Myanmars Militärregime verschärft mit neuen Gesetzen gegen den Widerstand vor umstrittenen Wahlen seinen Griff nach der Macht

Myanmars Repressionen vor der Wahl: neue Gesetze, alte Methoden

Während Myanmars Militärregime die für Ende 2025 geplanten Wahlen vorbereitet, hat es eine Welle neuer Gesetze und Sicherheitsmaßnahmen auf den Weg gebracht, die gezielt seine Macht festigen und den Widerstand unterdrücken sollen. Diese juristischen Manöver, die mit verschärfter Repression und Kriegsrecht in Hochburgen der Opposition einhergehen, haben bei Demokratiebewegungen, internationalen Beobachtern und Menschenrechtsorganisationen breite Verurteilung ausgelöst. Das Vorgehen der Junta wirft grundlegende Fragen zur Legitimität der bevorstehenden Wahl und zur Zukunft der Demokratie in Myanmar auf.

Hintergrund: vom Putsch zum Bürgerkrieg

Die aktuelle Krise in Myanmar begann am 1. Februar 2021, als das Militär unter der Führung von General Min Aung Hlaing die Macht von der demokratisch gewählten Regierung der Nationalen Liga für Demokratie (NLD) von Aung San Suu Kyi übernahm. Das Militär rechtfertigte den Putsch mit dem Vorwurf weitverbreiteter Unregelmäßigkeiten bei der Wahl 2020 – Behauptungen, die sowohl einheimische als auch internationale Beobachter zurückwiesen. Der Putsch löste Massenproteste und eine Bewegung des zivilen Ungehorsams aus und führte schließlich zu einem landesweiten bewaffneten Widerstand, der das Land in einen langwierigen Bürgerkrieg stürzte.

Seitdem hat das Militärregime Mühe, die Kontrolle über weite Teile des Landes zu behaupten. Ethnische bewaffnete Organisationen und neu entstandene Widerstandsgruppen haben bedeutende Gebiete unter ihre Kontrolle gebracht, besonders in ländlichen Regionen und Grenzgebieten. Die im Untergrund agierende Nationale Einheitsregierung (NUG), die von abgesetzten Abgeordneten und Aktivisten gebildet wurde, ist zum politischen Sprachrohr des Widerstands geworden. Millionen Zivilisten wurden durch den anhaltenden Konflikt vertrieben.

Gesetzesänderungen: neue Gesetze zur Unterdrückung abweichender Meinungen

Im Vorfeld der geplanten Wahlen hat die Junta eine Reihe weitreichender Gesetzesänderungen beschlossen, die die Opposition zum Schweigen bringen und ihre Vorherrschaft sichern sollen:

• Drastische Strafen für die Behinderung der Wahl: Ein im Juli 2025 verabschiedetes neues Wahlgesetz sieht schwere Strafen vor – darunter die Todesstrafe – für alle, die der Behinderung oder Störung des Wahlprozesses für schuldig befunden werden. Die weit gefassten Definitionen des Gesetzes bedeuten, dass die Organisation von Protesten, das Verteilen von Flugblättern oder sogar öffentliche Kritik an der Wahl mit Haftstrafen von drei Jahren bis lebenslänglich geahndet werden kann. Kommt durch solche Handlungen jemand ums Leben, droht sogar die Hinrichtung.
• Aussetzung des Schutzes der Privatsphäre: Das Regime hat die Aussetzung wichtiger Bestimmungen des Gesetzes zum Schutz der Privatsphäre und Sicherheit der Bürgerinnen und Bürger wieder in Kraft gesetzt. Damit können die Behörden Festnahmen ohne Haftbefehl, Hausdurchsuchungen und Überwachung durchführen. Dieser Schritt gilt weithin als Versuch, abweichende Meinungen zu unterdrücken, und entzieht den Menschen im ganzen Land faktisch den gesetzlichen Schutz.
• Kriegsrecht in Gebieten unter Kontrolle des Widerstands: In 63 der 330 Verwaltungsbezirke Myanmars wurde das Kriegsrecht verhängt, vor allem in Regionen, die von Widerstandskräften kontrolliert werden. Dadurch erhält das Militär weitreichende Befugnisse, Zivilisten festzunehmen, in Gewahrsam zu halten und vor Militärgerichte zu stellen. Eine zivile richterliche Kontrolle wird damit umgangen.
• Änderungen der Wahlgesetze: Die Junta hat das Gesetz über die Unabhängige Wahlkommission der Union geändert. Nun können Regierungsmitarbeiter – viele von ihnen ehemalige Militäroffiziere – Wahlorgane auf allen Ebenen leiten. Dadurch wird die Kontrolle über den Wahlprozess in den Händen von Regimetreuen zentralisiert.
• Einschränkende Gesetze für politische Parteien: Neue Anforderungen für die Parteizulassung verlangen eine hohe Mitgliederzahl und erhebliche finanzielle Mittel. Damit werden die meisten Oppositionsparteien faktisch ausgeschlossen. Die NLD und Dutzende weitere Parteien wurden aufgelöst, weil sie sich weigerten, sich nach diesen Regeln registrieren zu lassen.

