Unterhaus Tadschikistans billigt Migrationsgesetz zum Schutz von Arbeitskräften und zur Regulierung von Vermittlungsagenturen

Ein neuer Rahmen für Arbeitskräfte im Ausland und ihre Familien zu Hause

Das Unterhaus des tadschikischen Parlaments, die Majlisi Namoyandagon, hat einstimmig einem Migrationsgesetz zugestimmt, das das am 11. Dezember 1999 verabschiedete Migrationsgesetz ersetzen soll. Der Gesetzentwurf soll den Schutz von Arbeitsmigranten und ihren Familien stärken, private Agenturen regulieren, die Menschen für Arbeitsplätze im Ausland vermitteln, und Migrationsdienste in digitale Systeme überführen.

Die Abstimmung erfolgt zu einem Zeitpunkt, an dem Russland, das wichtigste Zielland tadschikischer Arbeitskräfte, die Migrationskontrollen verschärft und tadschikische Staatsangehörige zunehmend in anderen Ländern Arbeit suchen. Der Gesetzentwurf geht zudem über die Beschäftigung im Ausland hinaus und umfasst die Rückkehr in die Heimat, Umsiedlungen innerhalb Tadschikistans, Umweltmigration und die Bedürfnisse schutzbedürftiger Gruppen.

Arbeits-, Migrations- und Beschäftigungsministerin Soliha Kholmahmadzoda erklärte den Abgeordneten, die geltenden Rechtsvorschriften entsprächen nicht mehr den modernen Anforderungen. Sie stellte die Neufassung als Möglichkeit dar, das Migrationsmanagement zu verbessern, die Fähigkeiten der Arbeitskräfte im In- und Ausland besser zu nutzen und den heimischen Arbeitsmarkt zu schützen.

Das Gesetz muss noch von der Majlisi Milli, der oberen Parlamentskammer, gebilligt werden. Danach müssen der Präsident unterzeichnen und das Gesetz amtlich veröffentlicht werden. Das Ministerium teilt mit, dass das geltende Gesetz nach Abschluss dieser Schritte außer Kraft tritt.

Warum die Abgeordneten das Gesetz von 1999 ersetzen wollen

Mujibakhon Javhari, Vorsitzende des Ausschusses für soziale Angelegenheiten, Familie und Gesundheit des Unterhauses, führte die geplanten Änderungen auf demografische Verschiebungen, die Lage am Arbeitsmarkt und die Notwendigkeit zurück, Migrationsverfahren zu digitalisieren. Sie beschrieb die Migrationspolitik als in eine neue Phase eintretend.

Javhari erläuterte, warum sie sich für eine Ablösung des Gesetzes aussprach:

„Die Anforderungen der modernen Zeit, demografische Veränderungen, die Lage am Arbeitsmarkt und die Notwendigkeit, Migrationsverfahren zu digitalisieren, haben die Verabschiedung einer Neufassung des Gesetzes unausweichlich gemacht“, sagte Javhari.

Während der Sitzung stellten die Abgeordneten keine weiteren Fragen und billigten den Gesetzentwurf einstimmig. Neben neuen Politikfeldern werden mit dem Vorschlag auch Begriffe und Definitionen im Migrationsbereich aktualisiert. Diese Definitionen sind wichtig, weil sie staatlichen Behörden eine gemeinsame rechtliche Begrifflichkeit geben, wenn sie entscheiden, welche Vorschriften und Dienstleistungen für verschiedene Personengruppen gelten.

Schutz vom Anwerbeverfahren bis zur Rückkehr

Private Arbeitsvermittlungsagenturen, die tadschikische Staatsangehörige für eine Beschäftigung im Ausland anwerben, stehen im Mittelpunkt der geplanten Regulierung. Diese Unternehmen vermitteln zwischen Arbeitsuchenden und Arbeitgebern und machen die Anwerbung zu einem wichtigen Abschnitt auf dem Weg von Arbeitsmigranten.

Der Gesetzentwurf verbindet die Regulierung dieser Agenturen mit einem besseren Schutz von Migranten und ihren Familienangehörigen. Sein Anwendungsbereich geht damit über die Arbeitskraft hinaus, die eine Grenze überschreitet. Familienangehörige werden ausdrücklich zu den Personen gezählt, deren Rechte das Gesetz schützen soll.

