Japanisch-bangladeschisches Abkommen zur Kompetenzentwicklung: Anwerbung beginnt im April 2027, stärkere Schutzrechte für Arbeitskräfte versprochen

Anwerbung beginnt am 1. April 2027

Japan wird ab dem 1. April 2027 Arbeitskräfte aus Bangladesch im Rahmen eines neuen Abkommens über Beschäftigung und berufliche Qualifizierung anwerben. Die Regierung Bangladeschs verspricht ihnen einen Rechtschutz, der dem japanischer Arbeitskräfte gleichkommt, sowie Schutz vor Kündigung wegen einer Schwangerschaft oder Geburt.

Das am 17. Oktober 2026 unterzeichnete Kooperationsabkommen zur Förderung beruflicher Kompetenzen ist das Ergebnis fast einjähriger Verhandlungen. Es begleitet Japans Ablösung des Programms für technische Praktikanten, über das Unternehmen ausländische Auszubildende beschäftigen konnten, durch ein System, das Beschäftigung enger mit beruflicher Qualifizierung verknüpfen soll.

Nach Angaben des Ministeriums für die Belange von im Ausland lebenden Arbeitskräften und Beschäftigung im Ausland Bangladeschs gilt das Abkommen zunächst fünf Jahre und verlängert sich automatisch um weitere fünf Jahre. Das Ministerium erwartet, dass es höhere Löhne und längere Beschäftigungszeiten in Japan ermöglicht, wenn die Arbeitskräfte ihre Kompetenzen ausbauen.

Japan plant nach Zahlen, die dem japanischen Justizministerium zugeschrieben werden, zwischen dem 1. April 2027 und März 2029 im Rahmen des neuen Programms 426.200 ausländische Arbeitskräfte aus 17 Ländern, darunter Bangladesch, anzuwerben. Wie viele davon auf Bangladesch entfallen, welche Anwerbungsgebühren anfallen und welche genauen Anforderungen für Bewerbungen über den neuen Weg gelten, wurde noch nicht bekannt gegeben.

Laut der bangladeschischen Botschaft in Japan arbeiten dort bereits mehr als 55.000 Menschen aus Bangladesch. Sie sind unter anderem im Baugewerbe, in der Pflege, im Schiffbau, bei der Bodenabfertigung an Flughäfen, in der Bekleidungsindustrie und in der Landwirtschaft tätig. In dieser Zahl sind mehr als 2.000 Menschen bangladeschischer Herkunft, die die japanische Staatsangehörigkeit erworben haben, nicht enthalten.

Für potenzielle Arbeitskräfte bedeutet das Abkommen einen konkreten Starttermin für die Anwerbung und das Versprechen stärkerer Schutzrechte. Damit daraus verlässliche Beschäftigung wird, braucht es auch Vorbereitung in der japanischen Sprache, eine zuverlässige Vermittlung und klare Verträge.

Wer hat unterzeichnet, und wie geht es weiter?

Mokhtar Ahmed, Staatssekretär im Ministerium für die Belange von im Ausland lebenden Arbeitskräften und Beschäftigung im Ausland Bangladeschs, unterzeichnete das Abkommen für Bangladesch. Für Japan unterzeichneten Vertreter der Ministerien für Justiz, auswärtige Angelegenheiten sowie Gesundheit, Arbeit und Soziales und der Nationalen Polizeibehörde in ihren jeweiligen Ländern.

Die Dokumente sollen während des Japanbesuchs von Premierminister Tarique Rahman vom 26. bis 29. Oktober offiziell ausgetauscht werden. Ein Mitarbeiter der bangladeschischen Botschaft in Japan sagte, rund 60 private Unternehmen, die an der Entsendung und Aufnahme von Arbeitskräften beteiligt sind, sollten während des Besuchs Geschäftsvereinbarungen unterzeichnen.

