Usbekistan beziffert Anpassungsbedarf auf 30,1 Milliarden US-Dollar, während die COP31 bezahlbare Finanzierung in den Mittelpunkt stellt

Wasser und Landwirtschaft bestimmen Usbekistans Klimakosten

Usbekistan benötigt bis 2035 Schätzungen zufolge 30,1 Milliarden US-Dollar für die Anpassung an den Klimawandel. Auf die Landwirtschaft und die Wasserressourcen entfallen mehr als 92 Prozent der Investitionen, die im nationalen Pavillon des Landes auf der COP31 in Antalya, Türkiye, ausgewiesen wurden. Die Zahlen rücken Bewässerung, Nahrungsmittelproduktion und die Lebensgrundlagen der ländlichen Bevölkerung in den Mittelpunkt der Suche des Landes nach bezahlbarer internationaler Finanzierung.

Der geschätzte Bedarf steigt von 15,7 Milliarden US-Dollar bis 2030 auf 30,1 Milliarden US-Dollar bis 2035, also um 14,4 Milliarden US-Dollar zwischen den beiden Planungshorizonten. Auf die Landwirtschaft entfallen 19,943 Milliarden US-Dollar der späteren Gesamtsumme, während für Wasserressourcen 7,954 Milliarden US-Dollar benötigt werden. Den Großteil des verbleibenden Betrags machen Wohnraum und Gesundheitsversorgung aus.

Simon Stiell, Exekutivsekretär von UN Climate Change, rief am 13. November bei einem Ministerdialog zu einem umfassenderen Ansatz auf: Neben der Finanzierung einzelner Projekte brauche es Finanzmittel, die nationale Institutionen stärken und die Kreditkosten senken. Seine Äußerungen beinhalteten keine neue Finanzierungszusage speziell für Usbekistan. Wie viel des geschätzten Bedarfs Usbekistans bereits finanziert ist, wurde nicht offengelegt; auch die Berechnungsmethode wurde bei der Präsentation im Pavillon nicht erläutert.

Anpassung an den Klimawandel bedeutet, Menschen, Landwirtschaft und Infrastruktur auf Bedingungen wie heißere Sommer, Dürren und Überschwemmungen vorzubereiten. In Usbekistan kann das bedeuten, Kanäle zu reparieren, die Wasserverteilung zu verbessern, geschädigte Flächen wiederherzustellen und wichtige Dienstleistungen zu schützen. Diese Investitionen begegnen einem praktischen Problem: Gemeinden und Unternehmen müssen auch unter zunehmendem Umweltdruck funktionsfähig bleiben.

Die Ergebnisse der Weltbank zeigen, wie viel auf dem Spiel steht. Prognosen zufolge werden bis 2030 mindestens acht Millionen Menschen in Gebieten mit sehr hohem Klimarisiko leben. Ohne Anpassungsmaßnahmen könnte die Wirtschaft des Landes bis 2050 um 10 Prozent kleiner sein, als sie ohne Klimafolgen wäre, mit entsprechenden Auswirkungen auf Arbeitsplätze und Haushaltseinkommen.

Was die Investitionsschätzungen umfassen

Im Pavillon Usbekistans wurden vier zentrale Ausgabenkategorien vorgestellt. Sie zeigen, wie stark die Anpassungsprioritäten von produktivem Land und einer zuverlässigen Wasserversorgung abhängen:

• Landwirtschaft: 10,405 Milliarden US-Dollar bis 2030 und 19,943 Milliarden US-Dollar bis 2035.
• Wasserressourcen: 4,150 Milliarden US-Dollar bis 2030 und 7,954 Milliarden US-Dollar bis 2035.
• Wohnraum: 924 Millionen US-Dollar bis 2030 und 1,771 Milliarden US-Dollar bis 2035.
• Gesundheitsversorgung: 197 Millionen US-Dollar bis 2030 und 378 Millionen US-Dollar bis 2035.

