Die Philippinen verstärken ihre Katastrophenvorsorge: Fortschritte, Herausforderungen und der weitere Weg

Die Philippinen verstärken ihre Katastrophenvorsorge: Fortschritte, Herausforderungen und der weitere Weg

Die Philippinen gelten seit Langem als eines der am stärksten von Katastrophen bedrohten Länder der Welt und machen bei Katastrophenvorsorge und Resilienz erhebliche Fortschritte. Jüngste Regierungsinitiativen, technologische Entwicklungen und von Gemeinden getragene Programme verändern den Umgang des Landes mit Naturkatastrophen. Neue Daten und Expertenanalysen zeigen jedoch: Es bleibt viel zu tun, damit alle Filipinos angemessen vor den zunehmenden Gefahren durch den Klimawandel und extreme Wetterereignisse geschützt sind.

Warum Katastrophenvorsorge auf den Philippinen wichtig ist

Die Philippinen liegen am Pazifischen Feuerring und in der Zugbahn des weltweit aktivsten Taifungürtels und sind deshalb einer besonderen Vielfalt an Naturgefahren ausgesetzt. Jedes Jahr erlebt das Land durchschnittlich 20 tropische Wirbelstürme sowie häufig Erdbeben, Vulkanausbrüche, Überschwemmungen und Erdrutsche. Laut dem WorldRiskReport 2024 weisen die Philippinen unter 193 Volkswirtschaften das höchste Katastrophenrisiko auf: Mehr als 60 Prozent der Landesfläche und fast drei Viertel der Bevölkerung sind mehreren Gefahren ausgesetzt.

Der Klimawandel verschärft diese Risiken: Er verstärkt Stürme, lässt den Meeresspiegel steigen und sorgt für unberechenbare Wetterverhältnisse. Die wirtschaftlichen und menschlichen Folgen sind enorm: Allein Supertaifun Haiyan (Yolanda) betraf 2013 mehr als 14 Millionen Menschen, vertrieb 4,1 Millionen aus ihren Häusern und verursachte Schäden von mehr als 5,8 Milliarden US-Dollar. Eine robuste Katastrophenvorsorge ist nicht nur politisch geboten, sondern eine Frage des nationalen Überlebens.

Von der Reaktion zur Vorsorge: Der Wandel der nationalen Strategie

Das Katastrophenmanagement auf den Philippinen war traditionell vor allem reaktiv und konzentrierte sich auf die Nothilfe nach dem Eintreten einer Katastrophe. In den vergangenen Jahren ist die Regierung jedoch zu einem vorausschauenderen, risikobasierten Ansatz übergegangen. Dieser Wandel zeigt sich in mehreren zentralen Bereichen:

• Frühwarnsysteme: Investitionen in moderne Beobachtungs- und Warnsysteme wie die Plattform PhilAWARE und die App HazardsHunterPH ermöglichen es Behörden und Bevölkerung, Gefahreninformationen in Echtzeit zu erhalten und rasch zu handeln.
• Wissenschaftsbasierte Planung: Die Plattform GeoRiskPH des Ministeriums für Wissenschaft und Technologie stellt Kommunalverwaltungen detaillierte Gefahrenkarten und Risikobewertungen bereit. So können sie Infrastruktur- und Flächennutzungsentscheidungen auf eine fundierte Datengrundlage stützen.
• Stärkung der Kompetenzen: Programme wie Ready to Rebuild, das mit Unterstützung der Weltbank entwickelt wurde, schulen lokale Amtsträger in der Planung von Wiederaufbau und Erholung nach Katastrophen. So sollen Gemeinden nach Katastrophen besser wiederaufgebaut werden.

Ergänzt werden diese Maßnahmen durch politische Reformen, etwa die Abstimmung der Planung zur Katastrophenvorsorge und zum Katastrophenmanagement (DRRM) auf nationaler und lokaler Ebene sowie die Einbindung von DRRM in die öffentliche Finanzverwaltung.

