ADB fordert Tadschikistan auf, angesichts der geringen Rentenversicherung höhere Renteneintrittsalter zu prüfen

Zwei Optionen für eine Änderung des Renteneintrittsalters

Die Asiatische Entwicklungsbank (ADB) hat Tadschikistan empfohlen, eine schrittweise Anhebung des Renteneintrittsalters für Frauen von 58 auf 63 Jahre oder ein einheitliches Renteneintrittsalter von 65 Jahren für Männer und Frauen zu prüfen. Die Vorschläge kommen zu einer Zeit, in der die Rentenversicherung nur etwa ein Drittel der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter abdeckt und die Beitragseinnahmen weit unter dem in den Berechnungen der Bank geschätzten Betrag liegen.

Die Empfehlungen finden sich im ADB-Bericht „Economic Transformation for Sustainable and Inclusive Growth in Tajikistan“, der im Oktober 2026 veröffentlicht wurde. Sie sind Teil eines umfassenderen Maßnahmenpakets zu Rentenzahlungen, Beitragsanforderungen, digitalen Datensätzen und der Finanzierung für Menschen, die keinen Anspruch auf eine Versicherungsrente haben.

Die tadschikische Regierung hat keine Entscheidung über eine Anhebung des Renteneintrittsalters bekannt gegeben. Es gelten weiterhin die allgemeinen Regeln: 58 Jahre für Frauen und 63 Jahre für Männer, wie die Agentur für Sozialversicherung und Renten aufführt. Für die vorgeschlagenen Änderungen wurden weder ein Umsetzungsdatum noch ein Zeitplan bekannt gegeben.

Die erste Option würde das Renteneintrittsalter für Frauen um fünf Jahre erhöhen, das der Männer aber unverändert lassen. Die zweite würde es für Frauen um sieben und für Männer um zwei Jahre anheben. Beide würden den derzeitigen Altersunterschied von fünf Jahren zwischen den Geschlechtern beseitigen.

Die ADB stellt diese Maßnahmen als langfristige Optionen dar, die eine weitere Prüfung der Beschäftigungslage, der öffentlichen Finanzen, der demografischen Entwicklung und der sozialen Bedingungen erfordern. Für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ist vor allem entscheidend, wie viele zusätzliche Jahre sie arbeiten und Beiträge zahlen müssten. Bei Rentnerinnen und Rentnern geht es in der umfassenderen Reformdebatte darum, ob die Zahlungen den täglichen Bedarf decken können.

Am 1. April 2026 gab es in Tadschikistan 838.900 Rentnerinnen und Rentner. Im ersten Quartal dieses Jahres flossen mehr als 1,21 Milliarden Somoni in Renten und Leistungen. Das verdeutlicht den Umfang der Zahlungen, die das System finanzieren muss.

Höhere Lebenserwartung verändert die Rechnung

Die Lebenserwartung in Tadschikistan stieg nach den von der ADB angeführten Zahlen von 68,4 Jahren im Jahr 2010 auf 76,6 Jahre im Jahr 2024. Das ist ein Anstieg um 8,2 Jahre innerhalb von 14 Jahren.

Die Nationale Entwicklungsstrategie Tadschikistans sieht bis 2030 eine Lebenserwartung von 80 Jahren vor, darunter 78 Jahre für Männer und 82 Jahre für Frauen. Um das nationale Ziel zu erreichen, müsste die Lebenserwartung gegenüber dem Stand von 2024 um weitere 3,4 Jahre steigen.

Die ADB setzt längere Lebenszeiten mit dem Verhältnis zwischen den Jahren, in denen Menschen in das Rentensystem einzahlen, und den Jahren, in denen sie Leistungen beziehen, in Verbindung. Frauen gehen im Allgemeinen früher in Rente als Männer, haben kürzere Beitragszeiten und leben im Durchschnitt länger. Nach Einschätzung der Bank könnten Reformen die Rentenfinanzen stärken und geschlechtsspezifische Unterschiede bei der Altersversorgung verringern.