Auf Landwirtschaft und Wasser zusammen entfallen bis 2035 insgesamt 27,897 Milliarden US-Dollar. Geteilt durch den Gesamtbedarf von 30,1 Milliarden US-Dollar ergibt das rund 92,7 Prozent. Aufgrund dieser Konzentration werden Entscheidungen über Kanäle, Pumpsysteme, Anbaumethoden und die Wiederherstellung von Land große Teile des Anpassungsprogramms prägen.

Der am 21. November 2023 veröffentlichte Klima- und Entwicklungsbericht der Weltbankgruppe zeichnet ein umfassenderes Bild der erforderlichen Investitionen. Er veranschlagt rund 60 Milliarden US-Dollar, um den negativen Auswirkungen des Klimawandels auf die Arbeitsproduktivität, Straßen und Brücken, Viehbestände und Bewässerung zu begegnen. Weitere rund 340 Milliarden US-Dollar bis 2060 werden demnach für den Ersatz veralteter Energieinfrastruktur und die Dekarbonisierung benötigt. Die Schätzung des Pavillons bezieht sich auf den Bedarf bis 2035, während die Zahlen der Weltbank andere Investitionen und einen längeren Zeitraum für die Energiewende umfassen.

Warum Wasserknappheit den Alltag bedroht

Zwischen 1950 und 2020 stieg die Durchschnittstemperatur in Usbekistan um 2,9 °C, wie aus der Bewertung zu Anpassung und Resilienz der Weltbank hervorgeht. Die Studie prognostiziert für dieses Jahrhundert einen weiteren Anstieg um 1,21 bis 1,94 °C und stuft Usbekistan als Land ein, das bis 2040 möglicherweise weltweit am 29. stärksten von Wasserstress betroffen sein wird.

Den Projektionen zufolge könnten die Abflüsse in Amudarja und Syrdarja bis 2050 um 5 beziehungsweise 15 Prozent zurückgehen; zugleich dürften trockene Jahre häufiger werden. Das jährliche Wasserdefizit Usbekistans könnte bis 2030 sieben Milliarden Kubikmeter und bis 2050 15 Milliarden Kubikmeter erreichen. Die höheren Temperaturen lassen außerdem den Wasserbedarf steigen.

Landwirte stehen von beiden Seiten unter Druck: Die Versorgung wird unzuverlässiger, während die Pflanzen mehr Wasser benötigen. Rückgänge in der landwirtschaftlichen Produktion und der Viehhaltung könnten die Verfügbarkeit von Lebensmitteln, Familieneinkommen und Migration beeinflussen. Als Gebiete mit großen Konzentrationen gefährdeter Menschen nennt die Studie unter anderem das Ferghanatal, Xorazm, Buchara und das Surxondaryo-Tal.

Auch der Zugang der Haushalte zu sauberem Wasser ist ungleich verteilt. Den in der Studie angeführten Daten zufolge haben 58,8 Prozent der Bevölkerung Usbekistans Zugang zu sicher bewirtschaftetem Trinkwasser. In den Vergleichsgruppen sind es mehr als 75 Prozent. Der Bericht schätzt, dass Erdbeben, Dürren und Überschwemmungen zusammen jährlich etwa 1,4 Millionen Menschen betreffen und Verluste in Höhe von rund 5 Prozent des Bruttoinlandsprodukts verursachen. In dieser Summe sind geologische Gefahren und Wettergefahren zusammengefasst.

Verbesserungen bei der Bewässerung bringen messbare Vorteile

Dem Pavillon Usbekistans zufolge kamen zwischen 2017 und 2025 auf rund 2,6 Millionen Hektar wassersparende Technologien zum Einsatz. Das entspricht laut dem dort verwendeten Indikator einer Abdeckung von 60 Prozent. Außerdem wurden 5.795 Kilometer Bewässerungsnetze und 34.500 Kilometer betonierte interne Bewässerungskanäle aufgeführt.

