Pakistan sucht Klimafinanzierung: Einem Bedarf von 348 Milliarden US-Dollar steht ein erweiterter Investitionsplan gegenüber

Eine längere Projektliste trifft auf eine deutlich größere Finanzierungsherausforderung

Pakistan hat seinen Climate Prosperity Plan auf 100 Projekte im Wert von 8,5 Milliarden US-Dollar ausgeweitet. Regierungsvertreter bemühen sich um günstigere internationale Finanzierungen, private Investitionen und Zugang zu Kohlenstoffmärkten, um Klimaschutzmaßnahmen bis 2030 zu unterstützen. Bei der 29. Sustainable Development Conference am 4. November 2026 in Islamabad bezifferte Rana Ihsaan Afzal Khan, der Koordinator des Premierministers für Handel und Industrie, die Finanzierungslücke des Landes im Klimabereich auf 348 Milliarden US-Dollar.

Die 2024 veröffentlichte Nationale Klimafinanzierungsstrategie des Ministeriums für Klimawandel und Umweltkoordination beziffert die bis 2030 benötigten Investitionen in die Klimaresilienz auf 348 Milliarden US-Dollar. Daneben nennt sie eine engere Schätzung von 200 Milliarden US-Dollar für die Umsetzung der nationalen Klimazusagen. Khan verwendete die höhere Zahl, um die Finanzierungslücke zu beschreiben. Laut der Strategie wurden 2021 rund 4 Milliarden US-Dollar in Klimaschutzmaßnahmen investiert. Das zeigt, wie gering die bisherigen Finanzströme im Vergleich zum angegebenen Bedarf des Landes waren.

Hamza Ali Haroon, Regionaldirektor für Süd- und Westasien beim Climate Vulnerable Forum und bei V20, sagte, der überarbeitete Projektplan sei dem Finanzministerium vorgelegt worden. Die Regierung entwickelt zudem eine Länderplattform, einen gemeinsamen Mechanismus zur Auswahl von Projekten, zur Organisation der Finanzierung und zur Koordinierung der Institutionen auf Bundes- und Provinzebene.

Für Familien und Unternehmen reicht die Agenda weit über staatliche Finanzierungsarrangements hinaus. Sie umfasst eine Landwirtschaft, die extremen Wetterbedingungen standhält, eine zuverlässigere Infrastruktur, sauberere Stromversorgung und Verkehrsmittel sowie Unterstützung für Exporteure, die im Ausland mit Umweltauflagen konfrontiert sind. Das Ausmaß der Herausforderungen zeigen die Überschwemmungen von 2022: Das Ministerium beziffert die Schäden in seiner Strategie auf geschätzte 30 Milliarden US-Dollar und gibt an, dass mehr als 33 Millionen Menschen betroffen waren.

Was der erweiterte Prosperity Plan umfasst

Haroon sagte auf der Konferenz, der Climate Prosperity Plan sei von 69 Projekten im Wert von 4,5 Milliarden US-Dollar auf 100 Projekte mit Kosten von 8,5 Milliarden US-Dollar angewachsen. In einer früheren Stellungnahme des CVF-V20-Konsultationsprozesses waren die 69 Projekte in dessen Investor Book mit mehr als 4,85 Milliarden US-Dollar veranschlagt worden. Den auf der Konferenz genannten Zahlen zufolge umfasst die Überarbeitung 31 zusätzliche Projekte und 4 Milliarden US-Dollar an geplanten Investitionen.

Das frühere Investor Book deckte acht Bereiche ab: klimaresiliente Landwirtschaft, Energieeffizienz und Energiewende, Elektrofahrzeuge und Verkehr, Kreislaufwirtschaft, resiliente Infrastruktur, naturbasierte Lösungen, grüne Wirtschaftszonen und finanziellen Schutz. In einer Kreislaufwirtschaft werden Materialien durch Reparatur, Wiederverwendung und Recycling länger genutzt. So sinken Abfallaufkommen und Nachfrage nach neuen Rohstoffen.

Der umfassendere Plan veranschlagt den Investitionsbedarf bis 2050 auf 1,6 Billionen US-Dollar. Er soll bestehende politische Maßnahmen in Projekte überführen, die Investoren und Entwicklungsinstitutionen bewerten und finanzieren können. Dazu gehören Pakistans national festgelegter Beitrag, NDC 3.0, als Klimazusage im Rahmen des Pariser Abkommens sowie der Nationale Anpassungsplan 2023, Biodiversitätspläne, URAAN Pakistan und die Green Taxonomy.

