Hongkong plant Berufszertifikate für Lehrkräfte, Fortbildungsregeln und Sperren aus Gründen der nationalen Sicherheit

Rund 70.000 Lehrkräfte müssen künftig eine neue Voraussetzung erfüllen

Die rund 70.000 derzeit in Hongkong tätigen Lehrkräfte bräuchten nach dem Gesetzentwurf zur Änderung des Bildungsgesetzes 2026 eine Berufszulassung, die höchstens drei Schuljahre gültig ist. Die Antragstellung würde 1.130 HK-Dollar kosten. Wer ohne die erforderlichen Nachweise unterrichtet oder jemanden dafür beschäftigt, könnte mit einer Höchststrafe von 50.000 HK-Dollar und zwei Jahren Haft belegt werden.

Die Regierung setzte die Veröffentlichung des Gesetzentwurfs im Amtsblatt für den 13. November 2026 an; die erste und zweite Lesung im Legislativrat sind für den 25. November vorgesehen. Der Vorschlag betrifft Schulleitungen und Lehrkräfte an öffentlich finanzierten Schulen, Privatschulen, internationalen Schulen und Kindergärten.

Lehrkräfte müssten sowohl über eine gültige Lehrkräftezulassung als auch über eine Berufszulassung verfügen. Die Zulassung weist den anerkannten Status einer Person als Lehrkraft aus; die zusätzliche Berufszulassung würde die Ausübung des Berufs für einen begrenzten Zeitraum erlauben und müsste nach bestimmten Vorgaben verlängert werden.

Der Gesetzentwurf sieht außerdem vor, Lehrkräftezulassungen von Personen, die wegen Straftaten gegen die nationale Sicherheit verurteilt wurden, automatisch zu widerrufen. Daran würde sich ein dauerhaftes Verbot anschließen, eine Zulassung oder Unterrichtserlaubnis zu beantragen. Würde die Verurteilung in einem Berufungsverfahren aufgehoben, würde die Berechtigung wiederhergestellt.

Für Schulen und Lehrkräfte gehen die praktischen Änderungen über ein weiteres Dokument hinaus. Der Vorschlag knüpft die Unterrichtserlaubnis an kontinuierliche berufliche Weiterbildung, Angaben zu strafrechtlichen Verurteilungen und weitere Bedingungen. Zugleich begründet er neue Pflichten für diejenigen, die Lehrkräfte einstellen.

Das Bildungsbüro erklärt in seiner Mitteilung vom 12. November, die Änderungen sollten professionelle Standards sichern, das Lehrkräftemanagement stärken und Schülerinnen und Schüler schützen. Schulleitungen unterstützen die grundsätzliche Ausrichtung, haben aber detaillierte Bedenken hinsichtlich des Zugangs zu Fortbildungen, des Aufwands bei der Antragstellung und der Rückkehr von Lehrkräften in den Beruf geäußert.

Wer bräuchte eine Berufszulassung?

Nach Angaben des Bildungsbüros sind mehr als 160.000 Lehrkräfte registriert, während rund 70.000 an Schulen arbeiten. Zu den übrigen gehören vor allem Personen, die das Rentenalter erreicht haben, den Lehrberuf verlassen haben oder für die keine aktuelle Anstellung an einer Schule verzeichnet ist.

Der Vorschlag unterscheidet somit zwischen dem deutlich größeren Kreis registrierter Lehrkräfte und denjenigen, die derzeit unterrichten. Wer nach dem Ausscheiden aus dem Beruf registriert bleiben möchte, müsste vor einer Rückkehr in den Unterricht die Anforderungen für die Berufszulassung erfüllen, sofern keine Ausnahme gilt.

Zu den Antragsbedingungen gehören eine gültige Lehrkräftezulassung oder Unterrichtserlaubnis, eine aktuelle oder bevorstehende Anstellung an einer Schule, eine Erklärung zu strafrechtlichen Verurteilungen, die Verpflichtung, professionelle Standards einzuhalten und das Gesetz zu befolgen, der Abschluss bestimmter Fortbildungen sowie der gewöhnliche Aufenthalt in Hongkong. Die vorgeschlagenen Regelungen berücksichtigen auch Antragstellende, die bereits einen Antrag auf Lehrkräftezulassung gestellt haben.