Der Präsentation zufolge sank der jährliche Stromverbrauch zugleich von 8,3 auf 6,4 Milliarden Kilowattstunden, also um 1,9 Milliarden beziehungsweise rund 23 Prozent. Die Angaben reichen nicht aus, um festzustellen, welcher Anteil dieser Veränderung auf Verbesserungen bei der Bewässerung zurückzuführen ist. Wasser zu pumpen und zu verteilen erfordert Strom; deshalb sind Wasserwirtschaft und Energieausgaben eng miteinander verknüpft.

Der Bericht der Weltbank aus dem Jahr 2023 schätzt, dass integriertes Landschaftsmanagement und an den Klimawandel angepasste Anbautechnologien die Pflanzenproduktion innerhalb von zehn Jahren um 4,6 Milliarden US-Dollar steigern und jährlich mehr als 1,8 Milliarden Kubikmeter Wasser einsparen könnten. Diese möglichen Investitionsgewinne verbinden eine höhere Produktion mit einer geringeren Belastung der Wasservorräte.

Die Weltbank empfiehlt, die Bewässerungsinfrastruktur und Abrechnungssysteme zu modernisieren, die Wasserverteilung zu verbessern und wassersparende Technologien stärker zu verbreiten. Außerdem spricht sie sich für mehr Sicherheit bei den Landrechten der Landwirte und einen besseren Bodenschutz aus. Wer sicherere Rechte an seinem Land hat, kann Investitionen, die sich erst nach Jahren auszahlen, besser planen.

Stiell fordert günstigere Finanzierung und stärkere Institutionen

Stiells Beitrag auf der COP31 drehte sich um die Bedingungen, von denen abhängt, ob Länder ihre Klimapläne finanzieren können. Hohe Schuldendienstzahlungen, wiederkehrende Katastrophen und teure Kredite lassen Regierungen oft kaum Spielraum für Investitionen, bevor die nächste Krise eintritt.

Im Finanzierungsupdate zur COP31 der Vereinten Nationen beschrieb der UN-Klimachef den Kreislauf, in dem viele Entwicklungsländer feststecken:

Viele Entwicklungsländer sind in einem Teufelskreis aus Schulden, Katastrophen und verheerend hohen Kapitalkosten gefangen“, sagte er. „Klimafinanzierung muss den Ländern helfen, sich daraus zu befreien.

Stiell schlug vor, Institutionen zu stärken, die Investitionsbedingungen zu verbessern und Finanzmittel zu geringeren Kosten zu mobilisieren. Der angestrebte Kreislauf verläuft in die entgegengesetzte Richtung: Stärkere Institutionen erleichtern Investitionen, diese erhöhen die Widerstandsfähigkeit und senken die Emissionen, und eine stärkere Wirtschaft kann weitere Finanzmittel besser anziehen.

Die Bewertung der Anpassungsmaßnahmen in Usbekistan benennt Schwächen, die für diesen Ansatz unmittelbar relevant sind. Bei der Überprüfung stellte die Weltbank fest, dass nur begrenzte Mittel für Anpassungsmaßnahmen zur Verfügung standen, die Abstimmung zwischen den Sektoren unzureichend war und ein zentrales System zur Fortschrittskontrolle fehlte. Sie empfahl einen nationalen Anpassungsfonds und eine bessere Auswertung von Katastrophenschäden, um Ausgaben auf nationaler und lokaler Ebene gezielter zu steuern.

Auch ländliche Haushalte brauchen Zugang zu Finanzierungen. Der Bewertung zufolge hatten 2021 41,5 Prozent der Menschen in den ärmsten 40 Prozent der Bevölkerung Zugang zu Finanzdienstleistungen. Ein besserer Zugang ist für Familien wichtig, die von bewässerter Landwirtschaft leben und möglicherweise Kredite oder andere Unterstützung benötigen, um ihre Ausstattung und Anbaumethoden umzustellen.

