Indonesien prüft kostenlose Studienplätze an staatlichen Hochschulen – auch bei unabhängiger Zulassung

Eine Schätzung von 93,74 Billionen Rupiah trifft auf ein weiter reichendes Versprechen

Indonesien arbeitet an Plänen, sowohl reguläre Studiengebühren als auch Zulassungsgebühren an staatlichen Hochschulen abzuschaffen. Eine frühere Berechnung veranschlagte die Kosten für 2.833.169 Studierende auf rund 93,74 Billionen Rupiah. Die Minister prüfen, ob die Gebühren sofort für alle übernommen werden sollen oder zunächst für ausgewählte Gruppen, darunter Studienanfänger und Studierende aus einkommensschwachen Haushalten.

Bei einem Treffen am 14. Oktober 2026 in Jakarta sagte der koordinierende Minister für menschliche Entwicklung und Kultur, Sugiono, die geplante Befreiung solle gleichermaßen für staatliche Hochschulen, sogenannte PTN, und staatliche islamische Hochschulen, sogenannte PTKIN, gelten. Seine Vorgabe schloss Gebühren ein, die Studierende zahlen, wenn sie über ein von der jeweiligen Hochschule organisiertes Auswahlverfahren aufgenommen werden, häufig als unabhängiges Zulassungsverfahren bezeichnet.

Der Vorschlag würde zwei große Kostenposten abschaffen: Uang Kuliah Tunggal, kurz UKT, die pro Semester erhobenen Studiengebühren, und Iuran Pengembangan Institusi, kurz IPI, einen Beitrag zur institutionellen Entwicklung, der bei einer Zulassung über das unabhängige Verfahren häufig erhoben wird. Für Familien könnte der Wegfall nur einer dieser Gebühren eine erhebliche Zahlung übrig lassen, die zwischen einer erfolgreichen Bewerbung und einem tatsächlichen Studienplatz steht.

Sugiono bat die Ministerien, binnen einer Woche sowohl ein ideales Budget als auch ein Szenario mit Mindestfinanzierung für die Beratungen auszuarbeiten und dem Präsidenten Prabowo Subianto anschließend verschiedene Optionen vorzulegen. Hochschul-, Wissenschafts- und Technologieminister Brian Yuliarto sagte, die Berechnungen würden bestimmen, wie schnell der Kreis der Begünstigten erweitert werden könne.

Die Regierung hat noch keine endgültigen Anspruchskriterien, keine bewilligte Finanzierung und keinen Starttermin bekannt gegeben. Im Mittelpunkt steht nun die Frage, welcher Teil des Versprechens zuerst umgesetzt werden soll und wie die Einnahmeausfälle der Hochschulen ausgeglichen werden können, ohne die Finanzierung von Lehre und Forschung zu gefährden.

Was würde die Gebührenfreiheit umfassen?

Die Erklärung des Religionsministeriums zum Treffen im Oktober beschreibt am klarsten, welche Gebühren nach dem Willen der Minister wegfallen sollen. Demnach forderte Sugiono, sowohl UKT als auch IPI abzudecken, einschließlich der Bildungsgebühren im Zusammenhang mit einer unabhängigen Zulassung.

Sugiono erläuterte den vorgesehenen Umfang in aus dem Indonesischen übersetzten Aussagen:

Konkret umfasst kostenlose Bildung an staatlichen Hochschulen die UKT und die Aufnahmegebühren. Auch die Gebühren für das unabhängige Zulassungsverfahren sollten übernommen werden, damit kostenlose Bildung tatsächlich Wirklichkeit wird und Eltern nicht belastet.

Studierende würden demnach nach den geplanten Finanzierungsregeln behandelt und nicht allein wegen ihres Zulassungswegs ausgeschlossen. Die Abschaffung der Gebühren für das unabhängige Zulassungsverfahren ist Teil des Finanzierungsvorschlags; zugleich prüfen die Minister, wie das Zulassungssystem insgesamt funktioniert.

Die frühere Schätzung von 93,74 Billionen Rupiah umfasst Diplomstudiengänge (D3), anwendungsorientierte Bachelorstudiengänge (D4) und Bachelorstudiengänge (S1) an staatlichen Einrichtungen, darunter berufsbildende und akademische Programme. Die Vorgabe vom Oktober verlangt ausdrücklich auch die Gleichbehandlung staatlicher islamischer Hochschulen. Detaillierte Berechnungen müssen zeigen, wie die einzelnen Hochschul- und Studierendengruppen in das gewählte Budget passen.

