Afghanistan-Hilfetracker: Nur 9 Prozent von 8 Milliarden Dollar lassen sich öffentlich über den ersten Empfänger hinaus nachverfolgen

Eine Spur von 721,9 Millionen Dollar in einem 8-Milliarden-Dollar-Hilfssystem

Nur 721,9 Millionen Dollar der seit August 2021 für die humanitäre Hilfe in Afghanistan gezahlten 8 Milliarden Dollar lassen sich anhand öffentlicher Unterlagen über die erste Empfängerorganisation hinaus nachverfolgen, so das Kabul Institute. Sein Afghanistan Aid Tracker, vorgestellt am 22. Oktober 2026, beziffert diesen öffentlich nachvollziehbaren Anteil auf 9 Prozent.

Die von Afghanen geleitete Forschungsorganisation ermittelte außerdem 1,42 Milliarden Dollar in 316 Zahlungen, deren Empfänger als vertraulich eingestuft wurden. Die Forschenden fanden keine öffentliche, maschinenlesbare Quelle mit Ausgabendaten zu einzelnen Programmen, anhand derer sich die Mittel systematisch bis zu ihrem endgültigen Verwendungszweck verfolgen ließen.

Die Ergebnisse kommen zu einer Zeit, in der die humanitäre Finanzierung stark zurückgeht. Bei der Vorstellung bezifferten die Forschenden die Hilfen für 2022 auf rund 3,2 Milliarden Dollar und für 2026 auf etwa 600 Millionen Dollar. Zugleich beschrieben sie eine Hilfe, die sich zunehmend auf Lebensmittel, grundlegende Gesundheitsdienste, Ernährung und Impfungen konzentriert.

Der Tracker misst, wie weit Außenstehende die Geldflüsse anhand veröffentlichter Unterlagen verfolgen können. Bei einem Großteil der Mittel endet diese Spur bei der ersten empfangenden Organisation. Ausgabenaufzeichnungen, Lieferprotokolle und Informationen über unterstützte Familien können an anderer Stelle im Hilfssystem vorliegen, ohne öffentlich durchsuchbar zu sein.

In seiner Ankündigung zur Vorstellung präsentierte das Kabul Institute den Bericht „Who Gets the Aid Money in Afghanistan“ zusammen mit einer Plattform, auf der Nutzer nach Gebern, Organisationen und einzelnen Zahlungen suchen können. Die Daten reichen bis zum 30. September 2026.

Für Afghanen, die verstehen wollen, welche Hilfe für ihre Gemeinden bestimmt ist, liegt die zentrale Erkenntnis in der Lücke zwischen dem Wissen, dass ein Geber einer Organisation Geld überwiesen hat, und der Möglichkeit nachzuverfolgen, was danach geschah.

Wo die öffentlichen Aufzeichnungen enden

Ein Geber kann einer großen internationalen Organisation Geld überweisen, die dann eine lokale Organisation finanziert, damit diese Hilfe leistet. Um diese Kette nachzuverfolgen, braucht es Unterlagen, die jede Überweisung mit dem jeweils nächsten Empfänger verknüpfen.

Die Entwicklungsberaterin Layma Murtaza erklärte bei der Vorstellung, dass große internationale Organisationen oft als Vermittler auftreten. Länder wie die Vereinigten Staaten, Deutschland und Großbritannien stellen den Vereinten Nationen oder anderen großen Organisationen Geld bereit, die einen Teil davon an lokale Partner weitergeben, welche die Familien erreichen sollen.

Laut Tracker erlauben öffentliche Unterlagen, 721,9 Millionen Dollar bis zu einer zweiten Organisation nachzuverfolgen. Bei den übrigen rund 7,28 Milliarden Dollar endet die öffentliche Nachvollziehbarkeit bereits beim ersten Empfänger. Um die Geldflüsse weiterzuverfolgen, wären miteinander verknüpfte Informationen über nachfolgende Überweisungen, Programmausgaben und die Verteilung der Hilfen nötig.

Naweed Kawusi, ein am Tracker beteiligter Forscher des Kabul Institute, beschrieb das Ergebnis so:

Die öffentlich zugänglichen Daten zeigen, dass sich nur 9 Prozent der 8 Milliarden Dollar, also 721,9 Millionen Dollar, über den ersten Empfänger hinaus nachverfolgen lassen.

Murtaza zufolge können zwar Unterlagen zur Registrierung von Familien, zu Bargeldtransfers und zu Lieferungen existieren, doch für Außenstehende bleibt schwer nachvollziehbar, wie Mittel zwischen Organisationen weitergegeben werden. Der öffentliche Zugang ist somit in den verschiedenen Phasen desselben Hilfseinsatzes unterschiedlich.

