Marcos und Trump planen Gespräche in Manila, während ASEAN vor Entscheidungen zu Sicherheit und Handel steht

Treffen am 17. November rückt Verteidigung und Handel in den Fokus

Der philippinische Präsident Ferdinand Marcos Jr. und US-Präsident Donald Trump sollen am 17. November in Manila zusammentreffen. Das Treffen findet am Rande eines ASEAN-Gipfels statt, bei dem maritime Sicherheit, digitaler Handel und der Konflikt in Myanmar auf der Tagesordnung stehen. Philippinische Regierungsvertreter haben zudem die Möglichkeit einer Ankündigung zu amerikanischer Verteidigungsausrüstung und entsprechenden Fähigkeiten ins Spiel gebracht.

Dominic Imperial, geschäftsführender Direktor des ASEAN-Büros im philippinischen Außenministerium, sagte am Donnerstag, Trump werde voraussichtlich an diesem Tag eintreffen und Gespräche mit Marcos führen. Der US-Präsident soll außerdem am ASEAN-US-Sondergipfel teilnehmen, der den diplomatischen Teil des Hauptprogramms der Staats- und Regierungschefs im Philippine International Convention Center in Pasay City abschließt.

Imperial, der an den Vorbereitungen des Gipfels beteiligt ist, bestätigte das geplante Treffen der beiden Präsidenten:

„Präsident Trump kommt, daher wird es definitiv ein bilaterales Treffen zwischen Präsident Trump und Präsident Marcos geben“, sagte er.

Das Außenministerium hat die bilaterale Tagesordnung nicht bekannt gegeben. Verteidigungsminister Gilberto Teodoro deutete an, dass während des Besuchs Zusagen zu Ausrüstung angekündigt werden könnten. Sozialminister Rex Gatchalian möchte, dass die Staats- und Regierungschefs über die Folgen höherer US-Zölle für philippinische Exporteure sprechen.

Die Gespräche finden statt, während die Philippinen ihr Jahr als ASEAN-Vorsitzland abschließen und sich auf die Übergabe des Vorsitzes an Singapur vorbereiten. Marcos soll außerdem die Staats- und Regierungschefs Australiens, Brasiliens, Japans und Südkoreas treffen. Damit wird der Gipfel zu einer kompakten Verhandlungsrunde mit mehreren wichtigen Partnern.

Kurzer Besuch in einem dicht gedrängten Programm

Der philippinische Botschafter in den Vereinigten Staaten, Jose Manuel Romualdez, sagte, Trumps Besuch werde kurz ausfallen, da der Präsident später im November auch am Gipfel der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC) im chinesischen Shenzhen teilnehmen werde. Trump war zuletzt 2017 während seiner ersten Amtszeit zu einem ASEAN-Gipfel auf den Philippinen.

Romualdez bezeichnete Südostasien als „einen sehr wichtigen Markt“ für die Vereinigten Staaten und sagte, Frieden und Sicherheit in der Region seien für den gesamten Indopazifik von Bedeutung. Seine Äußerungen stellen wirtschaftliche Beziehungen neben Sicherheitsinteressen als Gründe für Trumps Teilnahme.

Das Programm der Staats- und Regierungschefs des Außenministeriums läuft vom 15. bis 17. November und endet mit dem ASEAN-US-Sondergipfel. Der gesamte Zeitraum, in dem der Gipfel ausgerichtet wird, wurde auch mit dem 15. bis 18. November angegeben. Die wichtigsten Termine sind:

• 15. November: Die ASEAN-Staats- und Regierungschefs halten Plenar- und Klausursitzungen ab, ziehen Bilanz des philippinischen Vorsitzes und erörtern Myanmar.
• 16. bis 17. November: Die ASEAN trifft sich mit Dialogpartnern, darunter Australien, China, Indien, Japan, Südkorea und die Vereinigten Staaten.
• 17. November: Marcos leitet den 29. ASEAN-Plus-Drei-Gipfel und den 21. Ostasiengipfel. Anschließend übergibt er den ASEAN-Vorsitz an Singapur; danach findet der ASEAN-US-Sondergipfel statt.
• 16. bis 18. November: In ganz Metro Manila gelten aufgrund einer Erklärung des Präsidialamts Sonderfeiertage, um den Verkehr zu entlasten und die Sicherheitsvorkehrungen zu unterstützen.