Globale Ziele stehen einer großen Finanzierungslücke gegenüber

Von den Industrieländern wird erwartet, dass sie maßgeblich dazu beitragen, bis 2035 jährlich mindestens 300 Milliarden US-Dollar für Entwicklungsländer zu mobilisieren. Dieses Ziel ist Teil eines umfassenderen Klimafinanzierungsziels von 1,3 Billionen US-Dollar pro Jahr. Einer auf der COP31 vorgestellten Bewertung zufolge dürfte die Finanzierungslücke zum umfassenderen Ziel bei gleichbleibenden Trends jährlich 840 Milliarden US-Dollar betragen.

UN-Generalsekretär António Guterres warnte, der Anpassungsbedarf wachse schneller als die diskutierten Finanzmittel. Bei einem Gespräch mit Journalisten auf dem Gipfel sagte er:

Selbst eine Verdreifachung der Finanzierung für Anpassungsmaßnahmen würde weniger als 30 Prozent des benötigten Betrags decken.

Für die Landwirtschaft sind die Finanzierungsaussichten besonders schwierig. Kaveh Zahedi, ein Vertreter der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen, sagte, der Sektor erhalte rund 5 Prozent der klimabezogenen Entwicklungsfinanzierung, und sein Anteil gehe zurück. Usbekistans Schätzung ordnet etwa zwei Drittel des Anpassungsbedarfs der Landwirtschaft zu. Das verdeutlicht, wie stark die Prioritäten des Landes von einem Sektor abhängen, der nur einen kleinen Teil der internationalen Finanzierung erhält.

Entwicklungsfinanzierungsinstitutionen aus Großbritannien, Norwegen und Kanada kündigten an, bis 2030 zehn Milliarden US-Dollar für Klimaprojekte in Schwellenländern mobilisieren zu wollen. Guterres forderte internationale Klimafonds außerdem auf, den Zugang zu vereinfachen, und sprach sich dafür aus, stärker auf Kapital und Garantien von Entwicklungsbanken zu setzen, um Investitionen anzuziehen.

Anpassungsprojekte zahlen sich oft dadurch aus, dass Ernteverluste vermieden, Böden gesünder oder Dienstleistungen ununterbrochen erbracht werden. Diese Vorteile können erheblich sein, ohne einen stetigen Geldfluss für Kreditgeber zu erzeugen. Öffentliche Haushalte, Zuschüsse und vergünstigte Darlehen, deren Konditionen günstiger sind als bei gewöhnlichen kommerziellen Krediten, spielen deshalb eine zentrale Rolle.

ANORA soll landwirtschaftliche Prioritäten in Investitionen umsetzen

ANORA, eine im Pavillon Usbekistans vorgestellte Plattform, will bis zu 1,5 Milliarden Euro für eine widerstandsfähigere Landwirtschaft und nachhaltige Nahrungsmittelproduktion mobilisieren. Die vorgesehene Finanzierung setzt sich aus 650 Millionen Euro von Finanzinstitutionen, 500 Millionen Euro privatem Kapital, 300 Millionen Euro vergünstigter Finanzierung und 50 Millionen Euro an Zuschüssen zusammen.

Der vollständige Start der Plattform ist für 2027 geplant. Zu ihren Prioritäten gehören wassersparende Technologien, landwirtschaftliche Produktivität, Infrastruktur, Bodensanierung und geringere Emissionen. Bis 2030 sollen wassersparende Technologien auf 340.000 Hektar eingeführt werden. Die 1,5 Milliarden Euro sind ein Mobilisierungsziel; Fortschritte hängen davon ab, ob Projekte Finanzierungsvereinbarungen erreichen und umgesetzt werden.

Im Juli 2026 billigte Usbekistan einen mit Unterstützung der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung sowie der FAO ausgearbeiteten Fahrplan für Investitionen in eine klimaresiliente Landwirtschaft. Die EBWE hat zudem technische Unterstützung offengelegt, die dabei helfen soll, eine Projektpipeline für ANORA vorzubereiten und die Projekte für eine Finanzierung fit zu machen.

