Indonesiens Krise der Abfallwirtschaft: Herausforderungen, Innovationen und der Weg bis 2029

Indonesiens Krise der Abfallwirtschaft: eine dringende Herausforderung für das ganze Land

Indonesien, das viertbevölkerungsreichste Land der Welt, steht vor einer sich verschärfenden Krise der Abfallwirtschaft. Nur etwa 10 Prozent des Abfalls werden ordnungsgemäß verarbeitet, die Deponien des Landes sind bald voll und die Umweltverschmutzung erreicht alarmierende Ausmaße. Experten warnen, dass die Deponien im ganzen Land ohne dringende und tiefgreifende Maßnahmen bis 2030 ihre Kapazitätsgrenze erreichen könnten. Das würde die öffentliche Gesundheit und die Umwelt gefährden und Indonesiens internationale Nachhaltigkeitsverpflichtungen bedrohen.

Der stellvertretende Umweltminister Diaz Hendropriyono hat kürzlich auf die Dringlichkeit der Lage hingewiesen: Wegen der äußerst niedrigen Quote ordnungsgemäß bewirtschafteten Abfalls verschmutzen jährlich 34 Millionen Tonnen Müll die Umwelt. Die Folgen sind weitreichend: Mikroplastik wurde inzwischen in Flüssen und Wasserquellen sowie sogar in menschlichen Plazenten und Muttermilch nachgewiesen. Regierung, Wirtschaft und Bevölkerung müssen gemeinsam das Abfallwirtschaftssystem grundlegend reformieren, bevor es zu spät ist.

Wie kam es so weit? Die Lücken in Indonesiens Abfallwirtschaft

In Indonesien fallen schätzungsweise 56,6 Millionen Tonnen Abfall pro Jahr an, darunter etwa 10,8 Millionen Tonnen Kunststoff, also fast 20 Prozent. Trotz ehrgeiziger Regierungsziele bleibt der tatsächliche Anteil ordnungsgemäß bewirtschafteten Abfalls hartnäckig niedrig. Umweltminister Hanif Faisol Nurofiq zufolge ergaben Überprüfungen von 343 Deponien, dass nur 9 bis 10 Prozent des Abfalls wirksam bewirtschaftet werden. Dieser Wert wurde anhand der Verfügbarkeit und Kapazität von Recycling- und Verwertungsanlagen an den jeweiligen Standorten ermittelt.

Auf den meisten Deponien in Indonesien wird der Abfall nach wie vor einfach abgeladen. Dadurch werden die Deponiekapazitäten nicht nur schneller ausgeschöpft, sondern auch erhebliche Mengen Methan freigesetzt. Das Treibhausgas speichert über einen Zeitraum von 100 Jahren bis zu 34-mal mehr Wärme als Kohlendioxid. Das Abladen von Abfall auf offenen Deponien trägt somit erheblich zur Erderwärmung bei.

2017 erließ der damalige Präsident Joko Widodo eine Verordnung mit dem Ziel, bis 2025 den gesamten Abfall zu bewirtschaften. 70 Prozent sollten durch Sortierung und Sammlung sowie die Umwandlung in Rohstoffe oder Energie behandelt und die übrigen 30 Prozent durch Recycling vermieden werden. Bis 2023 wurden jedoch lediglich 60,2 Prozent des Abfalls als ordnungsgemäß bewirtschaftet gemeldet. Nach einer kürzlich vorgenommenen Neuberechnung, bei der nicht bewirtschaftete Deponien nicht berücksichtigt wurden, sank der Wert sogar auf nur 39 Prozent.

Mit einer Recyclingquote von 31 Prozent liegt die Insel Java landesweit an der Spitze. Es folgen Bali und die Nusa-Tenggara-Inseln mit 22,5 Prozent sowie Sumatra mit 12 Prozent. Die landesweite Recyclingquote für Kunststoff liegt allerdings nur bei 22 Prozent und damit weit unter dem erforderlichen Niveau, um die Verschmutzung einzudämmen.