Ankündigung zu Verteidigungsausrüstung möglich

Teodoro hat eine Initiative für Führung und Koordination als einen Bereich genannt, in dem amerikanische Zusagen zu einer Ankündigung führen könnten. Führung und Koordination bezeichnet die Systeme, mit denen Behörden und Streitkräfte Informationen austauschen, Entscheidungen treffen und ihr Vorgehen abstimmen.

Der Verteidigungsminister brachte die Initiative mit dem Schutz von Computernetzwerken und dem Austausch sensibler Informationen in Verbindung. Anfang November erläuterte Teodoro ihren Zweck:

„Die Initiative für Führung und Koordination ist entscheidend für unsere Widerstandsfähigkeit im Cyber- und IT-Bereich. Sie bildet die Grundlage für den Austausch geheimer Informationen mit gleichgesinnten ASEAN-Partnern und auch untereinander, da unsere Systeme sehr durchlässig sind“, sagte er.

Sichere Kommunikationswege sind wichtig, wenn Regierungen geheimes Material austauschen. Dabei handelt es sich um Informationen, deren Offenlegung die nationale Sicherheit gefährden könnte und die deshalb nur einem eingeschränkten Personenkreis zugänglich sind. Eine Schwachstelle in den Computern oder Netzwerken, über die solche Informationen verarbeitet werden, kann dazu führen, dass sie über die betroffene Behörde hinaus offengelegt werden.

Teodoro sagte, die von ihm erörterte Unterstützung werde in Form von Ausrüstung und Fähigkeiten erfolgen. Er beschrieb die geplante Unterstützung so:

Dabei handelt es sich nicht um Geldzuschüsse, sondern um konkrete Sachleistungen in Form von Ausrüstung und Fähigkeiten; Geld ist also nicht im Spiel.

Seine Äußerungen deuten auf konkrete Unterstützung für Kommunikation und Informationsschutz hin. Zugleich eröffnen sie die Möglichkeit eines Ergebnisses im Verteidigungsbereich beim bilateralen Treffen, das neben den umfassenderen regionalen Gesprächen stattfindet.

Zölle bringen Exporteure ins Gespräch

Gatchalian, der auch dem ASEAN-Rat für die soziokulturelle Gemeinschaft vorsitzt, sagte, Treffen am Rande des Gipfels könnten Gelegenheit bieten, die wirtschaftlichen Folgen von Trumps Zollerhöhungen zu erörtern. Er verwies auf mögliche Probleme für philippinische Exporteure und andere Volkswirtschaften, die Waren auf den US-Markt verkaufen.

Ein Zoll ist eine Abgabe, die beim Import von Waren in ein Land erhoben wird. Der Importeur entrichtet sie an der Grenze, doch die Kosten können sich entlang der Handelsbeziehung verteilen. Käufer können versuchen, von Lieferanten niedrigere Preise zu bekommen, geringere Gewinne hinnehmen oder die Preise für ihre Kunden erhöhen. Philippinische Exporteure können daher unter Druck geraten, obwohl die Abgabe in den Vereinigten Staaten erhoben wird.

Gatchalian sagte, Marcos und Handelsministerin Cristina Roque bemühten sich weiterhin um günstigere Bedingungen für Exporteure. Außerdem warnte er, dass Zölle zum Schutz amerikanischer Branchen Kosten für die US-Wirtschaft mit sich bringen könnten.

Sicherheit, Handel, Investitionen und die Beziehungen zwischen den Menschen seien Themen, die Staats- und Regierungschefs bei bilateralen Treffen ansprechen könnten, sagte Gatchalian. Solche Zusammenkünfte könnten helfen, Freihandelsabkommen voranzubringen, die Handelsregeln festlegen und Hemmnisse zwischen den beteiligten Volkswirtschaften abbauen können.

Romualdez sagte unterdessen, die Beziehungen der Philippinen zu Washington profitierten von Unterstützung in beiden großen US-Parteien. Das sei die Grundlage seiner Erwartung, dass die US-Politik gegenüber den Philippinen trotz Veränderungen im Kongress beständig bleibe.

Für Gespräche über Pax Silica gilt ein eigener Zeitplan

Der US-Botschafter auf den Philippinen, Lee Lipton, sagte am 7. November, während des ASEAN-Gipfels sei keine Ankündigung zu einem Pax-Silica-Abkommen geplant. Seine Aussage schafft Klarheit über den Zeitplan eines Vorhabens, bei dem über eine Unterzeichnung während Trumps Besuch spekuliert worden war.