Was vertrauliche Zahlungen erkennen lassen

Die 1,42 Milliarden Dollar, die vertraulichen Empfängern zugeordnet sind, entsprechen rund 17,8 Prozent der Gesamtsumme von 8 Milliarden Dollar. Bei 316 Zahlungen kann die Öffentlichkeit anhand dieser Einträge die Empfänger also nicht identifizieren. Das ist ein beträchtlicher Teil der Hilfe.

Vertraulichkeit kann praktischen Schutzinteressen dienen. Der ehemalige afghanische Diplomat Omar Samad nannte Sicherheitsbedenken, sensible Finanzierungsvereinbarungen, Sanktionen und politische Einschränkungen als Hindernisse für eine umfassendere Offenlegung in Afghanistan.

Die Zahl der Zahlungen an vertrauliche Empfänger und die 91 Prozent, deren Spur nach dem ersten Empfänger endet, beschreiben unterschiedliche Aspekte der Aufzeichnungen. Die Forschenden veröffentlichten keine Berechnung zu Überschneidungen, daher können Leser die beiden Prozentangaben nicht addieren.

Bei seiner umfassenderen Suche fand das Institut auch keinen öffentlichen Datensatz zu Programmausgaben in maschinenlesbarem Format. Ein solcher Datensatz würde Informationen in Feldern strukturieren, die ein Computer miteinander vergleichen kann. So ließen sich Zahlungen, Empfänger und Aktivitäten über viele Einträge hinweg verknüpfen, statt einzelne Dokumente separat prüfen zu müssen.

Wie der Tracker erstellt wurde

Das Kabul Institute stützt sich auf mehr als 21 Onlinequellen und unterscheidet zwischen zugesagten, bewilligten und ausgezahlten Mitteln. Kawusi zufolge verwendet die Plattform veröffentlichte Zahlen statt Schätzungen.

Eine Zusage ist die angekündigte Absicht, Mittel bereitzustellen. Eine Bewilligung ist eine verbindlichere Verpflichtung, eine Aktivität oder Organisation zu finanzieren. Eine Zahlung erfasst tatsächlich überwiesenes Geld. Werden diese Kategorien getrennt behandelt, können Leser Versprechen von Mitteln unterscheiden, die tatsächlich in das Hilfssystem geflossen sind.

Die Schlagzeilensumme von 8 Milliarden Dollar bezieht sich auf die seit August 2021 ausgezahlte humanitäre Hilfe. Nutzer können nach einzelnen Gebern, Organisationen und Zahlungen suchen und jeden Eintrag so weit verfolgen, wie es die veröffentlichten Informationen erlauben.

Shoaib Alami, der Leiter für Partnerschaften des Instituts, sagte, die Forschenden hätten die Ergebnisse vor der Veröffentlichung mit den zuständigen Organisationen und Behörden geteilt und um Bestätigung gebeten. Dieser Austausch habe dazu beigetragen, die Methodik zu präzisieren und Abweichungen zwischen öffentlichen Unterlagen zu klären.

Die Ankündigung zur Vorstellung versprach ein Pressepaket mit den Daten hinter den einzelnen Zahlen, weiteren Aufschlüsselungen nach Geber, Organisation und Empfänger sowie einer Live-Demonstration des Trackers. Das Institut plant, das Projekt auf Hilfen vor 2021 auszuweiten, nannte dafür aber keinen Termin.

Die Finanzierung sinkt, der Bedarf bleibt

Der Forscher Iqbal Mohib bezifferte die humanitäre Hilfe auf rund 3,2 Milliarden Dollar im Jahr 2022 und 600 Millionen Dollar im Jahr 2026. Der letztgenannte Betrag entspricht etwa 19 Prozent des früheren Werts und deckt sich mit Samads Beschreibung eines Rückgangs um rund 80 Prozent gegenüber dem Höchststand von 2022. Die Daten des Trackers reichen bis zum 30. September; die Momentaufnahme für 2026 liegt also vor Jahresende.

Mohib zufolge konzentriert sich die Hilfe inzwischen darauf, Menschen am Leben zu halten, statt eine breitere Entwicklung zu fördern oder Armut zu verringern. Er beschrieb den Wandel mit deutlichen Worten:

Wir erreichen hier keinerlei Entwicklung. Es geht uns wirklich darum, das Überleben der Bevölkerung zu sichern.

Samad sagte, die Entwicklungshilfe sei nahezu zum Erliegen gekommen und die Taliban-Behörden stützten sich hauptsächlich auf inländische Einnahmen. Mohib zufolge haben die Finanzierungskürzungen die Lebensmittelhilfe, Gesundheitsdienste, Ernährung und Impfungen beeinträchtigt. In den vergangenen Jahren seien Hunderte Gesundheitseinrichtungen geschlossen worden, weil die Mittel ausgingen.