Offenes Verbrennen: eine weitverbreitete und gefährliche Praxis

Besonders besorgniserregend an Indonesiens Abfallkrise ist das weitverbreitete offene Verbrennen von Müll. Da öffentliche Entsorgungs- und Abfallwirtschaftseinrichtungen rar sind, verbrennen fast die Hälfte der indonesischen Haushalte (48 Prozent) ihren Abfall, obwohl dies verboten ist. Dabei werden Rußpartikel freigesetzt, die das Klima stark belasten, sowie sogenannte „Ewigkeitschemikalien“, die über weite Strecken transportiert werden können und die menschliche Gesundheit schädigen.

Der World Risk Poll der Lloyd’s Register Foundation zufolge ist das offene Verbrennen ein wesentlicher Faktor für die geschätzt eine Million Todesfälle pro Jahr in Ländern mit niedrigem Einkommen, die auf Krankheiten infolge unsachgemäßer Abfallwirtschaft zurückgehen. Nancy Hey, Direktorin für Evidenz und Erkenntnisse bei Lloyd’s, betont, wie dringend bessere Sammelsysteme und eine kontrollierte Entsorgung erforderlich sind, um das gefährliche offene Verbrennen zu ersetzen.

Kunststoffabfälle und Mikroplastik: eine wachsende Gefahr für die Umwelt

Kunststoffabfälle sind in Indonesien und ganz Südostasien ein besonders akutes Problem. Die Region ist weltweit ein Brennpunkt der Plastikverschmutzung, Indonesien zählt zu den größten Verursachern von Kunststoffabfällen im Meer. Da Kunststoffe sehr langlebig sind, verbleiben sie jahrzehntelang in der Umwelt und zerfallen dabei in Mikroplastik, das Wasser, Böden und Nahrungsketten verunreinigt.

Wissenschaftliche Studien haben Mikroplastik in indonesischen Flüssen und Küstengewässern sowie in den Körpern von Meerestieren und Menschen nachgewiesen. Die Ansammlung von Kunststoffabfällen auf offenen Deponien und in Gewässern bedroht nicht nur die Artenvielfalt, sondern birgt auch ökotoxikologische Risiken und gefährdet die Lebensmittelsicherheit.

Die Bewirtschaftung von Kunststoffabfällen wird durch die begrenzte Infrastruktur erschwert, vor allem außerhalb der Städte. Nur etwa 10 Prozent der Kunststoffabfälle Indonesiens werden recycelt. Der Rest landet auf Deponien, wird verbrannt oder gelangt in die Umwelt. Verschärft wurde die Lage durch die Verlagerung des weltweiten Handels mit Kunststoffabfällen nach dem chinesischen Importverbot von 2017: Große Mengen minderwertiger Kunststoffabfälle wurden daraufhin nach Südostasien, darunter auch nach Indonesien, umgeleitet.

Lebensmittelabfälle: der verborgene Riese im indonesischen Müll

Kunststoffabfälle stehen zwar oft im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit, doch Lebensmittelabfälle machen den größten Anteil am Hausmüll Indonesiens aus. Schätzungsweise 20,8 Millionen Tonnen Lebensmittelabfälle fallen jedes Jahr an. Die derzeitigen Behandlungsmethoden, vor allem Kompostierung und Deponierung, reichen nicht aus. Deponien haben wegen der Methanemissionen und der Verschmutzung durch Sickerwasser die stärksten Auswirkungen auf die Umwelt.

Neue Verfahren wie die Kompostierung mithilfe von Larven der Schwarzen Soldatenfliege, die anaerobe Vergärung und thermische Behandlung bieten vielversprechende Ansätze, werden bislang aber nur begrenzt eingesetzt. Um das Problem der Lebensmittelabfälle wirksam anzugehen, braucht es umfassende, aufeinander abgestimmte Vorschriften sowie Investitionen in Behandlungsverfahren jeder Größenordnung.