Die Lebenserwartung gibt die durchschnittliche Lebensdauer einer Bevölkerung an. Für die Planung von Rentenzahlungen muss auch berücksichtigt werden, wie lange Menschen nach Erreichen des Rentenalters leben, ebenso wie die Zahl der Beitragszahlenden und der Leistungsempfänger. Die Bank fordert vor jeder Änderung des Rentenalters eine detaillierte demografische Analyse.

Auch längere Beitragszeiten wären relevant

Die ADB empfiehlt außerdem zu prüfen, ob die Mindestbeitragszeit für Männer von 25 auf 30 Jahre und für Frauen von 20 auf 30 Jahre angehoben werden sollte. Damit wären für Männer fünf und für Frauen zehn zusätzliche Beitragsjahre erforderlich.

Renteneintrittsalter und Beitragsanforderung beantworten unterschiedliche Fragen. Das Renteneintrittsalter bestimmt, wann jemand das allgemeine Alter für den Rentenbezug erreicht. Bei der Beitragsanforderung geht es darum, welcher Teil des Arbeitslebens als Beitragszeit im Versicherungssystem erfasst sein muss.

Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer müssten deshalb beide vorgeschlagenen Änderungen gemeinsam betrachten. Das Erreichen des Rentenalters und eine ausreichende Zahl erfasster Beitragsjahre sind getrennte Voraussetzungen für den Anspruch auf eine Versicherungsrente. Das ist besonders wichtig für Menschen, die informell arbeiten oder unregelmäßig Beiträge zahlen.

Nach Angaben der Bank sollten die Analysen neben den Rentenfinanzen auch gefährdete Gruppen und den Arbeitsmarkt berücksichtigen. Konkret müsste geprüft werden, ob Menschen länger erwerbstätig bleiben können und wie sich die vorgeschlagenen Beitragsanforderungen auf Personen mit Lücken in ihren Beitragsnachweisen auswirken würden.

Renten machen weiterhin nur einen kleinen Teil der Durchschnittslöhne aus

Die durchschnittliche Altersrente in Tadschikistan betrug 2024 monatlich 475,8 Somoni. Der durchschnittliche Monatslohn lag bei 2.148,9 Somoni. Damit entsprach die Rente 22,1 Prozent des Durchschnittslohns, gegenüber 18,4 Prozent im Jahr 2023.

Das entspricht einem Anstieg um 3,7 Prozentpunkte. Einfach ausgedrückt kamen 2024 auf 100 Somoni Durchschnittslohn rund 22 Somoni durchschnittliche Rente. Dieser Vergleich verdeutlicht die Einkommenslücke zwischen Ruhestand und Erwerbstätigkeit, auch wenn die Löhne und Renten einzelner Menschen unterschiedlich ausfallen.

Die durchschnittliche soziale Altersrente war 2024 mit 334,9 Somoni niedriger. Sozialrenten unterstützen Menschen, die die Voraussetzungen für eine Versicherungsrente nicht erfüllen. Ihre Höhe ist daher besonders für Personen mit wenigen Beitragsjahren relevant.

Die ADB empfiehlt, die Anpassung der Renten an Inflation und Lebenshaltungskosten zu verbessern. Bei Inflation steigen die Preise, sodass sich mit demselben Geldbetrag weniger kaufen lässt. Eine Rentenanpassung kann den Empfängerinnen und Empfängern helfen, weiterhin Waren und Dienstleistungen zu bezahlen, wenn sich deren Kosten verändern.

Die Bank fordert außerdem Kennzahlen, anhand derer sich beurteilen lässt, ob Renten angemessen sind. Solche Maßstäbe würden politischen Entscheidungsträgern eine klarere Grundlage bieten, um die Zahlungen am Lebensbedarf zu messen. Davon getrennt bleibt die Aufgabe, die Finanzierung des Rentensystems sicherzustellen.

Zum 1. September 2026 wurden die Renten um mindestens 15 Prozent erhöht. Die Agentur für Sozialversicherung und Renten meldete anschließend durchschnittliche monatliche Arbeitsrenten von 741,31 Somoni, Versicherungsrenten von 591,06 Somoni und Sozialrenten von 412,60 Somoni. Diese Werte nach Rentenart vermitteln ein aktuelleres Bild der Zahlungen; die Zahlen zu Renten und Löhnen aus dem Jahr 2024 zeigen deren Verhältnis in diesem Jahr.

