Überlebende sexueller Gewalt im Krieg kämpfen in Nepal weiter um Anerkennung und medizinische Hilfe

Ein fehlender Identitätsnachweis steht Überlebenden im Weg zur Behandlung

Geeta, eine 45-jährige Frau aus Dang im Westen Nepals, wandte sich an die Bezirksverwaltung, um eine Empfehlung für eine kostenlose medizinische Behandlung im Rahmen eines Programms der Provinz Lumbini zu erhalten. Die Beamten verlangten von ihr einen Nachweis, dass sie Opfer des Konflikts sei. Sie besaß weder einen Opferausweis noch stand sie auf der offiziellen Liste. Ohne das benötigte Dokument kehrte sie nach Hause zurück.

Geeta sagt, Polizisten hätten sie um 2002 oder 2003 vergewaltigt, als sie nach ihrem Mann suchten, der während des maoistischen Aufstands untergetaucht war. Sie hatte erst 17 Tage zuvor ein Kind zur Welt gebracht. Sie berichtet von bleibenden Verletzungen an der Gebärmutter und davon, den Übergriff jahrelang geheim gehalten zu haben, bis sie schließlich ihrem Mann davon erzählte.

Seine Unterstützung half ihr, über das Geschehene zu sprechen. Etwa zehn Jahre nach Beginn des Friedensprozesses reichte sie ihren Namen beim örtlichen Friedenskomitee ein. Später wandte sie sich an kommunale Behörden sowie an die Bezirks- und Verwaltungsstellen ihrer Gemeinde, in der Hoffnung auf Behandlung und Anerkennung.

Geeta beschrieb, wie man auf ihre Bemühungen reagierte:

Ich bin als Kriegsopfer an viele Stellen gegangen, um Gerechtigkeit zu bekommen. Ich bat um eine Behandlung meiner Gebärmutter. Dafür erntete ich nur Demütigungen.

Ihre Erfahrung macht eine Lücke in Nepals Umgang mit dem bewaffneten Konflikt von 1996 bis 2006 sichtbar: Überlebende sexueller Gewalt suchten Hilfe bei Institutionen, deren Kategorien für Unterstützungsleistungen und Akten sie häufig nicht erfassten. Anerkennung ist auch ganz praktisch wichtig. Ohne ein anerkanntes Dokument, das ihren Status bestätigt, können Überlebende Schwierigkeiten haben, eine Behandlung zu erhalten – selbst wenn die Regierung ein Programm für Konfliktopfer eingerichtet hat.

Ein offizieller Bericht dokumentierte diesen Ausschluss im Dezember 2010. Eine spätere institutionelle Stellungnahme benannte dasselbe Problem 2018 erneut. Berichte von Überlebenden aus Lumbini zeigen, dass die Folgen jahrelang anhalten können: Verletzungen bleiben unbehandelt, während die Betroffenen wiederholt ihre Anspruchsberechtigung nachweisen müssen.

Andere Opfer erhielten Hilfe, während Überlebende warteten

Harimaya aus dem östlichen Rukum sagt, drei Polizisten hätten sie 2004 oder 2005 in einem Wald vergewaltigt, als sie Ziegen hütete. Sie war 17 Jahre alt. Sie hielt den Angriff geheim und sagt, es habe Jahre gedauert, bis sie verstand, dass auch sie ein Konfliktopfer war, das Anspruch auf Hilfe hatte.

Schließlich reichte Harimaya bei der Wahrheits- und Versöhnungskommission eine Beschwerde ein. Andere Menschen in ihrem Dorf, die im Krieg verletzt worden waren oder Behinderungen erlitten hatten, erhielten Unterstützung und Behandlung. Sie wartete zunächst. Dann reiste sie nach Kathmandu zur Kommission, nachdem Bezirksbeamte sie dorthin verwiesen hatten.

Harimaya sagt, sie habe die Mitarbeiter der Kommission gefragt, warum manche Opfer Unterstützung erhielten und andere nicht. Die Mitarbeiter hätten ihr gesagt, sie könnten nichts tun. Weinend habe sie das Gebäude verlassen. Sie sagt, sie sei nicht zurückgekehrt, um Gerechtigkeit zu suchen.

