China plant umfassende Reform des Lebensmittelsicherheitsgesetzes: Schulessen, Online-Händler und überhöhte Bußgelder im Fokus

Ein umfangreicheres Gesetz für Küchen, Klassenzimmer und Online-Plattformen

China plant, sein Lebensmittelsicherheitsgesetz von 154 auf 191 Artikel auszuweiten. Hinzukommen sollen eigene Vorschriften für Schulessen und Online-Anbieter von Lebensmitteln. Zugleich sollen Bußgeldregeln geändert werden, nach denen bei geringfügigen Verstößen hohe Mindeststrafen verhängt werden können. Die Staatliche Verwaltung für Marktregulierung veröffentlichte den Entwurf am 10. Oktober; Stellungnahmen können bis zum 10. November 2026 eingereicht werden.

Der Vorschlag würde Schulleitungen und Kindergartenleitungen die Hauptverantwortung für die Lebensmittelsicherheit übertragen. Online-Plattformen müssten die Genehmigungen der Anbieter gründlicher prüfen, und die Zubereitung von Speisen soll per Live-Video sichtbar gemacht werden. Außerdem würden die Zuständigkeiten von Livestream-Verkäufern und Unternehmen, die Lebensmittel über den elektronischen Handel einführen, klarer geregelt.

Die Größe des Online-Marktes trägt dazu bei, die geplanten Änderungen zu erklären. In China werden täglich mehr als 100 Millionen Essensbestellungen ausgeliefert; beteiligt sind fast zehn Millionen Händler. An jeder Bestellung können eine Plattform, ein Restaurant und ein Lieferdienst beteiligt sein. Damit gibt es mehrere Stellen, an denen ein Sicherheitsproblem erkannt und behoben werden muss.

Der Entwurf fügt 37 Artikel hinzu und überarbeitet 93. Er wäre rund 24 Prozent umfangreicher als das geltende Gesetz, berechnet anhand der 37 zusätzlichen Artikel im Vergleich zu den bisherigen 154. Es wäre die umfangreichste Reform seit der umfassenden Überarbeitung von 2015.

Ein parallel vorangetriebener Kampf gegen Straftaten im Bereich der Lebensmittelsicherheit soll Ermittlungen, Bestrafung und die Zusammenarbeit zwischen Aufsichtsbehörden und Strafjustiz stärken. Zusammen sollen die Initiativen die laufenden Pflichten von Unternehmen genauer festlegen und zugleich bei schwerwiegendem Fehlverhalten härtere Maßnahmen ermöglichen. Die Gesetzesänderungen sind noch Vorschläge; der endgültige Wortlaut und das Inkrafttreten stehen noch nicht fest.

Schulleitungen sollen Verantwortung für das Essen von Kindern mittragen

Für Schulessen ist ein eigener Abschnitt vorgesehen, der Leitung, Personal, den Einkauf von Zutaten, Kontrollen, Catering und Aufsicht regelt. Schulleitungen und Kindergartenleitungen sollen die Hauptverantwortung für die Lebensmittelsicherheit tragen. Schulverantwortliche müssten außerdem gemeinsam mit den Schülerinnen und Schülern essen.

Kinder haben oft kaum Einfluss darauf, wer ihr Mittagessen zubereitet. Die vorgeschlagenen Regelungen übertragen die Verantwortung den Personen, die ihre Schule leiten, auch wenn ein externes Unternehmen das Essen liefert. Die Vergabe des Caterings an einen Dienstleister würde die fortlaufenden Aufsichtspflichten der Schulleitung daher nicht aufheben.

Der Einkauf und die Kontrolle der Zutaten sind für diese Aufsicht zentral. Eine Mahlzeit kann schon vor dem Kochen unsicher werden, etwa durch ungeeignete Lieferungen oder Fehler bei der Handhabung. Der Entwurf nimmt diese Schritte ebenso in den Blick wie die Aufsicht über Unternehmen, die mit der Zubereitung oder Lieferung von Speisen beauftragt sind.

