Kasachstan führt ab Januar 2027 Bedürftigkeitsprüfungen für 14 Sozialleistungen ein, 22 bleiben unverändert

Neue Regeln knüpfen ausgewählte Leistungen an den Wohlstand der Familie

Kasachstan führt ab dem 1. Januar 2027 für 14 seiner 36 staatlichen Sozialleistungen eine Bedürftigkeitsprüfung ein. Dadurch werden ausgewählte Zahlungen an als wohlhabend eingestufte Haushalte eingeschränkt, während für die übrigen 22 Leistungen die bisherigen Regeln gelten. Rund 4,8 Millionen Haushalte der Kategorien C, D und E bleiben unter den jeweiligen Anspruchsvoraussetzungen leistungsberechtigt, sagte Arbeits- und Sozialschutzminister Askarbek Yertajew.

Die Änderungen wurden bei einer von Ministerpräsident Olzhas Bektenov geleiteten Sitzung am 16. Oktober 2026 erörtert. Sie verknüpfen Leistungsentscheidungen mit der Digitalen Familienkarte, einem System, das 6,2 Millionen Haushalte erfasst und Informationen aus 30 staatlichen Informationssystemen bezieht. Die Datensätze werden täglich aktualisiert, die Haushaltskategorien monatlich neu bewertet.

In der Praxis hängt der Anspruch auf bestimmte Leistungen künftig von der Situation des gesamten Haushalts ab, darunter Einkommen, Vermögen, Betriebsvermögen und familiäre Verpflichtungen. Die Regierung erklärt, dass Familien in Not weiterhin die benötigte Unterstützung erhalten werden.

Yertajew zufolge beziehen rund 3,2 Millionen Menschen staatliche Leistungen. Davon seien 77.000 der Kategorie A und 475.000 der Kategorie B zugeordnet, zusammen 552.000. Vizepremierminister und Wirtschaftsminister Serik Schumangarin nannte eine andere Zahl: Rund 522.000 Menschen lebten in wohlhabenden Kategorien, darunter etwas mehr als 70.000 in Kategorie A. Diese Zahlen beziehen sich auf Personen, während das umfassendere Klassifizierungssystem Haushalte zählt.

Das Arbeitsministerium und die örtlichen Verwaltungen überprüfen, ob die tatsächlichen Lebensverhältnisse der als wohlhabend eingestuften Haushalte mit ihrer Einstufung übereinstimmen. Bektenov ordnete außerdem an, den Rechner für den Wohlstand von Haushalten zu verbessern, Angaben automatisch aus staatlichen Datenbanken zu übernehmen und die Verbindung zwischen Banken und der Digitalen Familienkarte zu beschleunigen.

Welche Leistungen ändern sich, welche bleiben geschützt?

Die Bedürftigkeitsprüfung gilt für ausgewählte Leistungen für Familien mit Kindern, bei Behinderung und Pflegebedürftigkeit, beim Verlust des Ernährers, für Bestattungskosten sowie für besondere staatliche Zulagen. Einschränkungen gelten für wohlhabende Haushalte der Kategorien A und B; gesetzliche Ausnahmen schützen bestimmte Anspruchsberechtigte.

Der Regierungsbeschluss Nr. 870 vom 5. Oktober führt zehn Leistungsposten auf, während das Ministerium von 14 Leistungsarten spricht. Yertajew erklärte, fünf besondere staatliche Zulagen seien unter einem Posten zusammengefasst; die Bestattungsbeihilfe werde gesondert aufgeführt. Die Abweichung ergibt sich daraus, wie die Leistungen gruppiert werden.

Die übrigen 22 Leistungen werden unabhängig vom Wohlstand des Haushalts nach den bisherigen Regeln weitergezahlt. Dazu gehören Zahlungen an Menschen, die von Atomtests oder politischer Verfolgung betroffen waren, an Menschen, die unter gesundheitsschädlichen Bedingungen gearbeitet haben, sowie an bestimmte Gruppen von Menschen mit Behinderung. Auch die besondere Zulage für bestimmte Berufsgruppen ist von der Bedürftigkeitsprüfung ausgenommen.

Zu den geschützten Ansprüchen zählen Leistungen für Kinder mit Behinderung, Menschen mit Behinderung der Gruppe I oder II, Waisen sowie Mütter, die eine Altersrente beziehen und bestimmte Auszeichnungen für die Erziehung vieler Kinder erhalten haben. Yertajew sagte, diese Ansprüche blieben auch bei einer Einstufung des Haushalts in Kategorie A oder B bestehen.