Der Zeitplan trennt die Unterzeichnung, den diplomatischen Austausch und den Beginn der Anwerbung:

• 17. Oktober 2026: Bangladesch und Japan unterzeichneten nach fast einjähriger Arbeit das Abkommen über Beschäftigung und berufliche Qualifizierung.
• 26. bis 29. Oktober 2026: Bei Rahmans geplantem Japanbesuch sollen die Abkommensdokumente offiziell ausgetauscht werden.
• 1. April 2027: Die Anwerbung im Rahmen des neuen Abkommens soll beginnen.
• März 2029: Der Zeitraum des japanischen Anwerbungsplans für 426.200 Arbeitskräfte endet.

Die Vereinbarungen mit den Unternehmen könnten helfen, Arbeitgeber mit Vermittlungsorganisationen zusammenzubringen. Arbeitskräfte benötigen weiterhin individuelle Stellenangebote und die für ihren jeweiligen Beschäftigungsweg erforderlichen Einreisegenehmigungen.

Welche Schutzrechte verspricht Bangladesch?

Ariful Haque Chowdhury, Minister für die Belange von im Ausland lebenden Arbeitskräften und Beschäftigung im Ausland, sagte, Arbeitskräfte aus Bangladesch, für die das Abkommen gilt, erhielten einen Rechtsschutz, der dem japanischer Arbeitskräfte gleichkomme. Frauen und Männer sollten zudem gleiche Chancen am Arbeitsplatz erhalten.

Der Minister nannte Schwangerschaft und Geburt ausdrücklich als Gründe, aus denen ausländische Arbeitnehmerinnen vor Kündigung und diskriminierender Behandlung geschützt werden müssen. Das Ministerium erklärte, das Abkommen enthalte keine verbindliche Bestimmung, nach der Frauen wegen einer Schwangerschaft oder Geburt zwangsweise nach Bangladesch zurückgeschickt werden müssten.

Für eine Arbeitskraft, die eine Familie gründen möchte, betreffen diese Schutzrechte sowohl den Arbeitsplatz als auch die Möglichkeit, nach den geltenden Einwanderungsbestimmungen weiter in Japan zu leben. Sie sollen dem Risiko entgegenwirken, dass ein Arbeitgeber oder eine Vermittlungsorganisation sie wegen einer Mutterschaft zum Weggang drängt.

Chowdhury stellte auch die berufliche Qualifizierung als Teil des Schutzpakets dar. Ziel der Regierung ist es, dass die Beschäftigung die Fähigkeiten der Arbeitskräfte stärkt und so ihre Aussichten auf bessere Bezahlung und eine fortgesetzte Beschäftigung verbessert, statt sie von einer einzelnen befristeten Stelle abhängig zu machen.

Warum das alte Praktikantensystem wichtig ist

Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung untersuchte in ihrer 2024 veröffentlichten Migrationsstudie zu Japan die Schwächen des japanischen Praktikantenmodells. Technische Praktikanten konnten bis zu fünf Jahre bleiben; ein Wechsel des Arbeitgebers war im Allgemeinen nur in Ausnahmefällen erlaubt.

Die OECD benannte Vermittlungsagenturen und die durch überhöhte Gebühren entstehenden Schulden als fortbestehende Risiken. Wer hohe Kredite aufnehmen muss, um eine Stelle zu bekommen, könnte sich gezwungen sehen, an einer ungeeigneten Arbeit festzuhalten, weil die Rückzahlungen weiterlaufen, auch wenn der Verdienst hinter den Erwartungen zurückbleibt.

Die eingeschränkte Möglichkeit, den Arbeitgeber zu wechseln, verstärkt diesen Druck. Eine andere Stelle zu finden, wird besonders schwierig, wenn Beschäftigung und Aufenthaltsregelungen eng an die ursprüngliche Vermittlung geknüpft sind.

Der Ökonom Abdullah Shibli, der über Bangladeschs Vorbereitungen für die Anwerbung von Arbeitskräften nach Japan geschrieben hat, schilderte ebenfalls Probleme mit versteckten Vermittlungsgebühren, einbehaltenen Pflichtsparbeträgen, Löhnen unter dem gesetzlichen Mindestlohn und überlangen Arbeitszeiten. Die neuen Anwerbungsverfahren müssen diese praktischen Probleme durch transparente Gebühren, verständliche Verträge und Zugang zu Unterstützung angehen.

