Zentralregierung erwägt Parlamentssitzung im Oktober, um Gesetze zu Wahlkreisneuzuschnitt und Frauenquote wieder auf den Weg zu bringen

Neuer Anlauf nach der Niederlage im Parlament im April

Die indische Regierung erwägt für Ende Oktober 2026 eine Sondersitzung des Parlaments, um Gesetze wieder auf den Weg zu bringen, die die Frauenreservierung mit einer Neuverteilung der Parlamentssitze verknüpfen. Der erneute Vorstoß folgt auf die Niederlage des Verfassungsänderungsgesetzes (131. Änderung) von 2026 in der Lok Sabha am 17. April, obwohl mehr Abgeordnete dafür als dagegen stimmten.

Regierungsquellen zufolge ist die Zentralregierung überzeugt, nun die nötige Unterstützung mobilisieren zu können. Dabei helfen sollen Berichten zufolge Verschiebungen zugunsten der Regierungsseite und Gespräche mit Regionalparteien. Zu den angesprochenen Parteien gehört die Dravida Munnetra Kazhagam (DMK), deren 22 Abgeordnete entscheidend sein könnten. Die Partei lehnt den Neuzuschnitt der Wahlkreise, bei dem festgelegt wird, wie viele Wahlkreise jedem Bundesstaat zustehen und wo ihre Grenzen verlaufen, entschieden ab.

Auf dem Spiel steht mehr als die Frage, ob die Regierung eine Abstimmung gewinnen kann. Das im April vorgelegte Paket sah vor, Sitze auf Grundlage der Volkszählung von 2011 neu zu verteilen, die verfassungsrechtliche Obergrenze für die Mitgliederzahl der Lok Sabha von 550 auf 850 anzuheben und die Bedingungen für die Einführung einer Frauenquote von einem Drittel der Sitze zu ändern.

Die Frauenquote wurde 2023 mit der 106. Verfassungsänderung gesetzlich verankert. Ihre Umsetzung hängt jedoch von einer späteren Volkszählung und einem anschließenden Neuzuschnitt der Wahlkreise ab. Die Regierung will die Quote vor der Lok-Sabha-Wahl 2029 in Kraft setzen. Oppositionsparteien kritisieren, dass dieses Ziel an Änderungen bei der Verteilung der politischen Macht zwischen den Bundesstaaten geknüpft wird.

Wann könnte das Parlament zusammentreten?

Mit Stand vom 16. Oktober waren weder endgültige Sitzungstermine noch ein überarbeiteter Gesetzentwurf bekannt gegeben worden. Regierungsquellen zufolge könnte die Mitteilung in der darauffolgenden Woche veröffentlicht werden, etwa eine Woche vor dem Zusammentritt des Parlaments.

Bei der Terminplanung muss auch das 12. Parlamentarische Forum der BRICS-Staaten berücksichtigt werden, das für den 26. und 27. Oktober im Samvidhan Sadan angesetzt ist. Das Treffen ist ein praktischer Faktor, während die Zentralregierung das Programm für eine mögliche Sitzung in der letzten Woche des Monats ausarbeitet.

Die Monsunsitzung endete am 13. August, wurde aber nicht vertagt. Eine Vertagung beendet eine Parlamentssitzung formell. Da dieser Schritt ausgeblieben ist, könnte das Parlament seine Beratungen innerhalb der laufenden Sitzung wieder aufnehmen, auch wenn das Treffen öffentlich als Sondersitzung bezeichnet wird.

Die wichtigsten Daten zeigen, wie aus einer gescheiterten Abstimmung ein möglicher neuer Anlauf wurde:

• 2023: Das Parlament verabschiedete die 106. Verfassungsänderung, die eine Frauenquote von einem Drittel der Sitze in der Lok Sabha und den Parlamenten der Bundesstaaten vorsieht.
• 16. April 2026: Die Regierung brachte drei Gesetzentwürfe zu Verfassungsänderungen, zum Neuzuschnitt der Wahlkreise und zu entsprechenden Bestimmungen für Unionsterritorien ein.
• 17. April 2026: Die Verfassungsänderung verfehlte die erforderliche Zweidrittelmehrheit in der Lok Sabha.
• 13. August 2026: Die Monsunsitzung endete, ohne formell vertagt zu werden.
• 26. und 27. Oktober 2026: Im Samvidhan Sadan soll das Parlamentarische Forum der BRICS-Staaten stattfinden.
• 1. März 2027: Stichtag für die nächste Volkszählung, die für den bislang vorgesehenen Weg zur Frauenquote von Bedeutung ist.

