Myanmar knüpft Ausweispapiere für Migranten an Geldtransfers, nachdem Rücküberweisungen 5,6 Milliarden US-Dollar erreicht haben

Beschäftigte müssen Geldtransfers für Ausweispapiere nachweisen

Myanmarische Arbeitsmigranten, die in Thailand befristete Ausweispapiere beantragen, müssen nun nachweisen, dass sie 6.000 Baht, etwa 180 US-Dollar, über offizielle Kanäle überwiesen und zwei Prozent Einkommensteuer gezahlt haben. Damit wird die Möglichkeit, legal im Ausland zu arbeiten, noch enger an die Devisen geknüpft, die sie nach Hause schicken. Die Behörden in Myanmar bezifferten die Rücküberweisungen von Migranten für 2025 auf 5,6 Milliarden US-Dollar.

Arbeitsminister Maung Myint nannte die Jahressumme im Parlament und erläuterte dabei den Betrieb von fünf Zentren in Thailand, die Identitätsbescheinigungen ausstellen. Die als CI bekannten Dokumente dienen als befristeter Ersatz für Reisepässe und ermöglichen berechtigten Migranten aus Myanmar, eine thailändische Arbeitserlaubnis zu erhalten.

Die vorgeschriebene Überweisung entspricht einem Viertel des Verdienstes von drei Monaten, berechnet auf Grundlage eines festgelegten Monatslohns von 8.000 Baht. Beschäftigte müssen den Überweisungsnachweis zusammen mit dem Nachweis der Einkommensteuerzahlung vorlegen, bevor sie einen Antrag stellen. Das nach Hause geschickte Geld bleibt eine Überweisung an die Familie; die Steuer ist eine separate Zahlung an die Behörden.

Für Haushalte, die auf Einkünfte aus Thailand angewiesen sind, ergibt sich ein unmittelbares praktisches Problem: Die Beschäftigten müssen Geld für Überweisungen, Steuern und Dokumente aufbringen und zugleich ihre eigenen Lebenshaltungskosten bestreiten. Familien in abgelegenen Teilen Myanmars können vor einem weiteren Hindernis stehen, wenn sie nur eingeschränkten Zugang zu Banken haben.

Die jüngsten Anforderungen verschärfen den Druck, der bereits in den früheren Beschränkungen für Rücküberweisungen beschrieben wurde. Ein wichtiges Ausweisdokument steht damit im Zentrum einer Politik, die Einkünfte aus dem Ausland in das regulierte Finanzsystem Myanmars lenkt.

Starker Anstieg der erfassten Geldströme

Angaben des Finanzministeriums zufolge machten Rücküberweisungen 2025 etwa 38 Prozent der Devisenzuflüsse Myanmars aus und waren damit die größte Quelle. Die Gesamtsumme von 5,6 Milliarden US-Dollar steht 670 Millionen US-Dollar im Jahr 2022 gegenüber. Das entspricht einem Anstieg um etwa das 8,4-Fache.

Diese Zahlen zeigen, warum sich die Behörden auf Arbeitskräfte im Ausland konzentrieren. In Baht, Dollar und anderen Fremdwährungen verdientes Geld fließt in ein Bankensystem, in dem der Zugang zu Devisen streng kontrolliert wird. Myanmar benötigt diese Währungen, um Waren aus dem Ausland zu kaufen, darunter Treibstoff, Medikamente und Lebensmittel.

Die Weltbank erfasste eine andere Kennzahl: 2,1 Milliarden US-Dollar an Rücküberweisungen im Haushaltsjahr 2024–25, ein Anstieg um 46 Prozent. Die Zahl des Finanzministeriums von 5,6 Milliarden US-Dollar bezieht sich auf das Kalenderjahr 2025, die der Weltbank auf ein Haushaltsjahr. Die Definition und der Umfang, auf denen die wesentlich höhere Gesamtsumme des Ministeriums beruhen, wurden nicht öffentlich näher erläutert.