Die Beitragslücke ist größer als die Debatte über das Rentenalter

2024 waren rund 2,1 Millionen Menschen im tadschikischen Rentenversicherungssystem registriert. Das entspricht etwa einem Drittel der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Ein Teil der registrierten Personen zahlt jedoch nicht regelmäßig Beiträge.

Die Einnahmen aus der Sozialsteuer beliefen sich 2025 auf insgesamt 2,96 Milliarden Somoni. Die ADB verglich diesen Betrag mit geschätzten 15,3 Milliarden Somoni, die hätten eingenommen werden können, wenn die registrierten Versicherten die Annahmen ihrer Berechnung erfüllt hätten. Die tatsächlichen Einnahmen entsprachen 19,3 Prozent dieser Schätzung.

Die Differenz zwischen den beiden Beträgen beläuft sich auf 12,34 Milliarden Somoni. Um den Vergleich einzuordnen, müssen die Annahmen zu den registrierten Beitragszahlenden, ihrer Beschäftigung und ihren Zahlungen berücksichtigt werden. Die ADB nennt informelle Beschäftigung, unregelmäßige Beitragszahlungen und ungenaue Registrierungsdaten als Ursachen für die Lücke.

Informelle Beschäftigung bezeichnet Arbeit, die außerhalb einiger oder aller üblichen Melde- und Beitragsregelungen stattfindet. Jemand kann ein Einkommen erzielen, ohne dass daraus ein vollständiger Beitragsnachweis für die Rente entsteht. Ein ungenaues Register kann den Behörden außerdem ein unvollständiges Bild davon vermitteln, wer arbeitet und Beiträge zahlt.

Die ADB empfiehlt, die Registrierung zu verbessern, den Informationsaustausch zwischen Behörden auszuweiten und die Rentenversicherung auf Selbstständige und Beschäftigte im informellen Sektor auszudehnen.

Diese Vorschläge betreffen einen anderen Bereich der Rentenfinanzierung als eine Anhebung des Renteneintrittsalters. Ein späterer Renteneintritt könnte den Zeitraum verlängern, in dem Menschen Beiträge zahlen. Eine breitere Abdeckung und verlässlichere Zahlungsnachweise würden mehr Erwerbstätige in das bestehende System einbeziehen und die Erfassung der Beiträge erleichtern.

Digitale Datensätze sollen Arbeitnehmer mit ihren Renten verbinden

Das Rentensystem Tadschikistans wird hauptsächlich durch die von Arbeitgebern, Arbeitnehmern und Einzelunternehmern gezahlte Sozialsteuer finanziert. In individuellen Rentenkonten werden die Beiträge erfasst, die jemand während seines Arbeitslebens geleistet hat.

Bürgerinnen und Bürger können nicht immer vollständige Auskünfte über diese Zahlungen oder die zu erwartende Rente erhalten. Das erschwert es, nachzuvollziehen, ob die eigene Erwerbsbiografie korrekt erfasst wurde und wie sie sich auf das Einkommen im Ruhestand auswirken wird.

Die ADB empfiehlt, digitale Datensätze auszubauen, den Informationsaustausch zwischen Behörden zu verbessern und den Menschen Zugang zu Angaben über ihre Beiträge und die zu erwartenden Leistungen zu geben. Mit einem klareren Nachweis könnten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer prüfen, welche Zahlungen auf ihrem Konto erfasst sind, und fehlende Einträge erkennen.

Am 2. Oktober 2026 gab die Asiatische Entwicklungsbank die Bewilligung eines Zuschusses von 20,5 Millionen US-Dollar zur Modernisierung des Rentensystems bekannt. Zu den erklärten Zielen zählen eine breitere Abdeckung, die Digitalisierung von Renten- und Sozialleistungszahlungen sowie die Einbeziehung von Arbeitnehmern, die bislang außerhalb des Systems stehen.