Im Oktober 2026 wurde Usbekistan eines von fünf Pilotländern der Climate Implementation Bridge, kurz BRIDGE. Die Initiative, unterstützt von der COP31-Präsidentschaft und dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen, hilft dabei, nationale Zusagen in Projekte zu überführen, die Investoren und Entwicklungspartner bewerten können. Unabhängig davon umfasst das gemeinsame Projektportfolio Usbekistans und der EBWE aus ihrer umfassenderen Zusammenarbeit mehr als sieben Milliarden US-Dollar.

CLiCA legt konkrete Pläne für ländliche Gemeinden vor

Das Programm Climate Resilient Landscapes in Central Asia, kurz CLiCA, bietet ein konkreteres Beispiel für geplante Ausgaben zur Anpassung an den Klimawandel. Das am 28. Oktober 2026 vom Grünen Klimafonds genehmigte Programm verfügt über ein Gesamtbudget von 264,4 Millionen Euro für Usbekistan, Kirgisistan und Tadschikistan. Es läuft über sieben Jahre und soll 2027 beginnen.

Für Usbekistan sind 103,7 Millionen Euro für Maßnahmen in 15 Bezirken von vier Regionen vorgesehen. Geplant sind die Wiederherstellung von 18.000 Hektar Wald und 123.000 Hektar Weideland, die Einführung von Tröpfchenbewässerung und dürreresistenteren Nutzpflanzen sowie ein besserer Zugang zu landwirtschaftlicher Finanzierung.

Rund 12.000 Landwirte sollen Beratungsangebote zum Klimawandel erhalten. Das Programm soll die Widerstandsfähigkeit von etwa 342.000 Menschen in Usbekistan verbessern. Die Finanzierung wird vom Grünen Klimafonds und deutschen Entwicklungspartnern getragen; die Europäische Investitionsbank ist als möglicher zusätzlicher Partner benannt.

Die Ziele zur Wiederherstellung von Flächen und zur Beratung bieten den Gemeinden konkrete Maßstäbe, an denen sie sich bei Beginn der Umsetzung orientieren können. Wiederhergestellte Weideflächen, funktionierende Bewässerung und nützliche Beratung für Landwirte werden darüber entscheiden, ob sich die Finanzierung in einem besseren Schutz der Lebensgrundlagen niederschlägt.

Regionale Zusammenarbeit und Energiepläne ergänzen die Anpassungsmaßnahmen

Präsident Shavkat Mirziyoyev schlug auf der COP31 ein dreiteiliges Modell zur Klima-Integration in Zentralasien vor: gemeinsame Umweltinformationen und Frühwarnsysteme, Technologien zur Wiederherstellung von Flächen und zur Bekämpfung von Staub- und Sandstürmen sowie neue Finanzierungsinstrumente für Regionen mit Wasserknappheit und lang anhaltenden Dürren.

Mirziyoyev, der Präsident Usbekistans, begründete in seiner Rede vor den Staats- und Regierungschefs die Notwendigkeit regionalen Handelns:

Kein Land kann die Herausforderungen des Klimawandels allein bewältigen.

Das geplante Informationssystem soll auf Unterstützung der Weltorganisation für Meteorologie zurückgreifen. Usbekistan möchte außerdem, dass die zentralasiatische ECO-EXPO zu einer dauerhaften Plattform für Technologieanbieter, Investoren und regionale Behörden wird. 2027 soll das Land den Vorsitz im Internationalen Fonds zur Rettung des Aralsees übernehmen.

Usbekistan und Türkiye unterzeichneten ein Umweltkooperationsabkommen zu Klimaanpassung, Umweltschutz, Abfallwirtschaft und Wüstenbildung. Bei seinen Gesprächen am Rande des Gipfels mit Entwicklungsbanken und UN-Vertretern erörterte Mirziyoyev Wassersicherheit, die Wiederherstellung von Flächen, Wetterbeobachtung und Investitionen.

