Ein neuer Betreiber für die Bahn entlang der EDSA
Die Philippinen planen, die Konzession für die Metro Rail Transit Line 3 (MRT-3) im Wert von 103,6 Milliarden Pesos etwa Mitte 2027 zu vergeben. Damit sollen Betrieb, Wartung und Ausbau einer Bahn, die täglich mehr als 388.000 Fahrgäste befördert, in private Hände übergehen. Über die Fahrpreise soll weiterhin die Regierung entscheiden.
Inhalt
- Ein neuer Betreiber für die Bahn entlang der EDSA
- Aufgaben des privaten Unternehmens
- Zahlungen sollen an Betriebsstandards geknüpft werden
- Die Termine hinter dem Ziel für 2027
- Warum die MRT-3 einzeln ausgeschrieben wird
- Wie sich der Plan seit 2024 verändert hat
- Wer sich bewerben könnte und wie die Genehmigung abläuft
- Auch ein weiterer großer Bahnvertrag ist geplant
- Die wichtigsten Punkte
Das Verkehrsministerium (DOTr) erklärt, dass die Zahlungen an den künftigen Betreiber von den erbrachten Leistungen abhängen werden. Zugverfügbarkeit, Zuverlässigkeit, Pünktlichkeit, Sauberkeit und Wartung sollen darüber mitentscheiden, ob das Unternehmen seine Verpflichtungen erfüllt.
Verkehrsminister Giovanni Lopez hat zudem eine zentrale Frage zur Projektstruktur geklärt: Die MRT-3 wird einzeln ausgeschrieben. Der Vorschlag, ihren Vertrag mit dem der Light Rail Transit Line 2 (LRT-2) zusammenzulegen, wurde verworfen.
Die geplante Konzession folgt auf das Auslaufen des Build-Lease-Transfer-Vertrags der Regierung mit der Metro Rail Transit Corp. im Juli 2025. Das private Konsortium hatte die MRT-3 gebaut. Nach Angaben des DOTr ging der Betrieb nach Ende des Vertrags wieder an den Staat über.
Für die Fahrgäste zählen vor allem mehr einsatzbereite Züge, kürzere Wartezeiten und verlässlichere Fahrten entlang der EDSA. Das Projekt umfasst den Austausch von Zügen und die Modernisierung des Signalsystems, das die Zugbewegungen steuert und sichere Abstände zwischen den Zügen gewährleistet.
Der Zeitplan muss noch genau gelesen werden. Das zentrale Ziel des Ministeriums ist eine Vergabe etwa Mitte 2027; ein detaillierterer Beschaffungsplan sieht die Übergabe des Betriebs im Oktober 2027 vor. Die Auswahl des erfolgreichen Unternehmens und die Übertragung des täglichen Betriebs an dieses Unternehmen sind zwei getrennte Schritte.
Präsident Ferdinand Marcos Jr. hat das Ministerium angewiesen, die Modernisierung der MRT-3 vorrangig voranzutreiben. Die Konzession soll private Investitionen und Betriebserfahrung im Bahnbereich in dieses Vorhaben einbringen. Die Regierung soll weiterhin die Regeln für den Betrieb und die Fahrpreise festlegen.
Aufgaben des privaten Unternehmens
Der erfolgreiche Konzessionär soll die MRT-3 im Rahmen einer Vereinbarung mit der Regierung betreiben, warten und modernisieren. Eine Konzession räumt einem Unternehmen für einen vereinbarten Zeitraum das Recht und die Verantwortung ein, eine öffentliche Dienstleistung zu erbringen, und unterliegt den im Vertrag festgelegten Bedingungen.
Der geplante Umfang geht über den Betrieb des bestehenden Fahrplans hinaus. Dazu zählen der Ausbau der Kapazität, der Austausch von Zügen und Verbesserungen am Signalsystem. Die Kapazität bezeichnet die Zahl der Fahrgäste, die die Bahn befördern kann. Sie hängt unter anderem davon ab, wie viele Züge einsatzbereit sind und wie häufig sie fahren können.
Der erwartete Vertrag umfasst außerdem die Erhebung der Fahrpreise und kommerzielle Nutzungsrechte in den Bahnhöfen sowie Vereinbarungen zur Aufteilung der Einnahmen mit der Regierung. Kommerzielle Nutzungsrechte betreffen die Nutzung von Bahnhofsräumen zur Erwirtschaftung von Einnahmen. Wie diese Einnahmen letztlich aufgeteilt werden, ist noch nicht festgelegt.