Nepal gewährte mehreren Kategorien von Konfliktopfern nach und nach Unterstützung. Die Familien von Getöteten oder Verschwundenen erhielten schließlich eine Million nepalesische Rupien (NPR), während einige Verletzte und Menschen mit Behinderungen medizinische Behandlung oder Unterhaltszahlungen bekamen. Überlebende sexueller Gewalt berichteten, dass ihnen vergleichbare Unterstützung verwehrt blieb.

Maina Karki, ehemalige Abgeordnete und Vorsitzende der Plattform für gemeinsame Interessen von Konfliktopfern, sagte, das Versagen habe bereits bei der offiziellen Anerkennung begonnen:

Sie galten nicht als offizielle Kriegsopfer. Deshalb wurden Überlebende sexueller Gewalt von der Übergangshilfe und dem Justizprozess ausgeschlossen. Das war ein schwerwiegender Fehler des Staates.

Der Ausschluss wurde 2010 dokumentiert

Die Internationale Organisation für Migration und das Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte untersuchten im Dezember 2010 Nepals Programm für Übergangshilfe und Rehabilitation. In ihrer Bestandsaufnahme und Lückenanalyse stellten sie fest, dass Folteropfer und Überlebende sexueller Gewalt von den Kategorien für Unterstützungsleistungen ausgeschlossen waren.

Das Programm, das seit 2008 dem Ministerium für Frieden und Wiederaufbau unterstand, hatte bis zum Zeitpunkt der Überprüfung mehr als 28 Millionen US-Dollar ausgezahlt. Zu den Leistungen gehörten Zahlungen von 100.000 NPR an die Familien von Getöteten oder Verschwundenen, Stipendien zwischen 10.000 und 16.000 NPR, Erstattungen für die Behandlung konfliktbedingter Verletzungen sowie Zahlungen von bis zu 200.000 NPR an Menschen mit Behinderungen.

Diese Zahlen beziehen sich auf eine frühere Phase der Unterstützung als die späteren Zahlungen von einer Million NPR an Hinterbliebene. Zusammengenommen zeigen sie, dass die Hilfen im Laufe der Zeit ausgeweitet wurden, während Überlebende sexueller Gewalt weiterhin ausgeschlossen blieben.

Die Überprüfung ergab außerdem kaum Hinweise darauf, dass bei der Planung oder Umsetzung des Programms die besonderen Lebensumstände von Frauen berücksichtigt wurden. Die Konsultationen mit Opfern, Frauen und besonders schutzbedürftigen Gruppen waren begrenzt. Es wurden zwar Gelder verteilt, doch die zugrunde liegenden Kategorien ließen bestimmte Formen kriegsbedingten Leids außen vor.

Warum der Nachweis des Opferstatus zur zusätzlichen Belastung wurde

Die Bezirksverwaltungen waren zentrale Anlaufstellen für Anträge auf Unterstützung. Die Überprüfung von 2010 stellte jedoch uneinheitliche Formulare, unklare Anforderungen an Nachweise und unterschiedliche Verfahren in den einzelnen Bezirken fest. Die Zuständigkeiten waren auf lokale Komitees, leitende Bezirksbeamte, Ministerien und weitere Institutionen verteilt.

Leitende Bezirksbeamte konnten entscheiden, welche lokalen Stellen an der Erfassung von Anträgen beteiligt wurden. Auch lokale Komitees und Bezirksbeamte konnten bestimmen, welche Anträge zur Bearbeitung weitergeleitet wurden. Die Überprüfung beschrieb ein stark politisiertes Verfahren, bei dem die Beteiligung von Opfern weder durch Richtlinien noch durch behördliche Anweisungen garantiert war.

Auch medizinische Nachweise schufen zusätzliche Hürden. Die Richtlinien verlangten Rechnungen von staatlichen oder kommunalen Gesundheitseinrichtungen. Menschen, die privat oder außerhalb Nepals behandelt worden waren, konnten ausgeschlossen werden, weil ihre Unterlagen den Anforderungen nicht entsprachen.

Dem Bericht zufolge konnten Einzelanträge damals weiterhin bei Bezirksverwaltungen oder zuständigen Stellen eingereicht werden. Die Prüfer stellten zudem fest, dass das Gesundheitsministerium keine ordnungsgemäße Datenbank über verletzte Menschen führte, die Leistungen erhalten hatten. Außerdem war unklar, wie diese Informationen mit dem Friedensministerium geteilt wurden.