Reaktionen von Experten und Opposition

Rechtsexperten und Vertreter der Opposition haben diese Maßnahmen als unverhohlene Angriffe auf Grundrechte verurteilt. Ein Richter, der sich nach dem Putsch der Bewegung des zivilen Ungehorsams angeschlossen hatte, sagte gegenüber The Irrawaddy:

Das Regime hat die Menschen- und Bürgerrechte bereits nach Belieben verletzt und nun offiziell jene drei Bestimmungen außer Kraft gesetzt, um seinen Rechtsverletzungen einen falschen Anschein von Legitimität zu verleihen.

Die parallel zur Junta bestehende Nationale Einheitsregierung (NUG) hat die Bürgerinnen und Bürger aufgefordert, die Zusammenarbeit mit den Initiativen des Regimes zu verweigern. Sie warnte, wer das Militär unterstütze, könne von den Widerstandskräften bestraft werden.

Wahlvorbereitungen: Volkszählung, Wählerlisten und Kontrolle

Trotz des anhaltenden Konflikts treibt das Militär die Vorbereitungen für die Wahl voran. Eine landesweite Volkszählung, die unter bewaffneter Bewachung durchgeführt wird, dient der Erstellung von Wählerlisten. Die Zählerinnen und Zähler – häufig Lehrkräfte und örtliche Verwaltungsmitarbeiter – werden bei ihren Hausbesuchen von Soldaten und Polizisten begleitet. Das weckt bei den Menschen die Sorge, dass die Daten für Überwachung, Zwangsrekrutierung oder Vergeltungsmaßnahmen gegen Beteiligte am Widerstand verwendet werden könnten.

Kritiker argumentieren, die Teilnahme an der Volkszählung werde häufig erzwungen und die daraus gewonnenen Daten seien unzuverlässig. Der Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen, der die letzte Volkszählung in Myanmar 2014 unterstützt hatte, hat seine Unterstützung für die Erhebung 2024 wegen der politischen Konflikte zurückgezogen. China hat hingegen technische Hilfe zugesagt und damit sein anhaltendes diplomatisches Engagement gegenüber dem Regime und einigen regionalen Mächten unterstrichen.

Das Regime behauptet, die Volkszählung sei entscheidend, um freie und faire Wahlen zu gewährleisten. Oppositionsgruppen und viele Menschen vor Ort sehen darin jedoch ein weiteres Instrument zur Festigung der militärischen Kontrolle. Laut AP News versuchen manche Bürger aktiv, der Erhebung auszuweichen, weil sie befürchten, dass die Angaben für Zwangsrekrutierungen oder gezielte Repressionen genutzt werden könnten.

Kriegsrecht und Sicherheitsrepression in Gebieten unter Kontrolle des Widerstands

In Dutzenden Verwaltungsbezirken wurde das Kriegsrecht verhängt, insbesondere in Regionen, in denen die Kontrolle des Militärs am schwächsten ist. Dort hat das Regime weitreichende Befugnisse, Zivilisten festzunehmen, in Gewahrsam zu halten und vor Militärgerichte zu stellen. Wie The Irrawaddy berichtet, stehen 46 der 63 Bezirke unter Kriegsrecht vollständig unter Kontrolle des Widerstands gegen das Regime; in weiteren 16 kontrolliert die Junta nur die Städte. Angesichts der anhaltenden Kämpfe ist es unwahrscheinlich, dass in diesen Gebieten Wahlen stattfinden können, solange das Militär nicht wieder die Kontrolle erlangt.

