Philippinen verfügen über Reisvorräte für 75 Tage, doch die Notreserve ist deutlich kleiner – El Niño bedroht die Ernte

Reis ist vorhanden, doch ein Großteil davon steht nicht unter staatlicher Kontrolle

Auf den Philippinen reichen die Reisvorräte für etwa 75 Tage, wenn man die Bestände in Haushalten, Handelsunternehmen und Mühlen zusammenrechnet. Das geht aus Angaben von Vertretern der Reisbranche und Larry Lacson, dem Leiter der National Food Authority, hervor. Die Reserve, auf die der Staat direkt zurückgreifen kann, ist deutlich kleiner: Lacson meldete nach Abgaben und Auktionen sieben Tage Vorrat in NFA-Lagern, während Branchenschätzungen von etwa neun Tagen staatlicher Bestände ausgehen.

Beide Werte liegen unter den 15 Tagen, die das überarbeitete Gesetz zur Zölle auf Reisimporte vorschreibt. Die Lücke ist bedeutsam, da das Landwirtschaftsministerium sich auf El Niño vorbereitet. Das Wetterphänomen könnte die Haupternte in der zweiten Jahreshälfte 2026 um etwa 700.000 Tonnen Palay, also ungeschälten Reis, verringern.

Leonardo Montemayor, Vorsitzender des Verbands freier Landwirte, sagte, ein großer nationaler Gesamtbestand biete bei einer Katastrophe weniger Schutz, wenn der Großteil des Reises privaten Unternehmen und Haushalten gehöre. Die Notverteilung hänge davon ab, ob der Staat Reis bereits kontrolliere oder ihn schnell kaufen und transportieren könne.

Montemayor beschrieb das praktische Problem, vor dem die Behörden stehen, wenn eine Katastrophe die Versorgung unterbricht:

Wenn ein Vulkan ausbricht, es eine Überschwemmung gibt oder etwas Ähnliches passiert: Woher bekommt die Regierung dann Reis, wenn sie nach Vorräten sucht?

Der Staat müsse Reis möglicherweise von privaten Lieferanten zu den jeweils geltenden Marktpreisen kaufen, sagte er. Gleichzeitig könne der Import von mehr Reis zum Schutz der Verbraucher die Preise unter Druck setzen, die Landwirte während der Ernte erzielen. Die Sicherung der Lebensmittelversorgung umfasst daher zwei miteinander verbundene Aufgaben: genügend Reis im Land zu halten und eine öffentliche Reserve aufzubauen, ohne die Landwirte zu schwächen, die sie wieder auffüllen.

Was die offiziellen Bestandszahlen zeigen

Die Reisbestandsstatistik für September der philippinischen Statistikbehörde PSA bezifferte die landesweiten Vorräte am 1. September 2026 auf 1,91 Millionen Tonnen. Das waren 8,0 Prozent weniger als die 2,07 Millionen Tonnen ein Jahr zuvor und 12,4 Prozent weniger als die 2,18 Millionen Tonnen im August.

Handelsunternehmen verfügten im September über 42,8 Prozent der Gesamtmenge, Haushalte über 42,2 Prozent und NFA-Lager über 15,0 Prozent. Unternehmen und Haushalte zusammen kontrollierten damit 85 Prozent der erfassten Reisvorräte. Auf die Gesamtmenge umgerechnet entspricht das etwa 817.000 Tonnen in gewerblichen Lagern, 806.000 Tonnen in Haushalten und 287.000 Tonnen in NFA-Lagern.

Die NFA-Bestände sanken stärker als der landesweite Gesamtbestand: Gegenüber September 2025 gingen sie um 36,1 Prozent und gegenüber August 2026 um 6,6 Prozent zurück. Die gewerblichen Vorräte waren im Jahresvergleich nahezu unverändert und stiegen um 0,1 Prozent, während die Haushaltsbestände um 0,6 Prozent fielen.