Die Erhebung der Fahrpreise und deren Festsetzung sind unterschiedliche Aufgaben. Ein Unternehmen kann im Rahmen des Bahnbetriebs die Zahlungen der Fahrgäste einziehen, während das DOTr die Befugnis behält, die Fahrpreise festzulegen.
Verkehrsminister Lopez erläuterte den Zweck der Partnerschaft in einer Erklärung zur Bekanntgabe des Vorhabens:
Durch öffentlich-private Partnerschaften holen wir das Fachwissen und die Investitionen ins Land, die diese Linie benötigt.
Nach Angaben des Ministeriums haben etwa 100 lokale und internationale Unternehmen Interesse bekundet. Im Beschaffungsverfahren muss dieses Interesse in formelle Angebote münden, die anhand der finanziellen, technischen und betrieblichen Anforderungen des Projekts bewertet werden können.
Zahlungen sollen an Betriebsstandards geknüpft werden
Das DOTr plant, die Zahlungen an die Leistung zu koppeln und so die Qualität des täglichen Betriebs zum Bestandteil der finanziellen Vereinbarung zu machen. Zu den Kriterien zählen die Verfügbarkeit und Zuverlässigkeit der Züge, die Pünktlichkeit sowie Sauberkeit und Wartung der Züge und Anlagen.
Die Zugverfügbarkeit gibt an, ob genügend Züge für die Beförderung der Fahrgäste bereitstehen. Zuverlässigkeit bedeutet, dass die Züge und das Bahnsystem insgesamt kontinuierlich funktionieren. Ein Zug, der gerade repariert wird, kann nicht dazu beitragen, einen überfüllten Bahnsteig zu entlasten, auch wenn er auf dem Papier weiterhin zur Flotte zählt.
Die Pünktlichkeit ist ein weiteres Kriterium: Entscheidend ist, ob die Züge wie vorgesehen fahren. Sauberkeits- und Wartungsstandards erstrecken die Verantwortung auch auf den Zustand der Fahrt, einschließlich der von den Fahrgästen genutzten Züge und Anlagen.
Das Ministerium erwartet außerdem, dass der Betreiber die Wartezeiten verkürzt. Dieses Ziel verbindet die technischen Kriterien mit etwas, das Pendler unmittelbar erleben. Mehr einsatzbereite Züge und verlässliche Abfahrten sollen das Einsteigen und die Reiseplanung erleichtern.
Die Zahlungsformel des endgültigen Vertrags, die Leistungsschwellen und Abzüge bei Nichteinhaltung der Standards wurden noch nicht bekannt gegeben. Diese Einzelheiten bestimmen, wie stark der Betreiber finanziell unter Druck gerät, wenn die Leistung hinter den Erwartungen zurückbleibt.
Die Termine hinter dem Ziel für 2027
Der Beschaffungszeitplan reicht von den Vorbereitungen im Jahr 2026 bis zu einer möglichen Übergabe des Betriebs im Oktober 2027. Der detailliertere Zeitplan nennt folgende Meilensteine:
- Juli 2025: Der Vertrag mit der Metro Rail Transit Corp. lief aus, und die MRT-3 kehrte unter staatliche Kontrolle zurück.
- Oktober 2026: Die Ausschreibung soll beginnen. Die Regierung lädt Unternehmen ein, Angebote für die geplante Konzession einzureichen.
- März 2027: Die Abgabe der Angebote ist für diesen Monat vorgesehen.
- Juni bis Juli 2027: Die Vergabe des Vertrags wird erwartet und entspricht damit im Großen und Ganzen dem Ziel des Ministeriums für Mitte 2027.
- Oktober 2027: Der erfolgreiche Bieter soll den Betrieb übernehmen.
Lopez nannte außerdem Juni oder Juli als möglichen Zeitraum für die Angebotsabgabe und anschließend eine Übergabe im Oktober. In der zentralen Mitteilung des Ministeriums wird hingegen eine Vergabe bis zum zweiten Quartal 2027 angestrebt. Die genauen Meilensteine des Beschaffungsverfahrens müssen daher noch bestätigt werden.
Fahrgäste sollten besonders auf den geplanten Übergabetermin im Oktober achten. Mit der Vertragsvergabe wird der Betreiber ausgewählt; mit der Übergabe wechselt die Verantwortung für den Betrieb. Die Monate zwischen diesen Ereignissen dienen als Übergangszeit, bevor das Unternehmen den Betrieb übernimmt.
