Ho-Chi-Minh-Stadt verabschiedet 100-Jahres-Vision für eine Megastadt mit mehr als 27 Millionen Einwohnern

Eine größere Stadt plant eine andere Art des Wachstums

Der Volksrat von Ho-Chi-Minh-Stadt hat am 30. Oktober 2026 einen Masterplan verabschiedet. Er rechnet bis 2050 mit mehr als 27 Millionen Einwohnern und sieht vor, Arbeitsplätze, Wohnraum und öffentliche Dienstleistungen über ein Netz miteinander verbundener urbaner Zentren zu verteilen. Der Plan umfasst Zielvorgaben für 18 städtische Bahnlinien mit einer Gesamtlänge von rund 961 Kilometern sowie weitere 450 Kilometer Stadtbahn und Straßenbahn.

Der auf der sechsten Sitzung des Volksrats verabschiedete Rahmenplan gilt für den Zeitraum von 2025 bis 2050 und hat eine strategische Perspektive von 100 Jahren. Sein Gebiet umfasst rund 6.772,59 Quadratkilometer und 168 Verwaltungseinheiten. Dies spiegelt die Vergrößerung der Stadt nach der Eingliederung von Binh Duong und Ba Ria-Vung Tau im Juli 2025 wider.

Der Volksrat verabschiedete auf der Sitzung 47 Resolutionen. Der Masterplan weist verschiedenen Teilen der Stadt unterschiedliche wirtschaftliche Funktionen zu und verknüpft die Entwicklung zugleich mit Verkehr, Bildung, Gesundheitsversorgung und Hochwasserschutz. Für die Einwohner wird sich der Plan ganz praktisch darauf auswirken, wo neue Wohnungen entstehen, wie sich Stadtviertel rund um Bahnhöfe verändern und wo Krankenhäuser und Universitäten ausgebaut werden.

Der Bevölkerungsprognose zufolge wird die Einwohnerzahl 2030 rund 18 Millionen, 2045 25 Millionen und 2050 mehr als 27 Millionen erreichen. Zwischen dem ersten und dem letzten dieser Meilensteine würde die Stadt um mehr als 9 Millionen Einwohner wachsen, ein Plus von über 50 Prozent. Die Versorgung dieser wachsenden Bevölkerung steht im Zentrum des Plans.

Nguyen Manh Cuong, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Stadt, stellte den Vorschlag am 29. Oktober vor. Die Planungsarbeiten begannen Anfang 2026. Vor der Vorlage beim Volksrat flossen mehr als 1.526 Stellungnahmen ein.

Fünf Wachstumspole mit unterschiedlichen Funktionen

Der Plan löst ein Modell ab, das sich vor allem auf den historischen Stadtkern konzentrierte, und setzt stattdessen auf mehrere miteinander verbundene Zentren. Ein Wachstumspol ist ein Gebiet, in dem verwandte Unternehmen, Infrastruktur und Dienstleistungen gebündelt werden, um die Wirtschaftstätigkeit zu fördern.

Fünf Pole bilden das Grundgerüst:

• Der Kernbereich Saigon, Cho Lon und Thu Thiem soll sich auf internationale Finanzdienstleistungen konzentrieren.
• Der östliche Pol soll zum Zentrum für Innovation und Technologie werden.
• Der nördliche Pol soll Industrie, fortschrittliche Fertigung, Hochtechnologie und Logistik entwickeln.
• Der südliche Pol soll Seehäfen, Freihandel, internationale Logistik und die Energiewirtschaft vereinen.
• Der westliche Pol soll sich auf Stadtentwicklung, Bildung und Gesundheitsversorgung konzentrieren.

Fünf Satellitenzentren sollen diese Struktur ergänzen: Con Dao, Long Hai-Ho Tram, Hoc Mon-Cu Chi, Bau Bang und Bac Tan Uyen. In der detaillierteren Beschreibung wird das letzte Zentrum als Tan Uyen-Bac Tan Uyen bezeichnet.