Wenn Schulverantwortliche gemeinsam mit den Schülerinnen und Schülern essen, können sie sich selbst ein Bild von den servierten Mahlzeiten machen. Diese Vorgabe käme zu den Pflichten in den Bereichen Personal, Einkauf und Kontrolle hinzu. So hätten Schulen mehrere Möglichkeiten, Probleme zu erkennen und zu beheben.

Plattformen müssten prüfen, wer Lebensmittel verkauft

Betreiber von Online-Marktplätzen müssten in den Provinzen, in denen sie tätig sind, Niederlassungen oder Büros einrichten. Außerdem bräuchten sie eigene Stellen für das Management der Lebensmittelsicherheit, Verantwortliche für diesen Bereich und entsprechende Beauftragte. Damit wären konkrete Teams für die Erfüllung der Sicherheitsauflagen zuständig.

Verkäufer müssten sich unter ihrer tatsächlichen Identität registrieren. Die Plattformen wären verpflichtet, erforderliche Genehmigungen und Meldungen inhaltlich zu überprüfen, statt lediglich Abbildungen von Zertifikaten zu sammeln. Praktisch hieße das: Sie müssten kontrollieren, ob ein Anbieter über die erforderliche Betriebserlaubnis verfügt.

Die Anforderungen sollen zwei grundlegende Fragen klären, wenn es bei einer Online-Essensbestellung zu Problemen kommt: Wer hat das Essen verkauft, und welche Organisation war dafür zuständig, den Anbieter zu überprüfen? Die Registrierung unter dem echten Namen und die Einrichtung von Niederlassungen in den Provinzen gäben den Aufsichtsbehörden klarere Ansprechpartner in einem Markt, der über lokale Grenzen hinweg funktioniert.

Online-Lieferdienste für Lebensmittel müssten die Zubereitung von Mahlzeiten außerdem per Live-Video für die öffentliche Kontrolle zugänglich machen. So könnten Kundinnen und Kunden einen Blick auf die Zubereitung werfen, die ihnen bei einer Bestellung per Telefon normalerweise verborgen bleibt.

Klare Pflichten für Livestream-Verkäufe und Lebensmittelimporte

Der Entwurf beschränkt sich nicht auf Restaurantlieferungen. Er präzisiert die Pflichten zur Lebensmittelsicherheit für Online-Verkäufer, Livestream-Anbieter, Livestream-Vermarkter und Marketingdienstleister. Diese Unternehmen können unterschiedliche Rollen dabei spielen, ein Produkt vom Erzeuger zum Käufer zu bringen.

An einem Verkauf per Livestream können ein Verkäufer, der die Lebensmittel liefert, eine präsentierende Person, die sie bewirbt, und eine Agentur, die das Marketing organisiert, beteiligt sein. Wenn die Pflichten der einzelnen Beteiligten festgelegt sind, können die Aufsichtsbehörden leichter entscheiden, wer bei Problemen in den jeweiligen Phasen zur Verantwortung gezogen werden muss.

Unternehmen, die grenzüberschreitend Handel treiben, wären für die Sicherheit importierter Lebensmittel, Lebensmittelzusatzstoffe und verwandter Produkte verantwortlich. Die vorgeschlagene Pflicht würde sich nicht nur auf das fertige Lebensmittel erstrecken, sondern auch auf weitere Produkte, die in die Lebensmittelversorgungskette gelangen.

Auch die begleitenden Leitlinien zur Strafverfolgung fordern klarere Zuständigkeiten der Aufsichtsbehörden im Handel mit frischen Lebensmitteln, bei Essenslieferungen und bei Livestream-Verkäufen. Beide Initiativen richten sich an Unternehmen, die Lieferanten, Werbende und Verbraucher über mehrere Zuständigkeitsgebiete hinweg miteinander verbinden können.

Geringfügige Verstöße könnten verhältnismäßiger geahndet werden

Einige geltende Vorschriften sehen bei Verstößen im Zusammenhang mit Waren im Wert von weniger als 10.000 Yuan Mindestbußgelder vor. Eine feste Mindeststrafe kann auch dann zu einem hohen Bußgeld führen, wenn nur eine geringe Menge Lebensmittel betroffen ist. Das hat zu Kritik an übermäßigen Strafen für geringfügige Verstöße geführt.

