Entwurf für Visa-Abkommen zwischen Kasachstan und EU sieht Senkung der Schengen-Gebühr von 90 auf 35 Euro vor

Günstigerer Visumantrag, doch die Zustimmung steht noch aus

Kasachstan und die Europäische Union haben Entwürfe für Abkommen ausgehandelt, die die reguläre Gebühr für Schengen-Visumanträge kasachischer Staatsangehöriger von 90 auf 35 Euro senken würden. Vorgesehen sind außerdem länger gültige Visa für wiederholte Reisen, schnellere Entscheidungen und vereinfachte Unterlagen für bestimmte Antragsteller. Die EU-Delegation in Kasachstan bestätigte, dass diese Vorschläge in den Entwürfen enthalten sind.

Die geplante Senkung würde die reguläre Antragsgebühr um 55 Euro verringern, also um rund 61 Prozent. Zu den Gruppen, die von vereinfachten Nachweisen profitieren dürften, zählen Studierende, Wissenschaftler, Journalisten und Geschäftsreisende.

Das Paket umfasst außerdem ein Rückübernahmeabkommen, das die Rückführung von Menschen regelt, die sich unrechtmäßig in einem anderen Land aufhalten. Die EU-Delegation bestätigte, dass der Entwurf Kasachstan verpflichtet, neben kasachischen Staatsangehörigen auch bestimmte Staatsangehörige anderer Länder aufzunehmen, die nach einer Reise durch Kasachstan in die EU gelangt sind.

Der politische Meilenstein wurde am 23. Juni 2026 in Brüssel erreicht, als Präsident Kassym-Schomart Tokajew mit dem Präsidenten des Europäischen Rates, António Costa, und der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, zusammentraf. In ihrer gemeinsamen Presseerklärung begrüßten sie den erfolgreichen Abschluss der Gespräche auf Verhandlungsebene über beide Abkommen.

Reisende müssen weiterhin die rechtlichen Verfahren abwarten, die die Änderungen in Kraft setzen würden. Das kasachische Außenministerium sprach im Juni von Vorbereitungen für die Unterzeichnung; die EU-Delegation erklärte anschließend, die Genehmigungs- und Ratifizierungsverfahren liefen noch. Ein Termin für das Inkrafttreten der neuen Regeln wurde nicht genannt. Auch die genauen Gültigkeitszeiträume der Visa, Bearbeitungsfristen und Bedingungen für die Aufnahme von Staatsangehörigen anderer Länder wurden nicht bekannt gegeben.

Für Antragsteller gilt vorerst: Die Gebühr von 35 Euro steht im ausgehandelten Entwurf. Solange die Abkommen noch die ausstehenden Verfahren durchlaufen, bleibt die reguläre Gebühr bei 90 Euro.

Was würde sich durch die Gebühr von 35 Euro ändern?

Die geplante Gebührensenkung würde die Antragskosten deutlich verringern. Zwei Anträge zum regulären Satz kosten derzeit insgesamt 180 Euro an Konsulargebühren. Bei jeweils 35 Euro wären es 70 Euro, eine Ersparnis von 110 Euro.

Gebühren für Visazentren kommen noch hinzu. Antragsteller zahlen diese Servicegebühren derzeit separat, sodass ihre Gesamtkosten über die Konsulargebühr hinausgehen. Der angekündigte Vorschlag betrifft die reguläre Visumgebühr.

Kinder zwischen sechs und elf Jahren zahlen derzeit eine Konsulargebühr von 45 Euro. Wird ein Antrag abgelehnt, wird die Konsulargebühr nicht erstattet. Die Kosten fallen also auch für Menschen an, die letztlich nicht reisen können.

Der Betrag von 35 Euro liegt unter einer früheren Schätzung, die der damalige kasachische Außenminister Jermek Koscherbajew im Juni nannte. Er hatte eine mögliche Gebühr von 50 bis 60 Euro in Aussicht gestellt und zugleich betont, dass noch keine Einigung erzielt worden sei. Die spätere Bestätigung der EU-Delegation verankert nun 35 Euro im Entwurf, der noch das rechtliche Verfahren durchlaufen muss.