Fortschritte messen: Was die Daten zeigen

Um die Wirkung dieser Initiativen zu untersuchen, führte die Harvard Humanitarian Initiative (HHI) Anfang 2024 eine landesweite Befragung durch. Dabei wurden mehr als 4.600 Filipinos aus allen Regionen einbezogen. Die Ergebnisse stimmen zuversichtlich, geben aber auch Anlass zur Sorge:

• 42 Prozent mehr Vorsorge: Die von den Filipinos selbst eingeschätzte Katastrophenvorsorge ist in den vergangenen sieben Jahren um 42 Prozent gestiegen: von durchschnittlich 13,5 von 50 Punkten im Jahr 2017 auf 19,2 Punkte im Jahr 2024.
• Informationszugang am besten: Die höchsten Werte entfielen auf die Informationsvorsorge (4,9 von 10 Punkten). Das spiegelt die verbreitete Kenntnis von Taifunwarnungen und Niederschlagsmeldungen wider.
• Soziale Unterstützung hinkt hinterher: Die niedrigsten Werte gab es bei der sozialen Unterstützung (2,3 von 10 Punkten). Das deutet auf eine geringe Beteiligung an Gemeindevereinigungen und mangelnde Vertrautheit mit den lokalen Katastrophenschutzbeauftragten hin.

Zwar sichern die meisten Filipinos (87 Prozent) wichtige Dokumente und viele verfolgen Katastrophenwarnungen (70 Prozent), doch deutlich weniger haben konkrete Vorkehrungen getroffen: etwa einen Katastrophenplan für die Familie erstellt (20 Prozent), eine Notfalltasche gepackt (27 Prozent) oder einen Erste-Hilfe-Kasten bereitgestellt (33 Prozent).

Regionale Unterschiede bei der Vorsorge

Die Befragung offenbarte auch erhebliche regionale Unterschiede. Die Verwaltungsregion Cordillera, Zentralvisayas und Westvisayas meldeten die höchsten Vorsorgewerte. Die Autonome Region Bangsamoro in Muslim-Mindanao (BARMM), die Insel Negros und die Region Davao lagen dagegen zurück. Metro Manila, das wirtschaftliche und politische Zentrum des Landes, belegte trotz seiner Bedeutung nur Rang 11 von 18 Regionen und verzeichnete eine der langsamsten Verbesserungen.

Sozioökonomische Faktoren

Der Umfang der Vorsorge hängt eng mit Bildung und Wohlstand zusammen. Filipinos mit höherem Bildungsstand und größeren finanziellen Mitteln treffen mit höherer Wahrscheinlichkeit Vorkehrungen für Katastrophen. Das unterstreicht, wie wichtig gezielte Unterstützung für gefährdete und benachteiligte Gemeinschaften ist.

Technologie für die Verringerung des Katastrophenrisikos nutzen

Technologische Innovationen bilden den Kern der sich wandelnden Katastrophenschutzstrategie der Philippinen. Die Regierung setzt gemeinsam mit internationalen Organisationen und der Privatwirtschaft digitale Werkzeuge ein, um Vorsorge und Einsatzmaßnahmen zu verbessern:

• GeoRiskPH: Eine webbasierte Plattform, die Gefahren- und Risikodaten bündelt. So können Kommunalverwaltungen wissenschaftlich fundierte Bewertungen in ihre DRRM-Pläne einbeziehen.
• Plan Smart Web Application: Ein automatisiertes Werkzeug, mit dem lokale Amtsträger anhand von GeoRiskPH-Daten Pläne für Wiederaufbau und Erholung erstellen können.
• HazardsHunterPH: Eine mobile App, die der Bevölkerung Gefahreninformationen in Echtzeit bereitstellt und Menschen dabei unterstützt, in Notfällen fundierte Entscheidungen zu treffen.

Marc Rembrandt Victore, kommissarischer Leiter der Abteilung für Katastrophenvorsorge und -management des OCD MIMAROPA, hebt die grundlegende Wirkung dieser Werkzeuge hervor:

Moderne Werkzeuge und Anwendungen wie Kartierungssoftware und die App HazardsHunterPH sind entscheidend, um Katastrophenrisiken zu bewerten und zu mindern. Technologie bietet wertvolle Hilfsmittel für die Katastrophenplanung und das Risikomanagement.

Diese Innovationen verbessern nicht nur die Frühwarnsysteme, sondern erleichtern auch die Kommunikation und die Verteilung von Ressourcen in Krisen.