Vier Termine markieren den Übergang:

• 30. September 2026: Die neue Methode zur Bewertung der sozialen Lage wurde verabschiedet.
• 5. Oktober 2026: Der Beschluss Nr. 870 legte die betreffenden Leistungsposten fest.
• 1. Dezember 2026: Das Ministerium will die technische Anbindung an die Banken abschließen.
• 1. Januar 2027: Die Bedürftigkeitsprüfungen für die ausgewählten Leistungen sollen beginnen.

Wie 59 Indikatoren einen Haushalt bewerten

Die Bewertung umfasst zwei Bereiche: materielle Ressourcen und soziale Stabilität. Die 59 Indikatoren beziehen sich auf Einkommen und Beschäftigung, Immobilien, Fahrzeuge, Unternehmen, landwirtschaftliche Vermögenswerte und Kreditverpflichtungen. Auch die Zusammensetzung der Familie spielt eine Rolle, darunter Kinder, ältere Menschen und Menschen mit Behinderung.

Zwei Haushalte mit gleichem Einkommen können unterschiedlich stark belastet sein, wenn einer von ihnen mehr Angehörige versorgt. Nach Angaben des Ministeriums berücksichtigt die Methode diese Verpflichtungen ebenso wie die verfügbaren Mittel, um ihnen nachzukommen.

Die Informationen werden automatisch aus staatlichen Datenbanken übernommen; für die Bewertung müssen die Einwohner keine zusätzlichen Bescheinigungen einreichen. Yertajew sagte, die Entwicklung der Methode habe vor 2023 begonnen und Empfehlungen von Fachleuten des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen einbezogen.

Bei der Berechnung werden Familienmitglieder, Verwandte und andere Personen berücksichtigt, die zusammenleben und unter derselben Adresse gemeldet sind. Auch getrennt lebende Eltern werden in die Zusammensetzung des Haushalts ihrer Kinder einbezogen. Das Ministerium erklärt, diese Regelung solle verhindern, dass Paare durch eine Scheidung Leistungen erhalten.

Die Behörden beschreiben die Bewertung als Gesamtbetrachtung: Eine gewöhnliche Wohnung oder ein Auto kann mit einem Leistungsanspruch vereinbar sein, während ein Kredit zusammen mit anderen finanziellen und sozialen Umständen berücksichtigt wird.

Was führt zur Einstufung in Kategorie A oder B?

In Kategorie A fallen rund 329.000 Haushalte, nach Angaben Yertajews etwa fünf Prozent aller Haushalte. Für die Einstufung seien mindestens zwei Indikatoren erforderlich, etwa ein monatliches Einkommen ab 356.000 Tenge pro Person, mehrere Wohnimmobilien, Gewerbeimmobilien, ein großes Unternehmen, ein Luxusfahrzeug oder umfangreiche Grundstücke und landwirtschaftliche Vermögenswerte.

In seiner allgemeineren Erläuterung nannte das Ministerium als finanzielles Kriterium für wohlhabende Kategorien ein Einkommen von mindestens dem Siebenfachen des Existenzminimums pro Person. Das Existenzminimum ist eine amtliche Schätzung der für grundlegende Lebenshaltungskosten benötigten Mittel. Die gesonderten Profile der Kategorien enthalten genauere Einkommensspannen und Vermögenskriterien.

Die Angaben zum Wohnraum unterscheiden sich: In Yertajews Erläuterung zu Kategorie A ist von mehreren Wohnungen mit einer Gesamtfläche von mehr als 120 Quadratmetern die Rede, in der allgemeineren Erläuterung des Ministeriums von mindestens 120 Quadratmetern pro Person. In beiden Fällen wird der Wohnraum im Rahmen einer umfassenderen Bewertung der Haushaltsressourcen berücksichtigt.

Die Liste der Fahrzeuge für Kategorie A nennt Ferrari, Rolls-Royce, Lamborghini, Bentley, Porsche, Maybach, Maserati, Aston Martin, McLaren, Lotus und Rivian. Auch das Baujahr des Fahrzeugs wird berücksichtigt.

Yertajew veranschaulichte die Regelung anhand eines sechsköpfigen Haushalts mit einem monatlichen Einkommen von 458.000 Tenge pro Person. Der Haushalt besaß Wohnimmobilien mit einer Gesamtfläche von 780 Quadratmetern, einen Bentley aus dem Jahr 2023 und Gewerberäume mit einer Fläche von 150 Quadratmetern. Zugleich bezog er eine Zulage für eine kinderreiche Familie.

