Drei verzögerte Programme verursachen erhebliche Kosten
Taiwan rechnet damit, die Lieferung von 28 schweren MK-48-Torpedos und AGM-154C-Abstandswaffen im Jahr 2028 abzuschließen. Der Zeitplan für die Lieferung von 66 neuen F-16V Block 70 bleibt unterdessen ungewiss. Das geht aus einem Bericht des Verteidigungsministeriums an den Legislativ-Yuan hervor.
Inhalt
- Drei verzögerte Programme verursachen erhebliche Kosten
- U-Boot-Torpedos nun für 2028 erwartet
- Modernisierte Flugzeuge warten weiter auf ihre Gleitbomben
- Der Großteil der 66 neuen Kampfflugzeuge steht noch aus
- Die Produktion belastet den Zeitplan
- Wie sich die Liefertermine verschoben haben
- Weitere Beschaffungen treffen weiter ein
- Taiwan will Zahlungen an den Produktionsfortschritt koppeln
- Die wichtigsten Punkte
Das Ministerium stufte drei seiner 24 laufenden US-amerikanischen Rüstungsbeschaffungsprogramme als verzögert ein. Die übrigen 21 verliefen planmäßig. Damit lag eines von acht Programmen hinter dem Zeitplan. Bei dieser Zählung werden jedoch alle Beschaffungen gleich gewichtet, unabhängig von Preis, Umfang oder militärischem Zweck.
Zu den verzögerten Beschaffungen gehören U-Boot-Torpedos im Wert von 5,46 Milliarden NT$ und neue Kampfflugzeuge im Wert von 247,23 Milliarden NT$. Die AGM-154C-Waffen sind Teil eines umfassenderen F-16A/B-Modernisierungsprogramms mit einem Budget von rund 135,97 Milliarden NT$, das neben Verbesserungen an den Flugzeugen auch Munition umfasst.
Produktionslinien, die wieder in Betrieb genommen werden mussten, Engpässe bei Materialien und Komponenten sowie die Integration neuer Ausrüstung ziehen sich durch die Erklärungen des Ministeriums. Bei den Kampfflugzeugen trug auch die Verlegung der Produktionslinie zur Verzögerung bei.
Taiwan hat bereits mit der Übernahme der neuen Flugzeuge begonnen, doch nach der Ankunft des ersten Paars steht der Großteil der Bestellung noch aus. Das Ministerium nennt den 2. Oktober 2026 als Ankunftsdatum auf der Chihhang-Basis in Taitung; einem anderen Bericht zufolge trafen die Flugzeuge am 3. Oktober ein.
Die praktischen Folgen unterscheiden sich je nach Beschaffung. U-Boote warten auf zusätzliche Waffen, modernisierte Kampfflugzeuge auf ihre geplanten Gleitbomben und die Luftwaffe auf den Großteil einer neuen Flotte. Unterdessen kommen Panzer, Drohnen, Kommunikationsausrüstung und weitere Systeme zur Luft- und Küstenverteidigung voran.
U-Boot-Torpedos nun für 2028 erwartet
Die MK-48-Bestellung umfasst 24 Torpedos für den Kampfeinsatz und vier für die Ausbildung. Diese schweren Waffen werden von U-Booten gegen Ziele auf See eingesetzt. Mit den Ausbildungsmodellen können Besatzungen den Umgang und die Abläufe beim Abschuss üben, ohne auf den Kampfbestand zurückzugreifen.
Nach Angaben des Ministeriums sollte die gesamte Bestellung ursprünglich 2026 geliefert werden. Störungen in den Lieferketten und die erforderliche Wiederaufnahme der Produktion führten zu wiederholten Änderungen. Nun ist der Abschluss für 2028 geplant.
Frühere Beschaffungsberichte nannten eine Lieferung zwischen 2026 und 2028, nachdem zunächst der Zeitraum von 2023 bis 2026 vorgesehen war. Im jüngsten Bericht wird 2028 als das Jahr genannt, in dem alle Torpedos eingetroffen sein sollen.
Die detaillierten Zahlen des Ministeriums beziffern den Ansatz auf 5.460.586.000 NT$, üblicherweise gerundet auf 5,46 Milliarden NT$. In den jüngsten Planungsangaben ist das Gesamtprojekt für den Zeitraum von 2018 bis 2033 veranschlagt; in einem früheren Bericht war von einem Budgetzeitraum von 2018 bis 2028 die Rede. Der Liefertermin bleibt laut jüngster Angabe 2028. Der Verwaltungs- oder Haushaltszeitraum eines Projekts kann über die Ankunft der Ausrüstung hinausgehen.