Widerstandsgruppen haben angekündigt, die Wahl zu stören. Einige haben bereits Verantwortliche angegriffen, die an der Volkszählung und der Erstellung der Wählerlisten beteiligt sind. Das Regime reagiert mit verschärfter Repression, darunter Festnahmen ohne Haftbefehl, Hausdurchsuchungen und flächendeckender Überwachung. Die Hilfsvereinigung für politische Gefangene schätzt, dass das Regime seit dem Putsch rund 30.000 Gegner inhaftiert und mehr als 7.000 Zivilisten getötet hat.

Politische Parteien: Registrierungsgesetze und schwindender Spielraum für die Opposition

Das neue Gesetz zur Registrierung politischer Parteien, das im Januar 2024 in Kraft trat, stellt strenge Anforderungen, die die meisten Oppositionsparteien nicht erfüllen können. Von 50 Parteien, die einen Antrag stellten, wurden 47 zugelassen – größtenteils kleine oder schwache Parteien ohne nennenswerte Wahlerfolge. Die NLD und 40 weitere Parteien, viele davon mit breiter Unterstützung in der Bevölkerung, weigerten sich, sich registrieren zu lassen, und wurden aufgelöst. Zugelassene Parteien gelten oft als militärfreundlich oder als von der Angst vor Vergeltung motiviert.

Parteiführungen und Analysten sind sich einig, dass die neuen Gesetze den politischen Stellvertreter des Militärs, die Partei der Solidarität und Entwicklung der Union (USDP), begünstigen und die tatsächliche Opposition an den Rand drängen sollen. Auch der Wechsel vom Mehrheitswahlrecht zum Verhältniswahlrecht gilt als Versuch, den Einfluss der Opposition zu verwässern und die Vorherrschaft des Militärs zu festigen.

Laut einem Bericht des Stimson Center glaubt die Mehrheit der politischen Parteien nicht, dass das Militär echte Demokratie oder eine friedliche Beilegung des Konflikts zulassen wird. Viele sehen den bewaffneten Widerstand als einzige Möglichkeit, Druck auf das Regime auszuüben. Der politische Spielraum für die Opposition ist deutlich geschrumpft; die Parteien konzentrieren sich zunehmend auf humanitäre Hilfe statt auf Wahlpolitik.

Internationale Reaktionen: Legitimität infrage gestellt

Westliche Regierungen, darunter die Vereinigten Staaten, haben die von der Junta organisierten Wahlen als illegitim zurückgewiesen und dazu aufgerufen, das Regime unter Druck zu setzen, damit es seine repressiven Methoden einstellt. Der Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN) hat erklärt, Frieden müsse Vorrang vor Wahlen haben. Einige regionale Akteure, darunter China, Thailand, Kambodscha und Indien, haben sich jedoch diplomatisch mit dem Wahlgremium der Junta ausgetauscht und könnten dem Prozess dadurch Glaubwürdigkeit verleihen.

Wahlexperten und Menschenrechtsorganisationen argumentieren, die geplante Wahl sei ein Täuschungsmanöver, mit dem die Militärherrschaft legitimiert statt die Demokratie wiederhergestellt werden solle. Das Asiatische Netzwerk für freie Wahlen weist darauf hin, dass die demokratischen Werte Myanmars seit dem Putsch 2021 stark eingebrochen seien; bei den meisten Indikatoren zur politischen Repräsentation liege das Land inzwischen bei null. Der UN-Menschenrechtsrat berichtet von einer Eskalation der Gewalt: Zwischen April 2023 und Juni 2024 seien mehr als 2.400 Zivilisten getötet worden, zudem seien mehr als drei Millionen Menschen vertrieben worden.