Die Energiepläne ergänzen diese Anpassungsagenda. Usbekistans im November 2025 eingereichte NDC 3.0 sieht vor, die Treibhausgasemissionen je Einheit des Bruttoinlandsprodukts bis 2035 gegenüber 2010 um 50 Prozent zu senken. Dabei wird die Emissionsmenge pro Einheit der Wirtschaftsleistung gemessen; die künftige Gesamtsumme der nationalen Emissionen hängt daher auch vom Wirtschaftswachstum ab. Erklärungen beim Gipfel formulierten das Ziel der Klimaneutralität bis 2055; die Studie der Weltbank aus dem Jahr 2023 untersuchte einen Übergang bis 2060.

Usbekistan will bis 2030 54 Prozent seines Stroms aus erneuerbaren Energien erzeugen. Zu den im Pavillon vorgestellten Ausbauzielen gehören 9.395 Megawatt Solarenergie, 12.200 Megawatt Windenergie, 4.000 Megawatt aus kleineren Solaranlagen und eine Speicherkapazität von 4.548 Megawatt. Speicher helfen dabei, Schwankungen bei der Solar- und Windstromerzeugung auszugleichen. Die Weltbank schätzt, dass die Dekarbonisierung bis 2060 Infrastrukturvorteile von mehr als 178 Milliarden US-Dollar bringen könnte, darunter vermiedene Kosten in Höhe von 112 Milliarden US-Dollar und Einsparungen von 66 Milliarden US-Dollar bei fossilen Brennstoffimporten.

Termine für die nächste Phase

Usbekistans Pläne verknüpfen nun mehrere Fristen: von Projektstarts im Jahr 2027 bis zu Investitions- und Emissionszielen für 2035. Die wichtigsten Meilensteine sind:

• 21. November 2023: Die Weltbankgruppe veröffentlichte ihren Länderbericht zu Klima und Entwicklung in Usbekistan.
• November 2025: Usbekistan reichte NDC 3.0 ein und legte darin sein Emissionsintensitätsziel für 2035 fest.
• Oktober 2026: Usbekistan wurde als BRIDGE-Pilotland benannt; der Grüne Klimafonds genehmigte CLiCA am 28. Oktober.
• 13. November 2026: Stiell sprach in Antalya beim Ministerdialog der COP31 über Klimafinanzierung.
• 2027: Der vollständige Start von ANORA und der Beginn von CLiCA sind geplant; Usbekistan übernimmt den Vorsitz im Fonds zur Rettung des Aralsees.
• 2030 und 2035: Der geschätzte kumulierte Anpassungsbedarf erreicht 15,7 beziehungsweise 30,1 Milliarden US-Dollar.

Die nächsten praktischen Schritte betreffen die Projektvorbereitung, Finanzierungsvereinbarungen und Umsetzung. Usbekistans größter ausgewiesener Bedarf entfällt auf Landwirtschaft und Wasser. Daher wird der Erfolg von Bewässerungs-, Flächenwiederherstellungs- und Finanzierungsprogrammen für den ländlichen Raum entscheidend für die Anpassungsmaßnahmen des Landes sein.

Die wichtigsten Punkte

• Usbekistan schätzt den Investitionsbedarf für Anpassungsmaßnahmen bis 2035 auf 30,1 Milliarden US-Dollar.
• Auf Landwirtschaft und Wasserressourcen entfallen etwa 92,7 Prozent dieser Summe.
• Stiell forderte niedrigere Finanzierungskosten und stärkere Institutionen, kündigte aber keine neuen Mittel speziell für Usbekistan an.
• ANORA will bis zu 1,5 Milliarden Euro mobilisieren; der vollständige Start ist für 2027 geplant.
• CLiCA stellt Usbekistan 103,7 Millionen Euro bereit und soll die Widerstandsfähigkeit von rund 342.000 Menschen verbessern.
• Der Weltbank zufolge werden bis 2030 mindestens acht Millionen Menschen in Gebieten mit sehr hohem Klimarisiko leben.