In Kategorie B fallen rund 1,05 Millionen Haushalte, nach Angaben des Ministers etwa 15 Prozent. Der Einkommensindikator liegt bei monatlich 305.000 bis 356.000 Tenge pro Person oder etwa 1,2 bis 1,4 Millionen Tenge für vier Personen. Mindestens zwei Indikatoren sind erforderlich, darunter Vermögenswerte wie mehrere Immobilien, ein Premiumfahrzeug, ein mittelständisches Unternehmen, gewerblich genutzte Fahrzeuge, Landmaschinen, Grundstücke oder Viehbestand.

Die Liste der Premiumfahrzeuge umfasst Mercedes-Benz, BMW, Audi, Lexus, Genesis und Toyota Land Cruiser. Yertajew nannte als Beispiel einen achtköpfigen Haushalt mit einem Einkommen von 178.000 Tenge pro Person, zwei Häusern mit einer Gesamtfläche von 520 Quadratmetern, einem Lastwagen, 180 Nutztieren und 120 Hektar Ackerland. Die Vermögenswerte waren für die Bewertung ausschlaggebend, obwohl das Einkommen unter der angegebenen Spanne für Kategorie B lag.

Haushalte mit mittlerem Einkommen und in schwierigen Lebenslagen bleiben anspruchsberechtigt

Nach Angaben Yertajews umfasst Kategorie C rund 2,8 Millionen Haushalte oder 45 Prozent. Er nannte ein monatliches Einkommen von 203.000 bis 305.000 Tenge pro Person und mindestens zwei erwerbstätige Haushaltsmitglieder. Diese Familien können Immobilien, ein Auto oder ein kleines Unternehmen besitzen und dennoch Anspruch auf bestimmte Leistungen haben.

In Kategorie D fallen rund 1,8 Millionen Haushalte oder 29 Prozent. Yertajew beschrieb ein Einkommen von etwa 51.000 bis 102.000 Tenge pro Person sowie Lebensumstände wie Arbeitslosigkeit, überfällige Schulden oder unzureichende Wohnverhältnisse. Die Unterstützung soll aus weiterlaufenden Zahlungen sowie Hilfe bei der Arbeitssuche und beruflichen Weiterbildung bestehen.

Zur Kategorie E gehören rund 212.000 Haushalte, nach Angaben des Ministers etwa drei Prozent. Sie sollen vorrangig Unterstützung erhalten. Zu ihren Lebensumständen können ein fehlendes Einkommen, ein Einkommen unterhalb der Armutsgrenze, lang anhaltende Kreditrückstände, das Fehlen einer eigenen Wohnung oder ein Haushalt ohne arbeitsfähige Person zählen.

Ältere Menschen, Menschen mit Behinderung und Familien, die ihren Ernährer verloren haben, gehören zu den Betroffenen in Kategorie E. Die Digitale Familienkarte soll Haushalte mit Unterstützungsbedarf ermitteln, ohne dass diese erst einen Antrag stellen müssen.

Nach Angaben des Ministeriums bleiben rund 4,8 Millionen Haushalte der Kategorien C, D und E anspruchsberechtigt. Der Anspruch richtet sich weiterhin nach den Voraussetzungen der jeweiligen Leistung. Bektenov wies die örtlichen Verwaltungen außerdem an, Einwohner dabei zu unterstützen, eine Ausbildung zu absolvieren, vergünstigte Kredite zu erhalten und Unternehmen zu gründen.

Was ändert sich für Mütter und berufstätige Eltern?

Leistungen aus dem Staatshaushalt und Zahlungen aus dem Staatlichen Sozialversicherungsfonds folgen unterschiedlichen Regeln. Der Fonds leistet Unterstützung, die an die Teilnahme an der Sozialversicherung geknüpft ist; aus dem Haushalt werden unter anderem die einmalige Geburtsbeihilfe finanziert.

Berufstätige Frauen in den Kategorien A und B behalten die ihnen zustehenden Versicherungsleistungen, haben aber künftig keinen Anspruch mehr auf die Geburtsbeihilfe aus dem Staatshaushalt. Berufstätige Mütter in den Kategorien C, D und E behalten Anspruch auf beide Unterstützungsarten, sofern sie die jeweiligen Voraussetzungen erfüllen.

Yertajew zufolge erhalten Frauen, für die mindestens zwei Jahre lang Sozialversicherungsbeiträge gezahlt wurden, weiterhin unabhängig vom Haushaltseinkommen die Kinderbetreuungsleistung des Fonds. Auch Versicherungsleistungen während Schwangerschaft und Geburt bleiben unabhängig von der Wohlstandskategorie des Haushalts bestehen. Die Abgeordnete der Kurultai, Ljazzat Koschachmet, sagte ebenfalls, die Mutterschaftsleistungen für berufstätige Frauen blieben erhalten.

