Indien erwägt Sozialabgabe von 2 Prozent für Gig-Arbeiter, während Plattformen über Berechnungsgrundlage streiten

Ein vorgeschlagenes Sicherheitsnetz für 12 Millionen Beschäftigte

Indien erwägt eine Abgabe von 2 Prozent auf Transaktionen über digitale Plattformen, um die soziale Absicherung von mehr als 12 Millionen Gig- und Plattformbeschäftigten zu finanzieren. Ein Start könnte 2027 erfolgen. Zu den zunächst vorgesehenen Leistungen zählen Lebens- und Invaliditätsversicherung, Unfallversicherung, Krankenversicherung und Mutterschaftsleistungen.

Der Nationale Sozialversicherungsrat für Gig- und Plattformbeschäftigte, den das Ministerium für Arbeit und Beschäftigung am 30. Oktober 2026 eingesetzt hat, soll die Rahmenbedingungen des Programms festlegen. Eine Sitzung wurde für die zweite Novemberhälfte 2026 erwartet. Ein konkreter Sitzungstermin oder ein bestätigtes Startdatum wurden jedoch nicht genannt.

Dem Vorschlag zufolge würden die Aggregatoren sämtliche Mittel über den Sozialversicherungsfonds bereitstellen. Beschäftigte und Zentralregierung müssten nichts beisteuern. Aggregatoren sind Unternehmen, die Kunden mit Dienstleistern zusammenbringen, etwa wenn ein Fahrer über eine App eine Fahrt annimmt oder ein Kurier eine Bestellung ausliefert.

Im Zentrum des Streits steht die Frage, auf welchen Betrag der Satz von 2 Prozent angewendet wird. Ein Prozentsatz auf den gesamten Betrag einer Kundentransaktion kann zu einer ganz anderen Abgabe führen als derselbe Prozentsatz auf die Einnahmen, die eine Plattform einbehält. Lieferdienste und Mobilitätsplattformen haben unterschiedliche Berechnungsansätze vorgeschlagen.

Für die Beschäftigten könnte der Vorschlag finanzielle Hilfe bieten, wenn ein Unfall, eine Krankheit oder eine Schwangerschaft ihre Erwerbsfähigkeit beeinträchtigt. Renten- und Vorsorgefondsleistungen, die der Absicherung im Alter dienen, könnten in einer späteren Phase folgen und müssten nicht bereits zum Start des Programms eingeführt werden.

Warum die Berechnungsgrundlage ebenso wichtig ist wie der Satz

An den Gesprächen beteiligte Beamte befürworten, die Beiträge an die mit einzelnen Transaktionen verbundenen Einnahmen aus der Gig-Arbeit zu knüpfen, statt unterschiedslos den Gesamtumsatz eines Unternehmens zugrunde zu legen. Damit soll verhindert werden, dass eine Kategorie von Aggregatoren eine andere mitfinanziert, nur weil die Unternehmen ihre Einnahmen unterschiedlich verbuchen.

Unternehmen für Essenslieferungen und Schnelllieferungen, darunter Zomato und Swiggy, sprechen sich dafür aus, den Wert der über ihre Plattformen abgewickelten Transaktionen heranzuziehen. Uber und Rapido bevorzugen hingegen den eigenen Umsatz statt des vollen Fahrpreises.

Mobilitätsplattformen argumentieren, dass der größte Teil des Fahrpreises an den Fahrer geht. Eine Abgabe auf den vollen Fahrpreis würde somit auch Geld umfassen, das die Plattform nicht einbehält. Lieferdienste befürworten einen breiter gefassten Transaktionswert, was die Unterschiede bei der Erwirtschaftung und Verbuchung von Einnahmen widerspiegelt.

Eine Transaktionsabgabe und eine Abgabe auf Einnahmen aus der Gig-Arbeit sind daher nicht automatisch dieselbe Berechnung. Die endgültigen Regeln müssen festlegen, welcher Teil einer Zahlung zählt: der gesamte vom Kunden gezahlte Betrag, die von der Plattform einbehaltenen Einnahmen oder ein anderer klar definierter, mit der Dienstleistung verbundener Betrag.

Diese Definition entscheidet darüber, wie viel Geld in den Fonds fließt. Für Plattformen bestimmt sie, wie sich die Beiträge von Lieferdiensten, Mobilitätsplattformen und anderen Dienstleistern zueinander verhalten. Derselbe Prozentsatz kann zu ungleichen finanziellen Belastungen führen, wenn er auf unterschiedliche Bemessungsgrundlagen angewendet wird.

