Kambodscha und Thailand vereinbaren vertrauensbildende Maßnahmen auf See, Grenzgespräche für November angesetzt

Fünf Tage in Den Haag bringen eine Vereinbarung über Vertrauen

Kambodscha und Thailand vereinbarten bei Gesprächen über die Seegrenze vom 14. bis 18. Oktober 2026 im Friedenspalast in Den Haag Maßnahmen zum Aufbau gegenseitigen Vertrauens. Ihr nächstes Treffen ist für den 24. bis 27. November in Kuala Lumpur angesetzt. Dort wird eine Vergleichskommission ihre Bemühungen fortsetzen, die überlappenden Gebietsansprüche im Golf von Thailand beizulegen.

Die unmittelbare Herausforderung ist die Umsetzung. Die Kommission erklärte, frühere Zusagen der beiden Länder seien noch nicht vollständig umgesetzt worden, und forderte beide Regierungen auf, diese Vereinbarungen neben den neuen Maßnahmen zu verwirklichen. Kambodschas Außenministerium bezeichnete die Schritte als notwendig für konstruktive Verhandlungen.

Kambodschas stellvertretender Ministerpräsident und Außenminister Prak Sokhonn leitete die Delegation seines Landes. Die thailändische Delegation stand unter der Leitung von Vizepremierminister und Außenminister Sihasak Phuangketkeow. Beide Seiten legten Belege vor und erläuterten während der fünftägigen Gespräche die Rechtsgrundsätze, auf denen ihre konkurrierenden Gebietsansprüche auf See beruhen.

Die Vereinbarung folgt auf jahrelang ins Stocken geratene Verhandlungen über Gewässer, in denen bedeutende Erdgasvorkommen und andere Kohlenwasserstoffe vermutet werden. Kambodscha leitete im Juni ein obligatorisches Vergleichsverfahren nach dem Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (UNCLOS) ein, nachdem Thailand einen 2001 unterzeichneten Verhandlungsrahmen aufgekündigt hatte.

Bangkok und Phnom Penh befürworten beide einen fortgesetzten Dialog, setzen in ihren öffentlichen Darstellungen der neuen Maßnahmen jedoch unterschiedliche Schwerpunkte. Kambodscha betonte das Recht jeder Regierung, ihre berechtigten Interessen zu verteidigen und Falschinformationen richtigzustellen. Thailand hob Zurückhaltung bei öffentlichen Vorwürfen, die Vermeidung von Konfrontationen und eine Verhandlungsagenda hervor, die sich ausschließlich auf die Seegrenze konzentriert.

Worauf haben sich die Regierungen geeinigt?

Kambodschas Außenministerium veröffentlichte eine konkrete Klausel der Vereinbarung: Beide Länder behalten sich das Recht vor, Erklärungen abzugeben, um ihre Rechte zu verteidigen oder Falschinformationen richtigzustellen. Das Ministerium beschrieb diese Bestimmung in seiner Erklärung zu dem Treffen:

Zu den vereinbarten Maßnahmen gehört, dass beide Parteien ihr Recht anerkennen, Erklärungen zum Schutz ihrer berechtigten Rechte abzugeben oder sachlich falsche Informationen und Desinformationen richtigzustellen.

Sihasak zufolge wurde auch darüber gesprochen, in internationalen Foren auf Erklärungen und Vorwürfe zu verzichten, die das Vergleichsverfahren beeinträchtigen oder die Spannungen verschärfen könnten. Außerdem verwies er auf die Vermeidung von Handlungen, die zu Konfrontationen zwischen den Ländern führen könnten.

Beide Positionen betreffen den Umgang der Regierungen damit, wenn Streitigkeiten öffentlich ausgetragen werden. Kambodscha möchte die Möglichkeit behalten, auf Behauptungen zu reagieren, die es für unzutreffend hält. Thailand will verhindern, dass öffentliche Wortwechsel die Verhandlungen erschweren. Um diese Grundsätze in die Praxis umzusetzen, muss jede Regierung ihre eigenen Erklärungen steuern und zugleich akzeptieren, dass die andere Seite darauf reagieren kann.

Das vollständige Maßnahmenpaket wurde nicht veröffentlicht. Kambodschas Ministerium erklärte, die Kommission werde zu gegebener Zeit eine offizielle Mitteilung zu den Ergebnissen des Treffens herausgeben, nannte aber keinen Veröffentlichungstermin. Die Kommission legte auch nicht öffentlich dar, welche früheren Zusagen noch ausstanden oder wer für deren Nichterfüllung verantwortlich war.

