Ernteausfälle in Indien zeigen die Kluft zwischen Klimawarnungen und Anpassungsfinanzierung

Hitze auf den Feldern, zu wenig Geld

Der Landwirt Sambi Reddy Vuyyuru aus Andhra Pradesh berichtet, dass Wachstum und Erträge der Bananen um fast 50 Prozent zurückgegangen sind, da die ungewöhnlich hohen Temperaturen die Ernten auch nach dem Hochsommer weiter beeinträchtigen. Die Früchte sind kleiner, Gemüsesamen keimen nur schlecht, und starker Schädlingsbefall verschärft die Verluste. Die Probleme hielten seit zwei bis drei Monaten an, sagt er.

Die finanzielle Reaktion kommt deutlich langsamer voran als das Wetter. Das Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) beziffert in seinem Bericht zur Anpassungslücke 2025 die internationale öffentliche Anpassungsfinanzierung für Entwicklungsländer im Jahr 2023 auf 26 Milliarden US-Dollar, nach 28 Milliarden US-Dollar im Jahr 2022. Der geschätzte jährliche Bedarf bis 2035 liegt bei 310 bis 365 Milliarden US-Dollar.

Indiens erste Anpassungsmitteilung, die im Dezember 2023 beim Klimarahmenprozess der Vereinten Nationen eingereicht wurde, bezifferte den kumulierten Finanzbedarf für Anpassungsmaßnahmen bis 2030 auf 56,68 Billionen Rupien. In den indischen Bundesstaaten stößt die Verantwortung für den Schutz von Landwirtschaft, Wasserversorgung und Gemeinden auf Kreditgrenzen und konkurrierende Ansprüche an die öffentlichen Haushalte.

Anpassung bedeutet, sich auf Klimafolgen vorzubereiten, mit denen Gemeinden bereits konfrontiert sind oder rechnen müssen. In der Landwirtschaft kann das bedeuten, Pflanzen passend zur verfügbaren Wassermenge auszuwählen, Aussaattermine zu ändern, die Bewässerung zu verbessern oder vor dem Eintreten von Schäden auf Wetterwarnungen zu reagieren. Klimaschutz, der andere Hauptbereich des Klimaschutzhandelns, bedeutet, die Emissionen zu senken, die die Erderwärmung verursachen.

Indiens Herausforderung verbindet all diese Ebenen: Eine Prognose muss rechtzeitig einen Landwirt erreichen, der Landwirt braucht eine praktische Möglichkeit zu reagieren, und jemand muss dafür bezahlen. Eine Warnung vor Hitze oder geringen Niederschlägen ist nur begrenzt nützlich, wenn sich ein Haushalt weder Bewässerung noch Ersatzsaatgut leisten kann.

Was Landwirte verlieren

Vuyyuru sagt, er ernte nur vier bis fünf Bananenstauden, während es normalerweise sechs oder sieben seien. Neben den kleineren Früchten berichtet er von schlechter Keimung bei Gemüse und Schädlingsschäden an Okra, Blattgemüse und Kürbisgewächsen.

Seine Erfahrungen zeigen, wie sich Wetterstress auf mehrere Produktionsphasen auswirken kann. Keimen die Samen nicht, wird die Ernte bereits vor dem Anwachsen geschmälert. Schlechtes Wachstum begrenzt anschließend den Ertrag, während Schädlingsbefall eine weitere Verlustquelle darstellt. Für einen landwirtschaftlichen Haushalt hält der Druck auch dann an, wenn die Temperaturen wieder sinken.

Der Klimawissenschaftler Roxy Mathew Koll sagt, Indiens Reis- und Weizenvorräte könnten einen gewissen Schutz vor Versorgungsengpässen bieten, während Hülsenfrüchte, Ölsaaten und Gemüse anfällig blieben. Ein gemeldetes Niederschlagsdefizit von 40 Prozent im Juni verzögerte die Landwirtschaft und könnte sich auf die Produktion und die folgenden Anbauzeiten auswirken.

Saransh Bajpai von WRI India zufolge senkte das Landwirtschaftsministerium seine Schätzung für die Getreideproduktion im laufenden Finanzjahr um 2,63 Millionen Tonnen. Kleinbauern ohne Bewässerung oder ausreichende Mittel für einen Saatgutwechsel stehen vor besonders schwierigen Entscheidungen, wenn sich die Anbaubedingungen ändern.