Wie der Vorschlag in den Sozialversicherungskodex passt

Der Sozialversicherungskodex von 2020 schafft den rechtlichen Rahmen, um Gig- und Plattformbeschäftigte anzuerkennen und für sie Sozialprogramme einzurichten. Die Beitragsformel für Aggregatoren sieht laut Kodex 1 bis 2 Prozent des Jahresumsatzes vor, begrenzt auf höchstens 5 Prozent des Betrags, der an Gig- und Plattformbeschäftigte zu zahlen ist.

Die Obergrenze ist wichtig, weil sie den Beitrag an den Zahlungen an die Beschäftigten bemisst, selbst wenn eine umsatzbasierte Berechnung einen höheren Betrag ergäbe. Der vorgeschlagene Satz von 2 Prozent liegt am oberen Ende der genannten Spanne. Bei den Gesprächen über Transaktionen geht es um die dafür verwendete Bemessungsgrundlage.

Jasmine Jothi K von der VIT School of Law untersucht diese Fragen in einer wissenschaftlichen Analyse der Beiträge, die im Indian Journal of Law and Legal Research veröffentlicht wurde. Zum Zeitpunkt der Abfassung waren Beitragssatz und Beginn laut der Arbeit noch nicht festgelegt. Zudem war demnach noch kein Programm nach Abschnitt 114 in Kraft.

Die Arbeit verweist außerdem darauf, dass man sich stark auf Informationen stützt, die die Plattformen selbst bereitstellen. Sie empfiehlt eine präzise Beitragsgrundlage, eine Mindestauszahlung, Schutz und öffentliche Kontrolle der Fondsmittel sowie eine Abstimmung der Steuern zwischen den Bundesstaaten. Diese Empfehlungen betreffen zwei praktische Aufgaben: den korrekten Betrag einzuziehen und sicherzustellen, dass die Beschäftigten wirksame Unterstützung erhalten.

Welche Leistungen Beschäftigte zuerst erhalten könnten

Das zunächst vorgeschlagene Leistungspaket konzentriert sich auf Lebens- und Invaliditätsschutz, Unfallversicherung, Gesundheitsleistungen und Unterstützung bei Mutterschaft. Diese Leistungen sollen bei Ereignissen helfen, die zu Krankheitskosten, Einkommensausfällen oder dem Verlust des Hauptverdieners einer Familie führen können.

Ein hochrangiger Regierungsbeamter, der an den Gesprächen beteiligt war, bezeichnete das Programm als nahezu fertig und deutete an, dass die Umsetzung 2027 beginnen könnte. Renten, Leistungen aus Vorsorgefonds und weitere Absicherung im Alter könnten später eingeführt werden, wenn die Regierung besser einschätzen kann, wie lange Beschäftigte in der Gig-Arbeit bleiben.

Der umfassendere Kodex sieht ein breiteres Spektrum an Programmen vor, darunter Altersvorsorge und Betreuungsangebote für Kleinkinder. Er sieht auch eine Finanzierung durch Zentral- und Landesregierungen, Beiträge zur sozialen Verantwortung von Unternehmen und bestimmte Geldstrafen vor. Der derzeit erwogene Plan würde ausschließlich auf Beiträgen der Aggregatoren beruhen.

Leistungshöhen, genaue Versicherungsbedingungen und das Antragsverfahren sind noch nicht festgelegt. Diese Entscheidungen bestimmen, welche konkrete Unterstützung Beschäftigte oder ihre Familien nach einem Unfall, einer Krankheit, einer Behinderung oder einem Todesfall erhalten können.

Wer Anspruch hätte und wie Leistungen Beschäftigten folgen könnten

Die für das Programm beschriebenen Anspruchsvoraussetzungen sehen mindestens 90 Arbeitstage bei einem Aggregator innerhalb eines Geschäftsjahres oder insgesamt 120 Tage auf mehreren Plattformen vor. Wer mehrere Apps nutzt, müsste somit eine längere Wartezeit erfüllen als jemand, der über eine einzige Plattform arbeitet.

Indiens Registrierungsrahmen sieht eine Aadhaar-verknüpfte universelle Kontonummer vor. Sie soll Beschäftigten eine dauerhafte Identifikationsnummer für den Zugang zu Leistungen geben, auch wenn sie zwischen Bundesstaaten umziehen. Die Plattformen sollen bei der Registrierung mit der Regierung zusammenarbeiten.