Thailand besteht darauf, zuerst die Grenze festzulegen

Sihasak sagte, die Arbeit der Kommission solle sich darauf beschränken, festzulegen, wo die maritimen Rechte der beiden Länder aneinandergrenzen. Nach dem Treffen erläuterte er als thailändischer Außenminister die Position Bangkoks:

Für Thailand ist entscheidend, dass sich dieses Verfahren ausschließlich auf die Abgrenzung der Seegrenze konzentriert. Andere Fragen fallen nicht in den Zuständigkeitsbereich der Kommission.

Abgrenzung bedeutet, sich auf eine Linie zu einigen, die die zu den jeweiligen Ländern gehörenden Meeresgebiete trennt. Diese Linie bestimmt, welche Regierung auf den Gewässern oder dem Meeresboden auf ihrer jeweiligen Seite Rechte ausüben kann.

Sihasak bezeichnete es später als positives Zeichen, dass nicht über gemeinsame Erschließung und die Aufteilung von Ressourcen gesprochen wurde. Thailand will zunächst die Grenze festlegen, bevor diese Themen behandelt werden. Er sagte außerdem, beide Länder hätten ihre Ansprüche auf den Festlandsockel bekräftigt, und argumentierte, Thailands Position entspreche am ehesten dem geltenden Völkerrecht.

Kambodscha hat sich für eine größere Bandbreite möglicher Ergebnisse ausgesprochen. Beim ersten Treffen der Kommission im September sagte Prak Sokhonn, sein Land wolle einen Vertrag, der das begründe, was er als „eine einheitliche Seegrenze für alle Zwecke“ bezeichnete. Kambodscha hat sich außerdem für eine Übergangsregelung zur gemeinsamen Erschließung und gerechten Aufteilung der Ressourcen eingesetzt, wie bereits vor dem zweiten Vergleichstreffen dargelegt.

Thailands Regierungsinformationsdienst erklärte im Juni, ein Rahmen für die gemeinsame Erschließung sei verfrüht, solange die Grenze nicht geklärt sei. Der praktische Streit dreht sich daher um die Reihenfolge der Entscheidungen: Kann die Zusammenarbeit bei den Ressourcen schon vor einer Einigung über die Grenze beginnen, oder muss zunächst die Grenzlinie festgelegt werden?

Worum es bei den rechtlichen und technischen Gesprächen ging

Beim Treffen in Den Haag standen die Belege und rechtlichen Argumente im Mittelpunkt, mit denen die beiden Länder ihre Ansprüche begründen. Sihasak zufolge bat die Kommission beide Regierungen, ihre Positionen zu den Grenzen des Festlandsockels und des Küstenmeers zu erläutern.

Das Küstenmeer ist ein Meeresstreifen entlang der Küste, in dem ein Staat seine Hoheitsgewalt ausübt, vorbehaltlich internationaler Regeln wie dem Durchfahrtsrecht für ausländische Schiffe. Beim Festlandsockel geht es um Rechte am Meeresboden und an den dortigen Ressourcen. Diese Rechte am Meeresboden sind besonders relevant, wenn dort Öl oder Gas vorkommen könnte.

Beide Konzepte sind von Bedeutung, weil ein Streit um Meeresgebiete mehrere Arten von Rechten auf demselben Seegebiet betreffen kann. Kambodschas Forderung nach einer einzigen Grenzlinie zielt darauf ab, die Aufteilung mit einer gemeinsam vereinbarten Linie zu regeln. Bei den technischen Gesprächen wird unterdessen die rechtliche Grundlage der konkurrierenden Ansprüche geprüft.

Sihasak sagte, die Kommission werde die vorgelegten Positionen prüfen und könne bei späteren Treffen um Klarstellungen bitten oder Maßnahmen vorschlagen. Thailands Außenministerium hatte die Sitzung am 9. Oktober angekündigt und erklärt, Bangkok werde die relevanten technischen Fakten darlegen. Bei den Gesprächen im Oktober konnten beide Delegationen ihre Argumente vor der Kommission vorbringen.

Eine Kommission, die Empfehlungen ausspricht, aber nicht entscheidet

Den Vorsitz der Vergleichskommission führt die Australierin Katrina Cooper. Der Ständige Schiedshof (PCA) fungiert als Geschäftsstelle der Kommission und unterstützt das Verfahren organisatorisch.

Ein Vergleichsverfahren unterscheidet sich von einem Gerichtsverfahren. Die Kommission hilft den Regierungen, ihre Differenzen zu prüfen und eine für beide Seiten annehmbare Lösung zu entwickeln. Sie kann Empfehlungen aussprechen; ob eine Einigung erzielt wird, entscheiden jedoch Kambodscha und Thailand.

