Indien plant Konsultation zu neuem KI-Gesetz: Vaishnaw sieht Risiken, die ein Gesetz erfordern

Neue Richtung für Indiens KI-Regeln

Indien wird in den kommenden Wochen ein Konsultationspapier zu einem neuen Gesetz über künstliche Intelligenz veröffentlichen, sagte Unionsminister Ashwini Vaishnaw am 23. Oktober 2026 in Neu-Delhi. Damit wendet sich die Regierung von ihrer früheren Präferenz ab, bestehende Gesetze zu aktualisieren.

Beim NDTV World Summit sagte Vaishnaw, die Regierung arbeite bereits an Vorschriften, die Schäden durch KI verhindern und zugleich Innovationen schützen sollen. Die Konsultation soll Bürgerinnen und Bürger, die Zivilgesellschaft, Unternehmen, Technologieanwender und Fachleute einladen, den Ansatz mitzugestalten.

Vaishnaw, der die Ressorts Elektronik und Informationstechnologie, Eisenbahn sowie Information und Rundfunk leitet, sagte, die Risiken rechtfertigten inzwischen ein Gesetz:

Die Risiken der KI haben inzwischen einen Schwellenwert überschritten. Es ist an der Zeit, ein Gesetz auf den Weg zu bringen.

Die Ankündigung eröffnet eine Diskussion darüber, wie Indien Technologien regulieren sollte, die sich bereits in Banken, der Fertigung, im Dienstleistungssektor, im Finanzwesen und in der Versicherungsbranche verbreiten. Für Menschen, die mit diesen Branchen zu tun haben, steht eine praktische Frage im Mittelpunkt: Wer bleibt verantwortlich, wenn ein KI-System eine Entscheidung trifft oder eine Handlung ausführt, die Schaden verursacht?

Was hat sich seit den Leitlinien von 2025 geändert?

Die am 5. November 2025 vom IT-Ministerium veröffentlichten India AI Governance Guidelines sprachen sich für gezielte Änderungen an bestehenden Gesetzen statt für ein eigenes KI-Gesetz aus. Dieser Ansatz sollte konkrete Probleme mit dem bereits geltenden Rechtsrahmen angehen.

Der Staatssekretär im Ministerium, S. Krishnan, sagte im Dezember 2025, es sei kein eigenes KI-Gesetz geplant. Auch eine parlamentarische Antwort Vaishnaws aus dem Jahr 2023 hatte erklärt, die Regierung erwäge keine Gesetzgebung zur Regulierung der Entwicklung von KI.

Mit seinen jüngsten Äußerungen lenkt Vaishnaw die Diskussion auf ein neues Gesetz, das sich gezielt mit der Technologie befasst. Ein Konsultationspapier ist ein Auftaktdokument, mit dem Stellungnahmen eingeholt werden, bevor die Regierung ihre Vorschläge festlegt. Es gibt Menschen die Möglichkeit zu erläutern, welche Regeln sie benötigen und welche Probleme diese Regeln verursachen könnten.

Der Kurswechsel zeichnet sich in mehreren öffentlichen Äußerungen ab:

• 2023: Eine parlamentarische Antwort erklärte, die Regierung erwäge kein Gesetz zur Regulierung der Entwicklung von KI.
• 5. November 2025: Die India AI Governance Guidelines sprachen sich für gezielte Änderungen an bestehenden Gesetzen aus.
• Dezember 2025: Der Staatssekretär im IT-Ministerium, S. Krishnan, sagte, ein eigenes KI-Gesetz sei nicht geplant.
• 23. Oktober 2026: Vaishnaw sagte, die KI-Risiken erforderten ein Gesetz, und kündigte für die kommenden Wochen ein Konsultationspapier an.

Der Minister nannte keinen konkreten Veröffentlichungstermin über diesen Zeitraum hinaus, keinen Zeitplan für die Vorlage eines Gesetzentwurfs im Parlament und keine Einzelheiten zum Geltungsbereich, zur Aufsichtsbehörde oder zu Sanktionen. Das Konsultationspapier dürfte der erste formelle Schritt hin zu einem Gesetz sein.

Menschliche Kontrolle als zentrales Prinzip

Vaishnaw stellte die menschliche Kontrolle in den Mittelpunkt seines geplanten Ansatzes. Die Entscheidungsbefugnis über KI-Agenten, Modelle, Ergebnisse und Prozesse müsse beim Menschen bleiben, sagte er. Zudem müssten Schutzvorkehrungen greifen, wenn Systeme außer Kontrolle gerieten.