Der Entwurf würde in einigen Vorschriften feste Bußgelder durch Strafen ersetzen, die als Vielfaches des Warenwerts berechnet werden. Dabei würde der finanzielle Wert der betroffenen Waren zur Bemessung der Strafe beitragen. Die geplante Änderung soll die Sanktionen verhältnismäßiger machen, ohne die strenge Durchsetzung der Lebensmittelsicherheit aufzugeben.

Die Reform würde auch verantwortliche Einzelpersonen, darunter Führungskräfte und Beauftragte für Lebensmittelsicherheit, bei vorsätzlichem oder schwerwiegendem Fehlverhalten ins Visier nehmen. Damit könnten neben dem Unternehmen auch die für das Verhalten Verantwortlichen Konsequenzen tragen.

Die beiden Änderungen tragen unterschiedlichen Anforderungen an die Durchsetzung Rechnung. Bei geringfügigen Verstößen würde sich die Strafbemessung stärker am betroffenen Warenwert orientieren; vorsätzliches oder schwerwiegendes Fehlverhalten hätte für Entscheidungsträger größere persönliche Folgen. Für Unternehmen stellt der Vorschlag sowohl die Art des Verstoßes als auch die Frage der Verantwortung dafür in den Mittelpunkt.

Live-Videos sollen Teil der behördlichen Aufsicht werden

Lebensmittelunternehmen müssten an wichtigen Risikopunkten Überwachungsanlagen installieren und relevante Live-Videoübertragungen mit den örtlichen Marktaufsichtsbehörden verbinden. Die Aufsichtsbehörden dürften Videoinspektionen und die Überwachung mithilfe des Internets der Dinge einsetzen, also vernetzter Geräte, die Informationen über Bedingungen oder Vorgänge übertragen.

Der Entwurf setzt auf einen Ansatz, der als „Internet plus künstliche Intelligenz“ bezeichnet wird. Software könnte den Behörden helfen, unter den zahlreichen Lebensmittelunternehmen Vorgänge zu erkennen, die besondere Aufmerksamkeit erfordern. Videos könnten zudem Kontrollen ermöglichen, ohne dass eine Aufsichtsperson vor Ort sein muss.

Eine Kamera erfasst jedoch nur das, was in ihrem Sichtfeld liegt. Lebensmittelproben müssen weiterhin untersucht werden, um viele Arten von Verunreinigungen festzustellen; außerdem sind Besuche vor Ort nötig, um die Bedingungen direkt zu prüfen. Die digitale Überwachung würde diese Aufgaben um eine weitere Möglichkeit ergänzen, Risiken aufzudecken.

Für die Umsetzung müssten praktische Fragen geklärt werden: Welche Bereiche müssen von Kameras erfasst werden, wie lange werden Aufnahmen gespeichert, wer darf darauf zugreifen und wer reagiert auf eine Warnmeldung? Die lokalen Behörden bräuchten außerdem Personal und technische Kapazitäten, um die Informationen zu bewerten und Folgemaßnahmen einzuleiten. Aufnahmen zu sammeln und darauf zu reagieren sind getrennte Aufgaben; beide sind für das Funktionieren des geplanten Systems notwendig.

Die Strafverfolgung soll alltägliche Lebensmittel in den Blick nehmen

Die Kommission für Politik und Recht des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas hat Leitlinien für eine konsequentere Ermittlung und Bestrafung von Straftaten im Bereich der Lebensmittelsicherheit herausgegeben. Zu den Schwerpunktbereichen zählen Fleischprodukte, Schulessen, Gesundheitslebensmittel, Gemüse und Obst. Geprüft werden sollen Herstellung, Verarbeitung, Online-Verkauf, Catering und Importe.

Die Leitlinien zielen auf eine engere Zusammenarbeit zwischen den Verwaltungsbehörden und der Strafjustiz. Aufsichtsbehörden können Unternehmen kontrollieren und Verwaltungsstrafen verhängen. Bei Verdacht auf Straftaten muss ein anderer Prozess eingeleitet werden, an dem Polizei, Staatsanwaltschaften und Gerichte beteiligt sind.