Die Finanzierung umfasst einen Zuschuss von 19,5 Millionen US-Dollar aus dem Asiatischen Entwicklungsfonds und einen Zuschuss von 1 Million US-Dollar aus dem High-Level Technology Fund, der von der japanischen Regierung über die ADB finanziert wird. Der Zuschuss aus dem Asiatischen Entwicklungsfonds beinhaltet 12,32 Millionen US-Dollar aus dem Unterstützungspaket der ADB für Länder, die von den wirtschaftlichen und finanziellen Folgen des Konflikts im Nahen Osten betroffen sind.

ADB-Präsident Masato Kanda erklärte, das Projekt werde die Schutzleistungen stärken, auf die Menschen angewiesen seien, und sie auf Arbeitnehmer ausweiten, die bislang außerhalb des Systems stünden. Zugleich trieben die Folgen des Konflikts im Nahen Osten die Kosten in die Höhe und belasteten Familien zusätzlich.

Das Projekt soll die Agentur für Sozialversicherung und Renten mit sicheren Rechenzentren, einer einheitlichen digitalen Plattform für Kundenservice und Verwaltung, verbesserter Cybersicherheit, digitalisierten Datensätzen und einem besseren Datenaustausch mit anderen Behörden modernisieren. Außerdem sollen die Agenturbüros in Duschanbe und Bokhtar modernisiert und Mitarbeitende im Umgang mit den neuen Systemen geschult werden. Über die Plattform sollen mindestens 320.000 bisherige Beitragszahlende und 250.000 Rentnerinnen und Rentner schneller und sicherer Leistungen erhalten können.

Das Projekt soll außerdem dazu beitragen, die Rentenversicherung auf informell und selbstständig Beschäftigte, Arbeitsmigranten und ihre Familien auszuweiten. Frauen mit eingeschränktem Zugang zu Leistungen sollen bei der Anmeldung zum System unterstützt und mit Angeboten wie der Gesundheitsversorgung von Müttern und Schutz vor Gewalt verbunden werden. Zugleich sollen ihre finanzielle Sicherheit und ihre Fähigkeit gestärkt werden, mit Naturgefahren umzugehen.

Der Zuschuss verbindet die umfassendere Reformdebatte mit Verwaltungsarbeiten, die bereits finanziell unterstützt werden. Bessere Datensätze und Zahlungssysteme würden sowohl Bürgerinnen und Bürgern bei der Prüfung ihrer Konten als auch den für Beitragseinnahmen und Leistungszahlungen zuständigen Behörden helfen.

Wer Sozialrenten finanziert

In Tadschikistan gibt es Versicherungsrenten, die von den Beiträgen während des Arbeitslebens abhängen, sowie Sozialrenten für Menschen, die die Voraussetzungen für eine Versicherungsrente nicht erfüllen. Die ADB schlägt vor, die Finanzierung der Sozialrenten im Rahmen eines mehrjährigen Plans schrittweise auf den Staatshaushalt zu übertragen.

Die Ausgaben würden damit aus dem Sozialversicherungssystem in die allgemeine staatliche Finanzierung verlagert. Sozialrenten müssten weiterhin aus öffentlichen Mitteln finanziert werden, doch die Zuständigkeit für ihre Kosten würde auf einen anderen Bereich der öffentlichen Finanzen übergehen.

Für das Versicherungssystem würde die vorgeschlagene Verlagerung den Druck verringern, der durch die Finanzierung von Zahlungen an Menschen entsteht, die dessen Beitragsanforderungen nicht erfüllt haben. Ein schrittweiser Plan würde es dem Staatshaushalt ermöglichen, diese Kosten nach und nach zu übernehmen.

Die ADB empfiehlt außerdem, freiwillige Altersvorsorge durch Regeln für Rentenfonds außerhalb des staatlichen Systems auszubauen. Der vorgeschlagene Rahmen soll Zulassung, Anlageregeln und staatliche Aufsicht umfassen.

Die Zulassung legt fest, welche Organisationen einen Fonds betreiben dürfen. Anlageregeln bestimmen, wie das angesparte Geld verwendet werden kann; die Aufsicht gibt öffentlichen Stellen die Möglichkeit, die Einhaltung der Vorschriften zu kontrollieren. Der Vorschlag würde einen Rahmen für Menschen schaffen, die freiwillig zusätzlich für den Ruhestand sparen möchten.