Die geplante Pax Silica Economic Security Zone soll in New Clark City in Capas, Tarlac, entstehen. Die Initiative soll Lieferketten für Branchen wie die Halbleiterindustrie und die fortgeschrittene Fertigung stärken. Halbleiter sind die Chips, die in Produkten von Telefonen und Computern bis hin zu Industrieanlagen verwendet werden.

Handelsstaatssekretär Ceferino Rodolfo sagte am 10. November, beide Länder strebten weiterhin an, den rechtlichen Rahmen des Projekts vor Ende 2026 zu unterzeichnen. Dieser Rahmen würde die Regeln für die Initiative festlegen. Claire Castro, Sprecherin des Präsidialamts, sagte, die Philippinen warteten auf die Antwort der US-Seite zu einem Vertragsentwurf.

Die Bases Conversion and Development Authority hatte dem Präsidialamt ein Memorandum vorgelegt, das die Verhandlungen leiten soll. Lipton sagte, Entscheidungen würden in Abstimmung mit der philippinischen Regierung getroffen und die Auswirkungen auf betroffene Interessengruppen berücksichtigt.

Umwelt- und Gemeindegruppen haben Bedenken mit Blick auf Bauern, indigene Gemeinschaften, die Wasserversorgung und die Umwelt geäußert. Die BCDA erklärt, dass die Gespräche mit den Kommunalverwaltungen und anderen Betroffenen weiterlaufen. Für die Gemeinden in der Umgebung des geplanten Standorts geht es dabei neben Industrieinvestitionen auch um Land, Ressourcen und Lebensgrundlagen.

Verhandlungen über das Südchinesische Meer mit Ziel zum Jahresende

Zu den wichtigen regionalen Themen rund um den Gipfel zählen die Verhandlungen der ASEAN mit China über einen Verhaltenskodex für das Südchinesische Meer. Die Außenminister der ASEAN-Staaten haben sich zum Ziel gesetzt, die Verhandlungen bis Ende 2026 abzuschließen.

Der geplante Kodex soll dazu beitragen, eine Eskalation von Konfrontationen auf See, etwa Begegnungen zwischen chinesischen und philippinischen Schiffen, zu bewaffneten Konflikten zu verhindern. Die ASEAN und China verpflichteten sich erstmals 2002 in einer gemeinsamen Erklärung, auf einen solchen Kodex hinzuarbeiten. Das für 2026 gesetzte Ziel liegt somit 24 Jahre nach dieser ursprünglichen Zusage.

Die Wirkung eines Abkommens hängt von seinem endgültigen Wortlaut ab, darunter davon, welche Pflichten die Regierungen übernehmen und wie die Einhaltung kontrolliert wird. Regeln, deren Durchsetzung Regierungen sicherstellen können, haben andere Folgen als eine Erklärung gemeinsamer Absichten.

Ob die Verhandlungen noch während des philippinischen Vorsitzes abgeschlossen werden, ist ungewiss. Werden die Bedingungen nicht bis zum Stichtag vereinbart, werden die Gespräche unter Singapurs Vorsitz fortgesetzt. Marcos übergibt somit sowohl die Führung der ASEAN als auch die Verantwortung für eine schwierige, noch ungelöste regionale Verhandlung.

Digitaler Handel und asiatische Partner auf der Tagesordnung

Die Philippinen wollen beim Gipfel den geplanten Rahmenvertrag der ASEAN für die digitale Wirtschaft vorstellen. Die Initiative soll verbindliche regionale Regeln für den digitalen Handel und die Zusammenarbeit schaffen.

Digitaler Handel umfasst wirtschaftliche Aktivitäten über digitale Systeme, etwa Online-Transaktionen und elektronisch erbrachte Dienstleistungen. Ein regionales Abkommen würde den beteiligten Regierungen einen gemeinsamen Rahmen für einen Wirtschaftsbereich geben, der nationale Grenzen schnell überschreitet.

Der Vorschlag bringt ein wirtschaftliches Anliegen in ein Treffen ein, das zugleich von Sicherheitskonflikten geprägt ist. Unternehmen, die innerhalb der ASEAN Handel treiben, haben ein unmittelbares Interesse an den Regeln, über die die Regierungen verhandeln, und an den Pflichten, die sie letztlich übernehmen.