Die Stadt wird außerdem zehn Entwicklungszonen mit eigener Verwaltung einrichten, die sich nach den örtlichen Funktionen, den Grundstücksbedingungen, der Infrastruktur, den Umweltanforderungen und der regionalen Identität richten. Fünf strategische Verbindungssysteme sollen die Zentren über Verkehrskorridore, Produktions- und Logistiknetze, städtische Infrastruktur und ökologische Räume miteinander verknüpfen.

Cuong nannte vier Grundsätze: den Menschen in den Mittelpunkt der Entwicklung stellen; Forschung mit kommerzieller Nutzung verbinden; international wettbewerbsfähige Rahmenbedingungen schaffen; und den Stadtraum anhand einer Infrastruktur gestalten, die Land-, See- und Luftverkehr verbindet.

Bahnlinien bestimmen, wo Stadtviertel wachsen

Bis 2050 soll der öffentliche Verkehr 55 bis 65 Prozent des Personenverkehrs bewältigen. Zusätzlich zu den Bahnzielen sieht der Plan eine Mindestdichte von 2,22 Kilometern überregionaler Straßen je Quadratkilometer vor.

Stadt- und Regionalbahnen, der öffentliche Nahverkehr mit hoher Kapazität sowie Verbindungen zwischen Häfen, Flughäfen, Industriegebieten und Logistikzentren haben Vorrang. Nord-Süd- und Ost-West-Korridore sollen die verschiedenen Wirtschaftsräume miteinander verbinden, statt alle Wege durch das historische Zentrum zu führen.

Die Entwicklung rund um Bahnhöfe soll dem Konzept der transit-orientierten Entwicklung (TOD) folgen. Dabei werden Wohnraum, Arbeitsplätze und Dienstleistungen nahe am öffentlichen Nahverkehr gebündelt, sodass mehr Wege des täglichen Lebens in der Nähe eines Bahnhofs beginnen oder enden können.

Truong Trung Kien, Direktor der Planungs- und Architekturbehörde, sagte, der Volksrat habe die Resolution Nr. 26 zur TOD verabschiedet. Die geplanten Entwicklungsgebiete sollen sich rund 1.000 Meter weit um U-Bahn- und Stadtbahnstationen erstrecken.

Ob bestehende Häuser in diesen Gebieten erhalten oder abgerissen werden, soll erst bei der detaillierten Planung nach Erhebungen und Bewertungen entschieden werden. Gebäude, die so modernisiert werden können, dass sie den Entwicklungsanforderungen entsprechen, können erhalten bleiben; an anderen Standorten kommen neue Projekte infrage.

Volksratsmitglied Nguyen Anh Tuan forderte eine frühzeitige Abstimmung mit den Kommunalverwaltungen und den betroffenen Gemeinden. Die Lage der Bahnhöfe und die Grenzen der Entwicklungsgebiete werden bestehende Stadtviertel beeinflussen. Deshalb müssen vor Baubeginn Einvernehmen über die Infrastrukturprioritäten und Klarheit über die Zuständigkeiten vor Ort herrschen.

Häfen und Fabriken brauchen Verbindungen über die Stadtgrenzen hinaus

Das Untersuchungsgebiet des Plans reicht über die Grenzen der Stadt hinaus bis in die Provinzen Tay Ninh, Dong Nai, Dong Thap und Lam Dong sowie in die entsprechenden Seegebiete. Dieser größere Zuschnitt trägt den Bewegungen von Arbeitskräften, Waren und Investitionen in der Region Rechnung.

Mitglieder des Volksrats schlugen vor, das östliche Innovationsgebiet mit Thu Duc, Thuan An, Di An und Bac Tan Uyen an den internationalen Flughafen Long Thanh anzubinden. Außerdem empfahlen sie eine eigene Güterbahnstrecke zwischen der Hafengruppe Cai Mep-Thi Vai und Industrie- und Logistikzentren. Dabei handelte es sich um Vorschläge, die während der Beratungen vorgebracht wurden.

