Kasachstan will Social-Media-Registrierungen für Kinder unter 16 Jahren verbieten

Geplante Altersgrenze kommt zusammen mit umfassenderen Digitalregeln voran

Kasachstan bewegt sich auf ein Verbot neuer Social-Media-Registrierungen für Kinder unter 16 Jahren zu. Ausgenommen sind Messenger-Dienste wie WhatsApp und Telegram. Der Vorschlag ist Teil eines deutlich umfassenderen Gesetzespakets zu Plattformverantwortung, anonymen Konten mit mehr als 5.000 Followern, Bildungskursen und Online-Übertragungen.

Am 13. November billigte das Büro des Kurultai in Astana unter dem Vorsitz von Parlamentspräsident Aibek Dadebay einen Entwurf für die Tagesordnung. Darauf stehen Änderungen zu Online-Plattformen und Massenmedien. Die Abgeordneten sollen zudem damit zusammenhängende Änderungen des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten beraten, das die Verantwortung für Verstöße außerhalb des Strafrechtssystems regelt.

Das Ministerium für Kultur und Information erarbeitete den Gesetzentwurf nach einer Anweisung des Präsidenten, digitale Räume für Kinder sicherer zu machen und Plattformen für die Verbreitung destruktiver Inhalte zur Verantwortung zu ziehen. Als zentrale Ziele nennt das Ministerium außerdem, rechtswidrige Inhalte einzudämmen und die Gesetzgebung an Veränderungen in den digitalen Medien anzupassen.

Die vorgeschlagenen Einschränkungen sind noch nicht in Kraft getreten. Für Familien ginge es vor allem darum, ob Kinder vor ihrem 16. Geburtstag Social-Media-Konten anlegen können. Für Unternehmen und Inhalteanbieter reicht das Paket weiter: Es sieht Pflichten zur Identifizierung, Registrierung und Offenlegung von Informationen vor.

Das Büro brachte außerdem eine Tagesordnung voran, auf der der Staatshaushalt für 2027 bis 2029, die Zusammenarbeit mit Singapur in Strafsachen und ein Abkommen über die digitale Wirtschaft zwischen Mitgliedern der Organisation der Turkstaaten stehen. Diese Vorhaben sind von der geplanten Altersbeschränkung unabhängig, werden aber ebenfalls die Aufmerksamkeit des Parlaments beanspruchen.

Was würde sich für Kinder und Familien ändern?

Kinder unter 16 Jahren dürften keine neuen Konten auf Plattformen registrieren, die als soziale Netzwerke eingestuft sind. Der Vorschlag bezieht sich auf die Registrierung und nicht auf ein generelles Verbot, Social-Media-Websites zu besuchen oder öffentlich zugängliche Inhalte ohne Anmeldung anzusehen.

Messenger-Dienste wären ausgenommen. Das Ministerium für Kultur und Information erklärt, dass Dienste wie WhatsApp und Telegram vor allem der persönlichen Kommunikation dienen und Kindern helfen, mit ihren Eltern, gesetzlichen Vertretern und Bildungseinrichtungen in Kontakt zu bleiben.

Für Familien bedeutete das unterschiedliche Regeln für die Einrichtung eines Kontos in einem sozialen Netzwerk und die Registrierung bei einem Messenger-Dienst. Die Ausnahme erhält einen Weg für die alltägliche Kommunikation, während die Regierung den Zugang zu sozialen Medienplattformen beschränken will.

Das Ministerium hat nicht festgelegt, wie mit bestehenden Konten von Kindern unter 16 Jahren umgegangen würde, wie das Alter überprüft werden soll, welche personenbezogenen Daten erhoben würden oder wie diese geschützt werden sollen. Auch die genau erfassten Unternehmen, die Bedingungen für die Registrierung von Plattformvertretern und der Termin der bevorstehenden Parlamentssitzung sind noch nicht genannt.

Wer würde das Alter der Nutzer überprüfen?

Die Betreiber der Plattformen und ihre Vertreter in Kasachstan wären hauptsächlich dafür verantwortlich, die geplante Registrierungsbeschränkung einzuhalten. Damit die Altersgrenze praktisch umgesetzt werden kann, muss festgestellt werden, ob jemand, der ein Konto eröffnet, alt genug ist.

Das Ministerium hat noch kein Verfahren zur Altersüberprüfung ausgewählt. In der Diskussion wurden unter anderem eGov, Kasachstans elektronisches Regierungssystem, eine individuelle Identifikationsnummer, digitale Dokumente, eine Identifizierung über eine Bank und Gesichtserkennung genannt.