Vom Versprechen im September zu den Berechnungen im Oktober

Prabowo sprach sich am 18. September bei der Feier zum Jahrestag der Partei Nationales Mandat öffentlich für kostenlose Bildung an staatlichen Einrichtungen aus. Fünf Tage später wurde der Vorschlag bei einer nicht öffentlichen Kabinettssitzung im Merdeka-Palast behandelt.

Die Erklärung des Staatssekretariats zur Kabinettssitzung im September zufolge ordnete der Präsident die Bildung eines Sonderteams unter Leitung des damals benannten koordinierenden Ministers Pratikno an. Beteiligt waren das Staatssekretariat sowie die für Religion, Finanzen und Hochschulbildung zuständigen Ministerien. Brian rechnete zunächst damit, innerhalb von etwa zwei Wochen bis zu einem Monat konkretere Berechnungen und Umsetzungsphasen vorlegen zu können.

• 18. September 2026: Prabowo spricht sich für kostenlose öffentliche Bildung bis zum Hochschulstudium aus.
• 23. September: Eine Kabinettssitzung ordnet vertiefte Finanzberechnungen an und setzt ein Sonderteam ein.
• 30. September: Die Minister prüfen den Arbeitsplan des Teams und die Prioritäten für den Haushalt 2027.
• 14. Oktober: Sugiono fordert die Übernahme von UKT und Aufnahmegebühren und bittet um alternative Budgets binnen einer Woche.

Die Vorgabe vom Oktober deutet auf eine weitere Beratung um den 21. Oktober und eine anschließende Vorlage an den Präsidenten hin. In den Erklärungen vom September wird Pratikno als koordinierender Minister genannt, während die Erklärung des Religionsministeriums vom Oktober Sugiono in dieser Funktion ausweist.

Wie will die Regierung das finanzieren?

Brians Berechnungen berücksichtigen Einnahmen der Hochschulen aus Studiengebühren, Entwicklungsbeiträgen und anderen Aktivitäten. Er sagte, einige Einrichtungen nutzten Einnahmen aus Master- und Promotionsprogrammen, um die Lehre im grundständigen Studium mitzufinanzieren. Wer die Gebühreneinnahmen ersetzen wolle, müsse daher genauer untersuchen, wie das Geld an den einzelnen Hochschulen verteilt wird.

Die Regierung will dafür den Staatshaushalt, den sogenannten APBN, nutzen und nicht die Investitionsagentur Danantara. Finanzminister Suahasil Nazara sagte, die Finanzierung solle im Rahmen des bestehenden Bildungsbudgets gestaltet werden, statt eine neue, separate Haushaltspostenkategorie einzurichten.

Der Entwurf des Staatshaushalts für 2027 sieht 820 Billionen Rupiah für Bildung vor, gegenüber den für 2026 genannten 769 Billionen. Gemessen an den vorgesehenen 820 Billionen Rupiah entspräche die Schätzung von 93,74 Billionen für staatliche Hochschulen etwa 11,4 Prozent. Die Bildungsausgaben müssen auch Schulen, Lehrkräfte, Förderprogramme und weitere Verpflichtungen finanzieren.

Der Arbeitsplan des koordinierenden Ministeriums vom September sieht als erste Schritte vor, die bestehenden Mittel für 2027 besser zu nutzen und neu zu verteilen. Längerfristig sollen Finanzierungsregelungen überprüft und die Bildungsverwaltung neu gestaltet werden. Dazu gehören die finanziellen Möglichkeiten der Zentral- und Regionalhaushalte, der Abgleich von Daten zu Unterstützungsberechtigten und die Erfassung des Lehrkräftebedarfs.

Berechnungen zu den Standardkosten eines Hochschulstudiums werden seit 2024 erarbeitet. Dabei werden Studienfach, Region und Zahl der Studierenden berücksichtigt. Ein Laborstudiengang verursacht andere Kosten als ein Studiengang mit überwiegend Unterricht im Klassenraum; eine landesweite Finanzierungsformel muss deshalb mehr einbeziehen als nur die Zahl der eingeschriebenen Studierenden.

Wer würde zuerst Unterstützung erhalten?