Cu Chi verfüge mit vier bestehenden und vier geplanten Industrieparks über eine Grundlage für die fortschrittliche Fertigung, hieß es. Die Mitglieder des Volksrats schlugen außerdem vor, den Nordwesten mit seinen regionalen Logistikverbindungen zu den Ringstraßen 3 und 4, der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt-Moc Bai und dem Saigon-Fluss vom südwestlichen Tor zum Mekongdelta abzugrenzen.

Kien sagte, im nördlichen Fertigungsgebiet sollten auch Forschung, Ausbildung und betriebliche Unterstützungsangebote angesiedelt werden. Damit erläuterte er dessen Verhältnis zum östlichen Innovationspol:

Während sich im Osten Innovation und Forschung stärker konzentrieren, umfasst die Raumplanung im Norden Forschungs- und Entwicklungszentren (F&E), fortschrittliche Ausbildungseinrichtungen und Dienstleistungen zur Unterstützung der Fertigung.

Höherwertige Branchen und eine größere maritime Wirtschaft

Als vier wichtige Wachstumstreiber nennt der Plan fortschrittliche Fertigung, regionale Finanzwirtschaft, digitale Dienstleistungen und künstliche Intelligenz sowie moderne Logistik. Das Wirtschaftswachstum soll stärker auf Produktivität, Technologie und Wissen beruhen und weniger auf zusätzlicher Fläche, Investitionen und Arbeitskräften.

Für die Erwerbsbevölkerung werden 8,2 Millionen Menschen im Jahr 2030, 10,7 Millionen im Jahr 2045 und 11,3 Millionen im Jahr 2050 erwartet. Zwischen 2030 und 2050 würde sie demnach um 3,1 Millionen Menschen oder rund 38 Prozent wachsen. Das Bevölkerungswachstum beträgt im selben Zeitraum mehr als 50 Prozent.

Zu den vorgesehenen Projekten zählen ein internationales Finanzzentrum, eine Freihandelszone mit Anbindung an die internationale Logistik, ein nationales Zentrum der Energiewirtschaft, Hochtechnologiezonen und Rechenzentren. Außerdem soll eine Sonderwirtschaftszone an der Küste im Raum Vung Tau längerfristig untersucht werden.

Die maritime Entwicklung soll die Ganh-Rai-Bucht, Can Gio und Cai Mep mit Thi Vai, Vung Tau und Con Dao verbinden. Vorgesehen ist eine Kombination aus Häfen, Logistik, Technologiebranchen, Energie, Stadtentwicklung und Meerestourismus. Der Plan legt zudem Kriterien und mögliche Standorte für Offshore-Windkraft und Landgewinnungsprojekte im Meer fest.

Hochwasserschutz sowie Entwicklung über und unter der Erde

Die Flüsse Saigon und Dong Nai sollen das Rückgrat eines vernetzten Netzes aus Grünflächen und Wasserwegen bilden. Der Plan sieht vor, die Urbanisierung in empfindlichen, niedrig gelegenen Gebieten zu steuern und ökologische Schutzgüter wie den Wald von Can Gio zu bewahren.

Zu den vorgeschlagenen Maßnahmen zählen die Umsiedlung von Bewohnern entlang von Kanälen und Bächen, die Umwandlung neu entwickelter Flächen am Saigon-Fluss in Parks und städtische Dienstleistungszentren sowie der Bau von Rückhaltebecken. Solche Becken halten Regenwasser vorübergehend zurück und verringern damit die Wassermenge, die gleichzeitig auf Straßen und in die Entwässerungssysteme fließt.

Der Stadtraum soll am Boden, unter der Erde und oberirdisch organisiert werden. Die unterirdische Entwicklung rund um Zentren und Verkehrsknotenpunkte wird in drei Ebenen unterteilt: oberflächennahe Räume von 0 bis 20 Metern, tiefe Räume von 20 bis 40 Metern und sehr tiefe Räume unterhalb von 40 Metern.