Die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) bezifferte Rücküberweisungen für 2023 unter Berufung auf Schätzungen der Weltbank auf 1,5 Milliarden US-Dollar, was etwa zwei Prozent der Wirtschaftsleistung Myanmars entsprach. In dieser Schätzung waren informelle Überweisungen nicht enthalten, etwa Geld, das über Vermittler oder persönlich nach Hause gebracht wurde. Die tatsächlich bei den Familien ankommende Gesamtsumme liegt daher über den erfassten Banküberweisungen.

Die Regeln gelten seit September 2023

Das vierteljährliche Myanmar-Briefing der ILO datiert die verpflichtende Rücküberweisung auf den 1. September 2023. Demnach mussten Arbeitsmigranten mindestens 25 Prozent ihrer Fremdwährungseinkünfte nach Hause schicken. Bei Nichteinhaltung drohte ihnen nach Ablauf ihrer Arbeitserlaubnis ein dreijähriges Verbot, im Ausland zu arbeiten.

Manche spätere Darstellungen datieren die Regeln auf 2024, doch die ILO dokumentiert sowohl die Überweisungspflicht als auch die separate Einkommensteuer bereits für 2023. Diese zeitliche Abfolge erklärt, wie sich die jüngsten Bedingungen für Ausweisdokumente in eine Politik einfügen, die bereits seit mehreren Jahren gilt.

• 1. Februar 2021: Das Militär in Myanmar ergriff die Macht.
• 1. September 2023: Die verpflichtende Überweisung von mindestens 25 Prozent trat laut ILO in Kraft.
• 23. September 2023: Die Behörden änderten das Unionssteuergesetz von 2023.
• 1. Oktober 2023: Eine Einkommensteuer von zwei Prozent für im Ausland beschäftigte Menschen aus Myanmar trat in Kraft; sie ist in Fremdwährung zu zahlen.
• 8. Dezember 2023: Das Arbeitsministerium kündigte eine mobile Anwendung zur Verwaltung von Rücküberweisungen für Beschäftigte in Thailand an.
• 2025: Die Rücküberweisungen von Arbeitsmigranten erreichten nach Angaben der Behörden Myanmars 5,6 Milliarden US-Dollar.

Die ILO warnte in ihrem Briefing, dass verpflichtende Überweisungen und Steuern mehr Menschen dazu bewegen könnten, außerhalb offizieller Verfahren auszuwandern. Beschäftigte müssen sich bereits mit kostspieligen und komplizierten Anwerbungsverfahren auseinandersetzen. Dadurch entsteht eine Nachfrage nach Vermittlern, die Reisen und Beschäftigung außerhalb lizenzierter Systeme organisieren.

Fünf Zentren schaffen eine zusätzliche Kontrollstelle

Die fünf CI-Zentren befinden sich in Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri und Surat Thani. Ihre Standorte bringen die neuen Kontrollen in mehrere wichtige Zielgebiete für Arbeitskräfte aus Myanmar in Thailand.

Nach der festgelegten Berechnung ergeben drei Monatslöhne von jeweils 8.000 Baht insgesamt 24.000 Baht. Ein Viertel davon ist die vorgeschriebene Überweisung von 6.000 Baht, durchschnittlich also 2.000 Baht im Monat. Interessenvertreter berichten außerdem, dass Beschäftigten in Thailand mitgeteilt werde, sie müssten monatlich mindestens 2.500 Baht überweisen. Der in der Praxis verlangte Betrag kann daher je nach Verfahren unterschiedlich ausfallen.

Maung Myint, der Arbeitsminister des Regimes, bezeichnete Rücküberweisungen als Angelegenheit von „nationalem Interesse“ und sagte, Beschäftigte sollten sie als „Spende“ an das Land betrachten. Seine Äußerungen stellen Einkünfte aus dem Ausland als nationale Finanzressource dar, während die Beschäftigten zugleich Geld für Miete, Lebensmittel und die Unterstützung von Angehörigen einplanen müssen.