Beim gewöhnlichen Aufenthalt geht es darum, ob Hongkong der dauerhafte Wohnort einer Person ist. Dabei spielen unter anderem die Gründe, Dauer und Häufigkeit von Abwesenheiten eine Rolle. Die Hong Kong Association of the Heads of Secondary Schools hat gefragt, wie diese Bedingung für Lehrkräfte gelten würde, die aus anderen Teilen der Greater Bay Area pendeln.

Fortbildungsanforderungen hängen von der Schulart ab

Für den Antrag auf eine Berufszulassung wären 60 Stunden kontinuierliche berufliche Weiterbildung innerhalb der vorangegangenen 36 Monate erforderlich. Für Lehrkräfte an öffentlich finanzierten Grund- und weiterführenden Schulen bliebe die bestehende Vorgabe von 150 Stunden je Dreijahreszeitraum bestehen.

Lehrkräfte an Privatschulen, internationalen Schulen und Kindergärten müssten die Vorgabe von 60 Stunden für die Berufszulassung erfüllen. Für Lehrkräfte an öffentlich finanzierten Grund- und weiterführenden Schulen liegt der Umfang mit 150 Stunden um 90 Stunden höher, also beim Zweieinhalbfachen.

Kontinuierliche berufliche Weiterbildung umfasst organisierte Lernangebote, die Lehrkräften helfen, ihr Wissen und ihre Unterrichtsmethoden auf dem aktuellen Stand zu halten. Das Bildungsbüro erklärt, die Vorgabe solle sie dabei unterstützen, auf Veränderungen in der lokalen und globalen Bildungspolitik sowie auf die Bedürfnisse der Schülerinnen und Schüler und der Gesellschaft zu reagieren.

Der Unterschied zwischen 60 und 150 Stunden spiegelt auch die Entwicklung des Vorschlags wider. Im Diskussionspapier vom Februar wurden 150 Stunden innerhalb von drei Jahren als Voraussetzung für die Berufszulassung derzeit tätiger Lehrkräfte erwogen. Die späteren Regelungen setzen die Anforderung für den Antrag auf 60 Stunden fest, während die höhere bestehende Vorgabe für öffentlich finanzierte Grund- und weiterführende Schulen bestehen bleibt.

Wer unmittelbar nach dem Abschluss in den Lehrberuf einsteigt, würde die Fortbildungsanforderung als erfüllt gelten. Das Bildungsbüro hat außerdem angekündigt, Fortbildungsprogramme für Personen zu prüfen, die in den Lehrberuf zurückkehren, sowie für längerfristig beschäftigte Vertretungslehrkräfte.

Schulleitungen verlangen klare Regeln zur Anerkennung von Fortbildungen

Die Hong Kong Association of the Heads of Secondary Schools legte ihre Bedenken in einem Positionspapier vom Februar dar. Vorausgegangen war ein Schreiben ihres Exekutivausschusses an alle Mitglieder des Legislativrats vom 5. Februar. Der Verband unterstützte die Zielsetzung der Änderungen, forderte aber eine praktikable Umsetzung.

Der Verband bezeichnete die bisherige Vorgabe von 150 Stunden als Richtwert. Würde die Fortbildung zur Voraussetzung für die Unterrichtserlaubnis, hätte die Erfassung und Überprüfung der Stunden unmittelbarere Folgen für die Beschäftigung.

Die Schulleitungen baten das Bildungsbüro, anrechenbare Kurse und Aktivitäten festzulegen. Dazu gehöre die Klärung, ob Unterrichtsbeobachtungen, Nachbesprechungen, Bildungsforschung und Unterrichtsentwicklung als Fortbildung zählen könnten. Sie empfahlen ein digitales System, über das Lehrkräfte ihre Teilnahme erfassen, Nachweise hochladen und ihre Stunden berechnen können.

Der bestehende Fortbildungsrahmen, der ab dem Schuljahr 2020/21 eingeführt wurde, umfasst mindestens 30 Stunden Grundlagenschulung innerhalb jedes Dreijahreszeitraums. Die beiden Bereiche betreffen die beruflichen Aufgaben, Werte und das Verhalten von Lehrkräften sowie Bildungsfragen auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene. In jedem Bereich sind mindestens sechs Stunden vorgeschrieben.

Auch die Verfügbarkeit von Kursen gibt Anlass zur Sorge. Der Verband erklärte, Lehrkräfte, die sich für den Umgang mit Schülerinnen und Schülern mit sonderpädagogischem Förderbedarf fortbilden wollten, hätten mitunter keinen Platz bekommen, auch bei Onlinekursen. Er forderte genügend Plätze, flexiblere Zeitpläne und Ermessensspielraum für Lehrkräfte, die längere Zeit krankgeschrieben sind oder Mutterschutz beziehungsweise Elternzeit in Anspruch nehmen.