Für Familien werden Finanzierungsentscheidungen dadurch ganz konkret: ob eine Klinik geöffnet bleibt, ein Kind geimpft wird oder ein Haushalt Lebensmittel erhält. Der Tracker bringt diese Debatte zu einem Zeitpunkt voran, an dem für die betroffenen Gemeinden sowohl die Höhe der Hilfe als auch die Möglichkeit, ihren Weg nachzuverfolgen, von Bedeutung sind.

Die früheren Warnzeichen

Das Center for Strategic and International Studies untersuchte viele dieser Probleme in seiner Analyse „The Future of Assistance“ vom 13. Juni 2024. Die Autoren Daniel F. Runde, Annie Pforzheimer, Thomas Bryja und Caroline Smutny beschrieben ein Land, das von humanitärer Unterstützung abhängig ist, während die Geber immer weniger bereit sind, diese aufrechtzuerhalten.

Laut der Analyse sah der Humanitarian Needs Response Plan 2024 einen Bedarf von 3,1 Milliarden Dollar vor und war am 9. Mai desselben Jahres erst zu 15,9 Prozent finanziert. Sie dokumentierte außerdem, dass der Hilfsaufruf des Vorjahres wegen Finanzierungslücken von 4,6 Milliarden auf 3,2 Milliarden Dollar gekürzt worden war.

Afghanistan geriet in die Krise, obwohl es schon zuvor stark auf ausländische Hilfe angewiesen war. Vor dem Zusammenbruch der früheren Republik entsprach die Hilfe rund 40 Prozent des Bruttoinlandsprodukts, also der jährlichen Wirtschaftsleistung des Landes, so die Analyse. Sie finanzierte mehr als die Hälfte des jährlichen Staatshaushalts von 6 Milliarden Dollar.

Die wichtigsten Daten zeigen, wie sich die Probleme bei Finanzierung und Rechenschaftspflicht entwickelten:

• August 2021: Die Taliban kehrten an die Macht zurück; damit beginnt der aktuelle Erfassungszeitraum des Trackers.
• 2022: Die humanitäre Hilfe erreichte laut den bei der Vorstellung des Trackers präsentierten Zahlen rund 3,2 Milliarden Dollar.
• 9. Mai 2024: Der humanitäre Hilfsplan für das Jahr war laut der CSIS-Analyse zu 15,9 Prozent finanziert.
• 30. September 2026: Stichtag der veröffentlichten Tracker-Daten.
• 22. Oktober 2026: Das Kabul Institute stellte seinen Bericht und den Tracker bei einer Onlineveranstaltung vor.

Warum Bargeld so wichtig wurde

Die CSIS-Analyse beschrieb ein Finanzsystem, das durch Sanktionen, eingefrorene Reserven und Afghanistans Ausschluss vom internationalen Bankensystem nach der Machtübernahme der Taliban gestört war. Humanitäre Organisationen waren deshalb bei der Finanzierung ihrer Arbeit stark auf physische US-Dollar-Lieferungen angewiesen.

Bis Juni 2024 beliefen sich diese von den Vereinten Nationen koordinierten Lieferungen seit der Machtübernahme laut der Analyse auf mehr als 2,9 Milliarden Dollar. Wöchentlich wurden etwa 40 Millionen Dollar geliefert. Die Organisationen nutzten das Geld für Gehälter sowie für den Kauf von Lebensmitteln und anderen Gütern, auch für Importe.

Der Transport von Bargeld schuf einen komplizierten und kostspieligen Weg vom Geber bis zur Hilfsleistung. Zu den Kosten zählten laut Analyse Währungsumtausch, Lufttransport, Sicherheit, Bankgebühren und Verwaltungsausgaben. Außerdem tauschten die Organisationen Dollar in Afghani um, um vor Ort arbeiten zu können.

Die Zahl von 2,9 Milliarden Dollar beschreibt einen Finanzierungsweg, der 2024 erörtert wurde; die 8 Milliarden Dollar des Trackers umfassen die über einen längeren Zeitraum ausgezahlte humanitäre Hilfe. Die Bargeldlieferungen sind Teil der umfassenderen Geschichte der Hilfsfinanzierung und dürfen nicht zusätzlich zur Gesamtsumme des Trackers gerechnet werden.