Brian hat mehrere Optionen genannt: die Finanzierung für alle anspruchsberechtigten Studierenden, einen Start mit Studienanfängern oder den Beginn mit bestimmten Einkommensgruppen. Offizielle sprechen von Einkommensdezilen, also einer Einteilung der Haushalte in zehn Gruppen nach ihrer wirtschaftlichen Lage.

Ein Programm, das mit Studienanfängern beginnt, würde die Kosten für den nächsten Jahrgang unmittelbar verändern; bereits eingeschriebene Studierende würden nach den Übergangsregeln der Regierung weiterfinanziert. Eine Ausrichtung auf einkommensschwache Haushalte würde die ersten Zahlungen gezielt an Menschen mit finanziellem Bedarf lenken. Eine Finanzierung für alle würde von Beginn an mehr Studierende erreichen, aber eine größere unmittelbare Verpflichtung erfordern.

Der Arbeitsplan vom September räumt Menschen mit niedrigen Einkommen und benachteiligten Regionen, in denen die Bildungsbeteiligung steigen muss, Vorrang ein. Damit knüpft der Hochschulvorschlag an das umfassendere Regierungsprogramm für 13 Jahre Schulpflicht an.

Bestehende Förderprogramme bieten einen Ausgangspunkt. Brian sagte, 2025 hätten 28,2 Prozent der Studienanfänger an staatlichen Hochschulen staatliche Unterstützung über KIP Kuliah oder Stipendien erhalten. Für KIP Kuliah standen 2025 14,9 Billionen Rupiah für 1,04 Millionen Empfänger zur Verfügung; für 2026 wurden 15,3 Billionen Rupiah veranschlagt. Die Abstimmung einer neuen Gebührenbefreiung mit dieser Unterstützung wird besonders für Studierende wichtig sein, die zusätzlich Hilfe bei den Lebenshaltungskosten benötigen.

Studierende können sich ihre Kosten schon jetzt kaum leisten

Abdullah Umar Al Faruk, der Sozialfürsorge an der Universität Nord-Sumatra studiert, sollte zunächst pro Semester 5,5 Millionen Rupiah Studiengebühren zahlen. Nach einem Widerspruch wurde der Betrag auf 3,5 Millionen gesenkt; damit belaufen sich die jährlichen Gebühren auf 7 Millionen Rupiah.

Seine Familie in Aceh Tamiang war von den Überschwemmungen und Erdrutschen betroffen, die Sumatra Ende 2025 heimsuchten. Während seines Studiums in Medan suchte Umar nach Stipendien, übernachtete in einer Moschee und versuchte, sich vom Besitzer einer nahe gelegenen Pension drei Millionen Rupiah für die Studiengebühren zu leihen.

Naufal Purba, Student an der Staatlichen Islamischen Universität Nord-Sumatra, wurde über das unabhängige Zulassungsverfahren aufgenommen und zahlt pro Semester 4,4 Millionen Rupiah, also 8,8 Millionen im Jahr. Als ältestes von drei Kindern arbeitet er neben dem Studium in einem Lebensmittelgeschäft, um seine Eltern, die als Lehrkräfte tätig sind, zu entlasten.

Beide Studierenden äußerten Zweifel daran, dass das Versprechen Wirklichkeit wird. Ihre Situation zeigt auch, warum die Einbeziehung staatlicher islamischer Hochschulen und der unabhängigen Zulassung wichtig ist: An diesen Einrichtungen gibt es Studierende, die ihr Studium nur mit Arbeit, Krediten oder anderen Anstrengungen fortsetzen können.

Warum angebotene Studienplätze unbesetzt bleiben

Eine Studie des Arbeitsgremiums des Ausschusses X des Repräsentantenhauses zur Studierendenauswahl ergab, dass fast zehn Prozent der Kapazitäten staatlicher Hochschulen unbesetzt blieben und sich 2025 insgesamt 60.131 erfolgreiche Bewerber nicht erneut einschrieben. Die Regierung verwies zudem auf 17.816 Studieninteressierte, die im selben Jahr ihre Einschreibung nicht abschlossen; wie sich die beiden Zahlen genau voneinander abgrenzen, ist nicht geklärt.