Arbeitgeber, Anwerbungsstellen und Botschaften können alle an der Durchsetzung beteiligt sein. Interessenvertreter für Migranten berichten von Vereinbarungen, in denen sich Beschäftigte zu regelmäßigen Überweisungen verpflichten, von Kontrollen im Zusammenhang mit Passverlängerungen und Arbeitsrechten im Ausland sowie von Kontaktaufnahmen mit Familien, wenn Zahlungen ausbleiben. Die CI-Anforderung schafft einen weiteren Punkt, an dem Beschäftigte ihre Einhaltung der Regeln nachweisen müssen.

Antragskosten belasten die Familienbudgets

Ein CI-Antrag kostet etwa 3.600 Baht. Vermittler verlangen jedoch üblicherweise zwischen 7.000 und 15.000 Baht einschließlich Servicegebühren. Gemessen am von den Behörden angenommenen Monatslohn von 8.000 Baht entsprechen diese Gebühren zwischen 87,5 und 187,5 Prozent eines Monatsverdienstes. Genaue Gebühren im Rahmen der jüngsten Anforderungen wurden nicht bekannt gegeben.

Ein Beschäftigter berichtete, über Lohnabzüge, die sein Arbeitgeber organisiert hatte, etwa 15.000 Baht an einen Vermittler gezahlt zu haben. Dadurch blieb ihm weniger Geld, das er an seine Angehörigen schicken konnte. Zusätzliche Dokumente können außerdem mehr Arbeit für Vermittler und höhere Gebühren für Antragsteller bedeuten.

Familien ohne Zugang zu Banken stehen vor einer anderen Schwierigkeit. Ein Beschäftigter kann Geld über einen offiziellen Kanal überweisen, doch Angehörige in einem abgelegenen Dorf können Mühe haben, es abzuholen. Einen akzeptierten Überweisungsnachweis zu beschaffen, wird damit zu einer weiteren Aufgabe auf dem Weg vom verdienten Geld bis in die Hände der Familie.

U Set Aung, Ökonom und ehemaliger stellvertretender Planungs- und Finanzminister der abgesetzten Zivilregierung, sagte, Beschäftigte mit niedrigen Löhnen hätten Schwierigkeiten, ihre eigenen Ausgaben zu bestreiten. Die Entscheidung darüber, wie viel sie überwiesen, müsse ihnen überlassen bleiben, argumentierte er.

„Wie viel Beschäftigte nach Hause schicken, sollte ihre eigene Entscheidung sein“, sagte er.

Besonders schwierig ist die Anforderung bei schwankenden Einkünften. Auch wer keine stabile Arbeit hat, kann mit einer festen Überweisungsberechnung konfrontiert sein und zugleich versuchen, seine Dokumente aktuell zu halten und den Zugang zu legaler Beschäftigung nicht zu verlieren.

Warum Wechselkurse ebenso wichtig sind wie Gebühren

Die Behörden Myanmars begründen die formellen Regeln für Rücküberweisungen damit, dass Überweisungen in regulierte Banken gelenkt, informelle Transaktionen verringert und der Devisenmarkt stabilisiert werden sollen. Für Familien entscheidet der Wechselkurs, zu dem Fremdwährung in Kyat umgerechnet wird, darüber, wie viel Lebensmittel, Medikamente oder Miete sich mit einer Überweisung bezahlen lassen.

Interessenvertreter für Migranten sagen, Banken hätten Überweisungen zunächst zu Kursen umgerechnet, die unter den außerhalb offizieller Kanäle verfügbaren lagen. Später hätten sich die Kurse dem Marktniveau angenähert, wodurch die Verluste für Beschäftigte gesunken seien. Die ILO dokumentierte außerdem eine Ankündigung vom 5. Dezember 2023, der zufolge zugelassene Banken ihre Wechselkurse entsprechend den Marktbedingungen festlegen dürfen.

U Set Aung, der ehemalige stellvertretende Minister, beschrieb die Folgen eines ungünstigen Wechselkurses für die Haushalte.

„Wenn Rücküberweisungen zu Wechselkursen umgerechnet werden, die unter den geltenden Marktkursen liegen, entstehen den Beschäftigten und ihren Familien zusätzliche finanzielle Verluste“, sagte er.