Modernisierte Flugzeuge warten weiter auf ihre Gleitbomben
Die Beschaffung der AGM-154C ist Teil des Programms Feng Chan, mit dem Taiwans bestehende F-16A/B-Kampfflugzeuge modernisiert wurden. Nach Angaben des Ministeriums waren die Arbeiten an 141 Flugzeugen bis Ende 2023 abgeschlossen. In früheren Beschreibungen des Modernisierungsprogramms war von 140 Flugzeugen die Rede.
Die Arbeiten an den Flugzeugen und die Waffenlieferungen folgten unterschiedlichen Zeitplänen. Piloten können modernisierte Flugzeuge erhalten und zugleich noch auf eine bestimmte, für diese Flugzeuge vorgesehene Waffe warten.
Die AGM-154C ist eine Gleitbombe, die von einem Flugzeug abgeworfen wird. Ihre Flügel ermöglichen es ihr, nach dem Abwurf auf ein Ziel zuzusteuern. Dadurch kann das Flugzeug die Waffe aus größerer Entfernung einsetzen als eine herkömmliche ungelenkte Bombe. In Beschaffungsunterlagen wird sie mitunter als Flugkörper bezeichnet; ihr Gleitflug erklärt die Bezeichnung Joint Standoff Weapon.
Generalleutnant Huang Wen-chi, Leiter der Abteilung für strategische Planung des Ministeriums, sagte den Abgeordneten, Taiwan habe sich für die Block-3-Version entschieden. Diese sei eine Generation weiter als die damals von den Vereinigten Staaten eingesetzte Version.
Nach Angaben des Ministeriums musste die US-Seite deshalb die Produktion wieder aufnehmen, Materialien beschaffen sowie die Systementwicklung und -integration abschließen. Bei der Integration wird sichergestellt, dass die Waffe und die Computer, die Software und die Steuerungssysteme des Flugzeugs korrekt zusammenarbeiten.
Laut der jüngsten Darstellung des Ministeriums wurde der Zeitplan für die Waffenlieferungen von einem Abschluss im Jahr 2023 auf 2028 verschoben. In früheren Berichten war zunächst ein Lieferzeitraum von 2025 bis 2026 und anschließend ein überarbeiteter Zeitraum von 2027 bis 2028 genannt worden. Beide überarbeiteten Angaben sehen den Abschluss der Lieferung im Jahr 2028 vor.
Der Ansatz von rund 135,97 Milliarden NT$ deckt das umfassendere Flugzeugmodernisierungsprogramm einschließlich der Beschaffung der AGM-154C ab. In den detaillierten Planungsangaben des Ministeriums ist das Programm für den Zeitraum von 2012 bis 2028 angesetzt; ein früherer Bericht nannte den Zeitraum von 2012 bis 2026. Den gesamten Ansatz als Preis der Bomben zu behandeln, würde deren ausgewiesene Kosten überhöht erscheinen lassen.
Der Großteil der 66 neuen Kampfflugzeuge steht noch aus
Taiwan stellte für 66 neue F-16 Block 70 im Zeitraum von 2020 bis 2026 insgesamt 247,23 Milliarden NT$ bereit. Dabei handelt es sich um neu gebaute Kampfflugzeuge, die von den älteren F-16A/B getrennt zu betrachten sind, die im Rahmen von Feng Chan modernisiert wurden. Ursprünglich sollten alle 66 Flugzeuge 2026 in Taiwan eintreffen.
Die ersten beiden Flugzeuge erreichten die Chihhang-Basis, nachdem sie auf ihrem Weg über den Pazifik etwa sechs Wochen auf Hawaii verbracht hatten. Als Gründe dafür, dass der Aufenthalt länger als erwartet dauerte, wurden das Wetter, technische Probleme und der politische Zeitplan genannt.
Bis zum 19. Oktober hatten nach damaligen Angaben sechs Flugzeuge die Werksabnahme abgeschlossen: zwei waren in Taiwan, zwei befanden sich zu Ausbildungszwecken auf einem US-Stützpunkt und zwei wurden getestet. Bei der Werksabnahme wird formell geprüft, ob die Flugzeuge den Beschaffungsanforderungen entsprechen. Weitere Vorbereitungen, die Ausbildung und der Flug nach Taiwan können anschließend noch folgen.
Verteidigungsminister Wellington Koo sagte, weitere Kampfflugzeuge würden vor Ende 2026 erwartet. Auf die Frage, ob alle 66 bis Ende 2027 eintreffen könnten, erklärte er, das Ministerium werde sich weiter mit den Vereinigten Staaten abstimmen, könne aber keine Zusage machen. Ein neuer Termin für die Lieferung der gesamten Flotte wurde nicht bekannt gegeben.