Die Bestandsaufnahme für September und die Schätzung von 75 Tagen beziehen sich auf unterschiedliche Zeitpunkte. Bei einem von der Branche geschätzten täglichen Verbrauch von mindestens 35.000 Tonnen würden 1,91 Millionen Tonnen für etwa 55 Tage reichen. Für 75 Tage wären mindestens 2,625 Millionen Tonnen nötig. Auch das Landwirtschaftsministerium nannte 75 Tage als Ziel für Ende 2026. Die Branchenvertreter gaben für ihre umfassendere Schätzung von 75 Tagen kein genaues Datum der Bestandserhebung an.

Ein höheres gesetzliches Ziel, als die NFA bislang meldet

Die Änderung des Gesetzes über die Zölle auf Reisimporte vom Dezember 2024 erhöhte die vorgeschriebene NFA-Reserve von neun auf 15 Tage. In einer Mitteilung zu den Pufferbeständen im April bestätigte das Landwirtschaftsministerium am 22. April 2025, dass der gesamte Reis in dieser Reserve von einheimischen Landwirten stammen muss.

Laut dieser Mitteilung entsprachen die NFA-Bestände 7,17 Millionen Säcken geschälten Reises zu je 50 Kilogramm und reichten für neun Tage. Der Bestand sei der höchste seit Ende 2020 gewesen. Lacsons Lagebericht zur Erntesaison bezifferte die Vorräte nach Räumungen, Freigaben und Auktionen auf sieben Tage beziehungsweise 5,5 Millionen Säcke. Montemayor und andere Branchenvertreter schätzten den Bestand auf etwa neun Tage.

Bei einem von der Branche geschätzten Verbrauch von 35.000 Tonnen täglich müsste eine 15-Tage-Reserve mindestens 525.000 Tonnen Reis umfassen. Eine Neun-Tage-Reserve entspräche etwa 315.000 Tonnen. Damit ergäbe sich eine Lücke von ungefähr 210.000 Tonnen. Die Berechnungen beruhen auf derselben täglichen Verbrauchszahl, damit sich die Größenordnungen vergleichen lassen.

Die NFA baut ihre Reserve inzwischen durch Inlandskäufe statt durch Importe auf. Ihr Beschaffungsprogramm muss daher Palay von Landwirten ankaufen, zu essbarem Reis verarbeiten und bis zum Bedarf einlagern. Reis, der über private Importeure ins Land kommt, trägt zur allgemeinen Versorgung bei. Die öffentliche Reserve hängt dagegen von diesem gesonderten Beschaffungsprozess ab.

Warum ein höherer Ankaufspreis den Landwirten trotzdem wenig nützt

Orlando Manuntag, Mitbegründer der Interessenvertretung der philippinischen Reisbranche PRISM, sagte, die NFA zahle etwa 29 bis 30 Pesos pro Kilogramm trockenes Palay. Private Händler böten 27 bis 28 Pesos. Für feuchtes Palay gebe es etwa 20 bis 21 Pesos, da es mehr Feuchtigkeit enthalte und getrocknet werden müsse.

Lacson zufolge beginnen die NFA-Preise bei 27 Pesos für sauberes, trockenes Palay und erreichen in einigen Gebieten 30 Pesos. In seinem Bericht zur Erntesaison bezifferte er die Spanne auf 28 bis 30 Pesos, nachdem das Landwirtschaftsministerium die Behörde angewiesen hatte, ihren Mindestankaufspreis anzuheben. Die Preise variieren je nach Standort, Qualität und Ankaufszeitraum.

Landwirte können nicht immer vom höheren staatlichen Preis profitieren. Montemayor sagte, dass es bei Lieferterminen der NFA zu wochenlangen Wartezeiten kommen könne, Qualitätskontrollen zur Ablehnung der Ware führen könnten und vielen Landwirten und Genossenschaften mechanische Trockner fehlten. Wer sofort Geld brauche, nehme möglicherweise ein niedrigeres Angebot eines privaten Händlers an, statt auf einen staatlichen Liefertermin zu warten.

Das Trocknen ist ein praktisches Bindeglied zwischen dem Einkommen der Landwirte und den Notreserven. Bevor Palay sicher gelagert und effizient gemahlen werden kann, muss überschüssige Feuchtigkeit entzogen werden. Ohne Zugang zu Trocknungsanlagen müssen Landwirte ihr feuchtes Getreide möglicherweise günstig verkaufen, während die NFA Schwierigkeiten hat, genügend Ware zu beschaffen, die ihren Anforderungen entspricht.