Dr. Kaho Yu, leitender Asien-Analyst beim Risikoinformationsunternehmen Verisk Maplecroft, erläuterte, warum dieselben Überweisungen für das Finanzsystem wichtig sind.

„Die stark steigenden Rücküberweisungen verschaffen dem streng kontrollierten Bankensystem Myanmars eine finanzielle Lebensader. Zugleich stehen die Behörden weiterhin unter Druck, die Liquidität in Fremdwährungen und die außenwirtschaftlichen Salden zu stabilisieren“, sagte er.

Devisenliquidität bedeutet, dass Fremdwährung verfügbar ist, wenn Zahlungen fällig werden. Die Behörden regulieren, wie diese Währungen durch das Bankensystem fließen, während Familien für ihre täglichen Ausgaben meist Kyat benötigen. Dieser Unterschied macht den Umtausch sowohl für die Staatsfinanzen als auch für die Haushaltsbudgets wichtig.

Wie informelle Überweisungen Dörfer erreichen

Das informelle Überweisungsnetzwerk Myanmars, bekannt als Hundi, bietet einen weiteren Weg. Migranten zahlen einem vertrauenswürdigen Vermittler im Ausland Geld, und ein entsprechender Vermittler organisiert die Auszahlung an Angehörige in Myanmar. Das Geld erreicht die Empfänger oft, ohne dass derselbe Bargeldbetrag physisch die Grenze überquert.

In Thailand können Vermittler Baht von Migranten bündeln und damit thailändische Exporteure bezahlen. Importeure aus Myanmar zahlen anschließend Kyat an Vermittler in Myanmar, die das Geld an Familien weitergeben. So werden Überweisungen an Haushalte mit Zahlungen für den Handel verknüpft.

Die üblichen Hundi-Gebühren werden mit zwei bis 2,5 Prozent angegeben. Vermittler können außerdem deutlich mehr Kyat anbieten als den offiziellen Referenzkurs von etwa 2.100 Kyat je US-Dollar, mitunter doppelt so viel. Wie viel tatsächlich ankommt, hängt vom Vermittler und vom zum Zeitpunkt der Überweisung verfügbaren Kurs ab.

Aung, ein 31-jähriger ehemaliger Angestellter einer Staatsbank in der Region Bago in Myanmar, schickt seiner Mutter und seiner Schwester monatlich zwischen 3.000 und 5.000 Baht über einen Vermittler in seinem Heimatdorf. Persönliches Vertrauen sei für diese Entscheidung ausschlaggebend, sagte er.

Ich nutze nur den Vermittler in meinem Heimatdorf. Der Wechselkurs ist besser, und das Militär bekommt das Geld nicht“, sagte er. „Mein Vermittler ist wie ein Bruder, ich vertraue ihm zu 100 Prozent.

Hundi ist in Myanmar verboten, und Nutzer tragen zudem das Risiko, betrogen zu werden. Manche Migranten testen unbekannte Vermittler mit kleinen Beträgen, bevor sie größere Summen schicken. Formelle Dienste bieten eine weitere Möglichkeit, darunter Partnerschaften zwischen thailändischen Banken und Zahlungsplattformen aus Myanmar wie KBZPay und AYA Pay. Um ein thailändisches Bankkonto zu eröffnen, sind jedoch Dokumente erforderlich, die manchen Migranten fehlen.

Thailand steht im Zentrum der Politik

Offiziellen thailändischen Zahlen zufolge lebten im November 2025 knapp drei Millionen Beschäftigte aus Myanmar in Thailand. Die Internationale Organisation für Migration schätzte, dass sich im September desselben Jahres bis zu 4,6 Millionen Staatsangehörige Myanmars dort aufhielten. Die Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Gruppen: im ersten Fall auf Beschäftigte, im zweiten auf die Bevölkerung aus Myanmar insgesamt.