Die Produktion belastet den Zeitplan
Lockheed Martin lieferte 2024 insgesamt 16 F-16 Block 70/72 aus und 2025 weitere 16. Zugleich arbeitete das Unternehmen auf eine Produktionsrate von vier Flugzeugen pro Monat beziehungsweise 48 pro Jahr hin. Diese Zahlen beziehen sich auf alle Kunden des Unternehmens zusammen, nicht allein auf Taiwan.
In den Angaben zu den F-16 Block 70/72 Fast Facts des Herstellers wurden in den Unterlagen zu den Geschäftszahlen des vierten Quartals 2025 insgesamt 36 ausgelieferte Flugzeuge genannt, bis Oktober 2026 waren es 44. Das entspricht einem Anstieg um acht Flugzeuge. Der Auftragsbestand lag bei rund 120 neuen Kampfflugzeugen, etwa die Hälfte davon war für Taiwan vorgesehen.
Das Ziel von 48 Flugzeugen pro Jahr ist dreimal so hoch wie die jeweils 16 Auslieferungen in den beiden vorangegangenen Jahren. Um dieses Tempo zu erreichen, müsste die Produktion erheblich gesteigert werden, während das Unternehmen zugleich andere Abnehmer beliefert.
Bei einer früheren Beschaffungsunterrichtung sagte Koo den Abgeordneten, 50 der für Taiwan vorgesehenen Flugzeuge befänden sich in der Produktion. Zehn sollten voraussichtlich bis zum Jahresende die Montage abschließen und anschließend Flugtests durchlaufen. Er berichtete von längeren Arbeitszeiten im Werk.
Wir möchten, dass die Öffentlichkeit weiß, dass dies nicht bedeutet, dass es keine Fortschritte gibt“, sagte Koo. „Die Arbeiten laufen mit voller Kraft, in zwei Schichten und 20 Stunden am Tag.
Der Stabschef der Luftwaffe, Generalleutnant Lee Ching-jan, erklärte, taiwanische Mitarbeiter müssten die Flugzeuge in den Vereinigten Staaten inspizieren und abnehmen. Eine Gruppe bleibe anschließend zur Flugzeugausbildung vor Ort, bevor die Jets nach Taiwan geflogen würden. Montage, Tests, Abnahme, Ausbildung und Ankunft sind getrennte Schritte, die jeweils Zeit in Anspruch nehmen.
Wie sich die Liefertermine verschoben haben
Die Zeitpläne zeigen eine Mischung aus abgeschlossenen Arbeiten an Flugzeugen, verzögerten Waffen und Ausrüstung, die in mehreren Lieferungen eintrifft. Einige Termine verdeutlichen, warum das Ministerium Fortschritte melden und zugleich drei Programme als verspätet einstufen kann.
- 2017: Die Vereinigten Staaten genehmigten den Verkauf der AGM-154C, der in früheren Beschaffungsberichten beschrieben wurde.
- 2020: Der Budgetzeitraum für die 66 neuen Kampfflugzeuge und das Bodenkommunikationsprogramm der dritten Generation begann.
- Ende 2023: Taiwan schloss im Rahmen von Feng Chan die Modernisierung der F-16A/B ab.
- Oktober 2026: Die ersten beiden neu gebauten Kampfflugzeuge erreichten die Chihhang-Basis; das Ministerium gibt den 2. Oktober an.
- 2026: Ursprüngliches Zieljahr für die Ankunft aller 66 neuen Kampfflugzeuge und laut jüngster Darstellung des Ministeriums auch aller 28 Torpedos.
- 2027 bis 2028: Der in früheren Berichten des Ministeriums genannte, überarbeitete Lieferzeitraum für die AGM-154C.
- 2028: Jüngste Frist für den Abschluss der Torpedo- und AGM-154C-Lieferungen.
- 2029: Geplanter Abschluss des Bodenkommunikationsprogramms der dritten Generation.
Taiwans Abgeordnete verfolgen somit zwei Arten von Meilensteinen: den Zeitpunkt, zu dem einzelne Lieferungen eintreffen, und den Abschluss einer gesamten Bestellung. Mit einer ersten Lieferung können Einheiten die Ausrüstung in Betrieb nehmen; erst die letzte Lieferung zeigt, ob die gesamte Bestellung eingegangen ist.