Anträge könnten ab September 2027 gestellt werden

Nach dem vorgeschlagenen Zeitplan könnten derzeit tätige Lehrkräfte ab dem 1. September 2027 Anträge stellen. Vor Beginn des Schuljahres 2028/29 müssten sie eine Berufszulassung erhalten haben. Die Zulassungen müssten verlängert werden und dürften höchstens drei Schuljahre gültig sein.

Die vorgeschlagene Antragsgebühr beträgt 1.130 HK-Dollar und soll regelmäßig überprüft werden. Das Bildungsbüro erwartet, dass Gebühreneinnahmen von 90 Millionen HK-Dollar im Schuljahr 2027/28 die Personalkosten, Ausgaben der Behörden und die Entwicklung einer elektronischen Antragsplattform decken.

Die Verantwortlichen schlagen außerdem eine Übergangsfrist von sechs Monaten nach Einreichung eines Antrags vor. Der Zeitplan umfasst somit den Beginn der Antragstellung 2027, eine Übergangsphase vor dem Schuljahr 2028/29 und einen Puffer für die Bearbeitung einzelner Anträge.

Die Schulleitungen hatten Berufszulassungen mit einer Gültigkeit von fünf Jahren empfohlen, entsprechend der Gültigkeitsdauer der Zertifizierung für Schulleitungen. Eine längere Laufzeit würde den Verwaltungsaufwand verringern und Lehrkräften genug Zeit geben, die Fortbildung vor einem Verlängerungsantrag abzuschließen, argumentierten sie.

Der Vorschlag vom November hält an einer Höchstdauer von drei Schuljahren fest. Die Regierung hat die Einzelheiten des Antragsverfahrens und die vollständigen Fortbildungsregeln noch nicht bekannt gegeben. Auch steht die Verabschiedung des Gesetzentwurfs noch unter dem Vorbehalt der Prüfung durch den Legislativrat.

Für Vertretungslehrkräfte wäre eine begrenzte Ausnahme vorgesehen

Für kurze Vertretungseinsätze soll es eine Sonderregelung geben, damit Schulen plötzliche Abwesenheiten abdecken können. Eine Vertretungslehrkraft könnte von der Pflicht zur Berufszulassung ausgenommen werden, wenn sie innerhalb von sechs Monaten höchstens 30 Schultage arbeitet und jeder Einsatz an derselben Schule höchstens fünf aufeinanderfolgende Schultage dauert.

Beide Grenzen sind maßgeblich. Wer eine einzelne Abwesenheit länger als fünf aufeinanderfolgende Schultage vertritt, fiele nicht unter die vorgeschlagene Ausnahme, auch wenn der gesamte Arbeitseinsatz innerhalb von sechs Monaten weniger als 30 Tage beträgt.

Im Diskussionspapier vom Februar war für die Schwelle von 30 Tagen noch ein Zeitraum von zwölf Monaten vorgesehen. Der Vorschlag vom November sieht nun sechs Monate vor und ergänzt die Grenze von fünf aufeinanderfolgenden Schultagen an einer Schule. Die Schulleitungen hatten bereits darauf hingewiesen, dass es schwierig sein könnte, die kumulierten Arbeitstage einer Vertretungslehrkraft über mehrere Anstellungen hinweg nachzuverfolgen.

Bei längeren Anstellungen müssten Vertretungslehrkräfte die Anforderungen für die Berufszulassung erfüllen. Der Verband forderte Fortbildungsangebote für pensionierte Lehrkräfte, nicht mehr aktiv Unterrichtende und Personen, die in den Beruf zurückkehren möchten. Dazu gehörten Zugänge, über die sie sich für Kurse anmelden und Fortbildungsnachweise führen können.

Auch Lawrence Tang Fei, ein Abgeordneter, der den Bildungssektor vertritt, forderte einen Zugang zu Grundlagenschulungen für erfahrene Lehrkräfte außerhalb des Schulbetriebs. Er erläuterte das Problem:

„Da diese erfahrenen Lehrkräfte nach ihrem Ausscheiden aus dem Beruf möglicherweise nicht bei einer Schule angestellt sind, dürfte es für sie schwierig sein, sich über das elektronische System für aktive Lehrkräfte für die vorgeschriebenen Kurse anzumelden“, sagte Tang.