Warum die MRT-3 einzeln ausgeschrieben wird
Das DOTr hatte zuvor erwogen, die Betriebs- und Wartungsverträge für die MRT-3 und die LRT-2 zusammenzulegen. Bei der Prüfung wies das Ministerium darauf hin, dass die beiden Bahnen unterschiedliche Märkte bedienen, und untersuchte, ob ein gemeinsamer Vertrag die Effizienz steigern würde.
Lopez erklärt nun, dass die MRT-3 als eigenständiges Projekt ausgeschrieben wird. Unternehmen, die sich um den Auftrag bewerben, bieten somit für die Aufgaben rund um diese Bahn und nicht für ein Paket, das auch die LRT-2 umfasst.
Die MRT-3 verläuft über 16,9 Kilometer zwischen Quezon City und Pasay City und bedient 13 Stationen entlang der EDSA. Bei täglich mehr als 388.000 Fahrgästen betreffen der Zustand und die Taktfrequenz der Bahn eine große Zahl von Fahrten.
Die Linie ist außerdem am Araneta Center-Cubao mit der LRT-2 verbunden. An ihrem südlichen Ende können Fahrgäste über den überdachten Fußweg zwischen den Stationen Taft Avenue und EDSA zur LRT-1 gelangen.
Diese Verbindungen bedeuten, dass die Leistung der MRT-3 auch Fahrten betrifft, die nicht vollständig auf ihren eigenen Gleisen stattfinden. Eine Verspätung kann sich auf Fahrgäste auswirken, die zu einer anderen Bahn umsteigen; eine pünktliche Ankunft kann den Umstieg erleichtern. Getrennte Konzessionen ändern nichts an diesen baulichen Verbindungen.
Wie sich der Plan seit 2024 verändert hat
Der frühere Vorschlag sah eine enger gefasste Betriebsrolle vor. Ein Bericht vom März 2024 auf der Website des Public-Private Partnership Center beschrieb eine mögliche Konzession mit einer Laufzeit von 10 bis 15 Jahren. Die Sanierung sollte dabei von der Regierung finanziert werden.
Damals rechnete das DOTr mit Verbesserungen an der Bahn im Umfang von 29,6 Milliarden Pesos, die durch japanische Finanzmittel unterstützt werden sollten. Dazu gehörte ein 2023 unterzeichneter Zusatzkredit von rund 130 Millionen US-Dollar. Die Asiatische Entwicklungsbank fungierte als Transaktionsberater und arbeitete an der Projektvorbereitung.
Der damalige Unterstaatssekretär für Verkehr, Timothy John Batan, erklärte, die geplante Laufzeit spiegele einen Vertrag wider, der sich vor allem auf Betrieb und Wartung konzentriere. Sie stehe unter dem Vorbehalt der Untersuchung durch die Bank. Damals ging man davon aus, dass die Ausschreibung 2025 abgeschlossen werden könnte, sodass die Konzession bis 2040 laufen könnte.
Der aktuelle Vorschlag umfasst Betrieb, Wartung und Modernisierung der Bahn. Der Austausch von Zügen und Verbesserungen am Signalsystem gehören zu den genannten Bestandteilen. Die Laufzeit von 10 bis 15 Jahren war ein früherer Vorschlag; die endgültige Laufzeit der Konzession im Wert von 103,6 Milliarden Pesos wurde in der jüngsten Mitteilung nicht genannt.
Die geschätzten Sanierungskosten von 29,6 Milliarden Pesos und der Konzessionswert von 103,6 Milliarden Pesos beziehen sich auf unterschiedliche Arbeits- und Finanzierungsbereiche. Beide Zahlen sind wichtig, um die Entwicklung des Projekts zu verstehen: Im früheren Plan sollte die Regierung die Sanierung finanzieren, während das aktuelle Paket umfassendere Aufgaben für einen privaten Betreiber vorsieht.
Wer sich bewerben könnte und wie die Genehmigung abläuft
Unternehmensgruppen befassten sich bereits lange vor dem aktuellen Zeitplan mit der MRT-3. 2024 prüften Manuel V. Pangilinan und Ramon Ang eine mögliche gemeinsame Bewerbung, nachdem das DOTr ihre nicht angeforderten Vorschläge zugunsten einer von der Regierung initiierten Ausschreibung abgelehnt hatte.
