58.000 unabhängige Ölpalmen-Kleinbauern in Sarawak wegen fehlender Nachweise für Gewohnheitslandrechte von EU-Marktrisiken bedroht

Fehlende Landdokumente gefährden Einkommen auf dem Land

Rund 58.000 unabhängige Ölpalmen-Kleinbauern in Sarawak laufen Gefahr, von Lieferketten für die Europäische Union ausgeschlossen zu werden, weil es ihnen schwerfallen könnte, ihre Gewohnheitslandrechte nachzuweisen. Darauf weist die Sarawak Dayak Oil Palm Planters Association (DOPPA) hin. Arbeitsminister Alexander Nanta Linggi hat die Landesregierung aufgefordert, Landvermessungen zu beschleunigen und Eigentumstitel auszustellen. Zugleich solle sie bei den europäischen Behörden auf die Anerkennung dieser Rechte hinwirken.

Im Mittelpunkt stehen Grundstücke mit Native Customary Rights (NCR), die Familien und Gemeinschaften aufgrund gewohnheitsrechtlicher Regelungen, unter anderem durch Erbschaft, innehaben. Vielen Anbauern fehlen formelle Eigentumsnachweise. Für die Einhaltung der EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) müssen Belege zur Rechtmäßigkeit der Produktion und zum Standort der Flächen vorliegen, auf denen die Rohstoffe angebaut wurden.

Nanta, der auch Abgeordneter für Kapit ist, forderte am 23. Oktober eine schnellere Abgrenzung von Grundstücksgrenzen, individuelle Eigentumstitel und rechtlich anerkannte Übergangsdokumente, solange die Titel noch ausstehen. Zudem verlangte er praktische Unterstützung bei der Kartierung und der Rückverfolgung von Palmöl entlang der Lieferkette.

Nanta sagte, Verwaltungsverzögerungen dürften Gewohnheitslandbesitzer nicht daran hindern, ihren Lebensunterhalt mit ihrem Land zu verdienen:

Unsere NCR-Landbesitzer dürfen nicht zu Opfern von Verwaltungsverzögerungen werden. Ihnen darf nicht die Möglichkeit verwehrt werden, mit ihrem eigenen Land einen angemessenen Lebensunterhalt zu verdienen, nur weil sie noch keine formellen Eigentumstitel erhalten haben.

Unmittelbar geht es um den Zugang zum EU-Markt und zu den Käufern, die ihn beliefern. Die Schätzung der DOPPA beschreibt, wie viele Anbauer von Problemen bei Dokumentation und Einhaltung der Vorschriften betroffen sein könnten. Für Familien, die geerbtes Land bewirtschaften, besteht die Herausforderung darin, lokal anerkannte Rechte in Nachweise zu überführen, anhand derer Käufer prüfen können, ob ihr Palmöl den europäischen Anforderungen entspricht.

Was Anbauer nachweisen müssen

Die EUDR soll verhindern, dass der europäische Konsum die Zerstörung von Wäldern vorantreibt. Sie erfasst unter anderem Palmöl, Holz, Kautschuk, Kaffee, Kakao, Soja und Rinder. Die Beschränkungen knüpfen an Entwaldung nach dem 31. Dezember 2020 an. Die Anforderungen betreffen außerdem die Rechtmäßigkeit der Produktion und Risiken im Zusammenhang mit Rechtsverletzungen.

Für Kleinbauern umfasst die Einhaltung der Vorschriften mehrere miteinander verbundene Aufgaben. Landdokumente helfen, das Recht zur Bewirtschaftung einer Fläche nachzuweisen. Geodaten zeigen genau, wo diese Fläche liegt. Die Rückverfolgbarkeit verbindet die Ernte von diesem Standort mit den Waren, die über Käufer und Verarbeiter weitertransportiert werden.

Ein Landwirt kennt eine Grenze möglicherweise anhand von Flüssen, Wegen und benachbarten Grundstücken, während ein Käufer überprüfbare Koordinaten und Unterlagen benötigt. Nant­as Vorschläge setzen an beiden Seiten dieser Lücke an: mit formellen Nachweisen der Landrechte und technischer Unterstützung bei der Erfassung der Produktionsstandorte.

DOPPA-Präsident Dr. Napolean R Ningkos warnte am 18. Oktober, dass es Anbauern schwerfallen könnte, die verlangten Nachweise vorzulegen, selbst wenn ihre Plantagen nicht mit Entwaldung in Verbindung stünden. Er beschrieb das Risiko so:

Ohne die erforderlichen Unterlagen riskieren Kleinbauern den Zugang zu Märkten nicht wegen Verbindungen zur Entwaldung zu verlieren, sondern weil ihnen die nötigen Nachweise zur Einhaltung der Vorschriften fehlen.