Die für Bebauung vorgesehene Fläche soll 2030 rund 280.000 bis 290.000 Hektar und 2050 360.000 bis 390.000 Hektar umfassen. Die durchschnittliche bebaute Fläche je Einwohner soll von 150 bis 155 Quadratmetern auf 135 bis 140 Quadratmeter sinken. Das entspricht dem Ziel einer kompakteren Stadtentwicklung.

Die Umsiedlung an Kanälen stellt eine große Wohnungsbauaufgabe dar

Ho-Chi-Minh-Stadt plant, zwischen 2026 und 2030 im Rahmen von 94 Projekten 41.540 Häuser entlang von Flüssen, Kanälen und Wasserwegen umzusiedeln. Die geschätzten Investitionen belaufen sich auf mehr als 404,185 Billionen VND, rund 15,7 Milliarden US-Dollar.

Die Stadt plant zudem 18 Wohnungsbauprojekte für Umsiedlungen mit 18.654 Wohnungen an 20 Standorten. Vier mit öffentlichen Mitteln finanzierte Projekte erfordern 4,962 Billionen VND. Die Baubehörde schlug einen Fonds für sozialen Wohnungsbau vor, um anspruchsberechtigten Menschen, die durch die Projekte verdrängt werden, Wohnraum bereitzustellen. Die Wohnungen sollen etwa 5 bis 7 Kilometer von den betroffenen Standorten entfernt liegen.

Die geplante Zahl der Wohnungen entspricht etwa 45 Prozent der Häuser, die umgesiedelt werden sollen. Diese Zahlen verdeutlichen den Umfang der notwendigen Wohnraumplanung und die Aufgabe, geeignete Lösungen für die betroffenen Haushalte zu finden.

Bezahlbarer Wohnraum gilt als zentrale politische Priorität. Vorrang haben sozialer Wohnungsbau, Mietwohnungen und Wohnraum für Arbeitskräfte mit guter Anbindung an Arbeitsplätze und den öffentlichen Verkehr. Für umzusiedelnde Bewohner muss der Zugang zu Arbeitsplätzen, Schulen und Gesundheitsversorgung auch bei Veränderungen ihrer Stadtviertel gewährleistet sein.

Bevölkerungsprognosen stoßen auf Kritik und Mahnungen zur Vorsicht

Der verabschiedete Plan rechnet bis 2050 mit mehr als 27 Millionen Einwohnern. Der Immobilienverband von Ho-Chi-Minh-Stadt, HoREA, hatte einen früheren Entwurf mit einer Prognose von 22 bis 23 Millionen Einwohnern erörtert und dazu aufgerufen, auch ein langsameres Wachstumsszenario mit 21 bis 22 Millionen Einwohnern zu berücksichtigen.

HoREA-Vorsitzender Le Hoang Chau forderte, bei den Bevölkerungsannahmen den Geburtenrückgang, die Alterung der Bevölkerung und die sich verändernde Migration einzubeziehen. Dem Verband zufolge zog die frühere Stadt in den vergangenen zwei Jahrzehnten jährlich rund 200.000 Zuwanderer an, überwiegend Arbeitskräfte mit geringer formaler Qualifikation. Da anderswo mehr Beschäftigungsmöglichkeiten entstünden, könnten die Zuzüge künftig zurückgehen.

HoREA verwies zudem auf Prognosen, wonach bis 2038 mehr als 3 Millionen Einwohner mindestens 65 Jahre alt sein und diese Zahl bis 2048 auf rund 4,6 Millionen steigen werde. Der Verband forderte konkrete Ziele für sozialen und bezahlbaren Mietwohnraum, Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen in allen Entwicklungszonen und eine Planung, die das Wachstum des internationalen Tourismus berücksichtigt.