Diese Verfahren würden für die Nutzer unterschiedliche praktische Schritte bedeuten. Bei einer Dokumentenprüfung würden erfasste Identitätsdaten herangezogen, während eine Gesichtsanalyse die Verarbeitung eines Bildes voraussetzen würde. Die letztliche Entscheidung würde beeinflussen, wie Familien sich registrieren, welche Daten Plattformen verarbeiten und wie Nutzer Fehler berichtigen können.

Das Ministerium für Kultur und Information will technische und organisatorische Fragen gemeinsam mit dem Ministerium für Künstliche Intelligenz und digitale Entwicklung klären. Detaillierte Umsetzungsverfahren sollen nach einer öffentlichen Diskussion in Verordnungen festgelegt werden. Solche Verordnungen erläutern, wie ein Gesetz in der Praxis anzuwenden ist, einschließlich der Verfahren, deren Ausgestaltung das Gesetz selbst den staatlichen Stellen überlässt.

Wie gelangte der Gesetzentwurf in den Kurultai?

Vor der Parlamentsreform hatte die Regierung den Gesetzentwurf zunächst der Mäschilis vorgelegt. Anschließend wurde er aufgrund von Übergangsbestimmungen der Verfassung, die für vor dem 1. Juli 2026 eingereichte Gesetzentwürfe gelten, an den Kurultai übertragen. Die Regierung muss den Vorschlag daher nicht erneut einbringen.

Das Gesetzgebungsverfahren umfasst mehrere unterschiedliche Schritte:

• Vor dem 1. Juli 2026: Die Regierung legte der Mäschilis die Änderungen zu Online-Plattformen und Massenmedien vor. Damit konnten sie an das neue Gesetzgebungsorgan übertragen werden.
• 14. Oktober: Die Abgeordneten billigten den separaten Gesetzentwurf zum Staatshaushalt für 2027 bis 2029 in erster Lesung.
• 13. November: Das Büro des Kurultai beriet in Astana über Gesetzesinitiativen und billigte den Entwurf für die Tagesordnung einer bevorstehenden Sitzung.
• 29. Dezember: In der Bekanntmachung zur öffentlichen Konsultation über den Gesetzentwurf des Ministeriums wird dieser Termin als Frist für Stellungnahmen über das Portal „Open Legal Acts“ genannt.

Die Konsultationsbekanntmachung und die Tagesordnung des Parlaments beschreiben unterschiedliche Phasen der Entwicklung des Vorschlags. Maßgeblich für Nutzer und Unternehmen werden die von den Abgeordneten verabschiedete Fassung und die Verordnungen sein, die deren Anwendung regeln.

Mit der Zustimmung des Büros werden die Änderungen in die geplante parlamentarische Arbeit aufgenommen. Die Abgeordneten müssen den Gesetzentwurf noch beraten, bevor die vorgesehenen Pflichten verbindlich werden können.

Für Plattformen gehen die Pflichten über das Altersverbot hinaus

Online-Plattformen müssten ihre Vertretungen nach den gesetzlichen Verfahren Kasachstans registrieren lassen. Das Ministerium stellt diese Pflicht als Mittel dar, inländische und ausländische Akteure des digitalen Marktes vergleichbaren Geschäftsbedingungen zu unterwerfen und die Steuereinnahmen aus ihren Tätigkeiten zu erhöhen.

Das Paket soll außerdem die Verantwortung der Plattformen für die Verbreitung destruktiver Inhalte festlegen. Zusammen mit dem Hauptgesetzentwurf sollen entsprechende Änderungen des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten beschlossen werden, die die neuen Pflichten an den verwaltungsrechtlichen Durchsetzungsrahmen Kasachstans knüpfen.

Anonyme Nutzer mit mehr als 5.000 Followern müssten zudem Angaben übermitteln, anhand derer die zuständige staatliche Stelle sie identifizieren kann. Der Schwellenwert bezieht sich auf die Reichweite eines anonymen Kontos. Die zuständige Stelle würde die erforderlichen Angaben festlegen und ein Register dieser Nutzer führen.

Für Betreiber einer großen anonymen Seite würde die vorgeschlagene Regel bedeuten, dass sie sich bei der Aufsichtsbehörde identifizieren müssen. Die Beschreibung des Vorschlags sieht nicht vor, die Identität des Betreibers gegenüber den Followern offenzulegen.

Die Änderungen würden die Befugnisse der zuständigen Stelle außerdem erweitern, Regeln für die Überwachung von Plattformen und die Beschränkung des Zugangs zu Internetressourcen, Online-Plattformen und Messenger-Diensten festzulegen. Die Ausnahme für die Registrierung bei Messengern steht somit neben einem umfassenderen Paket, das auch Zugangsbeschränkungen betrifft.