Sihasak sagte, das Verfahren werde nicht zu einem rechtsverbindlichen Urteil führen. Als thailändischer Außenminister erläuterte er den Zweck des Verfahrens wie folgt:

Es soll stattdessen beiden Seiten helfen, eine auf dem Völkerrecht beruhende, für beide Seiten annehmbare Lösung zu finden.

Thailands Außenministerium hat erklärt, das Verfahren werde etwa zwölf Monate dauern. Sihasak sagte, Bangkok sei weiterhin offen für Vorschläge, die seine nationalen Interessen und seine Souveränität schützten. Kambodscha dankte sowohl der Kommission als auch dem PCA dafür, den Parteien Gespräche und die Vereinbarung vertrauensbildender Maßnahmen zu ermöglichen.

Der PCA hat das Vergleichsverfahren zwischen Timor-Leste und Australien als Beispiel für diesen Ansatz angeführt. Das Verfahren endete mit einem am 6. März 2018 unterzeichneten Vertrag. Auch Kambodscha und Thailand müssten die Verhandlungen in eine von beiden Seiten akzeptierte Vereinbarung überführen, um eine endgültige Lösung zu erreichen.

Wie die Gespräche nach Kuala Lumpur führten

Das laufende Verfahren folgt auf das Scheitern einer bilateralen Vereinbarung, die Verhandlungen über die Grenze mit einer möglichen Zusammenarbeit bei Offshore-Ressourcen verknüpft hatte. Das Memorandum of Understanding von 2001 sollte beide Vorhaben regeln, doch die Gespräche waren jahrelang ins Stocken geraten.

Thailand kündigte diesen Rahmen im Mai 2026 auf. Kambodscha leitete im Juni ein Vergleichsverfahren nach UNCLOS ein und überführte den Streit damit in ein strukturiertes Verfahren, das von der Kommission und dem PCA unterstützt wird. Die wichtigsten Schritte:

• 2001: Kambodscha und Thailand unterzeichneten ein Memorandum über Verhandlungen zur Seegrenze und die gemeinsame Erschließung von Kohlenwasserstoffvorkommen.
• Mai 2026: Thailand kündigte das Memorandum auf.
• Juni 2026: Kambodscha leitete ein obligatorisches Vergleichsverfahren nach UNCLOS ein.
• 14. bis 16. September: Die Kommission traf in Singapur erstmals mit den Parteien zusammen.
• 9. Oktober: Kambodscha bezeichnete das Verfahren als Fortschritt auf dem Weg zu einer friedlichen Lösung, während Thailand seine Vorbereitungen auf die technischen Gespräche darlegte.
• 14. bis 18. Oktober: Das zweite Treffen fand im Friedenspalast in Den Haag statt.
• 24. bis 27. November: Das dritte Treffen ist in Kuala Lumpur, Malaysia, angesetzt.

Die drei angekündigten Treffen umfassen insgesamt zwölf Tage formeller Sitzungen: drei in Singapur, fünf in Den Haag und vier geplante in Kuala Lumpur. Die Prüfung durch die Kommission umfasst zudem Belege, rechtliche Stellungnahmen und weitere Erläuterungen, um die sie die Regierungen gegebenenfalls bittet.

Warum die umstrittenen Gewässer wichtig sind

Die überlappenden Ansprüche erstrecken sich laut dem Bericht vor dem Treffen im Oktober über etwa 10.000 Quadratmeilen im Golf von Thailand. In dem Gebiet werden bedeutende Erdgasvorkommen und andere Kohlenwasserstoffe vermutet. Dadurch hat der Streit neben der Frage der Souveränität auch eine wirtschaftliche Dimension.

Ein Grenzabkommen würde festlegen, wo jedes Land seine Rechte an den Ressourcen ausüben kann. Eine Vereinbarung über die gemeinsame Erschließung wäre ein anderer Ansatz: Sie würde eine Zusammenarbeit bei den Ressourcen nach gemeinsam vereinbarten Regeln ermöglichen, während die endgültige Grenzfestlegung auf später verschoben würde.

Kambodschas Interesse an einer Übergangsregelung und Thailands Beharren darauf, zunächst die Grenze festzulegen, führen auf unterschiedlichen Wegen zu derselben praktischen Frage: Wie kann eines der beiden Länder Offshore-Ressourcen in Gewässern erschließen, die beide beanspruchen?