Resilienz aus der Gemeinschaft heraus: die Perspektive vor Ort

Nationale Strategien und Hightech-Lösungen sind unverzichtbar. Letztlich hängt die Widerstandsfähigkeit gegenüber Katastrophen jedoch davon ab, wie stark und gut vorbereitet die lokalen Gemeinschaften sind. Initiativen an der Basis schließen wichtige Lücken und stärken gefährdete Bevölkerungsgruppen:

• Bargeldhilfen für Gemeinden: Von den Vereinten Nationen und Nichtregierungsorganisationen unterstützte Programme leisten von Katastrophen betroffenen Gemeinden direkte finanzielle Hilfe. Damit können sie ihre Lebensgrundlagen wiederaufbauen und in Resilienzprojekte investieren.
• Von Frauen geführte Organisationen: In Orten wie Barangay Calampong haben Frauengruppen Bargeldhilfen genutzt, um Projekte zur Sicherung des Lebensunterhalts zu starten, die Ernährungssicherheit zu verbessern und produktive Vermögenswerte zu schützen.
• Selbsthilfegruppen und Schulungen: Organisationen wie Alight arbeiten mit lokalen Partnern zusammen, um Katastrophenschutzkomitees einzurichten, Schulungen zur Risikominderung anzubieten und die öffentliche Aufklärung voranzubringen, insbesondere in unterversorgten Gebieten.

Diese gemeinschaftlich getragenen Maßnahmen fließen zunehmend in lokale Entwicklungs- und DRRM-Pläne ein. So wird Resilienz von der Basis aus aufgebaut.

Internationale Unterstützung und finanzielle Investitionen

Angesichts des Ausmaßes der Herausforderung stellen internationale Partner erhebliche finanzielle und fachliche Unterstützung bereit, um die Widerstandsfähigkeit der Philippinen gegenüber Katastrophen zu stärken. 2024 bewilligte die Asiatische Entwicklungsbank (ADB) ein politikbasiertes Darlehen in Höhe von 500 Millionen US-Dollar, das im Katastrophenfall einen raschen Zugang zu Finanzmitteln ermöglichen soll. Das Programm soll:

• DRRM-Strategien und -Rahmenbedingungen auf allen Regierungsebenen stärken
• Geschlechtergerechtigkeit, die Belange von Menschen mit Behinderungen und soziale Inklusion in DRRM-Pläne integrieren
• die Bereitstellung von Leistungen für Katastropheneinsätze verbessern
• Risikofinanzierungsinstrumente wie parametrische Katastrophenversicherungen für Städte unterstützen

Diese Investitionen sollen eine rechtzeitige Reaktion und Erholung ermöglichen, wirtschaftliche Störungen begrenzen und die am stärksten gefährdeten Teile der Gesellschaft schützen.

Herausforderungen und Verbesserungsbedarf

Trotz deutlicher Fortschritte warnen Experten, dass die Philippinen weiterhin vor erheblichen Herausforderungen stehen, wenn es um eine umfassende Katastrophenvorsorge geht. Die HHI-Befragung und andere Studien zeigen mehrere Bereiche auf, in denen dringender Handlungsbedarf besteht:

• Materielle Ausstattung: Vielen Haushalten fehlen grundlegende Notfallvorräte wie Notfalltaschen, Erste-Hilfe-Kästen und ausreichende Medikamente.
• Soziale Unterstützungsnetzwerke: Die Beteiligung an Gemeindevereinigungen und die Vertrautheit mit lokalen Katastrophenschutzbeauftragten sind weiterhin gering. Das schränkt gemeinsames Handeln in Notfällen ein.
• Regionale Ungleichheiten: Einige Regionen, besonders solche mit hoher Armutsquote oder geringer Erfahrung mit früheren Katastrophen, sind schlechter vorbereitet und machen langsamere Fortschritte.
• Bildung und Bewusstsein: Katastrophenvorsorge ist noch nicht vollständig im nationalen Lehrplan oder im öffentlichen Bewusstsein verankert. Um eine Kultur der Vorsorge zu fördern, braucht es kontinuierliche Anstrengungen.