Warum eine einfache Mehrheit nicht ausreicht

Für eine Verfassungsänderung ist mehr Unterstützung nötig als für gewöhnliche Gesetze. In jeder Kammer muss sie die Mehrheit der Gesamtmitgliederzahl sowie die Stimmen von mindestens zwei Dritteln der anwesenden und abstimmenden Abgeordneten erhalten. Ein einfacher zahlenmäßiger Vorsprung der regierenden National Democratic Alliance (NDA) garantiert die Verabschiedung daher nicht.

Die Lok Sabha hat derzeit 540 Mitglieder, wie aus dem Bericht über die Vorbereitungen der Regierung hervorgeht. Wenn alle 540 abstimmen, wären für die Zweidrittelmehrheit 360 Stimmen nötig. Die genaue Schwelle hängt von Anwesenheit und Abstimmungsverhalten ab; zusätzlich gilt die Mehrheit der Gesamtmitgliederzahl.

Die Abstimmung im April scheiterte beim Antrag, das Verfassungsänderungsgesetz (131. Änderung) zu beraten. Es gab mehr Befürworter als Gegner, doch die erforderliche Zweidrittelmehrheit wurde verfehlt. Deshalb bemüht sich die Regierung um Zusagen über ihren üblichen Kreis parlamentarischer Unterstützer hinaus, bevor sie einen neuen Anlauf unternimmt.

Regierungsquellen zufolge haben sich seit der letzten Sitzungsperiode 20 Abgeordnete des Trinamool Congress und sechs Abgeordnete der Shiv Sena (UBT) der Regierungsseite angenähert. Zusammengenommen betreffen die gemeldeten Verschiebungen 26 Abgeordnete. Das Vertrauen der Zentralregierung in die Mehrheitsverhältnisse in der Lok Sabha löst jedoch nicht eine weitere Herausforderung: Auch in der Rajya Sabha muss jede Verfassungsänderung die erforderliche Mehrheit erhalten.

Was das Paket vom April ändern würde

PRS Legislative Research, eine unabhängige Einrichtung, die Gesetzgebung analysiert, führt in ihrer Analyse des Gesetzentwurfs zum Neuzuschnitt der Wahlkreise drei Vorhaben auf: das Verfassungsänderungsgesetz (131. Änderung) von 2026, den Gesetzentwurf zur Änderung der Gesetze für Unionsterritorien von 2026 und den Gesetzentwurf zum Neuzuschnitt der Wahlkreise von 2026. Alle wurden am 16. April eingebracht und am 17. April in der Lok Sabha für gegenstandslos erklärt. Das bedeutet, dass das Paket nach dem Scheitern der Verfassungsänderung in dieser Form nicht weiterverfolgt werden konnte.

Der Verfassungsvorschlag würde es dem Parlament ermöglichen, per Gesetz festzulegen, wann der Neuzuschnitt der Wahlkreise stattfindet und auf welche Volkszählung er sich stützt. Der dazugehörige Gesetzentwurf sah vor, dass die jüngste veröffentlichte Volkszählung zum Zeitpunkt der Einsetzung der Kommission herangezogen wird. Nach dem von PRS untersuchten Zeitplan wäre das die Volkszählung von 2011.

Das Paket würde außerdem die Vorgabe streichen, dass die Frauenquote auf der ersten Volkszählung nach der Verfassungsänderung von 2023 beruhen muss. Entsprechende Bestimmungen würden über das Gesetz zu den Unionsterritorien auch für die Parlamente von Delhi, Puducherry und Jammu und Kaschmir gelten.