Die OECD stellte fest, dass die Zusammenarbeit mit Herkunftsländern die Anwerbepraktiken teilweise verbessert habe, überhöhte Gebühren in einigen Ländern aber weiterbestünden. Das Abkommen mit Bangladesch betrifft daher einen Bereich, in dem der Umgang mit Anwerbungskosten ebenso wichtig ist wie der Wortlaut der Schutzbestimmungen am Arbeitsplatz.

Ein japanisches Abkommen zeigt, wie Schutzmaßnahmen aussehen können

Das von Japan veröffentlichte Abkommen mit Sri Lanka zur beruflichen Qualifizierung bietet ein ausführliches Beispiel für Schutzbestimmungen im Rahmen des Beschäftigungsprogramms zur Kompetenzentwicklung. Japan und Sri Lanka unterzeichneten das Dokument am 20. Mai 2026 in Tokio und am 23. Juli 2026 in Colombo; die Zusammenarbeit begann am letztgenannten Datum.

Das Abkommen mit Sri Lanka verlangt, dass die Arbeitsbedingungen vor der Unterzeichnung eines Arbeitsvertrags persönlich oder online erläutert werden. Es verweist auf den japanischen Arbeitsstandardgesetz, das Gesetz über Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz sowie das Gesetz über Chancengleichheit und Gleichbehandlung von Männern und Frauen im Beschäftigungsverhältnis.

Zu den Bestimmungen gehören eine Bezahlung, die der japanischer Arbeitskräfte bei gleichwertiger Arbeit entspricht, Zugang zu Beschwerdeverfahren und die Verpflichtung des Arbeitgebers, die Rückführungskosten zu tragen, wenn die Beendigung des Arbeitsverhältnisses nicht auf ein Fehlverhalten der Arbeitskraft zurückgeht. Außerdem wird nachdrücklich empfohlen, Verträge sowohl auf Japanisch als auch in der Muttersprache der Arbeitskraft zu verfassen.

Das Dokument begrenzt den Zeitraum der Kompetenzentwicklung auf höchstens drei Jahre und die Zahlungen an eine zugelassene Entsendeorganisation auf zwei Monatsvergütungen, wie sie im Entwicklungsplan der Arbeitskraft festgelegt sind. Arbeitskräfte müssen außerdem davor geschützt werden, direkt oder indirekt Gebühren für Aufsicht und Unterstützung zahlen zu müssen.

Kosten für Verpflegung und Unterkunft müssen für die Arbeitskraft nachvollziehbar und mit ihr vereinbart sein; die Beträge müssen den tatsächlichen Kosten oder einer anderen angemessenen Höhe entsprechen. Diese Bestimmungen gehören zum Abkommen zwischen Japan und Sri Lanka. Die angekündigten Zusagen Bangladeschs betreffen gleichwertigen Rechtsschutz, gleiche Chancen am Arbeitsplatz und Schutz während Schwangerschaft und Mutterschaft.

So funktioniert der bestehende Weg für qualifizierte Arbeitskräfte

Menschen aus Bangladesch gelangen derzeit über verschiedene Wege nach Japan, darunter technische Praktika, Japanischkurse und das Programm für spezifizierte qualifizierte Arbeitskräfte. Die japanische Einwanderungsbehörde führt Bangladesch als eines der Länder auf, mit denen es Vereinbarungen für das bestehende Programm für qualifizierte Arbeitskräfte gibt.

Die von der Behörde beschriebenen Verfahren für qualifizierte Arbeitskräfte erläutern die konkreten Schritte, um eine Person aus Bangladesch aus Bangladesch anzuwerben. Die japanische aufnehmende Organisation muss zunächst bei der bangladeschischen Botschaft in Japan ein Anforderungsschreiben einreichen und beglaubigen lassen.

Anschließend muss die künftige Arbeitskraft oder eine zugelassene Entsendeorganisation die erforderlichen Unterlagen, darunter das japanische Visum, beim bangladeschischen Büro für Arbeitskräfte, Beschäftigung und Ausbildung (BMET) einreichen. Nach Prüfung stellt das BMET eine Ausreisegenehmigungskarte aus, die vor der Abreise benötigt wird.