Ferdiansyah, Mitglied des Ausschusses X, nannte unerschwingliche UKT-Gebühren, den ungleichen Zugang zu KIP Kuliah, Lebenshaltungskosten und die Schwierigkeit, von zu Hause wegzuziehen, als Hindernisse. Andere Bewerber entschieden sich für andere Studienfächer, Einrichtungen oder Zulassungswege oder für ein Auslandsstudium.

Der Wegfall der Studiengebühren würde eine Ausgabe direkt angehen. Wer in eine andere Provinz zieht, muss weiterhin Unterkunft, Essen und Transport bezahlen. Für Studierende wie Umar, der bereits nach einer günstigen Unterkunft suchte, gehören diese Kosten zur konkreten Frage, ob ein Studium erschwinglich ist.

Tuti Budirahayu, Professorin für Bildungssoziologie an der Universität Airlangga, spricht sich für mehr Stipendien und bedarfsorientierte Zuschüsse sowie Verbesserungen vom Grundschulbereich bis zur Hochschule aus. Sie befürchtet, dass wohlhabendere Studierende stark von einer allgemeinen Abschaffung der Studiengebühren profitieren könnten, während ärmere Studierende weiterhin mit den übrigen Kosten eines Studiums kämpfen.

Private Hochschulen wollen in die Pläne einbezogen werden

Indonesiens Hochschulsystem umfasst weit mehr als staatliche Einrichtungen. Laut Zahlen aus dem Portal des Hochschulministeriums, die in der Debatte angeführt wurden, gibt es 3.944 private Hochschulen. Sie machen 91,7 Prozent der Hochschulen des Landes aus.

Said Abdullah, Vorsitzender des Haushaltsausschusses des Repräsentantenhauses, hat eine eingehendere Prüfung gefordert, wie kostenlose Studiengebühren auch an privaten Hochschulen umgesetzt werden könnten. Studierende mit geringen finanziellen Mitteln, die keinen Platz an einer staatlichen Hochschule erhalten, sind möglicherweise auf private Einrichtungen, Stipendien und bezahlte Arbeit angewiesen.

Handi Risza, Vizerektor der Universität Paramadina, fordert Regelungen, die neben der Unterstützung staatlicher Hochschulen auch private Einrichtungen berücksichtigen. Seinen Angaben zufolge nehmen einige staatliche Hochschulen mit eigener Rechtspersönlichkeit bis zu 50 Prozent ihrer Studierenden über unabhängige Zulassungsverfahren auf, bei denen Entwicklungsbeiträge Hunderte Millionen Rupiah erreichen können. Außerdem argumentiert er, dass eine vollständige Finanzierung aus dem Staatshaushalt klare Obergrenzen für die Aufnahme an staatlichen Hochschulen erforderlich machen könnte.

Das Indonesische Bildungsbeobachtungsnetzwerk JPPI schätzt, dass eine Gebührenfreiheit an staatlichen und privaten Einrichtungen für 10,75 Millionen Studierende 204,44 Billionen Rupiah kosten würde. Für kostenlose Bildung auf allen Stufen veranschlagt es 569,73 Billionen Rupiah. Diese Vorschläge umfassen deutlich mehr Menschen als die Schätzung der Regierung von 93,74 Billionen Rupiah für bestimmte Studiengänge an staatlichen Hochschulen.

Lehre und Forschung müssen weiter finanziert werden

Die stellvertretende Hochschulministerin Stella Christie sagt, die Planung eines gebührenfreien Studiums sei komplizierter als die Abschaffung von Gebühren an Grund- und weiterführenden Schulen. Sie nennt drei Ziele, die miteinander in Einklang gebracht werden müssten: Bildungsqualität, Bezahlbarkeit und die Zahl der Studierenden, die ein Studium aufnehmen können.

Stella beschrieb die Finanzierungsaufgabe in aus dem Indonesischen übersetzten Aussagen:

Wir wollen, dass die UKT niedrig oder sogar ganz abgeschafft wird. Die Gehälter der Dozenten müssen aber hoch sein, und auch die Forschung muss umfangreich finanziert werden.

Ihr Vergleich mit den USA bezog sich auf die Kosten, die entstehen, wenn hohe Qualität gesichert und zugleich eine große Zahl von Studierenden ausgebildet werden soll. In Indonesien müsste ein Ersatz für die Einnahmen aus Studiengebühren sicherstellen, dass Hochschulen weiterhin Personal bezahlen, Einrichtungen instand halten und Forschung betreiben können, während mehr Menschen Zugang erhalten.