Die Debatte über die Bevölkerungszahlen ist entscheidend für Umfang und Standort von Wohnraum, Krankenhäusern, Schulen und Verkehrskapazitäten. Eine ältere Bevölkerung verändert zudem den Bedarf an Dienstleistungen, etwa an barrierefreiem Wohnraum und einer wohnortnahen Gesundheitsversorgung, selbst wenn die Gesamtbevölkerung langsamer wächst.

Universitäten und Krankenhäuser sollen deutlich ausgebaut werden

Bis 2050 will sich Ho-Chi-Minh-Stadt mit 2 Millionen Studierenden zu einem führenden asiatischen Zentrum für Hochschulbildung, berufliche Ausbildung, Wissenschaft und Technologie entwickeln. Zwischen 2030 und 2050 sollen dafür 1.400 bis 2.000 Hektar zusätzliche Fläche für Hochschulen bereitgestellt werden.

Der Ausbau des Gesundheitswesens soll Krankenhäuser an den Stadteingängen, spezialisierte medizinische Zentren und Verbindungen zwischen medizinischen Dienstleistungen und Tourismus umfassen. Präventivmedizin, wohnortnahe Versorgung, digitale Systeme sowie die Medizin- und Pharmaindustrie gehören ebenfalls zu den Prioritäten. Zugleich soll das Gesundheitswesen auf die alternde Bevölkerung vorbereitet werden.

Für 2045 sieht der Plan 45 Krankenhausbetten und 35 Ärzte je 10.000 Einwohner vor. Hochgerechnet auf die für dieses Jahr prognostizierten 25 Millionen Einwohner entsprechen diese Verhältniszahlen rund 112.500 Betten und 87.500 Ärzten. Dabei handelt es sich um die aus den Zielen abgeleiteten Gesamtzahlen, nicht um Angaben zur aktuellen Kapazität.

Der Plan sieht außerdem die Entwicklung der Kultur- und Kreativwirtschaft, den Erhalt des kulturellen Erbes, die Förderung des kulturellen Lebens in den Gemeinden und den Ausbau des Breiten- und Leistungssports vor. Ein fortschrittliches System sozialer Sicherung ist Teil des Ziels, bis 2045 zu den lebenswertesten Städten der Welt zu gehören.

Aus der Genehmigung müssen nun finanzierte Projekte werden

Nguyen Van Duoc, Vorsitzender des Volkskomitees, sagte, die Verwaltung werde den Rahmenplan in Programme, Aktionspläne, Projektlisten und Umsetzungsressourcen überführen. Öffentliche Investitionen sollen die Entwicklung lenken. Ergänzend sind privates Kapital, öffentlich-private Partnerschaften, kommunale Anleihen und Mechanismen zur Abschöpfung infrastrukturbedingter Bodenwertsteigerungen vorgesehen.

Bei der Abschöpfung von Bodenwertsteigerungen wird ein Teil des Wertzuwachses, den ein öffentliches Projekt wie eine Bahnlinie schafft, zur Finanzierung der Entwicklung verwendet. Bei öffentlich-privaten Partnerschaften teilen sich Regierung und Unternehmen vereinbarte Aufgaben und Kosten.

Duoc beschrieb die unmittelbare Aufgabe der Verwaltung:

Der Masterplan muss nach seiner Genehmigung rasch zu einem wirksamen Instrument der Ressourcenverteilung und zum langfristigen Entwicklungsmotor werden.

Von den 47 verabschiedeten Resolutionen dienen 17 der Umsetzung des Stadtentwicklungsgesetzes. Sie betreffen die Wirtschaftspolitik, Freihandel und Personalressourcen, Anleihen, Straßennamen, Kultur und Kunst sowie Finanzen und Haushaltsplanung.