Anbieter von Kursen müssten Qualifikationen offenlegen

Wer Bildungskurse oder Lernmaterialien verbreitet, müsste diese Inhalte mit Angaben zu einschlägigen Bildungsabschlüssen versehen, darunter Angaben zu Diplomen oder Zertifikaten. Der Vorschlag würde Lernenden eine ausgewiesene Qualifikation an die Hand geben, die sie bei der Entscheidung berücksichtigen können, ob sie einer Lehrperson vertrauen oder für den Unterricht bezahlen.

Die Pflicht betrifft die Angaben, die Bildungsinhalten beigefügt werden. Ihre praktische Bedeutung reicht über formale Bildungseinrichtungen hinaus, denn Lernmaterialien werden auch über einzelne Social-Media-Konten und andere digitale Kanäle verbreitet.

Für Anbieter okkulter Dienstleistungen oder ähnlicher Aktivitäten wäre eine andere Offenlegungspflicht vorgesehen. Ihre Inhalte müssten mit einem Hinweis versehen sein, dass die Informationen der Unterhaltung dienen und wissenschaftlich oder praktisch nicht bestätigt sind.

Das Paket befasst sich auch mit der Verwendung von Abbildungen einer Person. Vorgesehen sind Fälle, in denen keine weitere Zustimmung erforderlich wäre, wenn die Person, ihr gesetzlicher Vertreter oder eine bevollmächtigte Person die Abbildung bereits in einer frei zugänglichen Quelle veröffentlicht hat. Diese Bestimmung würde sich darauf auswirken, wie bereits öffentlich zugängliche Abbildungen online weiterverwendet werden.

Medien, Werbung und Online-Kinos sind ebenfalls erfasst

Die vorgeschlagenen Änderungen würden die Pflicht, kostenlose Berichtigungen von Informationen zu veröffentlichen, die die Ehre, Würde oder den geschäftlichen Ruf einer Person schädigen, auf Online-Plattformen ausweiten. Die im Entwurf beschriebene bestehende Bestimmung gilt für Massenmedien. Die neue Fassung würde auch die Plattform erfassen, auf der die Information erschienen ist.

Werbung auf Plattformen, einschließlich Arzneimittelwerbung, müsste vergleichbare gesetzliche Anforderungen erfüllen wie Werbung in Massenmedien. Medienorganisationen müssten außerdem offizielle Antworten von staatlichen Stellen kennzeichnen.

Online-Videodienste sind ein weiterer Bestandteil des Pakets. Der Entwurf führt Definitionen für audiovisuelle Plattformen, audiovisuelle Kanäle und Anbieter ein, die diese Kanäle verbreiten. Er sieht eine Lizenzpflicht für die Verbreitung audiovisueller Kanäle vor und ergänzt ein Kapitel zu Online-Kinos.

Das Ministerium schlägt außerdem eine Frist für die Ausstrahlung vor. Fernseh- und Radiosender, die auf der Liste frei empfangbarer Programme des nationalen Betreibers stehen, müssten die Ausstrahlung innerhalb von 30 Kalendertagen nach Genehmigung der Liste aufnehmen. Ein Sender, der dies nicht tut, würde von der Liste gestrichen.

Weitere Bestimmungen betreffen Gerichtsentscheidungen zu rechtswidrigen Online-Casinos, ausländischen Medienprodukten und Plattformen, die Informationen verbreiten, die den Gesetzen Kasachstans zuwiderlaufen. Der Entwurf beschreibt Mechanismen, um einschlägige Tätigkeiten oder deren Verbreitung im Land zu beenden oder auszusetzen. Zusammengenommen bedeuten diese Änderungen eine umfassende Überarbeitung der Regulierung digitaler Medien und gehen damit weit über Vorschriften zu Konten von Kindern hinaus.

Haushaltsänderungen zielen auf Löhne und öffentliche Dienstleistungen

Nach der ersten Lesung am 14. Oktober bereiten sich die Abgeordneten auch auf die zweite Lesung des Staatshaushalts für 2027 bis 2029 vor. In einer zweiten Lesung können die Abgeordneten detailliertere Bestimmungen und Änderungsanträge prüfen und darüber abstimmen.

Im Zuge der weiteren Haushaltsberatungen unterstützten Abgeordnete Änderungen, die für 2027 höhere Ausgaben zur Umsetzung von Anweisungen des Präsidenten vorsehen. Zu den geplanten Prioritäten gehören eine Anhebung des Mindestlohns, Gehaltserhöhungen von bis zu 40 Prozent für Bezirksärzte sowie die Finanzierung von Infrastruktur- und Sozialprojekten.

In der Mitteilung des Büros werden weder die Gesamtsumme der zusätzlichen Ausgaben noch der vorgeschlagene neue Mindestlohn genannt. Die Erhöhung um bis zu 40 Prozent betrifft die in dem Vorschlag genannten Ärzte. Die endgültigen Haushaltsentscheidungen hängen von den Beratungen im Parlament ab.