Herlambang Perdana Wiratman, Professor für Verfassungsrecht an der Universität Gadjah Mada, fordert einen klaren Haushalts- und Rechtsrahmen. Er verweist auf Gesetz Nr. 11/2005, mit dem der Internationale Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte ratifiziert wurde, sowie auf Artikel 28I Absatz 4 der indonesischen Verfassung.

Herlambang bezeichnet den relevanten Ansatz als schrittweise Verwirklichung: Der Staat erweitert den Zugang nach und nach, setzt dafür seine Ressourcen ein und ergreift konkrete Maßnahmen. Seine Argumentation verleiht der schrittweisen Einführung eine rechtliche Dimension: Statt eines bloßen Versprechens brauche es messbare Schritte und eine gesicherte Finanzierung.

Der umfassendere Plan schließt Religionsschulen und abgelegene Regionen ein

Bei dem Treffen im Oktober wurde die Planung kostenloser Bildung in drei Bereiche gegliedert. Der erste umfasst staatliche Schulen, staatliche Madrasas und staatliche Hochschulen. Der zweite bezieht private Schulen, private Madrasas und religiöse Bildungseinrichtungen ein. Der dritte richtet sich auf benachteiligte, grenznahe und besonders abgelegene Regionen, die im Indonesischen häufig unter der Abkürzung 3T zusammengefasst werden.

Sugiono stellte diese Arbeit in den Zusammenhang mit Anweisungen des Präsidenten und einem Urteil des Verfassungsgerichts, das kostenlose Schulbildung während der Schulpflicht sowohl an staatlichen als auch an privaten Einrichtungen verlangt. Der Hochschulvorschlag ist Teil eines umfassenderen politischen Programms; die vom Ministerium beschriebene Vorgabe des Gerichts betrifft die Schulpflicht.

Religionsminister Nasaruddin Umar sagte, 95 Prozent der Bildungseinrichtungen seines Ministeriums seien privat und nur fünf Prozent staatlich. Zudem verwies er auf besondere Kosten an islamischen Internatsschulen, darunter Unterkunft, Verpflegung, Strom, Wäsche und Lehrkräfte für den Abendunterricht, die über die reguläre staatliche Betriebskostenhilfe BOS hinausgingen.

Nasaruddin zufolge will sein Ministerium interne Daten zusammenführen und sich mit der Nationalen Entwicklungsplanungsbehörde Bappenas sowie dem Finanzministerium abstimmen, um die erforderliche Unterstützung zu berechnen. Seine Ausführungen zeigen, warum kostenlose Bildung für jede Einrichtung konkret definiert werden muss: Der Wegfall von Unterrichtsgebühren und die Finanzierung des Lebensunterhalts eines Schülers an einer Internatsschule erfordern unterschiedliche Budgets.

Das umfassendere Programm sieht außerdem vor, Kindern aus ärmeren Familien ab 2027 über das Programm Indonesia Pintar jährlich 450.000 Rupiah für den Kindergarten zu zahlen. Die Minister müssen Frühkindliche Bildung, Schulen, religiöse Einrichtungen und Hochschulen in einen Finanzierungsplan integrieren, der alle Zusagen dauerhaft tragen kann.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien prüft, ob sowohl die Semestergebühren als auch die Aufnahmebeiträge an staatlichen und staatlichen islamischen Hochschulen abgeschafft werden können.
• Eine frühere Schätzung bezifferte die Finanzierung für 2.833.169 Studierende in Diplom- und Bachelorstudiengängen auf 93,74 Billionen Rupiah.
• Zu den Optionen zählen eine Gebührenfreiheit für alle oder ein schrittweiser Start mit Studienanfängern oder einkommensschwachen Haushalten.
• Die Ministerien wurden am 14. Oktober gebeten, binnen einer Woche ein ideales und ein Mindestfinanzierungsszenario auszuarbeiten.
• Die Finanzierung wird im Rahmen des nationalen Bildungsbudgets geprüft; ein endgültiger Starttermin und Anspruchskriterien stehen noch nicht fest.
• Lebenshaltungskosten, Unterstützung für Studierende an privaten Hochschulen und die weitere Finanzierung von Lehre und Forschung bleiben zentrale politische Fragen.