Die vorgeschlagene Obergrenze von 850 Mitgliedern der Lok Sabha umfasste bis zu 815 Abgeordnete aus den Bundesstaaten und 35 aus den Unionsterritorien. Die derzeitige verfassungsrechtliche Obergrenze liegt bei 550, darunter bis zu 530 Abgeordnete aus den Bundesstaaten und 20 aus den Unionsterritorien. Diese Obergrenzen sind nicht mit der festgelegten Zahl von 543 gewählten Sitzen in der Lok Sabha und ihrer gemeldeten aktuellen Mitgliederzahl von 540 gleichzusetzen.

Warum südliche Bundesstaaten besorgt sind

Tamil Nadu, Kerala, Karnataka und Telangana haben Bedenken geäußert, Sitze nach Bevölkerungszahl zu verteilen. Im Mittelpunkt steht die relative Repräsentation: Wie groß ist der Einfluss der Abgeordneten eines Bundesstaats im Verhältnis zum gesamten Parlament?

Die Sitzverteilung in der Lok Sabha auf die Bundesstaaten beruht aufgrund einer Verfassungssperre weiterhin auf der Volkszählung von 1971. Die 42. Verfassungsänderung führte diese Sperre 1976 ein, die 84. Verfassungsänderung verlängerte sie 2001 bis zur Veröffentlichung der ersten Volkszählung nach 2026. Die Verlängerung sollte den Bundesstaaten Zeit geben, die Bevölkerungsstabilisierung voranzutreiben, ohne ihre parlamentarische Vertretung zu verlieren.

PRS prognostiziert erhebliche Veränderungen, wenn die Sitze anhand der Bevölkerungszahlen von 2011 neu verteilt werden. In einem Szenario ohne umfassende Vergrößerung des Parlaments sinkt die Zahl der Sitze für Tamil Nadu von 39 auf 32 und für Kerala von 20 auf 15. Uttar Pradesh gewinnt von 80 auf 89 Sitze hinzu, Bihar von 40 auf 46 und Rajasthan von 25 auf 30.

Für die Bevölkerung geht es darum, wie stark die Stimme ihres Bundesstaats ist, wenn das Parlament nationale Gesetze und politische Maßnahmen beschließt. Ein Bundesstaat kann in einem größeren Parlament mehr Abgeordnete erhalten und dennoch einen kleineren Anteil der dort abgegebenen Stimmen stellen.

Was eine garantierte Erhöhung der Sitzzahl um 50 Prozent bedeuten würde

Berichten zufolge bemüht sich die Regierung um die Unterstützung der Nationalist Congress Party (Sharadchandra Pawar), die über acht Abgeordnete verfügt. Sie soll die Zusicherung erhalten, dass das Gesetz die Sitzzahl überall um 50 Prozent erhöht. Die Parteivorsitzende Supriya Sule hatte erklärt, sie sei zu Gesprächen über den Vorschlag bereit, wenn diese Erhöhung garantiert werde.

Auf die Formulierung kommt es an. Eine einheitliche Erhöhung um 50 Prozent in jedem Bundesstaat würde deren relative Anteile bewahren, abgesehen von Anpassungen, die für die Zuteilung ganzer Sitze nötig wären. Eine Vergrößerung des Parlaments um etwa 50 Prozent bei gleichzeitiger Neuverteilung der Sitze nach Bevölkerungszahl hätte ein anderes Ergebnis.

PRS veranschaulicht den zweiten Ansatz mit einer Projektion von insgesamt 813 Sitzen. Tamil Nadu käme von 39 auf 48 Abgeordnete, sein Anteil am Parlament sänke jedoch von 7,18 auf 5,90 Prozent. Kerala erhielte zwei Abgeordnete hinzu und käme von 20 auf 22, während sein Anteil von 3,68 auf 2,71 Prozent zurückginge.

Uttar Pradesh würde von 80 auf 133 Sitze zulegen und seinen Anteil von 14,73 auf 16,36 Prozent steigern. Bihar käme von 40 auf 69 Sitze, sein Anteil stiege von 7,37 auf 8,49 Prozent. Diese Zahlen erklären, warum ein Versprechen zusätzlicher Sitze allein Regionalparteien möglicherweise nicht zufriedenstellt: Entscheidend für den Einflussgewinn ist, wie die zusätzlichen Sitze verteilt werden.