In ihren Warnungen im Oktober beschrieben DOPPA und Nanta die Umsetzung als für das folgende Jahr geplant. In diesen Stellungnahmen wurde weder ein bestätigter Umsetzungstermin noch eine EU-Entscheidung über eine Ausnahme für NCR-Land oder eine vereinbarte Liste akzeptabler Übergangsdokumente für Land genannt. Diese Einzelheiten sind für Anbauer wichtig, die entscheiden müssen, welche Unterlagen und Karten sie erstellen lassen sollen.

Gemeinsames Eintreten für Gewohnheitslandbesitz

Bei Gesprächen auf Bundesebene ging es vor allem darum, der EU das gewohnheitsrechtliche Landbesitzsystem Sarawaks zu erläutern. Im Dewan Rakyat sagte der stellvertretende Plantagen- und Rohstoffminister Chan Foong Hin am 15. Oktober, sein Ministerium werde sich mit der Regierung Sarawaks abstimmen, um eine gemeinsame Position zu erarbeiten: NCR-Land sei rechtmäßig vererbtes Land.

Chan antwortete auf eine Frage von Richard Rapu, Abgeordneter der Gabungan Parti Sarawak für Betong. Rapu wollte wissen, was die Regierung unternehme, um eine Ausnahme für NCR-Land zu erwirken. Chan bezeichnete das Fehlen von Eigentumsnachweisen als Hauptproblem und sprach sich für Gespräche zwischen den Regierungen aus.

Auch der sarawakische Minister für Ernährungswirtschaft, Rohstoffe und regionale Entwicklung, Stephen Rundi Utom, hatte zugesagt, mit dem Bundesministerium für Plantagen und Rohstoffe sowie dem Malaysian Palm Oil Certification Council zusammenzuarbeiten, um eine Sonderbehandlung oder Ausnahme zu erreichen.

Nanta begrüßte diese Bemühungen, forderte die Landesregierung aber auf, über den Stand des Antrags und etwaige Reaktionen der EU zu informieren. Verhandlungen und die Arbeit an der Landdokumentation im Inland sollten parallel vorangehen, sagte er. Sein Vorschlag sieht vor, Vermessungen und die Ausstellung von Eigentumstiteln fortzuführen, während die Behörden auf internationale Anerkennung des Gewohnheitslandbesitzes hinwirken.

Wie sich die Warnungen entwickelten

Den aktuellen Sorgen um den Marktzugang gingen frühere Auseinandersetzungen über den Waldschutz und den Umgang mit Gewohnheitsland voraus. Die wichtigsten Entwicklungen zeigen, wie Landrechte, Umweltkontrollen und finanzielle Unterstützung miteinander verknüpft wurden:

• 24. September 2024: Umwelt- und Menschenrechtsorganisationen forderten, Sarawak im Rahmen der EUDR als Gebiet mit hohem Risiko einzustufen. Sie verwiesen auf die Umwandlung von Wäldern und mutmaßliche Verletzungen der Landrechte Indigener.
• 31. August 2025: Die Zertifizierungszahlen Malaysias wiesen in der im Parlament erörterten Kleinbauernkategorie 754.822,28 zertifizierte Hektar aus, was 92,20 % dieser Kategorie entsprach.
• 15. Oktober: Chan skizzierte Pläne für Gespräche zwischen der Bundesregierung und Sarawak, um gemeinsam für den rechtlichen Status von vererbtem NCR-Land einzutreten.
• 18. Oktober: DOPPA warnte, dass Dokumentationslücken und Kosten für die Einhaltung der Vorschriften den Marktzugang für rund 58.000 unabhängige Kleinbauern gefährden könnten.
• 23. Oktober: Nanta forderte schnellere Vermessungen, Grenzfeststellungen, Eigentumstitel und praktikable Übergangsdokumente.

Die Forderungen im Oktober verteilen die Verantwortung auf mehrere Ebenen. Die Behörden Sarawaks kümmern sich um die verlangten Landdokumente, Bundesvertreter führen Gespräche über den Rohstoffhandel, und die Branchenakteure benötigen Unterlagen, mit denen sie die Produktion zurückverfolgen können. Für Kleinbauern müssen diese Bemühungen auf Ebene der einzelnen Höfe zusammenlaufen.

Zertifizierung als Ausgangspunkt

DOPPA hat vorgeschlagen, das bestehende malaysische Zertifizierungssystem für nachhaltiges Palmöl (MSPO) in die Verfahren zur Einhaltung der EUDR aufzunehmen. Damit sollen wiederholte Papierarbeit, Kontrollen und Kosten verringert werden, indem auf einem System aufgebaut wird, das die Anbauer bereits nutzen.