Verurteilungen wegen Verstößen gegen die nationale Sicherheit würden automatische Sperren auslösen

Die Bestimmungen zur nationalen Sicherheit würden die Lehrkräftezulassung oder Unterrichtserlaubnis einer Person mit Wirkung ab dem Tag der Verurteilung aufheben. Auch eine noch gültige Berufszulassung würde widerrufen, selbst wenn sie noch nicht in Kraft getreten wäre.

Die Aufhebung und die dauerhafte Sperre für künftige Anträge würden auch für Personen gelten, die bereits vor der Veröffentlichung des Gesetzentwurfs im Amtsblatt verurteilt wurden. Sie dürften keine Lehrkräftezulassung oder Unterrichtserlaubnis beantragen.

Der Gesetzentwurf sieht kein eigenes Berufungsverfahren gegen diese automatische Folge für die berufliche Zulassung vor. Die betroffene Person könnte weiterhin die zugrunde liegende strafrechtliche Verurteilung anfechten. Würde diese aufgehoben, erhielte sie ihre Zulassung beziehungsweise die Berechtigung, eine Zulassung zu beantragen, zurück.

Das Bildungsbüro schlägt vor, diese Schutzmaßnahmen unmittelbar nach Verabschiedung des Gesetzentwurfs in Kraft treten zu lassen, noch vor den übrigen Bestimmungen, die ab dem 1. September 2027 gelten sollen. Der Vorschlag knüpft den Verlust des beruflichen Status unmittelbar an die Verurteilung, statt ein gesondertes Verfahren zur Aufhebung der Zulassung vorzuschreiben.

Die Abgeordneten Leung Tsz-wing und Ng Wun-kit sprachen sich dafür aus, die Zeitspanne zwischen einer Verurteilung und dem Entzug der beruflichen Zulassung zu schließen. Auch Wong Kam-leung, Vorsitzender der Hong Kong Federation of Education Workers und Abgeordneter, unterstützte den automatischen Entzug und die Meldepflicht für strafrechtliche Verurteilungen.

Meldepflicht und Strafen würden auch Arbeitgeber betreffen

Lehrkräfte müssten das Bildungsbüro innerhalb von 28 Tagen schriftlich über jede strafrechtliche Verurteilung in Hongkong oder anderswo informieren. Die vorgeschlagenen Meldepflichten beziehen sich auf Verurteilungen ab dem Tag der Veröffentlichung des Gesetzentwurfs im Amtsblatt.

Die umfassendere Pflicht, strafrechtliche Verurteilungen anzugeben, hatte bei den Schulleitungen bereits im Februar Fragen aufgeworfen. Der Verband unterstützte die Angabe von Verurteilungen im In- und Ausland, bat jedoch um Klarstellung, wie sich nicht mit dem Lehrberuf zusammenhängende Straftaten, etwa Verkehrsdelikte, auf Anträge auswirken würden.

Wer ohne gültige Lehrkräftezulassung oder die erforderliche Berufszulassung unterrichtet, könnte mit einer Höchststrafe von 50.000 HK-Dollar und zwei Jahren Haft belegt werden. Arbeitgeber oder andere Personen, die einen solchen Unterricht erlauben, müssten mit denselben Höchststrafen rechnen.

Der Vorschlag betrifft auch Schulverantwortliche, die einer rechtswidrigen Unterrichtsvereinbarung durch ein eingetragenes Schulmanagementkomitee zustimmen oder sie zulassen. Schulen müssten deshalb bei der Einstellung von Lehrkräften und bei der Genehmigung weiterer Unterrichtstätigkeit sowohl die Lehrkräftezulassung als auch die Berufszulassung überprüfen.

Die Ständige Staatssekretärin beziehungsweise der Ständige Staatssekretär für Bildung würde ein Verzeichnis der Lehrkräfte mit gültiger Berufszulassung führen. Schulen könnten damit die Nachweise überprüfen. Das Verzeichnis wäre in einer von der zuständigen Person als angemessen erachteten Form öffentlich einsehbar.

Schulen verlangen Vorlaufzeit vor Inkrafttreten der Regeln

Die Schulleitungen warnten im Februar, dass sich Anträge und Verlängerungen zwischen Mai und August häufen könnten, zeitgleich mit der Einstellung und Registrierung neuer Lehrkräfte. Sie fragten, ob Schulen und Bildungsbüro über genügend Verwaltungskapazitäten verfügten, um alle Prüfungen vor dem 1. September abzuschließen.