Geetas erfolglose Suche nach einer Empfehlung passt zu diesem Verwaltungsproblem: Wer eine Behandlung benötigt, muss seine Anerkennung nachweisen. Um diese Anerkennung zu erhalten, muss die Person wiederum Behörden und Akten durchlaufen, in denen sie möglicherweise nie erfasst wurde.

Es gab ein Register, doch viele Überlebende waren nicht darin erfasst

Das Internationale Zentrum für Übergangsjustiz griff diese Hindernisse in seiner Stellungnahme vom Februar 2018 mit dem Titel Wahrheit, Gerechtigkeit und Wiedergutmachung voranbringen erneut auf. Darin hieß es, Opfer sexueller Gewalt und Folter hätten nicht am Programm für Übergangshilfe teilnehmen können. Weil die Regierung keine Möglichkeit geschaffen habe, den Opferstatus zu überprüfen, könnten Betroffene keine Hilfe erhalten.

Eine Arbeitsgruppe des Ministeriums hatte zwischen 2008 und 2012 ein Register für Unterstützungsleistungen erstellt. Das Zentrum empfahl, es um zuvor ausgeschlossene Menschen zu erweitern, dabei Informationen aus den beiden Kommissionen für Übergangsjustiz zu nutzen und diese mit den bestehenden Unterstützungsakten abzugleichen.

Vertreter der Plattform für gemeinsame Interessen von Konfliktopfern argumentierten, dass die Stelle, die eine Dienstleistung oder Leistung bereitstellt, für die Bestätigung des Opferstatus zuständig sein sollte. So läge die Verwaltungsarbeit bei der Institution, die über die Unterlagen verfügt oder darauf zugreifen kann, statt den Überlebenden die wiederholte Zusammenstellung von Nachweisen abzuverlangen.

Frauen, die an Workshops des Zentrums teilnahmen, wünschten sich medizinische Versorgung, Opferausweise, Bildung, Unterstützung bei der Arbeitssuche und eine öffentliche Anerkennung. Das Zentrum stellte außerdem fest, dass bereits für Unterstützungsleistungen eingereichte Unterlagen nicht in durchsuchbarer Form geteilt wurden. Deshalb mussten Menschen ihre Dokumente bei Kommissionen und lokalen Behörden erneut vorlegen.

Das Behandlungsprogramm in Lumbini macht die praktische Lücke sichtbar

Lumbini bietet anspruchsberechtigten Menschen, die während des Konflikts verletzt wurden, kostenlose Behandlungen im Wert von bis zu 50.000 NPR pro Jahr. Suresh Chandra Acharya, Unterstaatssekretär im für innere Angelegenheiten und Recht zuständigen Provinzministerium, sagte, Menschen mit konfliktbedingten Verletzungen hätten Behandlungen über die Bezirksverwaltungen und das Provinzministerium in Anspruch nehmen können.

Für Geeta endete der Zugang bereits bei der Empfehlung. Ihr Bericht zeigt, warum ein Gesundheitsbudget allein den Bedürfnissen von Überlebenden nicht gerecht werden kann, wenn die Anspruchsberechtigung von einer Liste oder einem Dokument abhängt, das ihnen fehlt.

Das ehemalige lokale Friedenskomitee in Rolpa verzeichnete 946 Tote, 33 Verschwundene und 505 Verletzte oder Menschen mit bleibenden Behinderungen. Bei der Kommission gingen 225 Beschwerden über sexuelle Gewalt aus dem Bezirk ein. Der Journalist Dinesh Subedi, der sich mit den Erfahrungen von Überlebenden konfliktbezogener sexueller Gewalt befasst, sagte, mehr als 200 Menschen aus Rolpa hätten öffentlich Anträge gestellt.

Subedi sagte, Opfer aus anderen Kategorien hätten über die Kommission sowie auf Provinz- oder lokaler Ebene Unterstützung erhalten, während Überlebende sexueller Gewalt keine vergleichbare Hilfe bekamen. Die Zahl der Beschwerden spiegelt nur die Menschen wider, die sich zu Wort meldeten. Stigmatisierung und Angst haben andere zum Schweigen gebracht.