Weitere Beschaffungen treffen weiter ein
Das Ministerium führte M1A2T-Panzer, Switchblade-300-Drohnen und Fallschirmausrüstung für Luftlandeoperationen als Beschaffungen auf, deren Lieferung 2026 vollständig abgeschlossen wurde. In den detaillierten Angaben hieß es, die gesamte Ausrüstung dieser Kategorien sei eingetroffen; andere Darstellungen gingen davon aus, dass die Lieferung bis Jahresende abgeschlossen sein werde.
Auch die Lieferungen tragbarer Stinger-Luftabwehrwaffen, von Harpoon-Küstenverteidigungssystemen, MS-110-Aufklärungspods und MQ-9B-Drohnen liefen weiter. Diese Beschaffungen erfüllen unterschiedliche Aufgaben: von der Abwehr von Flugzeugen und Schiffen bis zur Aufnahme von Bildern und Beobachtung von Aktivitäten.
Für das Kommunikationsprogramm sind im Zeitraum von 2020 bis 2029 mehr als 8,7 Milliarden NT$ vorgesehen. Es umfasst 154 Kommunikationsknoten, 24 Relaisanlagen und acht Netzwerkmanagementzentren; die Ausrüstung trifft in mehreren Lieferungen ein.
Ein Kommunikationsknoten verbindet Nutzer mit einem Netzwerk. Ein Relais leitet Nachrichten weiter, während ein Managementzentrum zur Steuerung des Netzwerks beiträgt. Das Programm soll Militäreinheiten eine vernetzte Möglichkeit zum Informationsaustausch bieten, statt nur einen einzelnen Waffentyp bereitzustellen.
Das Programm zur Modernisierung des Patriot-II-Systems und zur Beschaffung des Patriot-III-Systems läuft von 2007 bis 2027 und umfasst einen Ansatz von mehr als 179,1 Milliarden NT$. Es beinhaltet Modernisierungen an drei Patriot-II-Systemeinheiten, sechs Patriot-III-Systemeinheiten und 102 Patriot-III-Flugkörpern mit erhöhter Reichweite. Die Lieferungen erfolgen in mehreren Tranchen; der Abschluss wird 2027 erwartet.
Taiwan will Zahlungen an den Produktionsfortschritt koppeln
Taiwan und die Vereinigten Staaten überwachen die Beschaffungen bei regelmäßigen Treffen. Das Ministerium hat zudem gefordert, die Zahlungspläne am Produktionsfortschritt auszurichten, um zu vermeiden, dass zu lange vor der Fertigstellung der Ausrüstung gezahlt wird.
Damit verbindet sich die finanzielle Kontrolle mit den Fertigungsproblemen, die hinter den Verzögerungen stehen. Abgeordnete können die geleisteten Zahlungen mit der Zahl der gebauten, getesteten, abgenommenen und gelieferten Waffen vergleichen.
Die drei verzögerten Programme zeigen auch, warum eine einzelne Lieferzahl ein unvollständiges Bild ergeben kann. Taiwan hat die Modernisierung seiner älteren Kampfflugzeuge abgeschlossen, doch die dafür vorgesehenen Gleitbomben kommen verspätet. Neue Kampfflugzeuge treffen bereits ein, doch der Großteil befindet sich noch außerhalb Taiwans. Bei anderen Beschaffungen werden Zeitpläne eingehalten, die bis 2027 oder 2029 reichen.
Die nächsten geplanten Abschlusstermine sind das Patriot-Programm 2027, die Torpedo- und AGM-154C-Lieferungen 2028 und das Kommunikationsprogramm 2029. Bei der neuen Kampfflugzeugflotte geht es nun darum, weitere Flugzeuge aus der Produktion und den Tests an die Chihhang-Basis zu bringen.
Die wichtigsten Punkte
- Taiwans Verteidigungsministerium stuft drei von 24 laufenden US-amerikanischen Rüstungsbeschaffungsprogrammen als verzögert ein.
- Alle 28 MK-48-Torpedos und die AGM-154C-Waffen werden nun für 2028 erwartet.
- Die 66 neuen F-16 Block 70 sollten ursprünglich 2026 eintreffen; ein neuer Termin für den Abschluss der Lieferung wurde nicht bekannt gegeben.
- Die ersten beiden neuen Kampfflugzeuge erreichten im Oktober 2026 die Chihhang-Basis.
- Wiederanläufe der Produktion, Lieferengpässe, die Verlegung des Werks und die Integration der Waffen trugen zu den Verzögerungen bei.
- Nach Angaben des Ministeriums liegen 21 weitere Programme im Zeitplan, darunter Beschaffungen, deren Lieferungen sich über mehrere Jahre erstrecken.
- Taiwan hat gefordert, Zahlungen enger an den Produktionsfortschritt zu koppeln.