Aufsicht unter den Einschränkungen der Taliban

Samad bezeichnete Afghanistan wegen der Sanktionen, politischen Beschränkungen, Sicherheitsrisiken und der Notwendigkeit, Identitäten zu schützen, als besonders schwieriges Umfeld für Transparenz in der humanitären Hilfe. Die Organisationen müssen mit diesen Bedingungen umgehen und zugleich versuchen, ihre Dienste bereitzustellen.

Auch die CSIS-Analyse von 2024 führte aus, wie Einschränkungen der Taliban bei Arbeit, Bildung und Bewegungsfreiheit von Frauen humanitäre Einsätze behinderten und deren Kosten erhöhten. Frauen und Mädchen hatten einen großen Unterstützungsbedarf, während die Beschränkungen für weibliche Beschäftigte es erschwerten, sie zu erreichen.

Auch Eingriffe in die Hilfe werfen Fragen zur Aufsicht auf. Die Analyse verwies auf einen Bericht des US-Sondergeneralinspekteurs für den Wiederaufbau Afghanistans vom Januar 2024 über Eingriffe der Taliban in die Hilfe, darunter Berichte über Abgaben von Empfängern in Höhe von 60 bis 100 Prozent. Dabei handelte es sich um in jener früheren Bewertung angeführte Fälle; die Analyse forderte eine stärkere unabhängige Überwachung und transparentere Abrechnungen.

Samad sagte, die schwindende Transparenz schwäche das Vertrauen der Öffentlichkeit und erschwere es, weitere Hilfe zu sichern. Sein vorgeschlagener Rechenschaftsrahmen verbindet drei praktische Fragen: Wer erhielt das Geld, was wurde geliefert und wie wirkten sich die Ausgaben auf das Leben der Menschen aus?

Was eine bessere Rechenschaftspflicht erfordern würde

Samad nannte drei Maßstäbe für die Rechenschaftspflicht bei humanitärer Hilfe: die Nachverfolgung der Mittel von den Gebern über die durchführenden Partner hinweg, die Veröffentlichung von Informationen zu Ausgaben und Hilfslieferungen sowie eine unabhängige Messung der Ergebnisse.

Diese Maßstäbe beziehen sich auf unterschiedliche Phasen. Ein Zahlungsbeleg weist eine Überweisung nach. Eine Ausgabenaufzeichnung erklärt, was eine Organisation gekauft oder finanziert hat. Eine unabhängige Bewertung prüft, ob die Hilfe die Menschen erreicht hat und was sich für sie verändert hat.

Murtaza zufolge wären gemeinsame Berichtsregeln, Qualitätskontrollen und Prüfverfahren nötig, damit bessere Technologien die Nachverfolgung wirksam verbessern können. Die Organisationen müssten Informationen in kompatiblen Formaten veröffentlichen und prüfen, ob sich ihre Aufzeichnungen korrekt miteinander verknüpfen lassen.

Samad forderte mehr Kommunikation und Koordination zwischen Gebern, UN-Organisationen, Hilfsorganisationen und den Taliban-Behörden, erkannte aber zugleich die schwierigen Bedingungen für humanitäre Helfer an. Den Zugang zu Informationen bezeichnete er als Recht der Öffentlichkeit:

Bei jedem humanitären Hilfseinsatz hat die Öffentlichkeit das Recht zu erfahren, wohin das Geld fließt.

Der unmittelbare Beitrag des Kabul Institute ist eine durchsuchbare Übersicht darüber, was öffentliche Unterlagen offenlegen und wo die Informationen enden. Die geplante Ausweitung auf Hilfen vor 2021 würde die Untersuchung auf eine frühere Phase von Afghanistans Abhängigkeit von ausländischer Finanzierung erstrecken.

Die wichtigsten Punkte

• Das Kabul Institute erfasste seit August 2021 ausgezahlte humanitäre Hilfe in Höhe von 8 Milliarden Dollar.
• Öffentliche Unterlagen ermöglichen es, 721,9 Millionen Dollar beziehungsweise 9 Prozent über die erste Empfängerorganisation hinaus nachzuverfolgen.
• Weitere 1,42 Milliarden Dollar verteilen sich auf 316 Zahlungen mit vertraulichen Empfängern.
• Die Forschenden fanden keinen öffentlichen, maschinenlesbaren Datensatz zu den Ausgaben einzelner Programme.
• Die Tracker-Daten reichen bis zum 30. September 2026; vorgestellt wurde er am 22. Oktober.
• Die Forschenden beschrieben sinkende Mittel und eine stärkere Konzentration auf Lebensmittel, grundlegende Gesundheitsversorgung, Ernährung und Impfungen.
• Zu den Vorschlägen für eine bessere Rechenschaftspflicht zählen gemeinsame Berichtsregeln, überprüfte Aufzeichnungen und eine unabhängige Messung der Ergebnisse.