Ein KI-Modell ist das zugrunde liegende System, das darauf trainiert wurde, Muster zu erkennen und Antworten oder Prognosen zu erzeugen. Ein KI-Agent nutzt solche Fähigkeiten, um eine Aufgabe zu erledigen, und kann dazu mehrere Schritte ausführen oder Softwarewerkzeuge verwenden. Dieser Unterschied ist wichtig, denn die Aufsicht muss sowohl die Antworten des Systems als auch die von ihm ausführbaren Handlungen umfassen.

Vaishnaw beschrieb, welche Kontrolle Menschen seiner Ansicht nach behalten sollten:

Die Kontrolle über die Agenten, die Modelle, die Ergebnisse und die Prozesse muss in menschlicher Hand bleiben.

Er forderte außerdem eine Möglichkeit, Systeme zu unterbrechen, wenn sie unsicher werden:

Es muss etwas Vergleichbares geben, mit dem sich Abläufe stoppen lassen, wenn sie außer Kontrolle geraten.

Für eine Organisation, die KI einsetzt, bedeutet dieses Prinzip, mehr zu berücksichtigen als die Frage, ob ein System in der Regel nützliche Ergebnisse liefert. Menschen müssen seinen Betrieb auch überwachen und eingreifen können. Wie diese Aufsicht praktisch ausgestaltet wird und wer dafür verantwortlich ist, ein unsicheres System zu stoppen, dürfte ein wichtiges Thema der Konsultation sein.

Warum die Regierung KI-Anwender anhören will

Banken, Hersteller, Versicherer und Dienstleistungsunternehmen führten KI schnell ein, sagte Vaishnaw. Ihre Erfahrungen verschafften ihnen Einblick sowohl in das mögliche Potenzial als auch in die Schäden, die KI verursachen kann.

Der Minister sagte, die Gespräche müssten nun über die Unternehmen hinausgehen, die die Technologie entwickeln. Zu diesem veränderten Schwerpunkt sagte er:

Wir haben viel mit den Technologieunternehmen gesprochen. Jetzt müssen wir mit den Beteiligten sprechen, die KI nutzen.

Ein Unternehmen, das ein KI-System einsetzt, steht vor anderen Fragen als ein Unternehmen, das es entwickelt. Der Entwickler konzentriert sich möglicherweise auf die Leistung des Modells. Der Anwender muss dagegen entscheiden, wo es im Arbeitsalltag eingesetzt wird, welche Entscheidungen von Menschen überprüft werden müssen und wie auf Probleme zu reagieren ist.

Bürgerinnen und Bürger sowie die Zivilgesellschaft bringen eine weitere Perspektive ein: die Auswirkungen von Entscheidungen auf die Menschen, die eine Dienstleistung in Anspruch nehmen. Bei Banken oder Versicherungen stellt sich beispielsweise die praktische Frage, ob Betroffene ein Ergebnis, das ihre Finanzen beeinflusst, nachvollziehen und anfechten können. Das sind Beispiele für Fragen der Rechenschaftspflicht, die sich mit der breiteren Einführung von KI stellen, und keine bereits vom Minister angekündigten Maßnahmen.

Die vorgesehene Reichweite der Konsultation ist daher wichtig. Sie eröffnet neben Technologieunternehmen und Fachleuten auch Organisationen, die KI einsetzen, sowie den davon betroffenen Menschen die Möglichkeit, sich an der Diskussion zu beteiligen.

Innovation und Schutz in Einklang bringen

Vaishnaw beschrieb zwei grundsätzliche Ansätze zur Regulierung von KI. Der eine lässt die Technologie sich entwickeln, bevor Regeln eingeführt werden. Der andere, den er mit Europa in Verbindung brachte, greift früh ein und kann seiner Ansicht nach Innovationen einschränken.

Der Minister sagte, Indien setze weiterhin auf Innovation, zugleich sei die Regierung verpflichtet, die Bürgerinnen und Bürger zu schützen. Seine Ankündigung bringt beide Ziele in dieselbe politische Debatte: Nützliche Systeme sollen sich entwickeln können, während Regeln für schädliche Anwendungen und Folgen geschaffen werden.

Die schwierige Aufgabe besteht darin, aus diesen Zielen Pflichten abzuleiten, die Organisationen tatsächlich erfüllen können. Eine Vorschrift zur menschlichen Kontrolle müsste etwa praktisch festlegen, was sie für die Entwickler eines Modells und für dessen Anwender in einer Bank, einer Fabrik oder einem Dienstleistungsunternehmen bedeutet.