Nach Angaben der Behörde dauert die Ausstellung dieser Karte ab Antragstellung etwa zwei Werktage. Diese Bearbeitungszeit bezieht sich auf die Karte; Anwerbung, Ausbildung, Verträge und Visumsverfahren umfassen jeweils weitere Schritte.

Für Menschen aus Bangladesch, die über diesen bestehenden Weg für qualifizierte Arbeitskräfte nach Japan gehen, ist eine Entsendeorganisation nicht verpflichtend. Wird eine Organisation eingeschaltet, muss sie von der Regierung Bangladeschs zugelassen sein. Die Behörde weist außerdem darauf hin, dass Arbeitgeber und Vermittler die japanischen Gesetze zur Arbeitsvermittlung einhalten müssen.

Diese Verfahren zeigen potenziellen Arbeitskräften, wie die Zuständigkeiten verteilt sind: Arbeitgeber lassen Anwerbungsanfragen beglaubigen, Bangladesch prüft die Ausreisedokumente und Japan erteilt die erforderlichen Einreisegenehmigungen. Für das neue Qualifizierungsprogramm müssen zum Beginn der Anwerbung eigene Abläufe eingerichtet werden.

Längere Beschäftigung und dauerhaftes Aufenthaltsrecht

Die Regierung Bangladeschs erwartet, dass das neue Abkommen Möglichkeiten für eine längere Beschäftigung und einen längeren Aufenthalt in Japan schafft. Ein Mitarbeiter der Botschaft warnte zugleich, dass es schwierig sei, ein dauerhaftes Aufenthaltsrecht zu erhalten.

Die OECD beschreibt das 2019 eingeführte bestehende Programm für spezifizierte qualifizierte Arbeitskräfte als möglichen Weg zu einer fortgesetzten Beschäftigung für Menschen mit Berufsqualifikationen. Es gibt zwei Stufen. Die höhere Qualifikationsstufe ermöglicht den Familiennachzug und eröffnet einen Weg zu einem dauerhaften Aufenthaltsrecht.

Laut OECD können Bewerberinnen und Bewerber in das Programm aufgenommen werden, wenn sie die entsprechende Kompetenzprüfung bestehen oder eine technische Praktikantenausbildung in derselben Branche absolvieren. Dadurch ist der Übergang von der Ausbildung zur nächsten Beschäftigungsstufe besonders wichtig für Arbeitskräfte, die sich in Japan eine berufliche Laufbahn aufbauen möchten.

Japan verlangt normalerweise, dass Zugewanderte zehn Jahre im Land gelebt haben, bevor sie ein dauerhaftes Aufenthaltsrecht beantragen können; für einige Gruppen gelten jedoch kürzere Fristen. Der Aufenthaltsstatus jeder einzelnen Arbeitskraft bestimmt, welche Möglichkeiten für einen weiteren Aufenthalt und den Familiennachzug bestehen.

Die anfängliche Laufzeit von fünf Jahren und die automatische Verlängerung um weitere fünf Jahre beziehen sich auf die Dauer der Zusammenarbeit zwischen den Regierungen. Wie lange eine einzelne Arbeitskraft bleiben darf, richtet sich nach der Einwanderungskategorie, unter der sie einreist.

Die Ausbildung muss zu tatsächlichen Stellen passen

Bangladesch hatte zuvor angekündigt, innerhalb von fünf Jahren 100.000 junge Menschen nach Japan entsenden zu wollen. Bei einem Treffen mit einer japanischen Parlamentsdelegation beschrieb der damalige Chefberater Professor Muhammad Yunus die geplante Vorbereitung:

Wir planen, 100.000 junge Menschen nach Japan zu entsenden. Sie werden Sprachunterricht, berufliche Qualifizierung und Benimmtraining erhalten und sogar etwas über Geschichte lernen.

Dieses frühere Ziel rückt die Ausbildung in den Mittelpunkt der Anwerbung. Neben den für den jeweiligen Beruf erforderlichen praktischen Fähigkeiten brauchen Arbeitskräfte die nötigen Sprachkenntnisse, um Anweisungen zu verstehen, über die Bezahlung zu sprechen, einen Arbeitsunfall zu melden und medizinische Hilfe in Anspruch zu nehmen.