Entscheidende Termine und Beschlüsse

In der Rentendebatte kommen Zahlen aus mehreren Jahren, eine bereits umgesetzte Erhöhung der Zahlungen und langfristig angelegte Empfehlungen zusammen. Die wichtigsten Termine zeigen, wie diese Entwicklungen zusammenhängen:

• 2010: Die Lebenserwartung lag bei 68,4 Jahren.
• 2024: Die Lebenserwartung erreichte 76,6 Jahre, rund 2,1 Millionen Menschen waren rentenversichert und die durchschnittliche Altersrente betrug 475,8 Somoni.
• 2025: Die Einnahmen aus der Sozialsteuer beliefen sich auf 2,96 Milliarden Somoni. Unter den Berechnungsannahmen der ADB lag das geschätzte Potenzial bei 15,3 Milliarden Somoni.
• 1. April 2026: Tadschikistan hatte 838.900 Rentnerinnen und Rentner.
• 1. September 2026: Die Renten wurden um mindestens 15 Prozent erhöht.
• Oktober 2026: Die ADB veröffentlichte ihre Reformempfehlungen. Am 2. Oktober bewilligte sie einen Zuschuss von 20,5 Millionen US-Dollar zur Modernisierung des Rentensystems.
• 2030: Die nationale Strategie Tadschikistans sieht eine Lebenserwartung von 80 Jahren vor.

Die ADB fordert, finanzielle Nachhaltigkeit und soziale Gerechtigkeit miteinander in Einklang zu bringen. Bei den vorgeschlagenen Analysen müssten die Folgen längerer Erwerbszeiten und höherer Beitragsanforderungen ebenso untersucht werden wie die Frage, ob Renten den Lebensunterhalt der Empfänger sichern können.

Für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer bleiben ihre erfassten Beiträge und die Anspruchsberechtigung nach den geltenden Regeln die unmittelbar praktischen Fragen. Für Rentnerinnen und Rentner sind die Höhe der Zahlungen und ihre Anpassung an die Lebenshaltungskosten entscheidend. Das Maßnahmenpaket der Bank betrifft beide Gruppen und umfasst mögliche Änderungen der Anspruchsvoraussetzungen, eine breitere Abdeckung, bessere Datensätze und eine veränderte Finanzierung.

Die wichtigsten Punkte

• Die ADB empfiehlt zu prüfen, ob das Renteneintrittsalter für Frauen schrittweise von 58 auf 63 Jahre angehoben oder ein einheitliches Renteneintrittsalter von 65 Jahren für Männer und Frauen eingeführt werden sollte.
• Derzeit gelten weiterhin die allgemeinen Renteneintrittsalter von 58 Jahren für Frauen und 63 Jahren für Männer. Die Regierung hat keine Änderung beschlossen.
• Die Bank schlägt außerdem vor, eine Beitragszeit von 30 Jahren für beide Geschlechter zu prüfen. Derzeit sind es 25 Jahre für Männer und 20 Jahre für Frauen.
• Die durchschnittliche Altersrente entsprach 2024 22,1 Prozent des Durchschnittslohns. Im September 2026 wurden die Renten um mindestens 15 Prozent erhöht.
• Etwa ein Drittel der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ist rentenversichert. Die Einnahmen aus der Sozialsteuer von 2,96 Milliarden Somoni im Jahr 2025 entsprachen 19,3 Prozent des von der ADB geschätzten Beitragspotenzials von 15,3 Milliarden Somoni.
• Ein am 2. Oktober 2026 bewilligter ADB-Zuschuss von 20,5 Millionen US-Dollar umfasst 19,5 Millionen US-Dollar aus dem Asiatischen Entwicklungsfonds und 1 Million US-Dollar aus dem von Japan finanzierten High-Level Technology Fund. Er soll eine breitere Abdeckung und die digitale Modernisierung unterstützen. Über die Plattform sollen mindestens 320.000 bisherige Beitragszahlende und 250.000 Rentnerinnen und Rentner versorgt werden können. Weitere Empfehlungen betreffen die Verlagerung der Finanzierung von Sozialrenten auf den Staatshaushalt und die Regulierung freiwilliger Rentenfonds.