Bei der Verwaltungsvorbereitung wurde das Ziel einer gesonderten Einreichung bereits verfehlt: Das Volkskomitee legte 17 Vorlagen vor, darunter 15 Entwürfe für allgemeingültige Resolutionen und zwei Einzelresolutionen, obwohl 31 geplant waren. Duoc verlangte Erklärungen für die Verzögerungen, klare Zuständigkeiten und Fertigstellungstermine. Außerdem wies er die Behörden an, das Projektportfolio für 2027 vorzubereiten und Mittel von Projekten abzuziehen, bei denen die vorgesehenen Gelder voraussichtlich nicht ausgegeben werden.

Volksratsvorsitzender Vo Van Minh forderte, federführende Behörden, Partner, Aufgaben und Fristen namentlich festzulegen. Die Behörden der 168 Verwaltungseinheiten der Stadt müssen Flächen-, Investitions-, Infrastruktur- und Stadtentwicklungsentscheidungen am Rahmenplan ausrichten. Die Leistung solle an tatsächlichen Ergebnissen gemessen werden und nicht daran, wie viele Pläne und Leitfäden erstellt würden, sagte er.

Die Meilensteine reichen von 2030 bis 2075

Nach der Übernahme der Rückmeldungen der Mitglieder des Volksrats sollte die Genehmigung durch die Exekutive im November unterzeichnet werden. Ein genaues Datum wurde nicht genannt. Die Behörden wurden außerdem angewiesen, mit der Vorbereitung der für Dezember und 2027 geplanten Resolutionen zu beginnen.

Der Entwicklungszeitplan setzt aufeinanderfolgende Prioritäten:

• 2026 bis 2030: Konzentration auf Technologie, Innovation, strategische Infrastruktur und städtische Dienstleistungen. Bis 2030 soll sich die Stadt zu einer führenden modernen Metropole Südostasiens entwickeln.
• 2031 bis 2035: Die Leistungsfähigkeit der Kerninfrastruktur soll verbessert und die Produktivität gesteigert werden.
• 2036 bis 2045: Übergang zu einer stärker wissensbasierten Wirtschaft. Bis 2045 soll die Stadt zu einem asiatischen Wirtschafts-, Kultur-, Wissenschafts- und Innovationszentrum werden.
• 2050: Planung für mehr als 27 Millionen Einwohner, ausgebaute Bahnnetze und 2 Millionen Studierende.
• Ab 2075: Verfolgung des langfristigen Ziels einer modernen, intelligenten Weltmetropole auf Augenhöhe mit führenden Städten weltweit.

Die detaillierten Meilensteine setzen das Ziel einer Weltmetropole auf 2075 und später an, während die übergreifende Entwicklungsstrategie eine Annäherung an diesen Status nach 2045 beschreibt. Die näher liegenden Zusagen betreffen die Projektvorbereitung, Verkehrsverbindungen, Wohnraum und öffentliche Dienstleistungen. Ihre Umsetzung wird den Alltag zuerst verändern.

Die wichtigsten Punkte

• Der Volksrat verabschiedete den Masterplan für den Zeitraum 2025 bis 2050 am 30. Oktober 2026. Seine Vision reicht 100 Jahre in die Zukunft.
• Fünf Wachstumspole, fünf Satellitenzentren und zehn Entwicklungszonen mit eigener Verwaltung sollen die Entwicklung in der vergrößerten Stadt strukturieren.
• Die verabschiedete Bevölkerungsprognose geht für 2050 von mehr als 27 Millionen Einwohnern aus; HoREA hat zu vorsichtigeren demografischen Szenarien aufgerufen.
• Zu den Verkehrszielen bis 2050 zählen 961 Kilometer städtische Bahnstrecken sowie rund 450 Kilometer Stadtbahn und Straßenbahn.
• Die Stadt plant, zwischen 2026 und 2030 41.540 Häuser entlang von Flüssen und Wasserwegen umzusiedeln.
• Für die Umsetzung braucht es finanzierte Projektlisten, detaillierte Planungen, klar zugewiesene Zuständigkeiten und feste Zeitpläne.