Die Taxonomie bietet eine gemeinsame Grundlage, um als ökologisch nachhaltig geltende Aktivitäten einzuordnen. Zusammen mit einer Projektliste und Finanzierungsvereinbarungen kann sie öffentlichen Stellen und Investoren dabei helfen, bei der Mittelvergabe dieselben Definitionen zugrunde zu legen.

Wer würde Projekte auswählen und die Finanzierung organisieren?

Adnan Pasha, Berater des Finanzministers, sagte, die Finanzabteilung werde die institutionelle Struktur zur Mobilisierung von Klimafinanzierung federführend gestalten und Projekte von Bundesministerien und Provinzregierungen unterstützen. Vorschläge der Provinzen würden zunächst deren Planungs- und Entwicklungsabteilungen durchlaufen. Anschließend priorisiere das Ministerium für Klimawandel und Umweltkoordination die Projekte.

Danach würde die Finanzabteilung die Finanzierungsstruktur entwickeln. Die Abteilung für Wirtschaftsangelegenheiten und der Bereich Außenfinanzierung würden bei der Zusammenarbeit mit Entwicklungspartnern und der Organisation externer Finanzierungen helfen. Pasha sagte, bei der Projektauswahl sollten neben den nationalen Prioritäten auch die unterschiedlichen Anpassungsbedarfe der einzelnen Provinzen berücksichtigt werden. Anpassung bedeutet, Menschen, Infrastruktur und wirtschaftliche Aktivitäten auf Klimafolgen wie Überschwemmungen, Hitze und Wasserknappheit vorzubereiten.

In der früheren Stellungnahme des CVF-V20 wurde die geplante Plattform als gemeinsames Vorhaben der Finanz- und Klimaministerien beschrieben, an dem Provinzen, Entwicklungspartner, multilaterale Entwicklungsbanken und private Investoren beteiligt sein sollen. Haroon sagte, bei den Konsultationen seien sechs Betriebsmodelle entwickelt worden. Zugleich betonte er, wie wichtig nationale Eigenverantwortung, Umsetzungskapazitäten und Investitionsexpertise seien.

Bei der Konsultation des Ministeriums am 14. Mai wurden die Provinzen gebeten, Koordinierungsbeauftragte zu benennen, weitere Projekte zu identifizieren und die Plattform zu unterstützen. Aisha Humera Chaudhry, Staatssekretärin im Klimaministerium, bat die Provinzen außerdem um eigene Konsultationen und schlug gemeinsame Investorenveranstaltungen mit CVF-V20 vor, bei denen die Provinzen ihre Investitionsvorhaben potenziellen Geldgebern direkt präsentieren könnten.

Warum Koordinierung zu einer Finanzierungsfrage geworden ist

Dr. Muhammad Rafiq von der pakistanischen Klimaschutzbehörde sagte, Klimaschutzinitiativen seien über Bundesministerien und Institutionen der Provinzen verstreut. Dadurch entstünden Lücken bei Daten, Governance, Planung und Budgets. Nach dem Pakistan Climate Change Act 2017 hat die Behörde einen nationalen Auftrag. Rafiq zufolge gehören ihr sechs Mitglieder aus den Provinzen und fünf auf Bundesebene an.

Die Behörde würde sich mit den bestehenden Ministerien und Provinzregierungen abstimmen. Die geplante Plattform soll den Sustainable Finance Framework des Finanzministeriums, den Blended Finance Framework des Planungsministeriums und die nationale Klimafinanzierungsstrategie zusammenführen. Bei einer Mischfinanzierung werden öffentliche Mittel oder Entwicklungsgelder mit privaten Investitionen kombiniert. Häufig sollen öffentliche Beiträge dabei Risiken senken, die Investoren andernfalls abschrecken würden.

Die Strategie von 2024 sieht bereits vier Koordinierungsgremien vor: einen Lenkungsausschuss der Staatssekretäre, einen Fachausschuss für Klimafinanzierung, technische Ausschüsse der Provinzen sowie eine Einheit für die Überwachung und Evaluierung der Klimafinanzierung. Die praktische Aufgabe der Plattform besteht darin, diese Strukturen miteinander zu verbinden, damit Projektentwicklung, Finanzierungsentscheidungen und Überwachung ineinandergreifen.