Registrierung und Arbeitsnachweise müssten ineinandergreifen. Wer beispielsweise zwischen Liefer- und Mobilitäts-Apps wechselt, müsste anspruchsberechtigte Arbeit auf mehreren Plattformen nachweisen können, damit diese auf die gemeinsame Mindestdauer angerechnet wird. Zu den Aufgaben der Räte gehört es, auf Landesebene geführte Aufzeichnungen zu prüfen.

Die Absicherung durch den Vorsorgefonds für Beschäftigte folgt einem anderen Weg. Der Kodex erstreckt die Vorschriften der Employees' Provident Fund Organisation auf Betriebe mit mindestens 20 Beschäftigten, unabhängig von der Branche. Für Gig-Beschäftigte im vorgeschlagenen Programm zählt die Unterstützung durch einen Vorsorgefonds weiterhin zu den Leistungen, die für eine spätere Phase erwogen werden.

Wer wird den Fonds beaufsichtigen?

Unionsminister für Arbeit und Beschäftigung Mansukh Mandaviya leitet den 22-köpfigen Rat für Gig- und Plattformbeschäftigte. Der Staatssekretär im Unionsarbeitsministerium ist stellvertretender Vorsitzender. Dem Gremium gehören neben weiteren Mitgliedern fünf Vertreter der Aggregatoren und fünf Beschäftigtenvertreter an.

Zu den vertretenen Unternehmen zählen Eternal, die Muttergesellschaft von Zomato, Swiggy, Zepto, Urban Company und Rapido. Die Beschäftigtenorganisationen umfassen den Bharatiya Mazdoor Sangh, die Indian Federation of App-Based Transport Workers und die National Front of Indian Trade Unions.

Die Regierung hat zudem einen separaten 40-köpfigen Rat für Beschäftigte im informellen Sektor eingesetzt. Diesem gehören sieben Vertreter der Beschäftigten und sieben Arbeitgebervertreter an. Beide Räte haben eine Amtszeit von drei Jahren und müssen mindestens dreimal jährlich tagen.

Die Räte empfehlen der Zentralregierung Programme, überwachen Sozialleistungen, prüfen die Fondsausgaben und beraten bei der Umsetzung des Kodex. Zu ihren Aufgaben gehört auch die Prüfung der Aufzeichnungen auf Landesebene. Damit fallen sowohl die Finanzierung als auch die Bereitstellung der Leistungen in ihren Zuständigkeitsbereich.

Kritik an der Vertretung der Beschäftigten

Amarjeet Kaur, Generalsekretärin des All India Trade Union Congress, kritisierte die Zusammensetzung der Räte als zugunsten der Unionsregierung und regierungsnaher Organisationen verzerrt. Ihre Gewerkschaft sei zur Einreichung von Nominierungen aufgefordert worden, habe aber keinen Sitz erhalten.

Kaur sagte außerdem, eine Überprüfung anhand der Gewerkschaftsmitgliedschaften von 2011 sei ohne Veröffentlichung der Ergebnisse eingestellt worden. Das Centre of Indian Trade Unions hat den Ausschluss mehrerer anerkannter Gewerkschaften angefochten. Kritisiert wurde zudem die geringe Vertretung von Bundesstaaten, die von der Opposition regiert werden.

Sudip Dutta, nationaler Präsident des Centre of Indian Trade Unions, sagte, die Organisation werde die Zusammensetzung gegenüber der Regierung und im Parlament anfechten:

Wir werden dem Arbeitsminister schreiben und das Thema auch im Parlament ansprechen.

Pawan Kumar, stellvertretender Vorsitzender des Bharatiya Mazdoor Sangh, sagte, seine Gewerkschaft wünsche sich eine baldige Sitzung, um ihre Vorschläge für Sozialleistungen vorzustellen. Shaik Salauddin, Mitbegründer der Indian Federation of App-Based Transport Workers, sagte, der Erfolg des Rats werde sich daran messen, ob die Leistungen die Beschäftigten und ihre Familien erreichen.

Bei dem Streit geht es darum, wer die Beitragsregeln, Anspruchsvoraussetzungen und Ausgabenschwerpunkte mitgestaltet. Die Plattformen werden an Gesprächen über ihre eigenen Zahlungen teilnehmen, während die Beschäftigtenvertreter auf Versicherungsschutz und leicht zugängliche Leistungen drängen sollen.