Die Position der DMK ist besonders folgenreich. Die Gespräche der Regierung folgen auf die gemeldete Trennung der Partei vom Congress nach den Wahlen in Tamil Nadu und ihren Austritt aus dem Oppositionsbündnis INDIA. Ihre 22 Abgeordneten könnten eine bedeutende Unterstützung darstellen. Da die Partei den Neuzuschnitt der Wahlkreise seit Langem ablehnt, steht jedoch die konkrete Ausgestaltung einer Sitzgarantie im Mittelpunkt der Gespräche.

Warum der Zeitplan der Volkszählung für Frauen wichtig ist

Das Gesetz von 2023 reserviert ein Drittel der Sitze in der Lok Sabha und den Parlamenten der Bundesstaaten für Frauen, knüpft die Umsetzung aber an eine Volkszählung mit anschließendem Neuzuschnitt der Wahlkreise. Dadurch hängt der Zeitpunkt der Einführung der Quote von einem langwierigen Verwaltungs- und Rechtsverfahren ab.

PRS zufolge wird es voraussichtlich nicht gelingen, den Neuzuschnitt auf Grundlage der Volkszählung mit Stichtag 1. März 2027 vor der Wahl 2029 abzuschließen. Die vorherige Kommission für den Neuzuschnitt der Wahlkreise wurde 2002 eingesetzt und schloss ihre Arbeit 2008 ab. Das zeigt, wie lange ein solches Verfahren dauern kann.

Mit ihrem Vorschlag vom April wollte die Regierung eine frühere Volkszählung heranziehen und die Vorgabe streichen, auf die erste Volkszählung nach dem Gesetz von 2023 zu warten. Congress und seine Verbündeten forderten dagegen, die Frauenquote umzusetzen, ohne sie an die geplante Sitzneuverteilung zu knüpfen.

Die ehemalige Unionsministerin und BJP-Politikerin Smriti Irani verteidigte den Ansatz der Regierung. Sie argumentierte, für die Umsetzung der Quote seien ein Neuzuschnitt der Wahlkreise und mehr Wahlkreise nötig. Der Rajya-Sabha-Abgeordnete und Anwalt Kapil Sibal sagte, die Regierung habe sich 2023 auf eine spätere Volkszählung, einen anschließenden Neuzuschnitt und danach die Frauenquote festgelegt. Die Congress-Abgeordnete Priyanka Gandhi fragte, warum die Quote nicht innerhalb der bestehenden 543 Sitze eingeführt werden könne.

Der Streit dreht sich somit um zwei Entscheidungen: wann Frauen reservierte Wahlkreise erhalten sollen und wie die Vertretung auf die Bundesstaaten verteilt wird. Bei der Frauenquote herrscht grundsätzlich Zustimmung, doch über den von der Regierung gewählten Weg besteht keine Einigkeit.

Wer würde die Wahlkreiskarte neu zeichnen?

Der Gesetzentwurf zum Neuzuschnitt der Wahlkreise würde die Zentralregierung ermächtigen, eine Kommission unter dem Vorsitz eines amtierenden oder ehemaligen Richters des Obersten Gerichtshofs einzusetzen. Zu den weiteren Mitgliedern gehörten der oberste Wahlleiter oder ein von ihm benannter Wahlkommissar sowie der Wahlleiter des betreffenden Bundesstaats. Den Vorsitzenden würde die Zentralregierung ernennen.

PRS weist außerdem auf eine weitergehende Verlagerung von Entscheidungsbefugnissen hin. Der Verfassungsvorschlag würde es dem Parlament erlauben, per einfachem Gesetz über den Zeitpunkt des Neuzuschnitts und die dafür heranzuziehende Volkszählung zu entscheiden. Diese Fragen würden dann nach den Abstimmungsregeln für gewöhnliche Gesetze entschieden und nicht durch eine weitere Verfassungsänderung.

Eine größere Lok Sabha hätte auch Auswirkungen auf andere Institutionen. Die verfassungsrechtliche Höchstzahl der Mitglieder der Rajya Sabha bliebe bei 250 und würde im Verhältnis zur unteren Kammer sinken. Laut Berechnung von PRS würde eine Vergrößerung der Lok Sabha von 543 auf 815 Sitze das Verhältnis der beiden Kammern von etwa 2,2 zu 1 auf etwa 3,3 zu 1 verschieben.