Warum eine Prognose einen Maßnahmenplan braucht

Ben Churchill, Regionaldirektor der Weltorganisation für Meteorologie für Asien und den Pazifik, hat die Regierungen aufgefordert, der Vorhersage extremer Wetterereignisse höhere Priorität einzuräumen und in nationale Wetter- und hydrologische Dienste zu investieren. Diese Dienste überwachen die Atmosphäre und Wassersysteme und erstellen auf Grundlage von Beobachtungen Warnungen und Prognosen.

Churchills Forderung umfasst auch Unterstützung für die Datenerfassung durch technische Ausrüstung. Zuverlässige Beobachtungen helfen Prognostikern, sich entwickelnde Risiken zu erkennen. Die Reaktion hängt jedoch auch davon ab, ob Landwirtschaftsbehörden, Landesregierungen und landwirtschaftliche Gemeinden auf Maßnahmen vorbereitet sind.

Indien fordert Bundesstaaten und Landwirte in niederschlagsabhängigen und von Dürre bedrohten Gebieten auf, Pflanzen mit geringerem Wasserbedarf in Betracht zu ziehen, darunter geeignete Hülsenfrüchte und Ölsaaten. Die Regierung fördert zudem Anbaupläne, die sich an der lokalen Wasserbilanz orientieren.

Eine Wasserbilanz vergleicht die erwartete verfügbare Wassermenge eines Gebiets mit dem Bedarf der dortigen Pflanzen und anderer Nutzer. So wird die Auswahl der Kulturpflanzen zu einer lokalen Entscheidung statt zu einer einheitlichen Vorgabe. Hülsenfrüchte und Ölsaaten bleiben anfällig für Wetterschäden, wie Koll anmerkt, auch wenn bestimmte Sorten besser mit begrenzten Wassermengen zurechtkommen.

Entscheidend ist, ob die Empfehlungen vor der Aussaat eintreffen und ob Landwirte über das Saatgut, die Kredite und den Zugang zu Wasser verfügen, um ihnen zu folgen. Indiens Ausbau von ländlichen Krediten, Versicherungen und Technologien kann helfen. Für eine Änderung des Anbauplans braucht es jedoch weiterhin Mittel auf den Höfen.

Eine wachsende weltweite Finanzierungslücke

UNEP berechnet den jährlichen Anpassungsbedarf der Entwicklungsländer für 2035 auf zwei Arten. Die wirtschaftliche Modellierung ergibt eine Schätzung von 310 Milliarden US-Dollar. Werden die in nationalen Klimaverpflichtungen und Anpassungsplänen ausgewiesenen Bedarfe fortgeschrieben, ergibt sich die höhere Schätzung von 365 Milliarden US-Dollar.

Beide Schätzungen liegen weit über den 26 Milliarden US-Dollar an internationaler öffentlicher Anpassungsfinanzierung, die für 2023 ausgewiesen wurden, dem jüngsten Jahr, für das der Bericht verlässliche Zahlen enthält. Der jährliche künftige Bedarf ist etwa 12- bis 14-mal so hoch wie diese Summe. Auch die Entwicklung der Finanzierung verlief zwischen 2022 und 2023 in die falsche Richtung: Sie sank um 2 Milliarden US-Dollar oder rund 7 Prozent.

UNEP warnt, dass das Ziel des Klimapakts von Glasgow, die internationale öffentliche Anpassungsfinanzierung gegenüber dem Stand von 2019 bis 2025 zu verdoppeln, bei Fortsetzung der aktuellen Trends verfehlt wird. Der Bericht kommt außerdem zu dem Schluss, dass das neuere globale Klimafinanzierungsziel nicht ausreicht, um die Anpassungslücke zu schließen.

Bei der Umsetzung gibt es Fortschritte. Die Länder meldeten mehr als 1.600 abgeschlossene Anpassungsmaßnahmen, vor allem in den Bereichen biologische Vielfalt, Landwirtschaft, Wasser und Infrastruktur. Die Unterstützung neuer Anpassungsprojekte durch Klimafonds nahm 2024 zu. Die meisten Länder verfügen zudem über mindestens eine nationale Anpassungspolitik, -strategie oder einen entsprechenden Plan.

Diese Entwicklungen zeigen, dass Planung und Projekte vorankommen, während die Finanzierung weiterhin weit unter dem prognostizierten Bedarf liegt. In der Landwirtschaft ist der Druck besonders unmittelbar, denn Aussaat und Ernte folgen saisonalen Fristen, während Investitionsentscheidungen deutlich länger dauern können.