Länger gültige Visa und weniger wiederholte Anträge

Kasachstan strebte außerdem Schengen-Visa mit einer Gültigkeit von mehreren Jahren statt mehreren Monaten an, mit denen Reisende in diesem Zeitraum mehrfach reisen könnten. Ein Visum für mehrfache Einreisen erlaubt es seinem Inhaber, das Land zu verlassen und zurückzukehren, solange das Visum gültig ist und die Regeln für den jeweiligen Aufenthalt eingehalten werden.

Geschäftsreisende, die häufig unterwegs sind, Forschende auf Tagungen und Menschen mit wiederkehrenden beruflichen Reisen müssten seltener neue Anträge stellen. Der praktische Vorteil läge darin, dass sie weniger oft Unterlagen zusammenstellen und Antragsgebühren zahlen müssten und seltener auf eine Entscheidung warten würden.

Der Entwurf sieht auch kürzere Bearbeitungszeiten vor. Verlässlichere Entscheidungen würden Antragstellern helfen, ihre Reisen auf Semestertermine, Konferenzen und Geschäftstermine abzustimmen. Reisende müssten weiterhin eine Einreisegenehmigung beantragen; das Abkommen würde die Kosten und die Verwaltung dieses Verfahrens ändern.

Wer könnte weniger Unterlagen einreichen müssen?

Studierende, Wissenschaftler, Journalisten und Geschäftsreisende werden ausdrücklich als Gruppen genannt, für die die Nachweispflichten vereinfacht werden sollen. Das derzeitige Verfahren kann Arbeitsbescheinigungen, Kontoauszüge, Versicherungsnachweise und weitere Unterlagen erfordern, die die persönlichen Umstände und die Reise des Antragstellers belegen.

Die deutsche Botschafterin in Kasachstan, Monika Iversen, sprach von Gesprächen über eine kürzere Liste der erforderlichen Unterlagen. Frankreichs Botschafter Sylvain Guioguet sagte im Oktober, die Verhandlungen seien nach Tokajews Besuch in Brüssel vorangekommen. Diese Äußerungen deuten darauf hin, dass die diplomatischen Arbeiten an dem Paket nach der Ankündigung im Juni weitergingen.

Das kasachische Außenministerium hatte Unterlagen bereits in seinem Verhandlungsbericht vom Juni als zentrales Thema bezeichnet. Nach einer weiteren Verhandlungsrunde am 12. Juni 2026 erklärte das Ministerium, die Gespräche hätten Bearbeitungszeiten für Anträge, Visa für mehrfache Einreisen und die Anforderungen an Nachweise umfasst. Bei den meisten Bestimmungen seien Fortschritte erzielt worden; man sei bereit, die Arbeit fortzusetzen.

Für Studierende oder Wissenschaftler könnten weniger erforderliche Unterlagen bedeuten, dass sie weniger Zeit für die Beschaffung von Nachweisen bei einer Hochschule, einem Arbeitgeber oder einer Bank aufwenden müssen. Welche Unterlagen die einzelnen Antragstellergruppen vorlegen müssen, wird sich aus den endgültig veröffentlichten Regeln ergeben.

Wie die Verhandlungen diesen Stand erreichten

Kasachstan war das erste Land in Zentralasien, mit dem die EU Verhandlungen dieser Art aufnahm. Der Prozess erstreckte sich über mehrere Jahre: von der Vereinbarung, Konsultationen aufzunehmen, über formelle Verhandlungsrunden bis zur Ankündigung im Juni 2026.

Die Ankündigung der ersten Verhandlungsrunde der EU-Delegation datiert den Auftakt der formellen Verhandlungen auf den 2. und 3. Dezember 2025. Damit ist ein genauer Zeitpunkt für die Vertragsverhandlungen markiert, denen frühere politische Gespräche und Vorarbeiten vorausgingen.

• Mai 2023: Kasachstan und die EU vereinbarten, Konsultationen über vereinfachte Visaverfahren aufzunehmen.
• Dezember 2023: Weitere Gespräche wurden als Teil des frühen diplomatischen Prozesses dokumentiert.
• 10. April 2025: Die EU-Mitgliedstaaten billigten das Mandat der Europäischen Kommission zur Aushandlung des Visumerleichterungsabkommens.
• 1. Dezember 2025: Der Verhandlungsauftakt wurde beim 22. Kooperationsrat EU–Kasachstan in Brüssel angekündigt. Den Vorsitz führten die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas und Außenminister Jermek Koscherbajew.
• 2. und 3. Dezember 2025: In Brüssel fand die erste formelle Verhandlungsrunde statt.
• 3. März 2026: Bei einer zweiten Runde in Astana ging es um Antragsverfahren, Visa für mehrfache Einreisen und Nachweise.
• 12. Juni 2026: Bei einer weiteren Runde wurden Fortschritte bei den meisten Bestimmungen beider Abkommen verzeichnet.
• 23. Juni 2026: Die Staats- und Regierungschefs verkündeten den Abschluss der Gespräche auf Verhandlungsebene.
• 25. Juni 2026: Das kasachische Außenministerium erklärte, beide Seiten hätten die internen Verfahren zur Vorbereitung der Unterzeichnung eingeleitet.