Chan sagte dem Parlament, die Regierung biete für Ölpalmenflächen unter 100 Hektar eine kostenlose MSPO-Zertifizierung an. Die Unterstützung umfasse außerdem finanzielle und technische Hilfen, persönliche Schutzausrüstung und Gestelle zur Lagerung von Chemikalien.

Die von ihm vorgelegten Zahlen mit Stand vom 31. August 2025 umfassten in der erörterten Kleinbauernkategorie 754.822,28 zertifizierte Hektar beziehungsweise 92,20 %. Daneben führte er 397.310,80 Hektar für organisierte Kleinbauern und 3.977.039,92 Hektar für kommerzielle Plantagen auf. Bei den kommerziellen Plantagen lag die Abdeckung bei 96,22 %.

Die Zertifizierungsquote der kommerziellen Plantagen lag 4,02 Prozentpunkte über dem Wert von 92,20 %. Diese nationalen Zahlen zeigen die Reichweite der Zertifizierung bei verschiedenen Erzeugerkategorien. Mit dem Vorschlag der DOPPA soll die bestehende Zertifizierung zugleich für die Einhaltung europäischer Vorschriften nutzbar werden.

Für die Umsetzung dieses Vorschlags müsste vereinbart werden, wie Zertifizierungsunterlagen Prüfungen des Standorts, der Rechtmäßigkeit der Produktion und der Waldgeschichte unterstützen. Anbauer würden am meisten davon profitieren, wenn bereits erhobene Informationen wiederverwendet werden können, statt sie in einem separaten Verfahren erneut zu erfassen.

Wer bezahlt Karten und Unterlagen?

Napolean hat gewarnt, dass Geolokalisierung, Zertifizierung und Dokumentation Kosten verursachen, die Kleinbauern möglicherweise mangels Technologie, Fachwissen oder Geld nicht tragen können. Die Kosten für Kartierung und Verwaltungsarbeit kämen zu den Ausgaben für den Betrieb eines Hofs hinzu.

DOPPA fordert Regierungen, Palmölunternehmen und Verbraucherländer auf, diese Kosten gemeinsam zu tragen. Napolean sagte, entlang der Lieferkette weitergereichte Ausgaben könnten die Einkünfte der Anbauer schmälern und den Druck auf ihre Betriebe erhöhen.

Der Verband fordert zudem Unterstützung, die auf die unterschiedlichen Gemeinschaften zugeschnitten ist. Für Sarawak schlägt er vor, die Bewohner an Planung und Kartierung zu beteiligen und ihr Wissen über Land und Umwelt zu nutzen, um die Kosten zu senken. Fachleute könnten bei der Erfassung von Standorten und Grenzen auf dieses Wissen zurückgreifen.

Nantas Forderung nach Unterstützung bei Kartierung, Geolokalisierung und Rückverfolgbarkeit folgt demselben praktischen Ansatz. Ein Eigentumstitel belegt die Besitzverhältnisse, doch Anbauer benötigen auch nutzbare Unterlagen, die ihre Höfe mit dem von ihnen verkauften Palmöl verknüpfen. DOPPA hat eine Zusammenarbeit unter Beteiligung der EU-Mitgliedstaaten, Malaysias und Indonesiens sowie von Unternehmen und lokalen Behörden gefordert.

Eigentumstitel beeinflussen bereits den Zugang zu Wiederanpflanzungshilfen

DOPPA hat auf eine weitere Folge fehlender Eigentumstitel hingewiesen: Schwierigkeiten beim Zugang zu staatlicher Unterstützung für den Ersatz alter Ölpalmen. In einer auf den 18. März datierten Erklärung sagte Napolean, dass Anträge für NCR-Land im Rahmen des Förderprogramms für die Wiederanpflanzung von Ölpalmen, TSPKS 2.0, eine Bewilligungsquote von 19 % hätten. Bei Land mit Eigentumstitel liege sie dagegen bei 60 %.

Der Abstand zwischen den Bewilligungsquoten betrug 41 Prozentpunkte. Napolean sagte außerdem, dass von 78 Antragstellern mit NCR-Land, die Unterstützung für 265 Hektar beantragt hatten, nur 35 Hektar bewilligt worden seien. Das entspricht rund 13,2 % der beantragten Fläche; die Angabe von 19 % bezog sich auf die Bewilligungsquote der Anträge.

Unabhängige Kleinbauern in Sarawak bewirtschaften nach Angaben der DOPPA rund 246.000 Hektar Ölpalmen. Für Anbauer, die ältere Bäume ersetzen müssen, wirkt sich der Zugang zu Wiederanpflanzungshilfen darauf aus, ob sie in künftige Ernten investieren können.