Das Treffen im Oktober konzentrierte sich weiterhin auf die rechtlichen und technischen Argumente, sagte Sihasak. Verhandlungen über eine Aufteilung der Ressourcen würden eine weitere politische Einigung darüber erfordern, ob und wann dieses Thema in das Verfahren aufgenommen wird.

Fischer und Spannungen an der Grenze zeigen die menschlichen Folgen

Zwei kambodschanische Fischer, die Thailand im September freiließ, waren seit Februar festgehalten worden. Die thailändische Marine erklärte, ihr Schiff sei in thailändisches Hoheitsgebiet eingefahren. Kambodscha hielt dagegen, die Festnahme habe sich etwa 7,2 Seemeilen vor Koh Yor in der Provinz Koh Kong ereignet und gegen die kambodschanische Souveränität und das Völkerrecht verstoßen.

Für Menschen, die auf See arbeiten, können konkurrierende Gebietsansprüche das Risiko bedeuten, festgesetzt zu werden und monatelang von zu Hause fernzubleiben. Maßnahmen zur Verringerung von Konfrontationen haben deshalb einen unmittelbaren Zweck, der über die diplomatische Sprache in den Erklärungen zu den Treffen hinausgeht.

Die Beziehungen sind auch nach zwei Runden tödlicher Kämpfe an der Landgrenze im Jahr 2025 weiterhin angespannt. Nach den Waffenstillstandsgesprächen im Dezember konzentrierte sich die regionale Diplomatie darauf, die Lage zu beruhigen und das Vertrauen zwischen den Regierungen wiederherzustellen, die einander weiterhin Verstöße gegen Vereinbarungen vorwarfen.

Die Verhandlungen über die Seegrenze stellen nun ähnliche Anforderungen an beide Seiten: Vereinbarte Maßnahmen umsetzen, die Kommunikation offen halten und Zwischenfälle angehen, bevor es zu einer größeren Konfrontation kommt. Sihasak sagte, vertrauensbildende Maßnahmen müssten nicht immer in Form formeller Vereinbarungen erfolgen. Beide Länder müssten sie jedoch gemeinsam in die Praxis umsetzen.

Der November wird zur Bewährungsprobe für die Umsetzung

Das Treffen in Kuala Lumpur vom 24. bis 27. November bietet der Kommission eine weitere Gelegenheit, die konkurrierenden Ansprüche zu prüfen und Erläuterungen einzuholen. Zugleich können die Regierungen in der Zeit bis dahin zeigen, dass sie die in Den Haag vereinbarten vertrauensbildenden Maßnahmen umsetzen.

Sihasak nannte Thailands Beteiligung an Bemühungen zur Bekämpfung von Betrugsoperationen in Kambodscha als Beispiel für eine Zusammenarbeit, die Vertrauen schaffen könnte. Er sagte, Thailand werde sich weiter am Vergleichsverfahren beteiligen und unterstütze einen auf dem Völkerrecht beruhenden Dialog.

Kambodscha beschrieb das Ziel in seiner Erklärung vom 9. Oktober als eine friedliche Lösung des Streits um die Seegebiete, die den Menschen in beiden Ländern zugutekomme und Frieden und Zusammenarbeit in der Region unterstütze. In seiner Darstellung des jüngsten Treffens hob das Land besonders die vollständige Umsetzung der alten und neuen Zusagen hervor.

In der nächsten Phase stehen zwei konkrete Aufgaben an: die detaillierte Arbeit an der Grenzfrage fortsetzen und öffentliche Streitigkeiten sowie Konfrontationen verringern, die den Prozess stören könnten. Die Kommission hat die Umsetzung gefordert. Nun müssen die beiden Regierungen diese Arbeit über den Verhandlungstisch hinaus fortführen.

Die wichtigsten Punkte

• Kambodscha und Thailand vereinbarten bei Gesprächen vom 14. bis 18. Oktober 2026 in Den Haag vertrauensbildende Maßnahmen.
• Die Kommission forderte beide Länder auf, frühere, noch nicht umgesetzte Zusagen einzuhalten.
• Kambodscha betonte das Recht, berechtigte Interessen zu verteidigen und Falschinformationen richtigzustellen. Thailand forderte Zurückhaltung bei Vorwürfen und Handlungen, die zu Konfrontationen führen könnten.
• Thailand will zunächst die Seegrenze festlegen, bevor über eine gemeinsame Erschließung oder die Aufteilung von Ressourcen gesprochen wird.
• Die Kommission kann eine Lösung empfehlen; die Entscheidung über eine Einigung liegt bei den beiden Regierungen.
• Das nächste Treffen ist für den 24. bis 27. November in Kuala Lumpur angesetzt.