Den Vorsitz der ersten Verhandlungsrunde führten Johannes Luchner, stellvertretender Generaldirektor in der Generaldirektion Migration und Inneres der Europäischen Kommission, und der kasachische stellvertretende Außenminister Alibek Bakajew gemeinsam. Der Auftakt fiel mit dem zehnten Jahrestag der Unterzeichnung des Erweiterten Partnerschafts- und Kooperationsabkommens zwischen Kasachstan und der EU zusammen.

Warum die Zustimmung mehr als eine politische Ankündigung erfordert

Der Sprecher des kasachischen Außenministeriums, Jerlan Schetybajew, erklärte am 25. Juni, die Verhandlungen auf Expertenebene seien abgeschlossen und beide Seiten betrieben die Verfahren, die der Unterzeichnung vorausgehen. Kasachstan erledigte seine innerstaatlichen Formalitäten, während die europäische Seite sich mit den Staaten des Schengen-Raums abstimmte.

Im Schengen-Raum wenden die teilnehmenden europäischen Länder gemeinsame Regeln für Kurzaufenthalte an. Ein Abkommen, das diese Regelungen betrifft, erfordert die Abstimmung zwischen den teilnehmenden Staaten und nicht nur die Zustimmung einer einzelnen Botschaft.

Die EU-Botschafterin in Kasachstan, Aleška Simkić, hatte im Januar 2025 erklärt, dass vereinfachte Anforderungen für Schengen-Visa einen Konsens aller Schengen-Staaten erforderten. Über ihre Bemühungen, das Abkommen voranzubringen, sagte sie:

Ich setze mich dafür ein, dass es schnell zustande kommt, denn ich würde gern erleben, dass während meiner Amtszeit ein Visumerleichterungsabkommen abgeschlossen wird.

In späteren Äußerungen bezeichnete der Sprecher des Außenministeriums, Zhanbolat Usenow, die Gespräche als weit fortgeschritten, wollte aber weder die noch offenen Punkte nennen noch eine Unterzeichnung vor Ende 2026 zusagen. Die Behörden beschrieben somit Fortschritte in verschiedenen Phasen: den Abschluss der Expertenverhandlungen im Juni und anschließend die weiterlaufenden Arbeiten bis zur formellen Genehmigung und Unterzeichnung. Schetybajew sagte, ausführlichere Informationen würden nach der Unterzeichnung veröffentlicht.

Was Kasachstan im Rahmen der Rückübernahme akzeptieren würde

Das Rückübernahmeabkommen betrifft einen anderen Teil der Beziehungen: die Rückführung von Menschen, die kein Recht haben, sich in einem anderen Land aufzuhalten. Rückübernahme bedeutet, dass ein Staat eine Person nach vereinbarten Regeln wieder aufnimmt.

Die EU-Delegation bestätigte, dass der Entwurf kasachische Staatsangehörige erfasst und außerdem eine Verpflichtung hinsichtlich Staatsangehöriger anderer Länder enthält, die über Kasachstan in die EU eingereist sind. Ein Drittstaatsangehöriger ist in diesem Zusammenhang jemand, der weder kasachischer Staatsangehöriger noch Staatsangehöriger des betreffenden EU-Landes ist.

Für Kasachstan würde dies Pflichten schaffen, die über die Rücknahme eigener Staatsangehöriger hinausgehen. Die Bedingungen dieser Bestimmung sind entscheidend dafür, welche Personen erfasst werden und wie Rückübernahmeersuchen bearbeitet werden.

Kasachstan und die EU verhandelten die Visa- und Rückübernahmeabkommen parallel. Zusammen verbinden sie erleichterte rechtmäßige Reisen für kasachische Staatsangehörige mit der Zusammenarbeit bei Menschen, die sich unrechtmäßig in einem Land aufhalten.