Dadurch würde das zahlenmäßige Gewicht der Lok Sabha bei gemeinsamen Sitzungen zu gewöhnlichen Gesetzen und bei der Wahl des Vizepräsidenten zunehmen. Auch die Obergrenze für Minister der Union, die bei 15 Prozent der Mitgliederzahl der Lok Sabha liegt, würde steigen. Bei einem Anstieg der Mitgliederzahl von 543 auf 815 würde die zulässige Zahl laut Berechnung von PRS von 81 auf 122 steigen.

Proteste und Frauen, die auf die Quote warten

Die Proteste der Opposition gegen die besondere intensive Überprüfung (Special Intensive Revision, SIR) der Wählerverzeichnisse und gegen den obersten Wahlleiter Gyanesh Kumar bilden den politischen Hintergrund der geplanten Sitzung. Bei der SIR handelt es sich um eine intensive Überprüfung und Aktualisierung der Wählerlisten. Zu den Forderungen der Opposition könnten Kumars Rücktritt und ein Antrag auf seine Absetzung gehören.

Streit um das Leck bei der NEET-Prüfung und das Vorgehen gegen Studentenproteste erschwerten während der Monsunsitzung die Versuche, die Gesetzgebung wieder auf den Weg zu bringen. Vorwürfe über Polizeigewalt bei Protesten könnten erneut mit der Gesetzgebungsagenda der Regierung konkurrieren.

Frauen, die eine politische Laufbahn erwägen, haben eigene Bedenken hinsichtlich der Umsetzung der Quote. Sushmita Rai, Lehrerin an einer Privatschule in Noida, begrüßte die Aussicht, dass Frauen nicht nur wählen, sondern auch Politik gestalten könnten. Zugleich äußerte sie die Sorge, dass vor allem Frauen aus Politikerfamilien von den Chancen profitieren könnten.

Deepti Srivastava, Masterstudentin der englischen Literatur an der Universität Delhi, sagte, die Quote könnte Frauen wie sie dazu ermutigen, eine Kandidatur bei Wahlen in Betracht zu ziehen. Sie betonte außerdem, dass gewählte Frauen ihre Entscheidungen selbst treffen müssten. Eine stärkere Vertretung biete die Chance, Themen wie Sicherheit, Gesundheitsversorgung und Gleichberechtigung am Arbeitsplatz stärker zu diskutieren.

Die unmittelbare Aufgabe der Regierung besteht darin, die Verhandlungen in genügend Stimmen in beiden Kammern umzusetzen. Für Frauen, die auf reservierte Sitze warten, und für Bundesstaaten, die um ihren Anteil an der Vertretung besorgt sind, kommt es auf die Einzelheiten an: den Zeitplan für die Umsetzung, die ausgewählte Volkszählung und die Formel für die Sitzverteilung.

Die wichtigsten Punkte

• Die Zentralregierung erwägt für Ende Oktober 2026 eine Parlamentssitzung, um die Gesetzgebung zum Neuzuschnitt der Wahlkreise und zur Frauenquote wieder auf den Weg zu bringen.
• Das Verfassungsänderungsgesetz (131. Änderung) verfehlte am 17. April die erforderliche Zweidrittelmehrheit.
• Das Paket vom April sah vor, die Volkszählung von 2011 heranzuziehen und die verfassungsrechtliche Obergrenze für die Mitgliederzahl der Lok Sabha von 550 auf 850 anzuheben.
• Die Regierung wirbt unter anderem bei der DMK und kleineren Oppositionsparteien um Unterstützung. Eine mögliche Sitzgarantie von 50 Prozent steht im Mittelpunkt der Verhandlungen.
• Prognosen von PRS zeigen, dass Bundesstaaten in einem größeren Parlament zwar Abgeordnete hinzugewinnen, aber dennoch einen kleineren Anteil an der Vertretung haben können.
• Nach Einschätzung von PRS macht der geltende Zeitplan für Volkszählung und Neuzuschnitt der Wahlkreise eine Umsetzung der Frauenquote vor der Wahl 2029 unwahrscheinlich.