Mütter, die nicht berufstätig waren, können die Geburtsbeihilfe aus dem Staatshaushalt und das monatliche Kinderbetreuungsgeld bis zum 18. Lebensmonat des Kindes in den Kategorien C, D und E erhalten. Für Familien in A und B gelten Einschränkungen bei diesen staatlichen Leistungen.

Eine weitere geplante Änderung sieht vor, dass Mütter, die vor dem 18. Lebensmonat ihres Kindes wieder arbeiten, die Kinderbetreuungsleistung der Sozialversicherung bis zum Ende des Anspruchszeitraums weiter beziehen können. Der Anspruch auf diese Zahlung wird der Mutter zugeordnet.

Yertajew erläuterte die Änderung als Minister für Arbeit und Sozialschutz:

Eine Frau sollte nicht zwischen der Rückkehr in den Beruf und dem Erhalt der Leistung wählen müssen.

Monatliche Überprüfungen, Schuldendaten und Einwilligung

Die Haushaltskategorien können sich monatlich ändern, wenn aktualisierte Daten Veränderungen bei Einkommen, Vermögen, Familienzusammensetzung oder Wohnverhältnissen erfassen. Yertajew nannte als Beispiel einen Haushalt, der im Oktober der Kategorie B angehörte und im Folgemonat nach einer Verschlechterung seiner Lage in Kategorie C eingestuft wurde. Das System soll den Zugang zu Leistungen wiederherstellen, sobald ein Haushalt anspruchsberechtigt wird.

Einwohner, die falsche oder veraltete Angaben feststellen, sollten sich nach Angaben des Ministeriums an die für den jeweiligen Datensatz zuständige Behörde wenden. Die korrigierten Angaben fließen anschließend in die Digitale Familienkarte und die nächste Bewertung ein. Mitarbeiter des Ministeriums wurden außerdem in die Regionen entsandt, um über die Änderungen zu informieren.

Yertajew zufolge werden bei Haushalten der Kategorien A und B Löhne und Einkünfte aus Unternehmen als Einkommen gezählt; Leistungen und Unterhaltszahlungen für Kinder werden getrennt erfasst. Bei den Kategorien C, D und E fließen Leistungen und Unterhaltszahlungen in das Gesamteinkommen ein.

Kreditverpflichtungen sollen auf der Ausgabenseite der Berechnung berücksichtigt werden, die technische Anbindung an die Banken wird jedoch noch fertiggestellt. Der Minister setzte dafür den 1. Dezember als Frist. Er sagte außerdem, dass die Ablehnung einer Einwilligung zur Datenprüfung eine Sozialleistung vorübergehend aussetzen werde, während Vertreter des Ministeriums gemeinsam mit der betroffenen Person den Grund prüften.

Freiwilliger Verzicht und Änderungen bei den Wohlstandskategorien

Mehr als 200 Menschen verzichteten freiwillig auf Leistungen, nachdem sie Textnachrichten erhalten hatten, und erklärten, keine Unterstützung zu benötigen. Das Arbeitsministerium stellte einen Vorschlag für einen Dienst in eGov Mobile vor, mit dem Empfänger per Smartphone auf Leistungen verzichten können, ohne eine Behörde aufsuchen zu müssen.

Der Dienst basiert auf der freiwilligen Entscheidung der Empfänger. Ein Starttermin wurde nicht bekannt gegeben. Die gesonderten Regeln für Bedürftigkeitsprüfungen sollen im Januar 2027 in Kraft treten.

Nach Angaben der Regierung wechselten 2025 insgesamt 480.355 Haushalte in eine höhere Wohlstandskategorie; von Anfang 2026 bis zur Sitzung im Oktober waren es weitere 464.158. Die Zahl für 2026 entspricht rund 97 Prozent des Gesamtwerts für das ganze Jahr 2025.

Da die Einstufung Einkommen, Vermögen und soziale Umstände zusammenführt, kann ein Wechsel in eine höhere Kategorie auf verschiedene Veränderungen zurückgehen. Die Zahlen der Regierung erfassen Haushalte, die ihre Kategorie wechseln, nicht die Höhe eines Einkommensanstiegs für jede Familie.

Yertajew sagte, das Sparen von Haushaltsmitteln sei nicht das Ziel der Reform; vielmehr solle die Unterstützung für die Kategorien C, D und E gestärkt werden. Für die Haushalte wird entscheidend sein, ob ihre Lebensumstände in den Datensätzen korrekt erfasst sind, bevor Entscheidungen getroffen werden.