Marcos wird am 17. November außerdem den ASEAN-Plus-Drei-Gipfel mit China, Japan und Südkorea leiten. Beim Ostasiengipfel am selben Tag geht es um umfassendere strategische, politische und wirtschaftliche Fragen. Diese Treffen bieten separate Foren für regionale Gespräche, bevor Trump voraussichtlich am ASEAN-US-Treffen teilnimmt.

Myanmar und Gäste erweitern das Gesprächsprogramm

Myanmar wird durch den Generaldirektor der Abteilung für ASEAN-Angelegenheiten im Außenministerium des Landes vertreten. Seit dem Militärputsch gegen die gewählte Regierung von Aung San Suu Kyi im Jahr 2021 lässt die ASEAN die Führung des Landes nicht mehr zu ihren Gipfeltreffen zu.

Der Staatenbund hat die nachfolgende Wahl, durch die der Militärchef Min Aung Hlaing zum zivilen Präsidenten wurde, nicht anerkannt. Außerdem verschob die ASEAN Myanmars turnusmäßigen Vorsitz, sodass stattdessen die Philippinen diese Aufgabe übernahmen. Die Lage in Myanmar soll bei den Eröffnungssitzungen erörtert werden.

Die Staats- und Regierungschefs der übrigen ASEAN-Mitglieder werden voraussichtlich teilnehmen, darunter Timor-Leste, das 2025 als elftes Mitglied dem Staatenbund beitrat. Der brasilianische Präsident Luiz Inacio Lula da Silva, der kanadische Premierminister Mark Carney und ein Vertreter des Internationalen Währungsfonds nehmen als Gäste des Vorsitzlandes teil und sprechen im Plenum.

Der chinesische Präsident Xi Jinping wird voraussichtlich nicht nach Manila reisen. Das Außenministerium sagte, Ministerpräsident Li Qiang habe Chinas Delegation bei jüngsten ASEAN-Treffen üblicherweise angeführt. Seine Teilnahme war jedoch bis zur Vorwoche noch nicht offiziell bestätigt. Neuseeland wird voraussichtlich seinen Vizepremierminister und Außenminister entsenden, Russland wird durch seinen Außenminister vertreten.

Metro Manila bereitet sich auf Staats- und Regierungschefs sowie Proteste vor

Die vom Präsidialamt ausgerufenen Sonderfeiertage vom 16. bis 18. November wirken sich unmittelbar auch außerhalb der Konferenzräume auf den Gipfel aus. Die Maßnahme soll den Verkehr entlasten und den Behörden helfen, die Sicherheit der anreisenden Staats- und Regierungschefs sowie Delegierten in Metro Manila zu gewährleisten.

Zivilgesellschaftliche Gruppen haben Proteste gegen den erwarteten Besuch Trumps angekündigt. Damit erhält ein Programm, das ansonsten vor allem aus Regierungsgesprächen besteht, auch eine politische Dimension in der Öffentlichkeit.

Die ASEAN-Staats- und Regierungschefs werden zudem Abgeordnete, Wirtschaftsverbände und Jugendvertreter treffen. Diese Sitzungen schaffen neben den Gesprächen auf Präsidentenebene weitere Möglichkeiten zum Austausch. Die wichtigsten diplomatischen Ergebnisse hängen jedoch davon ab, welchen Vereinbarungen und Erklärungen die Regierungen zustimmen können.

Die wichtigsten Punkte

• Marcos und Trump sollen während Trumps erwartetem Besuch am 17. November in Manila zusammentreffen.
• Trump soll auch am ASEAN-US-Sondergipfel teilnehmen, bevor er zum APEC-Gipfel nach China weiterreist.
• Teodoro hat eine mögliche Ankündigung zu Verteidigungsausrüstung und entsprechenden Fähigkeiten angedeutet; Gatchalian möchte, dass Bedenken wegen der Zölle erörtert werden.
• Für den Gipfel ist keine Ankündigung zu Pax Silica geplant. Die Unterhändler streben einen rechtlichen Rahmen vor Ende 2026 an.
• Die ASEAN will die Verhandlungen über einen Verhaltenskodex für das Südchinesische Meer bis zum Jahresende abschließen und bereitet ein Abkommen zur digitalen Wirtschaft vor.
• Singapur übernimmt den ASEAN-Vorsitz. In Metro Manila gelten vom 16. bis 18. November Sonderfeiertage.