Warum die indischen Bundesstaaten einen Großteil der Last tragen

Die am 21. Februar 2024 veröffentlichte Studie Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen in Indien der Climate Policy Initiative schätzt, dass allein sechs Bundesstaaten von 2021 bis 2030 zusammen jährlich 444,7 Milliarden Rupien, umgerechnet 5,5 Milliarden US-Dollar, an Anpassungsinvestitionen benötigen.

Die Studie von Aanandita Sikka, Labanya Prakash Jena, Malini Chakravarty und Uma Pal stellt die Bundesstaaten ins Zentrum der Anpassung, da viele Maßnahmen von lokalen Bedingungen abhängen. Sie zeigt, dass sich die Landespolitik und die Förderprogramme sowohl bei den Fortschritten als auch bei den Prioritäten unterscheiden.

Die Haushalte der Bundesstaaten stehen infolge der Konjunkturabschwächung 2019/20, der COVID-19-Pandemie, Kreditbeschränkungen und bestehender Schulden unter Druck. Die für lokale Anpassungsmaßnahmen zuständigen Regierungen haben deshalb nur begrenzten Spielraum, ihre Ausgaben zu erhöhen, obwohl die Risiken wachsen.

Die Climate Policy Initiative benennt auch ein Problem bei der Messung: Indien fehlt ein gemeinsamer Rahmen zur Bewertung von Klimarisiken und eine systematische Methode, um zu beurteilen, inwieweit Entwicklungsprogramme die Anfälligkeit verringern. Ohne einheitliche Bewertungen fällt es Regierungen schwerer, Prioritäten zu vergleichen und nachzuverfolgen, ob Ausgaben die Gefährdung durch Schäden verringern.

Die Studie empfiehlt, Anpassungsmaßnahmen in die Beratungen der Finanzkommission über die Finanzierung der Bundesstaaten einzubeziehen, vorübergehende Kreditgrenzen im Verhältnis zum Klimabedarf zu prüfen, Daten zur grünen Finanzierung zu verbessern und gegebenenfalls Partnerschaften zwischen öffentlichen Einrichtungen und Unternehmen zu nutzen. Die Vorschläge betreffen sowohl die verfügbaren Geldmittel als auch die Fähigkeit, sie wirksam einzusetzen.

Indiens nationaler Plan und der Umfang des Bedarfs

Indien begann mit der Ausarbeitung seines ersten Nationalen Anpassungsplans, um Klimaresilienz in Politik, Programme und Entwicklungsplanung einzubeziehen. Bei einer Konsultation am 10. und 11. Februar 2025 beschrieben Beamte die Arbeiten in neun Sektoren. Das Umweltministerium führte dabei Verwundbarkeitsstudien durch, um vorrangige Regionen und den Ressourcenbedarf zu bestimmen.

Ruchika Drall, stellvertretende Sekretärin für Klimawandel im Ministerium für Umwelt, Wälder und Klimawandel, erläuterte während der Ausarbeitung den geplanten Zeitrahmen.

„Das Umweltministerium ist federführend für die Ausarbeitung von Indiens Nationalem Anpassungsplan zuständig. Er soll noch in diesem Jahr, vor der COP30, fertiggestellt werden“, sagte Drall.

Für die Verringerung des Katastrophenrisikos wurde die Nationale Katastrophenschutzbehörde als federführende Stelle benannt, mit dem Integrierten Zentrum für Anpassung an den Klimawandel, Katastrophenvorsorge und Nachhaltigkeit als koordinierender Einrichtung. Beamte forderten zudem, die Katastrophenplanung bis auf Dorfebene auszuweiten und den Schutz von Ökosystemen in die Anpassungsmaßnahmen einzubeziehen.

Die veröffentlichten Finanzschätzungen unterscheiden sich in Umfang und Detailgrad. In Indiens Anpassungsmitteilung von 2023 wurde der kumulierte Bedarf bis 2030 auf 56,68 Billionen Rupien beziffert; Bajpai zufolge könnte der Bedarf mit zunehmenden Auswirkungen auf 854 Milliarden US-Dollar steigen. Drall nannte bei der Konsultation separat rund 73 Billionen US-Dollar, ohne dieser Zahl eine Berechnung oder einen Zeithorizont beizufügen. Der Zeitplan für die Ausarbeitung nannte außerdem ein Ziel für die Fertigstellung des nationalen Plans, bestätigte aber nicht dessen spätere Einreichung.