TSPKS 2.0 bietet über die AgroBank einen Zuschuss von 18.000 RM pro Hektar, der mit Eigenmitteln ergänzt werden muss. Napolean sagte, NCR-Anbauer hätten Schwierigkeiten, weil Banken üblicherweise formelle Eigentumstitel als Besitznachweis oder Sicherheit verlangen. Als Sicherheit dient dabei ein Vermögenswert, der eine Finanzierung absichert.

Er schlug eine direkte Förderung von 9.000 RM pro Hektar für unabhängige Kleinbauern vor, die die Wiederanpflanzung selbst abschließen. Die Auszahlung solle nach einer Vor-Ort-Prüfung durch das Malaysian Palm Oil Board erfolgen. Der vorgeschlagene Betrag entspricht der Hälfte der angegebenen Förderung von 18.000 RM, sieht aber einen anderen Auszahlungsweg vor. DOPPA hat das Plantagen- und Rohstoffministerium aufgefordert, die Bewilligungskriterien zu überarbeiten.

Waldschutz und Rechte der Gemeinschaften bleiben zentral

Umwelt- und Organisationen für die Rechte Indigener haben eine genaue Prüfung der Lieferketten für Holz und Palmöl aus Sarawak gefordert. Im September 2024 verlangte ein Bündnis, die Region im Rahmen der EUDR als Gebiet mit hohem Risiko einzustufen. Dies würde strengere Kontrollen nach sich ziehen.

Die Gruppen behaupteten, es gebe Pläne, Hunderttausende Hektar Naturwald in Holzplantagen umzuwandeln. Zudem äußerten sie Bedenken wegen Unternehmenspachten in Gebieten, die für Schutzzwecke noch vermessen werden sollten, wegen der eingeschränkten Anerkennung von Gewohnheitsland und wegen des Entzugs bestehender Eigentumstitel.

RimbaWatch, eine der beteiligten Organisationen, warnte, Konzessionen für Unternehmen brächten rund 15 % der Naturwälder Malaysias in Gefahr. Diese Schätzung bezog sich auf die Wälder Malaysias insgesamt; der Antrag des Bündnisses auf eine Einstufung konzentrierte sich auf Sarawak.

Celine Lim, Geschäftsführerin der indigenen Organisation SAVE Rivers aus Sarawak, begründete die Forderung nach genauer Prüfung mit der Zustimmung der Gemeinschaften:

Holzunternehmen roden in Sarawak weiterhin die Wälder Indigener, ohne die Gemeinschaften zu konsultieren oder deren Zustimmung einzuholen. Das sollte zu einer Einstufung als Gebiet mit ‚hohem Risiko‘ führen.

Diese Bedenken verleihen der Landdokumentation eine doppelte Funktion. Kleinbauern benötigen Unterlagen, um ihr Recht auf die Bewirtschaftung geerbter Flächen nachzuweisen. Gemeinschaften wiederum müssen ihre Rechte geltend machen können, wenn Unternehmen Zugang zu Wäldern suchen. Vermessungen, Grenznachweise und Entscheidungen darüber, wessen Rechte anerkannt werden, sind daher sowohl für den Marktzugang als auch für den Schutz von Gewohnheitsland von Bedeutung.

Nantas unmittelbare Forderung ist, parallel zu den Verhandlungen mit der EU in Sarawak tätig zu werden. Schnellere Vermessungen, rechtmäßige Übergangsdokumente, technische Unterstützung und eine klarere Zuständigkeit für die Kosten sind die konkreten Maßnahmen, die den ländlichen Anbauern den Zugang zu Käufern sichern und zugleich die Einhaltung der Umwelt- und Rechtsvorschriften ermöglichen sollen.

Wichtige Punkte

• DOPPA zufolge könnten rund 58.000 unabhängige Ölpalmen-Kleinbauern in Sarawak wegen Dokumentationslücken und Kosten für die Einhaltung der Vorschriften Probleme beim Marktzugang bekommen.
• Nanta hat schnellere NCR-Vermessungen, Grenzfeststellungen, individuelle Eigentumstitel und rechtlich anerkannte Übergangsdokumente gefordert.
• Bundes- und Landesbehörden bemühen sich im Austausch mit der EU um die Anerkennung des Gewohnheitslandbesitzes.
• DOPPA will die bestehende MSPO-Zertifizierung nutzen, um doppelte Arbeit und Kosten bei der Einhaltung der Vorschriften zu verringern. Regierungen, Unternehmen und Verbraucherländer sollen die Kosten gemeinsam tragen.
• Dem Verband zufolge wurden NCR-Anträge auf Unterstützung bei der Wiederanpflanzung zu 19 % bewilligt, bei Land mit Eigentumstitel lag die Quote dagegen bei 60 %.
• Umwelt- und Menschenrechtsorganisationen haben zudem eine genauere Prüfung der Waldumwandlung und des Umgangs mit den Landrechten Indigener in Sarawak gefordert.