Regionale Hilfen werden auf einer Plattform gebündelt

Kasachstan hat auch die regionale Sozialhilfe neu organisiert. Eine Überprüfung von 66 Maßnahmen führte dazu, dass 38 optimiert wurden, weil sie sich teilweise mit zentralen Programmen überschnitten. Die verbleibenden 28 wurden zu 13 größeren Bereichen mit landesweit einheitlichen Anspruchskriterien zusammengeführt.

Die Einheitliche Digitale Plattform verfolgt Anträge vom Eingang bis zur Auszahlung. Die Funktion zur Zuteilung von Hilfen ist seit Juni 2026 in Betrieb. Seither gingen mehr als 55.000 Anträge mit einem Gesamtvolumen von über 2,5 Milliarden Tenge ein.

Bis zur Sitzung im Oktober waren Anträge im Wert von mehr als 1,8 Milliarden Tenge geprüft und bewilligt worden. Die Regierung plant, neben der von Sozialschutzbehörden verwalteten Unterstützung künftig auch Hilfen für Bildung und Gesundheitsversorgung einzubeziehen.

KI-Prüfungen und Warnungen zu Arbeitsplätzen im selben System

Künstliche Intelligenz hat nach Angaben der Regierung mehr als 183.000 Anträge auf gezielte Sozialhilfe bearbeitet. Mithilfe von Computer Vision, einer Technologie zur Analyse visueller Informationen durch Software, wird eine automatisierte Bewertung mit den Ergebnissen lokaler Kommissionen verglichen, ohne dass der Haushalt erneut besucht werden muss.

Die Regierung gibt die Genauigkeit des Modells mit mehr als 89 Prozent an. Die endgültigen Entscheidungen treffen die zuständigen Stellen nach dem geltenden Verfahren; die KI-Bewertung dient als Empfehlung.

Eine separate Digitale Karte für Arbeitsmarktrisiken überwacht fortlaufend mehr als 99.000 Unternehmen mit mindestens zehn Beschäftigten. Sie nutzt über 80 Indikatoren zu Unternehmensfinanzen, sozialen Verpflichtungen, Arbeitsverhältnissen und Sicherheit. Fast 6.000 Unternehmen wurden Risikokategorien zugeordnet, die Aufmerksamkeit erfordern.

Zu den Warnsignalen zählen verspätete Pflichtbeiträge, Lohnunterschiede und mögliche Verstöße gegen die Mindestlohnvorschriften. Die Arbeitsbehörden sollen markierte Risiken nach einem Reaktionsverfahren prüfen, dessen Ausarbeitung Bektenov dem Ministerium aufgetragen hat. Die Ergebnisse sollen nach den Maßnahmen ausgewertet werden.

Bektenov wies die Behörden an, die digitalen Instrumente in eine gemeinsame Architektur zu integrieren und dabei die Anforderungen an Datenschutz und Informationssicherheit einzuhalten. Für Familien und Beschäftigte besteht die gemeinsame Herausforderung darin, dass Daten aus staatlichen Stellen und Finanzinstituten zunehmend Entscheidungen über Unterstützung und Maßnahmen bestimmen werden.

Die wichtigsten Punkte

• Ab dem 1. Januar 2027 sollen für 14 von 36 staatlichen Sozialleistungen Bedürftigkeitsprüfungen gelten; für die übrigen 22 bleiben die bisherigen Regeln bestehen.
• Die Einschränkungen richten sich an wohlhabende Haushalte der Kategorien A und B; gesetzliche Ausnahmen schützen bestimmte Anspruchsberechtigte.
• Rund 4,8 Millionen Haushalte in den Kategorien C, D und E bleiben vorbehaltlich der jeweiligen Leistungsvoraussetzungen anspruchsberechtigt.
• Die Digitale Familienkarte erfasst 6,2 Millionen Haushalte und bewertet ihre Kategorien monatlich neu.
• Versicherungsleistungen für anspruchsberechtigte berufstätige Mütter bleiben geschützt; ausgewählte staatliche Leistungen richten sich künftig nach der Wohlstandskategorie des Haushalts.
• Die Anbindung an die Banken soll bis zum 1. Dezember 2026 abgeschlossen sein. Einwohner können die Berichtigung fehlerhafter staatlicher Datensätze beantragen.
• Regionale Hilfen, KI-Prüfungen von Anträgen und die Überwachung von Arbeitsplatzrisiken werden in einem gemeinsamen digitalen Rahmen zusammengeführt.