Klare Verfahren zur Weiterleitung von Fällen, eine Plattform für den Informationsaustausch und Mechanismen für Übermittlungen in beide Richtungen sollen diese Prozesse miteinander verbinden. Die Behörden wollen außerdem Standards für Inspektionen und Begutachtungen sowie Regeln für die Verwendung von Beweismitteln präzisieren, die bei Verwaltungsverfahren oder umgekehrt in Strafverfahren erhoben wurden.

Schwere Straftaten mit erheblichen gesellschaftlichen Auswirkungen sollen härter bestraft werden. Die Leitlinien fordern zudem eine strengere Kontrolle von Bewährungsstrafen und Ausnahmen von der Strafverfolgung. Bei einer Bewährungsstrafe muss die betroffene Person unter gesetzlichen Auflagen nicht sofort in Haft; Entscheidungen über ihre Anwendung sind daher ein wichtiger Teil der Strafzumessung.

Die Behörden würden Listen verbotener Zusatzstoffe aktualisieren, wenn Ermittlungen neue Stoffe aufdecken, die Lebensmitteln illegal zugesetzt werden. Die Nationale Gesundheitskommission teilte mit, sie habe bis Mai 2026 insgesamt 1.750 Lebensmittelsicherheitsstandards erlassen, die mehr als 340 Lebensmittelkategorien abdecken und von Rohstoffen und Herstellung bis hin zu Transport und Lagerung reichen.

Ermittlungen in Xiamen zeigen, warum Zusammenarbeit wichtig ist

Ein Fall in Xiamen in der Provinz Fujian steht nach Vorwürfen, ein Schädlingsbekämpfungsunternehmen habe jahrelang das Pestizid Dichlorvos eingesetzt und dabei mehr als 100 Restaurants bedient, unter nationaler Aufsicht. Die Polizei nahm am 30. August sechs Personen in Untersuchungshaft; für mindestens einen Verdächtigen wurde später ein Haftbefehl genehmigt.

Das Büro für Lebensmittelsicherheit des Staatsrats stellte den Fall unter direkte Aufsicht. Eine gemeinsame Arbeitsgruppe der Staatlichen Verwaltung für Marktregulierung und der Nationalen Behörde für Krankheitskontrolle und Prävention wurde entsandt, um die Ermittlungen zu überwachen.

In dem Fall geht es um einen Dienstleister, der für zahlreiche Restaurants tätig war. Er zeigt, wie sich ein Risiko für die Lebensmittelsicherheit über eine einzelne Küche hinaus ausbreiten kann. Bei den Ermittlungen müssen die Behörden sowohl das Dienstleistungsunternehmen als auch die Lebensmittelbetriebe untersuchen, in denen es tätig war.

Die Kommission verwies außerdem auf Vorfälle mit formaldehydbehandeltem Kohl und chemisch behandelter Wachmyrte als Gründe für die verschärften Maßnahmen. Die Leitlinien fordern Gerichte, Staatsanwaltschaften und Polizei dazu auf, Erkenntnisse aus einzelnen Fällen zu nutzen, um Schwachstellen in der allgemeinen Aufsicht aufzudecken, unter anderem durch förmliche Empfehlungen und Warnmeldungen zu Risiken.

Einordnung in den Zeitplan der Gesetzgebung

Der aktuelle Vorschlag folgt auf frühere Änderungen der chinesischen Lebensmittelsicherheitsgesetze. Die Änderung von 2025 konzentrierte sich auf bestimmte Produkte und Transportregelungen; der neue Entwurf erfasst ein breiteres Spektrum an Geschäftsmodellen, institutionellen Pflichten und Durchsetzungsmaßnahmen.