Reaktion der Regierung: neue Ziele, Vorschriften und Technologien

Die indonesische Regierung hat angesichts des Ausmaßes der Krise ihre Ziele für die Abfallwirtschaft neu ausgerichtet. Unter Präsident Prabowo Subianto wurde das Ziel, den gesamten Abfall ordnungsgemäß zu bewirtschaften, auf 2029 verschoben. Im neuen Nationalen Mittelfristigen Entwicklungsplan (RPJMN) hat die Schließung von 343 offenen Deponien Priorität. Zunächst sollen innerhalb von sechs Monaten 37 Standorte geschlossen werden.

Um die Abfallwirtschaft zu modernisieren, bereitet die Regierung eine neue Präsidialverordnung vor. Sie soll bestehende Regelungen zu Meeresmüll, Energiegewinnung aus Abfall und zur Bewirtschaftung von Haushaltsabfällen zusammenführen und aktualisieren. Für Großstädte, in denen herkömmliche Methoden nicht ausreichen, wird insbesondere der Einsatz moderner Anlagen zur Energiegewinnung aus Abfall (Waste-to-Energy, WTE) gefördert. Diese Anlagen können alle Arten von Abfall bei hohen Temperaturen verarbeiten, in Strom umwandeln und so das Abfallvolumen auf Deponien verringern.

Das Ministerium für Energie und Bodenschätze schätzt, dass Indonesien aus Abfall bis zu drei Gigawatt Strom erzeugen könnte. Die Wirtschaftlichkeit von WTE-Anlagen hängt jedoch von Subventionen und regulatorischer Unterstützung ab, da die Kosten für die Stromerzeugung aus Abfall derzeit über dem durchschnittlichen Marktpreis liegen.

Innovationen und die Rolle der Privatwirtschaft

Maßnahmen der Regierung sind entscheidend, doch Innovationen aus der Privatwirtschaft gewinnen in Indonesiens Abfallwirtschaft zunehmend an Bedeutung. Unternehmen wie Waste4Change entwickeln umfassende Lösungen für die Abfallwirtschaft. Ihr Schwerpunkt liegt auf Recycling, digitaler Vernetzung und der Zusammenarbeit mit informellen Abfallsammlern. Waste4Change etwa bewirtschaftet jährlich mehr als 8.000 Tonnen Abfall und will seine Kapazität innerhalb von fünf Jahren auf 2.000 Tonnen pro Tag ausbauen.

Auch digitale Plattformen und Apps verändern den Sektor. Apps wie Waste4Change, E-Recycle, Rapel, Kepul und Octopus bringen Haushalte und Unternehmen mit Abfallsammlern zusammen, schaffen Anreize fürs Recycling und ermöglichen die Nachverfolgung von Abfallströmen. Diese Plattformen tragen dazu bei, die Tätigkeit informeller Müllsammler (pemulungs) in formelle Strukturen zu überführen. Sie sammeln mehr Kunststoffabfälle als staatliche Einrichtungen, arbeiten jedoch häufig unter prekären Bedingungen.

Werden Müllsammler in formelle Systeme eingebunden und erhalten sie Schulungen, Ausrüstung und eine faire Bezahlung, verbessern solche Initiativen nicht nur die Recyclingquoten, sondern stärken auch die soziale Absicherung. Das Ministerium für Umwelt und Forstwirtschaft arbeitet mit Start-ups und Kommunalverwaltungen zusammen, um die Sammelkapazität des Landes bis 2030 zu verdreifachen. Dabei erkennt es die zentrale Rolle des informellen Sektors für das Erreichen der nationalen Ziele an.

Hindernisse für den Fortschritt: Infrastruktur, Verwaltung und öffentliches Bewusstsein

Trotz dieser Bemühungen bestehen weiterhin erhebliche Hindernisse. Viele Abfallwirtschaftsanlagen, vor allem in ländlichen und abgelegenen Gebieten, sind verlassen oder werden kaum genutzt. Mehr als 70 Prozent der Anlagen für Abfallvermeidung, Wiederverwendung und Recycling (TPS3R) sowie 40 Prozent der integrierten Abfallwirtschaftsanlagen (TPST) sind entweder in einem unbekannten Zustand oder nicht in Betrieb.