Widerstand und Aussichten für die Wahl

Trotz der Bemühungen des Regimes ist der Widerstand weiterhin stark. Bewaffnete Gruppen und die NUG haben angekündigt, die Wahl zu stören, und viele Menschen halten die geplante Wahl für illegitim. Das Militär kontrolliert weniger als die Hälfte des Landes; ob es glaubwürdige Wahlen organisieren kann, ist höchst fraglich. Die erst kürzlich aufgehobene Notstandslage – eine verfassungsrechtliche Voraussetzung für die Durchführung von Wahlen – wurde rasch von der Wiedereinführung repressiver Gesetze gefolgt. Das unterstreicht die Entschlossenheit des Regimes, seine Macht um jeden Preis zu behaupten.

Oppositionsgruppen haben erklärt, Angriffe auf militärische Ziele würden fortgesetzt, Zivilisten, die an der Wahl teilnehmen, würden jedoch nicht ins Visier genommen. Kollaborateuren könnten hingegen Strafen drohen. Die NUG und andere Anführer des Widerstands haben zu internationaler Unterstützung aufgerufen und die Weltgemeinschaft aufgefordert, die Wahl der Junta als Farce zurückzuweisen.

Weitere Folgen: Demokratie, Menschenrechte und die Zukunft

Die juristische Repressionskampagne des Regimes und die Wahlvorbereitungen finden vor dem Hintergrund einer sich verschärfenden humanitären Krise statt. Die bürgerlichen Freiheiten sind stark eingeschränkt; Zensur, Massenverhaftungen und weitverbreitete Gewalt gegen Zivilisten sind an der Tagesordnung. Ethnische und religiöse Minderheiten, insbesondere die Rohingya, sind systematischer Diskriminierung und dem Entzug ihrer politischen Rechte ausgesetzt. Wirtschaftlicher Niedergang, Zwangsarbeit und Menschenhandel sind weitverbreitet. Die Hälfte der Bevölkerung lebt unterhalb der Armutsgrenze, mehr als 18 Millionen Menschen sind auf humanitäre Hilfe angewiesen.

Für viele Menschen in Myanmar hängt die Hoffnung auf Demokratie inzwischen davon ab, die Militärherrschaft zu beenden und eine föderale demokratische Union ohne Beteiligung des Militärs zu schaffen. Ein politischer Beobachter formulierte es so:

Das Vorgehen der Junta hat keine Bedingungen für freie und faire Wahlen geschaffen und Myanmar damit näher an den Status eines gescheiterten Staates gebracht.

Da das Militär entschlossen ist, seine Wahlpläne weiterzuverfolgen, dürften die kommenden Monate von anhaltender Gewalt, Repression und Instabilität geprägt sein. Der Ausgang der Wahl – falls sie überhaupt stattfindet – wird wenig zur Lösung der sich verschärfenden Krise Myanmars beitragen.

Zusammenfassung

• Myanmars Militärregime hat vor den für Ende 2025 geplanten Wahlen harte neue Gesetze erlassen, die den Widerstand ins Visier nehmen und die Kontrolle festigen sollen.
• Zu den Gesetzesänderungen gehören drastische Strafen für die Behinderung der Wahl, die Aussetzung des Schutzes der Privatsphäre, Kriegsrecht in Oppositionsgebieten und Änderungen der Wahlgesetze zugunsten von Regimetreuen.
• Das Verfahren zur Registrierung politischer Parteien hat die meisten Oppositionsparteien, darunter die NLD, ausgeschlossen und den Spielraum für echten politischen Wettbewerb verkleinert.
• Kriegsrecht und Festnahmen ohne Haftbefehl haben die Repression insbesondere in Regionen verschärft, die von Widerstandskräften kontrolliert werden.
• Internationale Beobachter und Demokratiebewegungen halten die geplante Wahl weithin für illegitim und sehen darin den Versuch, die Militärherrschaft zu festigen.
• Der anhaltende Konflikt, die humanitäre Krise und der weitverbreitete Widerstand machen unter den derzeitigen Bedingungen freie und faire Wahlen unmöglich.
• Die Zukunft der Demokratie in Myanmar bleibt ungewiss. Die Hoffnung ruht darauf, die Militärherrschaft zu beenden und eine wirklich repräsentative Regierung zu schaffen.