Man Dhakal, ehemaliges Mitglied der Wahrheits- und Versöhnungskommission, sagte, die Kommission habe einige Fälle sexueller Gewalt zur Prüfung von Übergangshilfe an das Finanzministerium weitergeleitet. Diese Empfehlungen seien nicht umgesetzt worden. Ihre Aussage benennt eine weitere Stelle, an der das Verfahren ins Stocken geriet: Selbst eine Empfehlung der Kommission führte nicht unbedingt zu Unterstützung.

Schweigen, Verletzungen und der Preis des Sich-Äußerns

Geeta berichtet, jahrelang mit Verletzungen ihrer Fortpflanzungsorgane gelebt zu haben. Harimaya schildert, wie lange es dauerte, bis sie ihre Erfahrung überhaupt als Viktimisierung im Konflikt einordnen konnte. Ihre Berichte zeigen, warum Meldungen oft erst lange nach der eigentlichen Gewalttat erfolgen.

REDRESS nennt in seinem Leitfaden zur Durchsetzung von Wiedergutmachungsansprüchen Scham, gesellschaftliche Ausgrenzung und Ablehnung durch Angehörige oder die Gemeinschaft als Hindernisse für Beschwerden und Wiedergutmachungsforderungen in Nepal. Der Leitfaden stützt sich auf eine Nepal-Studie aus dem Jahr 2021 von Global Survivors Fund, dem Internationalen Zentrum für Übergangsjustiz, Nagarik Aawaz und dem Nationalen Netzwerk von Frauen, die Opfer des Konflikts wurden.

In seiner Stellungnahme von 2018 beschrieb das Zentrum Frauen, die schwerwiegende körperliche und psychische Schäden erlitten hatten und teilweise auch von ihren Familien und Gemeinschaften zurückgewiesen wurden. Es empfahl, genügend Mitarbeiterinnen einzusetzen, damit Überlebende mit einer Frau sprechen können, das Personal der Kommissionen zu schulen und Frauen an der Entwicklung von Maßnahmen für Gerechtigkeit zu beteiligen.

Für Überlebende beeinflussen solche Vorkehrungen, ob sie eine Behörde als sicher genug empfinden, um sich an sie zu wenden. Ein vertrauliches und respektvolles Verfahren kann es Betroffenen ermöglichen, über einen Übergriff zu sprechen und eine Behandlung zu suchen, ohne zusätzlich zu einer ohnehin schmerzhaften Erfahrung öffentlich exponiert zu werden.

Internationale Entscheidungen beschreiben, was Wiedergutmachung umfassen sollte

Wiedergutmachung umfasst Maßnahmen, die darauf abzielen, den Schaden infolge einer Verletzung von Rechten auszugleichen. Dazu können Entschädigung, medizinische Versorgung, psychologische Unterstützung, Anerkennung und Maßnahmen zur Verhinderung weiterer Übergriffe gehören. Übergangshilfe bietet Unterstützung, solange ein umfassenderes Verfahren für Gerechtigkeit oder Wiedergutmachung noch aussteht.

REDRESS beschreibt zwei Fälle aus Nepal vor dem UN-Menschenrechtsausschuss, die das Spektrum möglicher Maßnahmen veranschaulichen. Im am 23. Juni 2017 entschiedenen Fall Purna Maya gegen Nepal stellte der Ausschuss fest, dass nepalesische Streitkräfte sexuelle Gewalt als Folter eingesetzt hatten und die Behörden versäumt hatten, die Vorwürfe zu untersuchen, die Täter zur Verantwortung zu ziehen und Wiedergutmachung zu leisten.

Purna Maya war im November 2004 festgenommen und in Militärgewahrsam wiederholt vergewaltigt und misshandelt worden. Versuche, eine Strafverfolgung zu erreichen, wurden behindert, unter anderem durch die Frist für die Einreichung einer Vergewaltigungsanzeige. Das Advocacy Forum Nepal leistete medizinische und psychosoziale Hilfe, bevor die internationale Beschwerde eingereicht wurde.

Im am 20. Mai 2022 entschiedenen Fall RR, KR und SR gegen Nepal befasste sich der Ausschuss mit der Vergewaltigung und Ermordung eines 16-jährigen Mädchens im Jahr 2004. Ihre Familie erstattete am folgenden Tag Anzeige bei der Polizei, doch diese ermittelte nicht. Die Nationale Menschenrechtskommission Nepals stellte 2005 fest, dass Sicherheitskräfte das Mädchen getötet hatten. Der Oberste Gerichtshof ordnete 2009 eine unverzügliche Untersuchung an.

