die neue Methode verlangt einen Plan für einen gerechten Übergang und die Kombination der stillgelegten Kohlekapazität mit erneuerbarem Ersatz. Kritiker warnen jedoch, der Markt sei noch jung und müsse sich gegen zu niedrig angesetzte Referenzwerte und Projekte wappnen, die ihre Emissionsminderungen übertrieben darstellten.

„Die Methode versetzt Energieversorger in die Lage, diesen Wandel so zu gestalten, dass Beschäftigte und Gemeinden nicht zurückgelassen werden und die Energiearmut nicht unbeabsichtigt verschärft wird“, sagte Rambharos.

Ziele, politische Maßnahmen und die Bereitschaft des Stromnetzes

Die Regierungsziele sehen vor, dass erneuerbare Energien bis 2030 35 Prozent und bis 2040 50 Prozent des Strommixes ausmachen. Der Kohleanteil soll bis 2040 auf rund ein Fünftel sinken. Um diese Ziele zu erreichen, braucht es schnellere Genehmigungsverfahren, ein leistungsfähigeres Übertragungsnetz und umfangreiche Speicherkapazitäten, damit das Stromnetz mehr schwankende Solar- und Windenergie aufnehmen kann. Das Energieministerium hat strengere Leistungsstandards für Kohlekraftwerke und einen politischen Rahmen für freiwillige Stilllegungen ins Gespräch gebracht, wobei ineffiziente oder unzuverlässige Anlagen zuerst in den Blick genommen werden sollen. Offizielle betonen zudem, dass sich die Versorgungssicherheit verbessern müsse. Wie Rappler berichtete, wurden 2023 mehr als 53.000 Stromausfälle registriert. Das verdeutlicht, dass die Stabilität des Systems für jeden Übergangsplan zentral ist.

Ein rascher Ausbau erneuerbarer Energien erfordert mehr als neue Erzeugungskapazitäten. Die geografische Lage des Archipels macht Übertragungsprojekte komplex. Speicher können helfen, Angebot und Nachfrage auszugleichen, und flexible Programme zur Steuerung der Nachfrage können das Stromnetz entlasten. Politische Entscheidungsträger müssen außerdem sicherstellen, dass Haushalte und Unternehmen die Kosten während des Ausbaus tragen können, zumal 2023 noch immer mehr als zwei Millionen philippinische Haushalte keinen Zugang zu Elektrizität hatten. Bezahlbarkeit und Zugang sind damit ein Prüfstein für die Energiewende und kein nachträglicher Gedanke.

Bergbaustopp und Ausstieg aus der Kohleverstromung

In der Debatte über einen landesweiten Bergbaustopp werden häufig zwei unterschiedliche Fragen vermischt. Der Kohlebergbau sichert Arbeitsplätze und Einnahmen vor Ort; die Insel Semirara in der Provinz Antique ist das Zentrum der Branche. Die Stromerzeugung hängt dagegen überwiegend von importierter Kohle ab. Werden Minen geschlossen, könnten Zementhersteller und Exporteure unmittelbar betroffen sein. Bei einer Schließung von Kraftwerken muss das Stromnetz mit sauberer Energie versorgt werden können. Politische Entscheidungsträger könnten für beide Bereiche unterschiedliche Zeitpläne und Instrumente verfolgen und zugleich Beschäftigte und Standortgemeinden in den Mittelpunkt der Planung stellen.

Einige Analysten schlagen vor, die verbleibende heimische Kohle vorübergehend in moderneren, sauberer verbrennenden Kraftwerken einzusetzen, um die Abhängigkeit von Importen und die Anfälligkeit für Preisschocks infolge ausländischer Exportbeschränkungen zu verringern. Andere argumentieren, Investitionen sollten direkt in erneuerbare Energien, Speicher und den Ausbau des Stromnetzes fließen, um das Ende der Kohleverstromung zu beschleunigen. Die Studie des Energieministeriums soll voraussichtlich Optionen und Zielkonflikte aufzeigen, darunter Beschäftigungsprogramme und lokale Entwicklungsfonds, die einen geordneten Ausstieg erleichtern können.

Was ein gerechter Übergang erfordert

Ein glaubwürdiger Übergangsplan muss die Menschen schützen und eine zuverlässige Stromversorgung sicherstellen. Die Zusammenarbeit des Energieministeriums mit dem Partner der Vereinten Nationen deutet darauf hin, dass neben der technischen Planung auch soziale Schutzmaßnahmen im Mittelpunkt stehen. Einige Bausteine sind in lokalen Pilotprojekten und internationalen Programmen bereits zu erkennen.

• Schutz der Beschäftigten. Abfindungen, Umschulungen, Vermittlungsangebote und Unterstützung bei der Altersversorgung für Bergleute und Kraftwerksbeschäftigte.
• Investitionen in Gemeinden. Mittel für die Entwicklung kleiner Unternehmen, Bildung, Gesundheitsdienste und Infrastruktur in den Standortgemeinden.
• Ersatz durch saubere Energie. Ausbau erneuerbarer Energien, des Übertragungsnetzes und von Speichern in einer abgestimmten Reihenfolge, damit Schließungen erst erfolgen, wenn ausreichende Kapazitäten am Netz sind.
• Finanzierung. Einsatz von Instrumenten des Energy Transition Mechanism, Transitionsgutschriften, Darlehen und Zuschüssen, um die Finanzierungslücke bei vorzeitigen Stilllegungen zu schließen.
• Standards und Governance. Klare Regeln, um die umweltschädlichsten Kraftwerke vorrangig stillzulegen, Emissionsminderungen zu überprüfen und zu verhindern, dass Kosten zulasten der Verbraucher weitergegeben werden.