Bangladesch hat im Ministerium für die Belange von im Ausland lebenden Arbeitskräften einen Japan Desk eingerichtet. Zu seinen Aufgaben gehören die Ermittlung der Nachfrage auf dem japanischen Arbeitsmarkt, die Identifizierung von Stellen, die Organisation von Japanischkursen und digitalen Tests, die Koordinierung von Institutionen in beiden Ländern sowie die Unterstützung von Zentren für Qualitätszertifizierung.

Wenn die Ausbildung auf tatsächlich freie Stellen abgestimmt wird, sinkt das Risiko, dass Menschen Geld für Qualifikationen ausgeben, die nicht zu einer passenden Beschäftigung führen. Die OECD empfiehlt Partnerschaften, in denen Arbeitgeber, öffentliche Stellen oder Unternehmensverbände Ausbildungseinrichtungen in den Herkunftsländern unterstützen.

Die OECD empfiehlt außerdem, die Ausbildung so zu gestalten, dass sie auch im eigenen Land berufliche Möglichkeiten eröffnet. Wer einen Beruf erlernt, aber nicht nach Japan reist, behält dann Fähigkeiten, die bei der Arbeitssuche in Bangladesch hilfreich sein können.

Bangladesch beteiligt sich an einer größeren Anwerbungsinitiative

Japans geplante Anwerbung von 426.200 Arbeitskräften erstreckt sich auf 17 Länder. Neben Bangladesch sind Bhutan, Kambodscha, Fidschi, Indien, Indonesien, Laos, die Mongolei, Myanmar, Nepal, Pakistan, die Philippinen, Sri Lanka, Thailand, Timor-Leste, Usbekistan und Vietnam dabei.

Japans Arbeitskräftebedarf ist Teil eines umfassenderen Wandels in der Migrationspolitik des Landes. Laut OECD ist die Arbeitsmigration eine Reaktion auf die alternde Bevölkerung, neben Bemühungen, die Produktivität zu steigern und die Beschäftigung unter den bereits in Japan lebenden Menschen zu erhöhen.

2021 waren 2,2 Prozent der japanischen Bevölkerung im Ausland geboren. Im OECD-Durchschnitt waren es 10,4 Prozent. Die Differenz von 8,2 Prozentpunkten zeigt, dass die Zuwanderung in Japan eine wesentlich kleinere Rolle spielte als in den OECD-Mitgliedsländern insgesamt.

Nach Angaben der OECD treiben japanische Arbeitgeber die Anwerbung voran, indem sie Stellen anbieten. Für Bangladesch besteht die unmittelbare Aufgabe darin, diese Nachfrage mit Arbeitskräften zusammenzubringen, die über die passenden Sprach- und Berufskenntnisse verfügen, und von Anfang an für nachvollziehbare Anwerbungskosten und Beschäftigungsbedingungen zu sorgen.

Die wichtigsten Punkte

• Die Anwerbung im Rahmen des Abkommens zwischen Bangladesch und Japan über Beschäftigung und berufliche Qualifizierung soll am 1. April 2027 beginnen.
• Das Abkommen wurde am 17. Oktober 2026 unterzeichnet. Es gilt zunächst fünf Jahre und verlängert sich automatisch um weitere fünf Jahre.
• Bangladesch zufolge erhalten Arbeitskräfte einen japanischen Arbeitskräften gleichwertigen Rechtsschutz und unabhängig vom Geschlecht gleiche Chancen am Arbeitsplatz.
• Arbeitnehmerinnen wird Schutz vor Kündigung, Diskriminierung und einer zwangsweisen Rückkehr wegen Schwangerschaft oder Geburt zugesagt.
• Japans angekündigter Anwerbungsplan umfasst bis März 2029 insgesamt 426.200 Arbeitskräfte aus 17 Ländern.
• Laut der bangladeschischen Botschaft arbeiten bereits mehr als 55.000 Menschen aus Bangladesch in Japan.
• Sprachliche Vorbereitung, zugelassene Vermittlungsorganisationen, klare Verträge und tragbare Gebühren werden für die Erfahrungen der Arbeitskräfte entscheidend sein.