Kholmahmadzoda nannte auch die Verringerung irregulärer Migration als angestrebtes Ergebnis. Irreguläre Migration bedeutet, außerhalb der Migrationsvorschriften eines Landes einzureisen, sich dort aufzuhalten oder zu arbeiten. Für Menschen, die im Ausland Arbeit suchen, können Anwerbeverfahren und der Zugang zu den richtigen Dokumenten darüber entscheiden, ob ihre Beschäftigung diesen Vorschriften entspricht.

Das Ministerium hat den vollständigen Wortlaut des Gesetzentwurfs nicht veröffentlicht. Daher bleiben die genauen Pflichten der Vermittlungsagenturen, Durchsetzungsmaßnahmen, Schutzbestimmungen und Regelungen zu Dienstleistungen unklar. Für die Zustimmung der oberen Kammer, die Unterzeichnung durch den Präsidenten oder die Veröffentlichung wurden keine Termine genannt.

Was digitale Migrationsdienste umfassen würden

Nach dem Vorschlag sollen staatliche Behörden über ein einheitliches Migrationsinformationssystem Daten austauschen. Der Gesetzentwurf sieht außerdem bessere statistische Erhebungen und den Einsatz digitaler Technologien für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen vor.

Ein einheitliches System bedeutet, dass Behörden mit einem gemeinsamen Informationsrahmen arbeiten würden, statt sich ausschließlich auf getrennte Datensätze zu stützen. Bessere Statistiken würden den Behörden ein klareres Bild der Migrationsmuster vermitteln, während digitale Dienste die Abwicklung von Migrationsverfahren verändern sollen.

Kholmahmadzoda zufolge sollen diese Maßnahmen die öffentliche Verwaltung transparenter und effizienter machen. Der geplante Wandel verknüpft zwei Aufgaben: die Bearbeitung individueller Anliegen von Migranten und die Erhebung von Informationen, die der Regierung bei der Planung ihrer Politik helfen.

Welchen praktischen Nutzen die Dienste für Arbeitskräfte und Familien haben, hängt davon ab, wie sie umgesetzt werden. Der angekündigte Rahmen stellt die digitale Verwaltung neben den Schutz von Rechten und die Regulierung der Anwerbung in den Mittelpunkt der Reform.

Rückkehrende Migranten und Menschen, die innerhalb Tadschikistans umziehen

Rückkehrende Arbeitskräfte sollen durch Bestimmungen zur Reintegration einen klareren Platz im Migrationsrecht erhalten. Reintegration bedeutet, Menschen nach einem Aufenthalt an einem anderen Ort bei der Rückkehr ins wirtschaftliche und gesellschaftliche Leben zu unterstützen, unter anderem bei der erneuten Aufnahme einer Beschäftigung in der Heimat.

Der Gesetzentwurf umfasst außerdem die Rückführung und die Umsiedlung. Rückführung bedeutet, Menschen in ihr Heimatland zurückzubringen, während Umsiedlung bedeutet, ihnen an einem Wohnort eine neue Lebensgrundlage zu schaffen. Eine getrennte Behandlung dieser Themen ermöglicht es der Migrationspolitik, verschiedene Phasen eines Umzugs zu berücksichtigen.

Auch Binnenmigration und Umweltmigration sind Teil des Gesetzentwurfs. Binnenmigration findet innerhalb der Grenzen eines Landes statt. Umweltmigration bezeichnet Bewegungen, die mit Umweltbedingungen zusammenhängen, welche beeinflussen, wo Menschen leben oder ihren Lebensunterhalt verdienen können.

Geschlechteraspekte und die Bedürfnisse schutzbedürftiger Gruppen sind ein weiterer Bestandteil des Vorschlags. Zusammengenommen erweitern diese Bestimmungen den Fokus des Gesetzes: weg von der Verwaltung der Arbeitsmigration ins Ausland und hin zur Berücksichtigung verschiedener Formen von Mobilität und der unterschiedlichen Bedürfnisse der betroffenen Menschen.

Verschärfte Kontrollen in Russland erhöhen den Reformdruck

Russland bleibt das wichtigste Zielland tadschikischer Arbeitsmigranten, doch die Anforderungen an ausländische Arbeitskräfte sind dort in den vergangenen Jahren strenger geworden. Nach dem Terroranschlag 2024 im Crocus City Hall wurden die Kontrollen weiter verschärft.

Zu den Maßnahmen Russlands gehört ein Register kontrollierter Personen, in dem ausländische Staatsangehörige erfasst werden, die gegen Migrationsvorschriften verstoßen oder anderweitig unter die einschlägigen rechtlichen Bestimmungen fallen. Zusätzliche Anforderungen und Beschränkungen haben die Einhaltung der Migrationsverfahren zu einem anspruchsvolleren Teil der Arbeit in Russland gemacht.