Neue Methoden für CO₂-Gutschriften verlangen Schutzvorkehrungen, darunter die Verknüpfung von Stilllegungen mit neuen Kapazitäten für erneuerbare Energien und die Vorlage eines Plans für einen gerechten Übergang. Einige Fachleute, etwa Politikberater bei E3G und Analysten bei Ember, warnen, dass die Methoden schwache Annahmen darüber vermeiden müssen, was ohnehin geschehen wäre. Zudem müsse sorgfältig abgewogen werden, ob Biomasse als Ersatzbrennstoff zugelassen werden sollte. Der Markt entwickelt sich weiter. Das Energieministerium muss diese Fragen der Glaubwürdigkeit berücksichtigen, wenn es prüft, wie sich Gutschriften, öffentliche Finanzierung und privates Kapital zur Projektfinanzierung einsetzen lassen.

Dynamik in der Region und Schutzvorkehrungen

In ganz Asien erproben Regierungen und Kreditgeber Modelle, um vergleichsweise junge Kohleflotten stillzulegen, ohne öffentliche Haushalte zu überlasten. Singapur positioniert sich als Zentrum für Transitionsgutschriften und grüne Finanzierungen. Der Energy Transition Mechanism der Asiatischen Entwicklungsbank berät in ganz Südostasien zu Vereinbarungen über die Stilllegung von Kohlekraftwerken. Unternehmen bündeln über Allianzen ihre Nachfrage; Transitionsgutschriften gelten dabei als Möglichkeit, messbare Emissionsminderungen in Schwellenländern zu erzielen.

Der Fortschritt verläuft nicht geradlinig. Einige globale Programme zur Finanzierung gerechter Energiewenden haben sich verzögert und waren von wechselnder politischer Unterstützung betroffen. Deshalb ist die Planung auf nationaler Ebene umso wichtiger. Vertreter der Philippinen sagen, sie würden sich bei ihrem Vorgehen auf die Ergebnisse der Studie stützen. Energiesicherheit und Lebensgrundlagen seien dabei zentrale Rahmenbedingungen. Wenn die Pilotprojekte in Batangas und am Kraftwerk South Luzon von ACEN saubere Ersatzkapazitäten schaffen und Beschäftigte schützen, könnten sie als Vorbild für größere Vereinbarungen dienen. Sollten sie scheitern, werden politische Entscheidungsträger ihren Ansatz wahrscheinlich anpassen, bevor sie landesweite Maßnahmen ergreifen.

Das Wichtigste

• Das Energieministerium untersucht gemeinsam mit dem Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste eine landesweite Schließung von Kohleminen und -kraftwerken. Im Mittelpunkt stehen Arbeitsplätze, Gemeinden, Preise und die Stabilität des Stromnetzes.
• Kohle deckt 62,5 Prozent des philippinischen Strombedarfs, erneuerbare Energien kommen auf 22,2 Prozent. Bis 2030 soll ihr Anteil auf 35 Prozent steigen.
• Vertreter der Regierung wollen nach Abschluss der Studie Gespräche mit Unternehmen führen und könnten der nationalen Regierung politische Optionen empfehlen.
• Die Branche warnt, abrupte Schließungen könnten die Preise erhöhen und die Versorgungssicherheit gefährden. Zugleich könnten dadurch Investitionen in Solar-, Wind-, Wasser- und Geothermieprojekte schneller vorankommen.
• Der Großteil der in Kraftwerken verbrannten Kohle wird importiert. Für die Schließung von Minen und Kraftwerken sind unterschiedliche Zeitpläne und Instrumente erforderlich.
• Neue Finanzierungsinstrumente entstehen. Verra hat eine Methode für Transitionsgutschriften zugelassen, und ACEN sowie Partner bringen Pilotprojekte für vorzeitige Stilllegungen auf den Weg.
• Ein von Keppel, GenZero und Mitsubishi unterstütztes Projekt soll bis 2030 ein 246-Megawatt-Kraftwerk in Batangas stilllegen und durch erneuerbare Energien und Speicher ersetzen.
• Strengere Leistungsstandards für Kohlekraftwerke und eine Regelung für freiwillige Stilllegungen werden entwickelt. Zuerst sollen die schmutzigsten Anlagen in den Blick genommen werden.
• Der Schutz der Beschäftigten, Investitionen in Gemeinden und Ersatz durch saubere Energie sind wesentliche Bestandteile eines gerechten Übergangs.
• Die Entscheidungen der Regierung werden von den Ergebnissen der Studie abhängen. Energiesicherheit und Lebensgrundlagen sind die entscheidenden Kriterien für jeden Plan zum Kohleausstieg.