Probleme in der Verwaltung, darunter die zersplitterten Zuständigkeiten zwischen nationaler und lokaler Ebene, unzureichende Finanzierung und eine schwache Durchsetzung der Gesetze, bremsen den Fortschritt. Auch das öffentliche Bewusstsein und das Verhalten der Bevölkerung spielen eine wichtige Rolle. Der lineare Ansatz, Abfall lediglich zu sammeln, zu transportieren und abzuladen, ist nach wie vor verbreitet. Mangels Alternativen wird außerdem weiterhin häufig Müll verbrannt.

Experten zufolge ist ein systemischer Ansatz nötig, der der Abfallbewirtschaftung direkt am Entstehungsort Vorrang einräumt, die Verwaltung verbessert, Kapazitäten ausbaut und eine ausreichende Finanzierung sicherstellt. Informationskampagnen, die Durchsetzung der Gesetze und die Einbindung der Bevölkerung sind entscheidend, um Verhaltensweisen zu ändern und Unterstützung für eine nachhaltige Abfallwirtschaft zu gewinnen.

Regionaler und globaler Kontext: Lehren und Chancen

Indonesien ist mit seiner Abfallkrise nicht allein. Ganz Südostasien steht vor ähnlichen Herausforderungen: Rasante Verstädterung, Bevölkerungswachstum und eine begrenzte Infrastruktur lassen Abfallaufkommen und Umweltverschmutzung steigen. Regionale Zusammenarbeit, etwa im Rahmen des ASEAN-Aktionsplans gegen Meeresmüll, soll grenzüberschreitende Probleme angehen und die Kapazitäten für eine bessere Abfallwirtschaft stärken.

Weltweit bietet der Übergang zu einer Kreislaufwirtschaft, in der Materialien wiederverwendet und recycelt werden und in der Wertschöpfungskette verbleiben, einen Weg zu mehr Nachhaltigkeit. Chemisches Recycling, biologisch abbaubare Kunststoffe und Verfahren zur Aufwertung von Abfällen werden als Alternativen zur Deponierung und Verbrennung erprobt. Damit diese Lösungen erfolgreich sind, braucht es jedoch Investitionen, regulatorische Unterstützung und die Beteiligung der Öffentlichkeit.

Indonesiens Erfahrungen zeigen, wie wichtig es ist, informelle Abfallsammler einzubinden, Technologien zu nutzen und die Zusammenarbeit zwischen Regierung, Privatwirtschaft und Zivilgesellschaft zu fördern. Auf dem Weg zum Ziel für 2029 könnten die gewonnenen Erkenntnisse die Strategien zur Abfallwirtschaft in der gesamten Region und darüber hinaus prägen.

Zusammenfassung

• Indonesien steckt in einer schweren Krise der Abfallwirtschaft: Nur etwa 10 Prozent des Abfalls werden ordnungsgemäß verarbeitet, und die Deponien nähern sich ihrer Kapazitätsgrenze.
• Offenes Abladen und Verbrennen sind weit verbreitet und tragen zur Umweltverschmutzung, zu Treibhausgasemissionen und Gesundheitsrisiken bei.
• Kunststoffabfälle und Mikroplastik stellen eine große Gefahr für die Umwelt dar. Die Recyclingquoten sind niedrig, und erhebliche Mengen gelangen in Meere und Gewässer.
• Lebensmittelabfälle machen den größten Anteil am Hausmüll aus, doch die derzeitigen Behandlungsmethoden reichen nicht aus.
• Die Regierung hat ihr Ziel, den gesamten Abfall ordnungsgemäß zu bewirtschaften, auf 2029 verschoben und fördert neue Vorschriften sowie Technologien zur Energiegewinnung aus Abfall.
• Innovationen in der Privatwirtschaft, digitale Plattformen und die Einbindung informeller Abfallsammler verbessern Recycling und Abfallwirtschaft.
• Zu den Hindernissen zählen eine unzureichende Infrastruktur, Probleme in der Verwaltung und ein geringes öffentliches Bewusstsein.
• Regionale Zusammenarbeit und der Übergang zu einer Kreislaufwirtschaft sind für langfristige Nachhaltigkeit entscheidend.