Die nationale Planung hat sich immer weiter verbreitet. Bei der Konsultation zitierte Zahlen der Vereinten Nationen zum Klimawandel zeigten, dass 142 Entwicklungsländer Maßnahmen zur Ausarbeitung und Umsetzung von Anpassungsplänen ergriffen. Bis Oktober 2024 hatten 60 Länder Pläne eingereicht. Bis November 2023 hatte der Grüne Klimafonds 83 Anpassungsprojekte in 44 Ländern mit einer Gesamtfinanzierung von 18,6 Milliarden US-Dollar bewilligt, davon 5,3 Milliarden US-Dollar direkt aus Mitteln des Fonds.

Warum die Art der Finanzierung wichtig ist

Bajpai fordert mehr Zuschüsse, vergünstigte Finanzierungen, private Investitionen und einen leichteren Zugang zu Fördermitteln. Zuschüsse müssen nicht zurückgezahlt werden. Vergünstigte Finanzierungen bieten in der Regel günstigere Konditionen als gewöhnliche kommerzielle Kredite, etwa niedrigere Zinssätze oder längere Rückzahlungsfristen.

Diese Unterschiede sind wichtig, wenn ein Projekt die Lebensgrundlagen schützt, aber kaum direkte Einnahmen erzielt. Wetterbeobachtungstechnik, lokale Risikokartierungen und der Schutz gefährdeter Gemeinden können dem Gemeinwohl dienen, ohne eine klare Einnahmequelle zur Rückzahlung eines kommerziellen Kredits zu schaffen.

UNEP schätzt, dass private Investoren jährlich rund 50 Milliarden US-Dollar für Anpassungsmaßnahmen bereitstellen könnten, wenn Regierungen gezielte Maßnahmen und Mischfinanzierungen einführen. Bei Mischfinanzierungen werden öffentliche oder vergünstigte Mittel mit privatem Kapital kombiniert. Häufig werden dabei Risiken geteilt, die Investitionen sonst verhindern würden.

Selbst diese möglichen 50 Milliarden US-Dollar entsprächen nur etwa 14 bis 16 Prozent des von UNEP geschätzten jährlichen Bedarfs von 310 bis 365 Milliarden US-Dollar im Jahr 2035. Öffentliche Finanzierung bleibt daher zentral. UNEP fordert außerdem, darauf zu achten, den Anteil an Schuldtiteln in der Finanzierung gefährdeter Länder nicht zu erhöhen.

Zu den vor der COP31 vorgeschlagenen Maßnahmen gehören eine stärkere Beteiligung multilateraler Entwicklungsbanken, längere Rückzahlungsfristen, die Aufteilung von Risiken und Unterstützung bei der Projektvorbereitung. Die Projektvorbereitung finanziert Arbeiten wie Machbarkeitsstudien und Risikobewertungen und hilft so, aus einer nationalen Priorität einen Vorschlag zu machen, den ein Fonds prüfen kann.

Was Indien von der COP31 erwartet

Die COP31 soll vom 9. bis 20. November in Antalya in der Türkei stattfinden. Ernährungssicherheit und Landwirtschaft gehören zu den Themen, die dabei Aufmerksamkeit erhalten. Indiens Position verbindet stärkere Klimaverpflichtungen mit Finanzierung, Technologietransfer und den institutionellen Kapazitäten, die für ihre Umsetzung nötig sind.

Bei Vorbereitungsgesprächen in Fidschi forderte Umweltminister Bhupender Yadav Flexibilität und die Achtung von Umsetzungswegen, die sich nach den nationalen Gegebenheiten richten. Die Aufnahme von Artikel 9.1 des Pariser Abkommens in die vorläufige Tagesordnung eröffne die Möglichkeit, die Finanzierung auf den Bedarf der Länder abzustimmen, sagte er.

Artikel 9.1 verpflichtet Industrieländer dazu, Entwicklungsländern finanzielle Mittel zur Unterstützung von Klimaschutz und Anpassung bereitzustellen. Yadav rief außerdem dazu auf, die Zusammenarbeit nach Artikel 6 zu nutzen, der eine Kooperation der Länder bei Klimaschutzmaßnahmen vorsieht, auch über Mechanismen des Kohlenstoffmarkts.