Für Beschäftigte, medizinisches Personal und Gemeinden, die auf Projekte warten, hätten diese Ausgabenentscheidungen direkte finanzielle Auswirkungen. Der Haushaltsentwurf legt die Mittel fest, die der Regierung für ihre Vorhaben in den drei Jahren zur Verfügung stehen. Die vorgeschlagenen Änderungen konzentrieren die zusätzlichen Ausgaben auf das Jahr 2027.

Zusammenarbeit mit Singapur und regionaler digitaler Handel

Auf der geplanten Tagesordnung steht die Ratifizierung eines Abkommens zwischen Kasachstan und Singapur über die gegenseitige Rechtshilfe in Strafsachen. Die Ratifizierung ist die parlamentarische Zustimmung, mit der ein Land die Verpflichtungen aus einem Abkommen formell annimmt.

Das Abkommen sieht Wege vor, Beweise zu beschaffen, Durchsuchungen vorzunehmen, Informationen zu Bankkonten auszutauschen und Maßnahmen zu Erträgen aus Straftaten zu ergreifen. Diese Verfahren sind wichtig, wenn bei Ermittlungen in einem Land Dokumente, Finanzinformationen oder Vermögenswerte benötigt werden, die sich im anderen Land befinden.

Die Zusammenarbeit würde nach Maßgabe des Abkommens und des innerstaatlichen Rechts beider Länder erfolgen. Die Vereinbarung soll den zuständigen Behörden einen rechtlichen Weg eröffnen, grenzüberschreitend um Unterstützung zu ersuchen.

Ein separates Abkommen zwischen den Mitgliedern der Organisation der Turkstaaten betrifft die Partnerschaft in der digitalen Wirtschaft. Zu den genannten Bereichen gehören elektronischer Handel, digitale Zahlungen und Cybersicherheit sowie der Abbau von Handelshemmnissen und die Unterstützung kasachischer Waren beim Zugang zu den Märkten anderer Mitgliedstaaten.

Für Unternehmen geht es bei den geplanten Änderungen um den grenzüberschreitenden Verkauf und den Empfang digitaler Zahlungen. Konkrete Verfahren zum Abbau der Hemmnisse und ein Zeitplan für ihre Umsetzung wurden noch nicht bekannt gegeben.

Verfassungsprüfung und Sozialgesetzgebung ebenfalls auf dem Weg

Der Kurultai soll Informationen zur Mitteilung des Verfassungsgerichts über den Stand der Verfassungsmäßigkeit in Kasachstan anhören. Dabei geht es um die Einhaltung verfassungsrechtlicher Grundsätze und die Funktionsweise des Rechtssystems. Die Mitteilung des Büros enthält weder Einzelheiten zu den Schlussfolgerungen des Gerichts noch zur geplanten Aussprache.

Das Büro nahm außerdem neue Gesetzentwürfe zur obligatorischen Sozialversicherung und sozialen Sicherheit an. Ein weiterer Vorschlag sieht die Ratifizierung der Satzung des Instituts für Normung und Metrologie der Islamischen Länder vor, das als SMIIC bekannt ist.

Die Gesetzentwürfe wurden den zuständigen Ausschüssen zur Stellungnahme übermittelt. Die Ausschussberatung ist eine vorbereitende Phase, in der die Abgeordneten Vorschläge prüfen, bevor weitere parlamentarische Schritte folgen.

Die unmittelbare Entwicklung für Familien ist, dass der Vorschlag für eine Registrierungsbeschränkung vorankommt. Auf Plattformen und Inhalteanbieter kämen zugleich deutlich umfangreichere mögliche Pflichten zu. Die Beratungen im Parlament und die anschließenden Umsetzungsregeln werden festlegen, welche Anforderungen sie letztlich einhalten müssen.

Die wichtigsten Punkte

• Kasachstan schlägt vor, Kindern unter 16 Jahren neue Registrierungen bei sozialen Medien zu untersagen. Messenger-Dienste wären ausgenommen.
• Die Einschränkung ist noch nicht in Kraft. Die Altersüberprüfung und der Umgang mit bestehenden Konten von Kindern sind noch nicht geregelt.
• Plattformen müssten ihre Vertretungen registrieren lassen. Anonyme Konten mit mehr als 5.000 Followern müssten sich gegenüber der Aufsichtsbehörde identifizieren.
• Bei Bildungsinhalten müssten Qualifikationen offengelegt werden. Zugleich sind weitergehende Änderungen zu Werbung, Berichtigungen und audiovisuellen Diensten vorgesehen.
• Auf der parlamentarischen Tagesordnung stehen außerdem der Haushalt für 2027 bis 2029, die Zusammenarbeit mit Singapur in Strafsachen und ein regionales Abkommen über die digitale Wirtschaft.