Eine Erwerbsbevölkerung, die sich ihrer heutigen Größe annähert

Indiens Erwerbsbevölkerung im Gig-Bereich wuchs 2025/26 auf rund 12 Millionen, gegenüber 7,7 Millionen 2020/21. Das entspricht einem Zuwachs von etwa 4,3 Millionen Menschen oder rund 55 Prozent. Die Gruppe macht inzwischen mehr als 2 Prozent der Erwerbsbevölkerung aus.

Die Denkfabrik NITI Aayog prognostiziert für 2029/30 insgesamt 23,5 Millionen Gig-Beschäftigte, was 6,7 Prozent der Erwerbsbevölkerung entspräche. Verglichen mit der Schätzung von 12 Millionen für 2025/26 wären das weitere 11,5 Millionen Menschen, ein Anstieg um rund 96 Prozent.

Begleitende Wirtschaftsprognosen zum Vorschlag beziffern den Beitrag des Sektors zum Bruttoinlandsprodukt bis 2029/30 auf 2,35 Lakh Crore Rupien; eine weitere angeführte Schätzung lautet 2,25 Lakh Crore Rupien. Das entspricht 2,35 Billionen beziehungsweise 2,25 Billionen Rupien. Das Bruttoinlandsprodukt misst den Wert der in einer Volkswirtschaft erzeugten Waren und Dienstleistungen.

Die Regierung hat gesondert erklärt, die soziale Absicherung der Bevölkerung sei von 19 Prozent im Jahr 2015 auf 64,3 Prozent im Jahr 2025 gestiegen und erfasse rund 940 Millionen Menschen. Das vorgeschlagene Programm für Gig-Beschäftigte hat eine konkretere Aufgabe: klar definierte Leistungen, Finanzierungs- und Registrierungsregelungen für Menschen zu schaffen, die über Plattformen arbeiten.

Die Termine für die nächsten Entscheidungen

Das Programm hat sich aus einem rechtlichen Rahmen, neuen Verwaltungsorganen und Verhandlungen über die Finanzierung entwickelt. Als Nächstes geht es um die Beitragsformel und das Leistungspaket, gefolgt von den für ihre Umsetzung erforderlichen Regeln.

• 2020: Der Sozialversicherungskodex schuf einen rechtlichen Rahmen zur Anerkennung von Gig- und Plattformbeschäftigten.
• 2025/26: Die Zahl der Gig-Beschäftigten in Indien wurde auf rund 12 Millionen geschätzt, gegenüber 7,7 Millionen 2020/21.
• 30. Oktober 2026: Das Arbeitsministerium setzte die beiden Nationalen Sozialversicherungsräte ein.
• Zweite Novemberhälfte 2026: Eine Sitzung des Rats für Gig-Beschäftigte sollte sich mit den Rahmenbedingungen des Programms befassen.
• 2027: Das vorgeschlagene Programm könnte laut einem an den Gesprächen beteiligten hochrangigen Regierungsbeamten anlaufen.
• 2029/30: NITI Aayog prognostiziert 23,5 Millionen Gig-Beschäftigte.

Entscheidend ist, wie sich Plattformaktivitäten in verlässliche Mittel für Sozialleistungen umwandeln lassen. Eine klar festgelegte Beitragsgrundlage, Aufzeichnungen, die Arbeit über mehrere Apps hinweg erfassen, und ein funktionierendes Antragsverfahren verbinden die von den Unternehmen gezahlte Abgabe mit der Unterstützung, die Beschäftigte erhalten.

Wichtige Punkte

• Indien erwägt eine Abgabe von 2 Prozent, um Leistungen für mehr als 12 Millionen Gig- und Plattformbeschäftigte zu finanzieren.
• Das vorgeschlagene Programm würde vollständig von Aggregatoren finanziert und könnte 2027 anlaufen.
• Liefer- und Mobilitätsplattformen befürworten unterschiedliche Berechnungsgrundlagen für die Beiträge.
• Zu den anfänglichen Leistungen könnten Lebens-, Invaliditäts-, Unfall- und Krankenversicherung sowie Mutterschaftsschutz gehören.
• Anspruchsberechtigte müssten innerhalb eines Geschäftsjahres 90 Tage bei einem Aggregator oder 120 Tage auf mehreren Plattformen arbeiten.
• Der Rat für Gig-Beschäftigte hat 22 Mitglieder und wird von Arbeitsminister Mansukh Mandaviya geleitet.
• Renten- und Vorsorgefondsleistungen könnten später folgen.