Den Verhandlungen gehen zwei bedeutende Zusagen voraus. Auf der COP29 einigten sich die Länder darauf, dass Industrieländer bei der Mobilisierung von mindestens 300 Milliarden US-Dollar jährlich für Entwicklungsländer bis 2035 die Führung übernehmen sollen. Zugleich soll die gesamte öffentliche und private Klimafinanzierung auf jährlich 1,3 Billionen US-Dollar steigen. Auf der COP30 wurde das Ziel beschlossen, die Anpassungsfinanzierung bis 2035 zu verdreifachen.

Die umfassenderen Klimafinanzierungszusagen betreffen neben der Anpassung auch die Emissionsminderung. Indiens Forderung nach einem ausgewogenen Verhältnis zwischen beiden Bereichen lenkt den Blick darauf, wie viel Unterstützung bei Maßnahmen wie dem Schutz von Ernten, dem Wassermanagement und der Verbesserung von Frühwarnsystemen ankommt und ob sie als Zuschüsse, bezahlbare Kredite oder gewöhnliche Schulden bereitgestellt wird.

Die Termine, die Pläne, Geld und Landwirtschaft verbinden

Die Verluste in Indiens Landwirtschaft stehen in einer längeren Abfolge nationaler Planungen und internationaler Zusagen. Die wichtigsten Meilensteine zeigen, wie weit die Anerkennung des Anpassungsbedarfs und die Finanzierung von Maßnahmen auseinanderliegen.

• Dezember 2023: Indien reichte seine erste Anpassungsmitteilung ein. Darin wurde der kumulierte Finanzbedarf für Anpassungsmaßnahmen bis 2030 auf 56,68 Billionen Rupien geschätzt.
• 21. Februar 2024: Die Climate Policy Initiative veröffentlichte eine Studie, die den jährlichen Investitionsbedarf für Anpassungsmaßnahmen in sechs Bundesstaaten auf 444,7 Milliarden Rupien bezifferte.
• 10. und 11. Februar 2025: Bei einer Konsultation wurden Indiens erster Nationaler Anpassungsplan und die Arbeiten in neun Sektoren erörtert.
• 2025: Der UNEP-Bericht zur Anpassungslücke bezifferte den jährlichen Bedarf der Entwicklungsländer im Jahr 2035 auf 310 bis 365 Milliarden US-Dollar, verglichen mit 26 Milliarden US-Dollar an internationaler öffentlicher Finanzierung im Jahr 2023.
• 9. bis 20. November 2026: Die COP31 soll in Antalya stattfinden.
• 2035: Für dieses Jahr gelten die internationalen Zusagen, mindestens 300 Milliarden US-Dollar jährlich an Klimafinanzierung zu mobilisieren und die Anpassungsfinanzierung zu verdreifachen.

Für Landwirte ist der praktische Zeitrahmen kürzer: Zugang zu geeignetem Saatgut vor der Aussaat, ein Wasserplan, bevor Engpässe entstehen, und Warnungen, die rechtzeitig eintreffen, um eine Entscheidung zu ändern. Die zentrale Finanzierungsaufgabe besteht darin, nationale Pläne und internationale Zusagen innerhalb dieser saisonalen Zeitfenster wirksam werden zu lassen.

Die wichtigsten Punkte

• Der Landwirt Sambi Reddy Vuyyuru aus Andhra Pradesh berichtet, dass Wachstum und Erträge der Bananen um fast 50 Prozent zurückgegangen sind. Hinzu kommen Probleme bei der Keimung von Gemüse und Schäden durch Schädlinge.
• Die internationale öffentliche Anpassungsfinanzierung für Entwicklungsländer sank von 28 Milliarden US-Dollar im Jahr 2022 auf 26 Milliarden US-Dollar im Jahr 2023.
• UNEP schätzt den jährlichen Anpassungsbedarf für 2035 auf 310 bis 365 Milliarden US-Dollar, etwa das 12- bis 14-Fache der derzeitigen Finanzströme.
• Allein sechs indische Bundesstaaten benötigen laut der Climate Policy Initiative jährlich 444,7 Milliarden Rupien für Anpassungsmaßnahmen, während die Länderhaushalte durch Kredit- und Schuldenbeschränkungen unter Druck stehen.
• Indien fordert vor der COP31 in Antalya vom 9. bis 20. November mehr Finanzierung, Technologietransfer und Unterstützung bei der Umsetzung.
• Zuschüsse, bezahlbare Finanzierungen und rechtzeitige Maßnahmen vor Ort sind entscheidend, damit Prognosen zum Schutz von Landwirtschaft und Lebensgrundlagen beitragen.