Der Ausschuss forderte Ermittlungen und Strafverfolgung, eine angemessene Entschädigung, kostenlose medizinische und psychologische Rehabilitation, eine öffentliche Entschuldigung sowie Maßnahmen zum Gedenken an RR. Außerdem verlangte er Gesetzesreformen, darunter die Abschaffung der Verjährungsfrist für Anzeigen wegen Vergewaltigung. REDRESS nennt schwache innerstaatliche Verfahren zur Umsetzung internationaler Entscheidungen und mangelnden politischen Willen als fortbestehende Hindernisse.

Ein langer Prozess, aber unmittelbarer Hilfebedarf

Nepals Friedens- und Justizprozess hat im Laufe vieler Jahre Vereinbarungen, Gesetze, Beschwerdeakten und internationale Entscheidungen hervorgebracht. Zu den wichtigsten Meilensteinen für den Zugang von Überlebenden zu Unterstützung gehören:

• 1996–2006: Bewaffneter Konflikt zwischen der Regierung und maoistischen Aufständischen.
• 21. November 2006: Das Umfassende Friedensabkommen beendete den Konflikt und verpflichtete die Parteien zu einem Friedensprozess.
• 2008: Die Regierung begann, über das Programm für Übergangshilfe und Rehabilitation Unterstützung zu leisten.
• Dezember 2010: IOM und OHCHR dokumentierten, dass Opfer sexueller Gewalt und Folter aus den Kategorien für Unterstützungsleistungen ausgeschlossen waren.
• 2014: Nepal verabschiedete das Gesetz, das den Rahmen für seine Wahrheits- und Verschwundenenkommissionen schuf.
• 2017 und 2022: Der UN-Menschenrechtsausschuss entschied in den Fällen von Purna Maya und RR.
• 2018: Das Internationale Zentrum für Übergangsjustiz empfahl, das Register für Unterstützungsleistungen auszuweiten und die Überprüfung des Opferstatus zu verbessern.

Die unmittelbaren Bedürfnisse der Überlebenden sind konkret: Behandlung körperlicher Verletzungen, psychologische Betreuung, finanzielle Unterstützung und Anerkennung, die ihnen den Zugang zu Leistungen ermöglicht. Weder Geeta noch Harimaya wurde mitgeteilt, wann sie Unterstützung erhalten würden.

Die institutionellen Empfehlungen weisen auf praktische Maßnahmen hin, die parallel zu Ermittlungen umgesetzt werden können: zuvor ausgeschlossene Überlebende in die Leistungsregister aufnehmen, Behörden für die Überprüfung des Status verantwortlich machen, Informationen sicher teilen und Frauen an Entscheidungen über Angebote beteiligen. Diese Schritte würden sowohl die Hürden an den Schaltern der Bezirksbehörden als auch die in nationalen Berichten beschriebenen Probleme angehen.

Geeta sagt, die jahrelange Suche nach Hilfe habe sie davon abgehalten, sich noch einmal an eine Behörde zu wenden. Für sie bedeutet die Verzögerung sowohl eine unbehandelte Verletzung als auch den Verlust des Vertrauens, dass eine erneute Bitte zu einer anderen Antwort führen könnte.

Die wichtigsten Punkte

• Überlebende sexueller Gewalt im Westen Nepals berichten, dass ihnen trotz ihrer Bemühungen über offizielle Stellen Anerkennung, medizinische Hilfe und Unterstützung verweigert wurden.
• IOM und OHCHR dokumentierten ihren Ausschluss aus den Kategorien für Übergangshilfe im Dezember 2010.
• Das Internationale Zentrum für Übergangsjustiz empfahl, das bestehende Opferregister auszuweiten und die Dienstleister für die Überprüfung des Status verantwortlich zu machen.
• Lumbini bietet anspruchsberechtigten Menschen mit konfliktbedingten Verletzungen Behandlungen im Wert von bis zu 50.000 NPR pro Jahr. Hürden bei den erforderlichen Unterlagen können den Zugang jedoch verhindern.
• Entscheidungen des UN-Menschenrechtsausschusses fordern Ermittlungen, Entschädigung, Rehabilitation und weitere Maßnahmen gegen sexuelle Gewalt im Krieg.