Der Verband empfahl, Lehrkräften die direkte Antragstellung über eine elektronische Plattform wie iAM Smart+ zu ermöglichen, statt den Schulen einen Großteil der Bearbeitung aufzubürden. Außerdem forderte er eine Übergangsphase, um die Systeme zu testen und die Abläufe an den Schulen anzupassen.

Der Beschäftigungsstatus bleibt für Lehrkräfte, die in den Beruf zurückkehren, eine praktische Hürde. Im Diskussionspapier vom Februar war von Antragstellenden die Rede, die bereits bei einer Schule angestellt sind. Der spätere Vorschlag umfasst Personen, die derzeit unterrichten oder kurz vor Aufnahme einer Lehrtätigkeit stehen. Der Verband sprach sich dafür aus, qualifizierten registrierten Lehrkräften eine Berufszulassung auch ohne vorherige Anstellung zu ermöglichen. Als Vergleich nannte er die Zertifizierung in der Krankenpflege und für Schulleitungen.

Das Bildungsbüro erklärt, es habe den Bildungssektor seit September 2025 und den Bildungsausschuss des Legislativrats am 6. Februar 2026 konsultiert. Die Beteiligten und Abgeordneten seien grundsätzlich unterstützend eingestellt. Zudem berücksichtige der Vorschlag die betrieblichen Erfordernisse der Schulen.

Ein Sprecher des Bildungsbüros erläuterte die Verantwortung, die den Änderungen zugrunde liegt:

„Als Vorbilder und wichtige Personen bei der Förderung der Schülerinnen und Schüler haben die Worte und Taten, das Verhalten und die Werte von Lehrkräften tiefgreifenden Einfluss auf die Schülerinnen und Schüler“, sagte er.

Die wichtigsten Termine

Der Vorschlag wurde im Zuge von Konsultationen, einer parlamentarischen Beratung und der Vorbereitung des Gesetzentwurfs weiterentwickelt. Der nächste geplante Schritt im Legislativrat ist der 25. November.

• September 2025: Das Bildungsbüro begann mit der Konsultation des Bildungssektors.
• 5. und 6. Februar 2026: Der Schulleitungsverband übermittelte seine Bedenken an die Abgeordneten; außerdem wurde der Bildungsausschuss des Legislativrats konsultiert.
• 13. November 2026: Die Regierung setzte die Veröffentlichung des Gesetzentwurfs im Amtsblatt an.
• 25. November 2026: Die erste und zweite Lesung des Gesetzentwurfs sind angesetzt.
• 1. September 2027: Die meisten Bestimmungen sollen in Kraft treten; derzeit tätige Lehrkräfte können dann Berufszulassungen beantragen.
• Vor Beginn des Schuljahres 2028/29: Lehrkräfte müssten die erforderlichen Berufszulassungen erhalten haben.

Für die Schutzmaßnahmen zur nationalen Sicherheit ist ein eigener Beginn vorgesehen: Sie sollen unmittelbar nach Verabschiedung in Kraft treten. Lehrkräfte und Schulen müssten sich daher darauf einstellen, dass verschiedene Teile des Gesetzes zu unterschiedlichen Zeitpunkten wirksam werden.

Die wichtigsten Punkte

• Lehrkräfte und Schulleitungen in allen Schulbereichen Hongkongs bräuchten eine Lehrkräftezulassung und eine Berufszulassung.
• Die Berufszulassung würde pro Antrag 1.130 HK-Dollar kosten und höchstens drei Schuljahre gelten.
• Für den Antrag wären 60 Fortbildungsstunden innerhalb von 36 Monaten erforderlich; für Lehrkräfte an öffentlich finanzierten Grund- und weiterführenden Schulen bliebe die Vorgabe von 150 Stunden innerhalb von drei Jahren bestehen.
• Für kurze Vertretungseinsätze könnte eine Ausnahme gelten, sofern zwei Grenzen für die Zahl der Arbeitstage eingehalten werden.
• Verurteilungen wegen Verstößen gegen die nationale Sicherheit würden automatisch zum Entzug der Zulassung und zu einem dauerhaften Antragsverbot führen. Würde die Verurteilung aufgehoben, würde die Berechtigung wiederhergestellt.
• Unterrichten ohne Zulassung und entsprechende Beschäftigungsverhältnisse könnten mit bis zu 50.000 HK-Dollar und zwei Jahren Haft bestraft werden.
• Der Gesetzentwurf soll am 25. November 2026 im Legislativrat behandelt werden.