Dr. Vincenzo Bollettino, Leiter des HHI-Programms für resiliente Gemeinschaften, betont, wie dringend es ist, diese Anstrengungen zu beschleunigen:

Für ein Land, das so stark durch Katastrophen gefährdet ist wie die Philippinen, reicht das nicht aus. Wir müssen unsere Anstrengungen daher beschleunigen und sicherstellen, dass die Filipinos investieren, planen, trainieren und engere Beziehungen zu ihren Gemeinschaften aufbauen.

Auch Dr. Patrick Vinck, Forschungsdirektor bei HHI, hebt die Bedeutung lokaler Führung und vorausschauenden Handelns hervor:

Um die Katastrophenvorsorge der Philippinen zu verbessern, müssen unter anderem lokale Führung gestärkt, Technologien zur Verbesserung der Frühwarnsysteme und der Einbindung der Gemeinschaften genutzt sowie weitere entscheidende Maßnahmen ergriffen werden. Dazu müssen Investitionen in widerstandsfähige Infrastruktur, lokale Kompetenzen und vorausschauendes Handeln kommen.

Politische Leitlinien und die Rolle der Regierung

Die Regierung reagiert auf diese Herausforderungen, indem sie die Stärkung bestehender Katastrophenschutzstrukturen und eine bessere Koordination zwischen den Behörden in den Vordergrund stellt. Verteidigungsminister Gilberto Teodoro Jr. spricht sich dafür aus, die Fähigkeiten des Nationalen Rats für Katastrophenvorsorge und -management (NDRRMC) und des Zivilschutzamts (OCD) auszubauen, statt neue Behörden zu schaffen. Dieser Ansatz soll die Effizienz erhöhen und die Fachkenntnisse innerhalb der bestehenden Strukturen bestmöglich nutzen.

Auch Präsident Ferdinand R. Marcos Jr. hat dazu aufgerufen, die Privatwirtschaft stärker einzubeziehen und bewährte Praktiken in den Bereichen Umwelt, Soziales und gute Unternehmensführung (ESG) anzuwenden, um eine sicherere, anpassungsfähigere und widerstandsfähigere Zukunft zu schaffen.

Der weitere Weg: Eine Kultur der Vorsorge aufbauen

Da die Philippinen weiterhin mit den Folgen des Klimawandels und einem wachsenden Katastrophenrisiko konfrontiert sind, braucht es für die Zukunft einen gesamtgesellschaftlichen Ansatz. Dazu gehört:

• Katastrophenvorsorge in Bildung und Aufklärungskampagnen verankern
• sicherstellen, dass Investitionen die am stärksten gefährdeten Gemeinschaften erreichen
• inklusive, gemeinschaftlich getragene Resilienzinitiativen fördern
• Technologie und Daten für eine bessere Planung und Reaktion nutzen
• bei politischen Führungskräften einen dauerhaften politischen Willen und eine langfristige Perspektive fördern

Der Experte für Katastrophenmanagement Dr. Ted Esguerra unterstreicht, wie wichtig ein tief verwurzeltes Engagement ist:

Katastrophenvorsorge auf den Philippinen lässt sich nicht nach nur einigen extremen Wetterereignissen erreichen. Sie erfordert ein dauerhaftes, tief in der Bevölkerung verankertes Engagement, damit sie im entscheidenden Moment wirksam ist.

Zusammenfassung

• Die Philippinen haben bei der Katastrophenvorsorge erhebliche Fortschritte erzielt. Die selbst eingeschätzte Vorsorgebereitschaft ist in den vergangenen sieben Jahren um 42 Prozent gestiegen.
• Technologische Innovationen wie GeoRiskPH und HazardsHunterPH verbessern Frühwarnsysteme und Risikobewertungen.
• Gemeinschaftsinitiativen und internationale Unterstützung stärken die lokale Resilienz und den Wiederaufbau.
• Große Herausforderungen bleiben bestehen, darunter geringe materielle Vorsorge, schwache soziale Unterstützungsnetzwerke und regionale Unterschiede bei der Vorbereitung.
• Experten und politische Entscheidungsträger betonen, dass weitere Investitionen, Bildungsmaßnahmen und inklusive, vorausschauende Strategien nötig sind, um alle Filipinos vor künftigen Katastrophen zu schützen.