Wie die Rückübernahmeregelung mit der Zurückweisung im Sommer zusammenhängt

Das kasachische Außenministerium wies im Sommer 2026 Behauptungen zurück, es verhandle mit der EU darüber, abgeschobene Flüchtlinge oder Migranten aufzunehmen, die sich unrechtmäßig in Europa aufhalten. Das Ministerium erklärte, bei den Gesprächen sei es nicht um Unterbringungs-, Transit- oder Unterkunftsregelungen für Ausländer gegangen, denen die Rückführung oder Abschiebung aus europäischen Staaten drohe.

Das Ministerium erklärte außerdem, die Einrichtung von Abschiebezentren in Kasachstan sei kein Verhandlungsthema gewesen. Diese Zurückweisung bezog sich auf Einrichtungen und Regelungen zur Unterbringung von Menschen, die aus Europa abgeschoben werden.

Die Bestätigung der EU-Delegation betrifft eine vertragliche Verpflichtung, bestimmte Menschen aufzunehmen, die über Kasachstan gereist sind. Um die Position der Regierung zu verstehen, müssen beide Informationen berücksichtigt werden: Das Ministerium wies Verhandlungen über Unterkünfte und Abschiebezentren zurück, während der Entwurf des Rückübernahmeabkommens eine Gruppe ausländischer Staatsangehöriger erfasst, deren Reise durch Kasachstan führte.

Reiseänderungen im Rahmen einer umfassenderen Partnerschaft

Bei dem Treffen in Brüssel standen die Visaabkommen neben konkreten Vorhaben in den Bereichen Verkehr, Bildung und Investitionen. Tokajew, Costa und von der Leyen bezeichneten die Abkommen als Möglichkeit, die Verbindungen und Kontakte zwischen den Menschen in Kasachstan und der EU zu stärken.

Die Staats- und Regierungschefs begrüßten außerdem die Unterzeichnung eines horizontalen Luftverkehrsabkommens sowie eines Abkommens mit der Europäischen Investitionsbank über 150 Millionen Euro zur Unterstützung der Verkehrsanbindungen. Sie hoben den Transkaspischen Transportkorridor als wichtige Verbindung zwischen den Regionen hervor.

Air Astana und Airbus unterzeichneten eine Vereinbarung über Zertifikate für bis zu 50 Flugzeuge der Typen A320neo und A321neo im Wert von 7,145 Milliarden Euro. In derselben Erklärung wurde die ausgebaute Zusammenarbeit im Rahmen von Erasmus+, dem Bildungs- und Austauschprogramm, und Horizont Europa, dem EU-Programm zur Förderung von Forschung und Innovation, begrüßt.

Diese Initiativen bilden den praktischen Rahmen für die Visumänderungen. Fluggesellschaften und Verkehrsprojekte erleichtern Reisen, während vereinfachte Anträge den Verwaltungsaufwand für Studierende, Forschende und Geschäftsreisende verringern könnten. Laut der Erklärung der Staats- und Regierungschefs ist die EU bereits Kasachstans wichtigster Handels- und Investitionspartner.

Wichtige Punkte

• Der Entwurf würde die reguläre Schengen-Antragsgebühr für kasachische Staatsangehörige von 90 auf 35 Euro senken. Das entspricht einer Ersparnis von 55 Euro oder rund 61 Prozent.
• Weitere Maßnahmen umfassen länger gültige Visa für wiederholte Reisen, kürzere Bearbeitungszeiten und vereinfachte Nachweise für bestimmte Gruppen.
• Die Staats- und Regierungschefs verkündeten am 23. Juni 2026 den Abschluss der Verhandlungen auf Verhandlungsebene.
• Die Genehmigungsverfahren laufen noch; ein Termin für das Inkrafttreten der neuen Regeln wurde nicht genannt.
• Der Entwurf des Rückübernahmeabkommens erfasst kasachische Staatsangehörige und bestimmte ausländische Staatsangehörige, die über Kasachstan in die EU gelangt sind.
• Das kasachische Außenministerium hat Verhandlungen über Abschiebezentren oder die Unterbringung abgeschobener Ausländer zurückgewiesen.
• Solange die Abkommen noch auf ihre Umsetzung warten, bleibt die reguläre Antragsgebühr bei 90 Euro.