Aufgrund der großen Bevölkerung aus Myanmar in Thailand haben die Dokumentationsvorschriften besonders weitreichende Folgen. Eine CI kann Migranten helfen, legal zu arbeiten. Für den Zugang zu formellen Finanzdienstleistungen können hingegen ein Reisepass oder ein Bankkonto erforderlich sein. Jede Anforderung kann davon abhängen, dass zuvor ein anderes Dokument beschafft wird.

Auch Thailand hat ein Interesse daran, Beschäftigte in die formelle Wirtschaft zu bringen und Überweisungen zu überwachen. Pana Janviroj, geschäftsführender Direktor des Institute for Strategic Policy, hat auf die Kosten für Gesundheitsversorgung, Bildung und andere Dienstleistungen für Migranten hingewiesen und Arbeitgeberbeiträge zu Wohlfahrtsfonds für legal Beschäftigte vorgeschlagen. Außerdem warnte er, dass Nutzer informeller Überweisungswege ausgebeutet werden könnten.

Für manche Menschen, die vor dem Militär geflohen sind, weckt die Registrierung bei den Behörden Myanmars jedoch Befürchtungen um die eigene Sicherheit und die ihrer Angehörigen. Diese Sorgen stehen neben dem praktischen Bedürfnis, Geld zu verdienen, den legalen Aufenthaltsstatus zu wahren und Geld nach Hause zu schicken.

Beschäftigte geraten bei Einkommen und Bewegungsfreiheit unter Druck

Myo Ko Oo, ein 29-jähriger Beschäftigter in einer Fischverarbeitungsfabrik in Thailand, schilderte, wie Krankheit und weniger Überstunden es erschweren, den verpflichtenden Zahlungen nachzukommen.

Wir haben Mühe, über die Runden zu kommen, besonders wenn wir krankheitsbedingt fehlen oder keine Überstunden machen können“, sagte er. „Es wäre großartig, wenn wir unser hart verdientes Geld selbst frei verwalten dürften.

Joe Freeman, Myanmar-Experte bei Amnesty International, sagte, dass die Verknüpfung des Zugangs zu einem Reisepass mit Verwaltungsauflagen Grundrechte beeinträchtigen könne. Er forderte, die Politik zu überarbeiten oder aufzuheben.

„Wenn ein Staat die Ausstellung eines Reisepasses oder die Verlängerung seiner Gültigkeit aufgrund vage formulierter, weitreichender Bedenken des nationalen Interesses oder administrativer Maßnahmen verweigert, kann dies eine Verletzung des Rechts der betreffenden Person auf Bewegungsfreiheit und auf die Möglichkeit, ihren Lebensunterhalt zu verdienen, darstellen“, sagte er.

Die steigenden erfassten Rücküberweisungen bringen Fremdwährung nach Myanmar. Zugleich bürden die jüngsten CI-Auflagen den Migranten mehr Verantwortung dafür auf, diese Geldströme sicherzustellen. Ihre Familien sind auf die eingehenden Beträge angewiesen. Um weiterhin im Ausland Geld verdienen zu können, müssen die Beschäftigten nun auch nachweisen, wie sie es überweisen.

Die wichtigsten Punkte

• Die Behörden Myanmars bezifferten die Rücküberweisungen von Arbeitsmigranten 2025 auf 5,6 Milliarden US-Dollar, etwa 38 Prozent der Devisenzuflüsse.
• Neue CI-Auflagen in Thailand verlangen den Nachweis einer offiziellen Überweisung von 6.000 Baht sowie der Zahlung von zwei Prozent Einkommensteuer.
• Die ILO datiert die verpflichtende Überweisung von 25 Prozent auf September 2023 und die Einkommensteuer auf Oktober 2023.
• Fünf CI-Zentren befinden sich in Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri und Surat Thani.
• Vermittlungsgebühren, Dokumentationsauflagen und der Zugang zu Banken können die Unterstützung für Familien verringern oder verzögern.
• Informelle Hundi-Überweisungen bleiben wegen günstiger Wechselkurse und ihrer Reichweite attraktiv, bergen aber rechtliche Risiken und Betrugsgefahren.