Rafiq sagte, ein Vorschlag sei beim Green Climate Fund eingereicht worden. Eine Entscheidung werde in der Woche nach der Novemberkonferenz erwartet. Ein genaues Entscheidungsdatum wurde nicht genannt. Die erste Überprüfung der nationalen Strategie ist für das Haushaltsjahr 2027 vorgesehen. Sie bietet einen weiteren Prüfpunkt, um Fortschritte zu bewerten und Finanzierungspläne anzupassen.

Warum Pakistan günstigere Finanzierungen und besser vorbereitete Projekte will

Khan forderte die internationale Gemeinschaft auf, über kommerzielle Kredite hinauszugehen und über multilaterale Institutionen Mittel für Verluste und Schäden sowie vergünstigte Finanzierungen bereitzustellen. Vergünstigte Finanzierungen bieten günstigere Konditionen als gewöhnliche Marktfinanzierungen, etwa niedrigere Zinssätze oder längere Rückzahlungsfristen. Mittel für Verluste und Schäden sollen klimabedingte Folgen auffangen.

Sein Argument lautete, dass Länder, die Pakistan zu einem Wandel hin zu einer saubereren Wirtschaft aufforderten, auch dazu beitragen sollten, diesen Wandel zu finanzieren. Der Appell bringt die Klimapolitik unmittelbar in die breitere wirtschaftspolitische Debatte Pakistans ein: Kreditkosten und Rückzahlungspläne beeinflussen, wie viel Spielraum die Regierung für Investitionen in öffentliche Dienstleistungen und Infrastruktur hat.

Der Konferenzbericht des Sustainable Development Policy Institute hält ebenfalls Khans Sorge fest, dass internationale Klimafonds und institutionelle Investoren zwar über Kapital verfügten, aber kommerziell und finanziell tragfähige Projekte benötigten. Er forderte Einrichtungen zur Projektentwicklung und technische Unterstützung, um nationale Prioritäten in investitionsreife Vorschläge zu überführen.

Bei der Projektentwicklung werden Kosten, erwarteter Nutzen, Umsetzungsregelungen und finanzielle Risiken ermittelt, bevor Geld beantragt wird. Für Pakistan muss die Projektliste im Umfang von 8,5 Milliarden US-Dollar zu detaillierten Investitionsvorhaben ausgearbeitet werden. Öffentliche Mittel und privates Kapital müssen außerdem unterschiedlichen Zwecken zugeordnet werden, etwa dem öffentlichen Schutz vor Überschwemmungen und Investitionen, die Einnahmen erzielen können.

Der Ausbau der Solarenergie rückt Batterien und Kohleverträge in den Fokus

Khan sagte, Pakistan habe 2024 mehr Solarkapazität zur Stromerzeugung eingeführt als jedes andere Land. 2025 stammte mehr als ein Viertel des landesweiten Stroms aus dezentraler Solarenergie. Damit sind Anlagen gemeint, die auf Haushalte, Unternehmen und andere Standorte verteilt sind, statt die Stromerzeugung in großen Kraftwerken zu bündeln. Zudem verwies er auf Importe von Batterieanlagen mit einer Leistung von rund 4,5 Gigawatt in den vorangegangenen sechs Monaten.

Die Regierung bereitet eine Strategie vor, um die lokale Batterieproduktion zu fördern und Pakistan zu einem regionalen Produktionszentrum zu machen. Batterien können Solarstrom speichern, damit er nach Sonnenuntergang oder bei sinkender Versorgung genutzt werden kann. Die Importzahl wurde in Gigawatt angegeben, einer Maßeinheit für Leistung. Wie lange die Batterien Strom speichern können, hängt auch von ihrer Speicherkapazität ab.

In einer weiteren Konferenzrunde sagte der frühere Klimaminister Malik Amin Aslam, Haushalte und Unternehmen setzten bereits auf sauberere Stromversorgung, während die Politik hinterherhinke. Michael Williamson von der Wirtschafts- und Sozialkommission der Vereinten Nationen für Asien und den Pazifik sagte, Pakistan stehe vor einem schwierigen Übergang, weil die meisten Kohlekraftwerke des Landes nach 2015 in Betrieb genommen worden seien und noch erhebliche finanzielle Verpflichtungen bestünden.