Metro Pacific Investments Corp., deren Vorsitzender Pangilinan ist, erwog außerdem, den 35-prozentigen Anteil der Ayala-Gruppe am Betreiber der LRT-1 zu erwerben, um ihre Position für eine Bewerbung um die MRT-3 zu stärken. Diese Gespräche zeigen das damalige kommerzielle Interesse an der Bahn. Im aktuellen Ausschreibungsverfahren wird sich zeigen, welche Unternehmen tatsächlich Angebote einreichen.
Bei einer von der Regierung initiierten Ausschreibung legt der Staat zunächst das gewünschte Projekt fest und fordert Unternehmen zur Abgabe von Angeboten auf. Bei einem nicht angeforderten Vorschlag bringt ein privates Unternehmen seinerseits ein Projektangebot bei der Regierung ein. Mit dem gewählten Verfahren kann das DOTr konkurrierende Angebote für einheitliche Anforderungen einholen.
Der Bericht von 2024 beschrieb auch Änderungen der Genehmigungsverfahren nach dem PPP-Gesetz. Jeffrey Manalo, stellvertretender geschäftsführender Direktor des PPP Center, verwies auf die Vorgabe, Genehmigungen innerhalb von 120 Tagen abzuschließen. Zuvor hatte der Durchschnitt bei 150 Tagen gelegen. Das entspricht einer Verkürzung um 30 Tage beziehungsweise einem Fünftel des früheren Durchschnitts.
Nach dem damals beschriebenen Rahmen konnten Projekte unter 15 Milliarden Pesos mit Genehmigung des Verkehrsministers in die Ausschreibung gehen. Bei größeren Projekten war eine Genehmigung durch den Vorstand der National Economic and Development Authority mit einer Empfehlung des Investment Coordination Committee erforderlich. Der aktuelle Vorschlag im Wert von 103,6 Milliarden Pesos liegt über dieser Schwelle. Der Genehmigungszeitplan ist neben der Vorbereitung und Bewertung der Angebote, der Vergabe und der Betriebsübergabe ein Teil des Beschaffungsverfahrens.
Auch ein weiterer großer Bahnvertrag ist geplant
Das DOTr verfolgt nach einem ähnlichen Zeitplan eine weitere umfangreiche Bahnkonzession. Die Ausschreibung für die Konzession der North-South Commuter Railway (NSCR) im Wert von 229 Milliarden Pesos soll bis Mitte 2027 abgeschlossen werden.
Die Kosten des NSCR-Projekts werden auf 873,6 Milliarden Pesos geschätzt; Japan beteiligt sich an der Finanzierung. Die Strecke soll über 147 Kilometer vom Clark International Airport in Pampanga bis nach Calamba in Laguna führen.
Der Konzessionswert der NSCR von 229 Milliarden Pesos ist etwa 2,2-mal so hoch wie die für die MRT-3 geplanten 103,6 Milliarden Pesos. Die geschätzten Projektkosten der NSCR von 873,6 Milliarden Pesos sind eine separate Zahl, die sich auf das Bahnprojekt und nicht nur auf die Konzession bezieht.
Bei der MRT-3 geht es unmittelbar um etwas anderes: Die Verantwortung für eine bereits betriebene Bahn, die täglich Hunderttausende Fahrgäste befördert, soll übertragen werden. Entscheidend wird sein, ob die neue Vereinbarung die versprochenen Verbesserungen bringt und die täglichen Fahrten während des Übergangs verlässlich bleiben.
Die wichtigsten Punkte
- Das DOTr strebt an, die MRT-3-Konzession im Wert von 103,6 Milliarden Pesos etwa Mitte 2027 zu vergeben.
- Ein detaillierter Zeitplan sieht die Übergabe des Betriebs im Oktober 2027 vor; die Beschaffungstermine müssen jedoch noch bestätigt werden.
- Der private Betreiber soll die Bahn betreiben, warten und modernisieren. Die Festsetzung der Fahrpreise bleibt Aufgabe des DOTr.
- Die Zahlungen sollen an Standards für Zugverfügbarkeit, Zuverlässigkeit, Pünktlichkeit, Sauberkeit und Wartung geknüpft werden.
- Die MRT-3 wird getrennt von der LRT-2 ausgeschrieben. Sie befördert täglich mehr als 388.000 Fahrgäste und bedient 13 Stationen.
- Die Regierung will außerdem die Ausschreibung für die NSCR-Konzession im Wert von 229 Milliarden Pesos bis Mitte 2027 abschließen.