• 2009: China verabschiedet das Lebensmittelsicherheitsgesetz.
• 2015: Eine umfassende Überarbeitung gestaltet das Gesetz neu.
• 2025: Eine begrenzte Änderung regelt den Transport von flüssigen Lebensmitteln und flüssiger Säuglingsnahrung in großen Mengen.
• Mai 2026: Die Standards der Nationalen Gesundheitskommission erreichen mit mehr als 340 abgedeckten Lebensmittelkategorien insgesamt 1.750.
• 10. Oktober 2026: Die Staatliche Verwaltung für Marktregulierung veröffentlicht den jüngsten Entwurf zur Überarbeitung und bittet um Stellungnahmen.
• 10. November 2026: Die öffentliche Konsultation endet.

Die Konsultation gibt Unternehmen, Schulen, Verbrauchern und anderen Beteiligten Gelegenheit, Änderungen an Anforderungen vorzuschlagen, die ihren Alltagspflichten zugrunde liegen würden. Kamerasysteme, Genehmigungsprüfungen, die Verpflegung an Schulen und die Berechnung von Bußgeldern müssen einheitlich anwendbaren Regeln folgen.

Beschwerden müssen zu Maßnahmen führen

Verbraucher beteiligen sich bereits an der Aufsicht über die Lebensmittelsicherheit, indem sie Beschwerden einreichen und Verstöße melden, bei Prüfprogrammen mitentscheiden, welche Produkte getestet werden, in Schulausschüssen für das Mittagessen mitwirken und Meldetools nutzen. Der geplante erweiterte Zugang zu Videos würde der Öffentlichkeit eine weitere Möglichkeit bieten, mögliche Probleme zu erkennen.

Ein wirksames Meldesystem braucht Ermittlungen, Abhilfemaßnahmen und eine Rückmeldung an die Person, die den Hinweis gegeben hat. Auch der Schutz von Hinweisgebern ist wichtig, insbesondere wenn sie unmittelbare Kenntnis von Praktiken in einem Unternehmen oder einer Einrichtung haben.

Die Funktionsweise dieser Regelungen wird davon abhängen, über welche Kapazitäten die lokalen Behörden verfügen. Die Aufsichtsbehörden brauchen Fachwissen, Finanzierung, behördenübergreifende Zusammenarbeit und genügend Personal, um Hinweisen nachzugehen. Die neuen Leitlinien zur Strafverfolgung sollen diese Zusammenarbeit durch gemeinsamen Informationsaustausch, klarere Weiterleitungsverfahren und die Aufsicht über bedeutende oder komplexe Fälle stärken.

Für Familien würden die Änderungen die Pflichten von Schulleitungen und Lebensmittelplattformen ausdrücklich festlegen. Für Unternehmen würden sie strengere Prüfungen von Genehmigungen, Küchen und Managemententscheidungen mit geplanten Änderungen der Bußgelder bei geringfügigen Verstößen verbinden. Die Konsultation wird dazu beitragen, wie diese Verantwortlichkeiten in der nächsten Fassung des Gesetzes formuliert werden.

Die wichtigsten Punkte

• Der Entwurf würde das chinesische Lebensmittelsicherheitsgesetz von 154 auf 191 Artikel erweitern und 37 Artikel hinzufügen sowie 93 überarbeiten.
• Stellungnahmen können bis zum 10. November 2026 eingereicht werden.
• Schulleitungen und Kindergartenleitungen würden die Hauptverantwortung für die Lebensmittelsicherheit tragen; Schulverantwortliche müssten gemeinsam mit den Schülerinnen und Schülern essen.
• Online-Plattformen müssten Identitäten und Genehmigungen von Verkäufern überprüfen, Personal für die Lebensmittelsicherheit einsetzen und Niederlassungen in den Provinzen einrichten.
• Live-Videos und vernetzte Überwachung sollen die öffentliche und behördliche Aufsicht unterstützen.
• Einige feste Bußgelder würden durch Strafen ersetzt, die sich am Warenwert orientieren. Bei schwerwiegendem Fehlverhalten könnten verantwortliche Führungskräfte bestraft werden.
• Separate Leitlinien fordern eine konsequentere Strafverfolgung, klarere Verfahren zur Weiterleitung von Fällen und einen besseren Austausch von Beweismitteln.