Dazu zählen Kapazitätszahlungen, mit denen Betreiber dafür entschädigt werden, vertraglich vereinbarte Leistung bereitzuhalten. Der Experte für Energiewende Dr. Christoph Nedopil Wang argumentierte, die Finanzierung eines Kohleausstiegs sollte auf realistischen Anlagenwerten beruhen, die sich an der künftigen Stromnachfrage orientieren. Ali Nawaz Leghari vom Private Power and Infrastructure Board sprach sich dafür aus, Kraftwerke, die Importkohle nutzen, auf heimische Thar-Kohle umzustellen. Eine zuverlässige Stromerzeugung sei neben erneuerbaren Energien und Batterien weiterhin notwendig.

Elektromobilität und Kohlenstoffmärkte erweitern die Agenda

Khan sagte, die Auto Policy 2026-31 und die Electric Vehicle Policy sähen vor, dass Elektrofahrzeuge bis 2030 einen Anteil von 30 Prozent erreichen. Die erwarteten Einsparungen für die Wirtschaft lägen bei mehr als 15 Milliarden US-Dollar. SDPI zufolge wurde die Auto Policy kürzlich verabschiedet. Das Programm Pakistan Accelerated Vehicle Electrification, kurz PAVE, gewährt Zuschüsse für elektrische Motorräder und dreirädrige Fahrzeuge.

Das Programm verknüpft Klimapolitik mit alltäglichen Kaufentscheidungen, insbesondere bei Fahrzeugen für den Arbeitsweg und kleine Transportunternehmen. Khan verwies außerdem auf Pakistans Vorlage von NDC 3.0 und den 15. Platz im Climate Change Performance Index 2026 als Teil der Regierungsbilanz.

Khan zufolge wurden in Sindh 13 Kohlenstoffmarktprojekte fertiggestellt, mit denen sich die Emissionen um mehr als 330 Millionen Tonnen verringern ließen. Er verwies auch auf eine Klimaprojektliste im Wert von rund 62 Millionen US-Dollar. Kohlenstoffmärkte können Einnahmen generieren, indem Zertifikate verkauft werden, die an nachgewiesene Emissionsminderungen oder Kohlenstoffentnahme gebunden sind. Verlässliche Messung und Überprüfung sind deshalb für die Projektentwicklung entscheidend.

Das Handelsministerium arbeitet an einer nationalen Einrichtung, die Exporteuren dabei helfen soll, internationale Umweltauflagen zu erfüllen, darunter den CO2-Grenzausgleichsmechanismus der Europäischen Union, den Carbon Border Adjustment Mechanism oder CBAM. Der Mechanismus verknüpft CO2-Kosten mit den Emissionen bestimmter Importgüter. Betroffene Exporteure müssen unter anderem die Produktionsemissionen messen und die entsprechenden Berichtspflichten erfüllen.

Klimainvestitionen sind Teil der breiteren Wachstumsdebatte

Khan verknüpfte erneuerbare Energien und grüne Landwirtschaft mit dem Ziel eines nachhaltigen, exportgetriebenen Wachstums von 6 Prozent und dem Vorhaben, Pakistans Wirtschaft bis 2035 auf eine Billion US-Dollar zu vergrößern. Bei anderen Konferenzrunden ging es um die Reformen, die nötig sind, um Investitionen in industrielle Produktion, Arbeitsplätze und einen höheren Lebensstandard umzusetzen.

Mirza Ikhtiar Baig, Mitglied der Nationalversammlung und in Ausschüssen für Finanzen, Handel und Wirtschaftsfragen tätig, sagte, die Haushaltskonsolidierung und die gesunkene unmittelbare Ausfallgefahr hätten weder zu genügend Arbeitsplätzen und Exportwachstum noch zu einer Entlastung der Bevölkerung geführt. Dr. Muhammad Ali Talpur, Chefökonom der Planungskommission, betonte die Bedeutung politischer Stabilität, verlässlicher Politik und konsequenter Umsetzung. Er verwies auf einen Fünfjahresplan für die Wirtschaft, der durch Jahrespläne ergänzt und während der Umsetzung überprüft werden solle.