Vaishnaw konzentrierte sich auf die Regulierung von Schäden. Die Konsultation soll betroffenen Gruppen Gelegenheit geben zu erklären, wo bestehende Schutzvorkehrungen funktionieren, wo sie Lücken sehen und was neue Anforderungen in der Praxis bedeuten würden. Diese Rückmeldungen können dazu beitragen, aus einem allgemeinen Sicherheitsprinzip einen Vorschlag zu entwickeln, der den tatsächlichen Einsatz der Technologie berücksichtigt.

Warum Indien eine internationale Verständigung anstrebt

Vaishnaw argumentierte, dass nationale Maßnahmen international abgestimmt werden müssten, weil digitale Technologien über Grenzen hinweg funktionieren. Ein System kann in einem Land entwickelt und von Unternehmen und Verbraucherinnen und Verbrauchern in mehreren anderen Ländern genutzt werden.

Der Minister beschrieb das Problem mit klaren Worten:

In der digitalen Welt gibt es keine physischen Grenzen.

Als mögliches Vorbild verwies er auf die Zusammenarbeit im Nuklearbereich. Die Länder seien dort zusammengekommen, um sich auf grundlegende Prinzipien zu verständigen. Bei KI sollten führende Technologieökosysteme auf weltweit abgestimmte Regeln hinarbeiten und dabei Innovation und die Sicherheit der Menschen in Einklang bringen.

Vaishnaw sagte außerdem, Indien könne zu den drei oder vier führenden KI-Ökosystemen der Welt gehören. Diese Position sei ein Grund für Indien, sich gemeinsam mit anderen wichtigen Akteuren an der Gestaltung internationaler Prinzipien zu beteiligen.

Gemeinsame Prinzipien würden Ländern, deren Unternehmen und Bürger dieselbe Technologie nutzen, eine gemeinsame Grundlage bieten. Menschliche Kontrolle und die Möglichkeit, unsichere Systeme zu stoppen, nannte Vaishnaw als konkrete Prioritäten. Seine Äußerungen formulieren das Ziel einer internationalen Zusammenarbeit. Die nationale Konsultation Indiens ist davon getrennt und dient dazu, über Regeln im eigenen Land zu entscheiden.

Mobiltelefone und Chips: Zielmarke 2028

Vaishnaw nannte auch Ziele für die Technologieproduktion. Bis zum 23. Oktober 2028, genau zwei Jahre nach seinen Äußerungen, sollen Mobiltelefone in Indien entworfen, hergestellt und unter einer indischen Marke vertrieben werden.

Die drei Teile dieses Ziels beschreiben unterschiedliche Tätigkeiten. Beim Design wird festgelegt, wie ein Telefon aufgebaut ist und funktioniert. Bei der Herstellung wird daraus ein physisches Gerät. Durch die Markenbildung wird es unter dem Namen eines Unternehmens auf den Markt gebracht. Vaishnaws Ziel sieht indische Beteiligung an allen drei Bereichen vor.

Der Minister skizzierte außerdem das Ziel, bis 2028 den ersten in Indien hergestellten Chip zu produzieren und Indien zu einem weltweit führenden Standort für Halbleiterdesign zu machen. Halbleiter sind winzige elektronische Bauteile, die Informationen verarbeiten und Funktionen in Geräten wie Telefonen und Computern steuern.

Chipdesign und Chipfertigung erfordern unterschiedliche Fähigkeiten. Entwickler entwerfen die elektronische Architektur eines Chips, während Fabriken die physische Komponente herstellen. Die Ziele umfassen daher sowohl die Entwicklung als auch die Produktion von Technologie.

Die Ziele für die Fertigung ergänzen die KI-Ankündigung als Teil von Indiens umfassenderer Technologieagenda. Der nähere Meilenstein ist das für die kommenden Wochen erwartete Konsultationspapier; die Ziele für Telefone und Chips reichen bis 2028.

Die wichtigsten Punkte

• Vaishnaw zufolge wird Indien in den kommenden Wochen ein Konsultationspapier zu einem neuen KI-Gesetz veröffentlichen.
• Die Ankündigung bedeutet eine Abkehr von der 2025 geäußerten Präferenz für gezielte Änderungen an bestehenden Gesetzen.
• Bürgerinnen und Bürger, die Zivilgesellschaft, Unternehmen, KI-Anwender und Fachleute sollen zur Stellungnahme eingeladen werden.
• Menschliche Kontrolle und Schutzvorkehrungen zum Stoppen unsicherer Systeme sind zentrale Prioritäten.
• Ein Zeitplan für einen Gesetzentwurf, eine geplante Aufsichtsbehörde oder Sanktionen wurden nicht genannt.
• Vaishnaw forderte international abgestimmte KI-Prinzipien und nannte Ziele für Telefone und Chips bis 2028.