Das geplante Gesetz Tadschikistans regelt, wie die eigenen Behörden Migration, Anwerbung und Unterstützung handhaben. Wer nach Russland geht, muss außerdem die dortigen Vorschriften für Einreise, Aufenthalt und Beschäftigung erfüllen. Die Erfahrungen der Arbeitsmigranten hängen daher von den Regeln sowohl im Herkunftsland als auch im Land ihrer Beschäftigung ab.

Die geplante Reform umfasst mehrere Schritte:

• 11. Dezember 1999: Tadschikistan verabschiedete das geltende Migrationsgesetz.
• 2024: Auf den Anschlag im Crocus City Hall folgten verschärfte russische Migrationskontrollen.
• Letzter parlamentarischer Schritt: Die Majlisi Namoyandagon billigte den Gesetzentwurf zur Ablösung des geltenden Gesetzes einstimmig.
• Nächste Schritte: Die Zustimmung der oberen Kammer, die Unterzeichnung durch den Präsidenten und die amtliche Veröffentlichung sind erforderlich, bevor das geltende Gesetz außer Kraft tritt.

Weitere Zielländer rücken in den Blick

Tadschikische Staatsangehörige suchen zunehmend Arbeit in Kasachstan, Belarus, den Vereinigten Arabischen Emiraten, Katar, Kuwait, Südkorea, Japan und dem Vereinigten Königreich. Die Diversifizierung der Zielländer für Arbeitsmigration ist ein ausdrückliches Ziel des Gesetzentwurfs.

Dieses Ziel verbindet die Bestimmungen des Gesetzes zur Anwerbung, zum Schutz und zur Verwaltung. Migration über eine größere Zahl von Ländern hinweg zu steuern, erfordert die Berücksichtigung verschiedener Beschäftigungssysteme und Migrationsverfahren. Zugleich brauchen Arbeitskräfte verlässliche Vermittlungsregelungen und den Schutz ihrer Rechte.

Die Zielländer liegen in Zentralasien, Europa, der Golfregion und Ostasien. Russland bleibt das wichtigste Zielland, während der geplante Rahmen eine größere Bandbreite an Beschäftigungsmöglichkeiten berücksichtigen soll.

Die Regierung verknüpft Migration mit Arbeitsplätzen und Kompetenzen

Kholmahmadzoda stellte den Gesetzentwurf als Teil umfassenderer Bemühungen dar, die Arbeitskräfte Tadschikistans im In- und Ausland wirksamer einzusetzen. Der Schutz des heimischen Arbeitsmarktes gehört neben der Unterstützung der ins Ausland gehenden Staatsangehörigen zu den erklärten Zielen.

Die Ministerin nannte außerdem internationale Zusammenarbeit, Investitionen, Technologietransfer und die Entwicklung des Humankapitals als erwartete Vorteile. Technologietransfer bedeutet, Wissen oder Verfahren andernorts zur Anwendung zu bringen. Humankapital umfasst die Fähigkeiten, Bildung und Erfahrung, die Menschen in ihrem Berufsleben einsetzen können.

Die Bestimmungen zur Reintegration verknüpfen diese wirtschaftlichen Ziele mit der Rückkehr von Migranten. Die Regierung will, dass die Migrationspolitik die Ausreise, die Beschäftigung im Ausland und das Leben nach der Rückkehr umfasst. Digitale Datensätze und die Zusammenarbeit zwischen Behörden sollen die Verwaltung dieses erweiterten Aufgabenbereichs unterstützen.

Die wichtigsten Punkte

• Das Unterhaus Tadschikistans billigte einstimmig einen Gesetzentwurf, der das am 11. Dezember 1999 verabschiedete Migrationsgesetz ersetzen soll.
• Der Vorschlag umfasst die Rechte von Migranten und ihren Familien, Vermittlungsagenturen, digitale Dienste, Rückkehr und Umsiedlung.
• Ein einheitliches Informationssystem soll den Datenaustausch zwischen staatlichen Behörden und bessere Migrationsstatistiken ermöglichen.
• Russland bleibt das wichtigste Zielland tadschikischer Arbeitskräfte, während das Interesse an weiteren Beschäftigungszielen wächst.
• Der Gesetzentwurf muss noch von der oberen Kammer gebilligt, vom Präsidenten unterzeichnet und amtlich veröffentlicht werden.
• Der vollständige Gesetzestext wurde nicht veröffentlicht; Einzelheiten zur Umsetzung bleiben daher unklar.