Der Wirtschaftswissenschaftler Khaqan Najeeb machte eine Kompetenzkrise sowohl in öffentlichen Institutionen als auch in privaten Unternehmen aus. Er sagte, Familienbesitz könne professionelles Management und die Expansion von Unternehmen einschränken. Zudem kritisierte er, dass wiederholt Programme des Internationalen Währungsfonds in Anspruch genommen würden, ohne strukturelle Schwächen zu beheben. Seinen Angaben zufolge nahm Pakistan in 79 Jahren an 25 Programmen teil.

Die Diskussion über Zölle brachte eine praktische Warnung für die Klimainvestitionsagenda: Dr. Anil Salman vom Islamabad Policy Research Institute forderte, Handels-, Industrie- und Steuerpolitik miteinander abzustimmen und ihre Wirksamkeit anhand von Produktivität, neuen Exporteuren und tatsächlichem Exportwachstum zu bewerten. Der Wirtschaftswissenschaftler Dr. Kaiser Bengali argumentierte, Anreize, die Investitionen in Immobilien und Einkaufszentren lenkten, müssten stärker auf das verarbeitende Gewerbe, die lokale Weiterverarbeitung und Arbeitsplätze ausgerichtet werden.

Die Etappen von der Strategie bis zur Umsetzung

In der nächsten Phase führt Pakistan Zusagen zusammen, die über mehrere Jahre hinweg gemacht wurden. Die zeitliche Abfolge zeigt, wie eine nationale Finanzierungsstrategie, Konsultationen mit den Provinzen und die erweiterte Projektliste miteinander verknüpft werden sollen.

• 2022: Den Überschwemmungen zufolge der Strategie des Klimaministeriums entstanden Schäden von geschätzt 30 Milliarden US-Dollar; mehr als 33 Millionen Menschen waren betroffen.
• 2024: Die Nationale Klimafinanzierungsstrategie legte den Finanzierungsbedarf, institutionelle Vorschläge und einen Zeitplan für Überprüfungen alle zwei Jahre fest.
• 14. Mai: Das Klimaministerium brachte Bundes- und Provinzregierungen zusammen, um den Climate Prosperity Plan mit nationalen Zusagen und Projekten der Provinzen abzustimmen.
• 4. November 2026: Bei den Konferenzgesprächen wurden der erweiterte Plan mit 100 Projekten im Wert von 8,5 Milliarden US-Dollar und die geplante Finanzierungsplattform vorgestellt.
• In der folgenden Woche: Die Regierungsvertreter erwarteten eine Entscheidung des Green Climate Fund über den Plattformvorschlag.
• Haushaltsjahr 2027: Die erste Überprüfung der nationalen Klimafinanzierungsstrategie ist vorgesehen.

Die unmittelbaren Aufgaben sind konkret: Projekte ausarbeiten, Zuständigkeiten festlegen, Finanzierungen strukturieren und die Prioritäten der Provinzen mit Investoren verknüpfen. Der erweiterte Plan gibt Pakistan eine umfangreichere Investitionsagenda. Für ihre Umsetzung müssen die in Islamabad erörterten Finanzierungs- und Verwaltungsstrukturen ineinandergreifen.

Die wichtigsten Punkte

• Khan bezifferte die Finanzierungslücke im Klimabereich bis 2030 auf 348 Milliarden US-Dollar; die nationale Strategie verwendet diese Zahl für den Investitionsbedarf in die Klimaresilienz.
• Der Climate Prosperity Plan umfasst nun 100 geplante Projekte im Wert von 8,5 Milliarden US-Dollar.
• Eine geplante Länderplattform soll Projekte auf Bundes- und Provinzebene sowie internationale Finanzierungen koordinieren.
• Pakistan bemüht sich um vergünstigte Finanzierungen, privates Kapital und Zugang zu Kohlenstoffmärkten und will zugleich die Projektentwicklung verbessern.
• Batterieproduktion, Elektromobilität und die Einhaltung von Umweltauflagen durch Exporteure sind Teil der breiteren Wirtschaftsagenda.
• Eine Entscheidung des Green Climate Fund wurde nach der Konferenz erwartet. Die erste Überprüfung der Strategie ist für das Haushaltsjahr 2027 vorgesehen.