Auch die Reichweite der Beschaffung ist begrenzt. Lacson sagte, das derzeitige Budget und die Betriebskapazitäten der Behörde reichten aus, um nur 4 bis 5 Prozent der nationalen Ernte anzukaufen. Die meisten Landwirte verkaufen deshalb an andere Abnehmer, selbst wenn die staatlichen Preise attraktiv sind.

Geld, Lager und Lastwagen begrenzen die Reserve

Lacson sagte, das jährliche Beschaffungsbudget der NFA liege seit 2023 unverändert bei neun Milliarden Pesos. Als weitere Hindernisse für das Erreichen der 15-Tage-Vorgabe nannte er unzureichende Lager-, Trocknungs- und Mahlkapazitäten sowie Personalmangel.

In der Mitteilung des Landwirtschaftsministeriums vom April 2025 wurde ein größerer verfügbarer Beschaffungsfonds genannt, weil darin auch nicht ausgegebene Mittel aus dem Vorjahr enthalten waren. Lacson erklärte die damalige Finanzlage so:

„Bislang haben wir in diesem Jahr nur 2,6 Milliarden Pesos der 14,6 Milliarden ausgegeben, die uns für den Ankauf von Palay zur Verfügung stehen. Darin sind nicht ausgegebene Mittel in Höhe von 5,6 Milliarden Pesos enthalten, die aus dem Haushalt 2024 übertragen wurden“, sagte Lacson.

Die jährliche Zuweisung von neun Milliarden Pesos und der damalige Saldo von 14,6 Milliarden Pesos messen also unterschiedliche Größen: Die eine ist das reguläre Jahresbudget, der andere enthielt nicht ausgegebene Mittel. Im April 2025 erklärte die NFA, sie könne noch etwa 500.000 Tonnen Palay ankaufen.

Zu den Modernisierungsplänen der Behörde gehören 36 neue Lagerhäuser und weitere Einrichtungen sowie der Bau oder die Sanierung von 133 weiteren Anlagen. Sie hat 150 Lastwagen beschafft und plant, die Flotte auf 600 zu erweitern. Lacson sagte zudem, dass zusätzliche Lagerhäuser für den Ankauf der anstehenden Ernte angemietet worden seien.

In der Mitteilung vom April wurden Modernisierungen der Lagerkapazität beschrieben, mit denen 555.000 Tonnen Reis oder 880.000 Tonnen Palay aufgenommen werden können. Dabei handelt es sich um alternative Kapazitätsangaben, da ungeschältes Getreide bei der Verarbeitung an Gewicht verliert. Laut derselben Mitteilung lagerten am 11. April bereits 1,1 Millionen Säcke geschälter Reis. Diese Menge bildet einen kleineren Teil der umfassenderen Reserve, die in Reisäquivalent angegeben wird.

Lacsons Beschaffungsziel für die Erntesaison liegt bei 500.000 Tonnen Palay, im Rahmen eines Jahresziels von 790.000 Tonnen. Um diese Mengen zu erreichen, braucht es sowohl Geld für den Ankauf der Ernte als auch genügend Lagerraum, Ausrüstung und Transportkapazität.

Die Importe übertreffen den bisherigen Rekord

Das Amt für Pflanzenindustrie hatte bis Ende September 2026 die Ankunft von 3,98 Millionen Tonnen Reis registriert. Damit wurde die Gesamtmenge von 3,39 Millionen Tonnen übertroffen, die im gesamten Jahr 2025 importiert worden war. Arnel de Mesa, stellvertretender Landwirtschaftsminister und Sprecher des Ministeriums, sagte, die Importe könnten zum Schutz der Versorgung während El Niño fünf Millionen Tonnen übersteigen.

Montemayor nannte einen Wert von etwa 4,2 Millionen Tonnen für Ende September. Bei durchschnittlich 400.000 Tonnen monatlich im letzten Quartal könnte die Jahresmenge seiner Schätzung zufolge 5,4 bis 5,5 Millionen Tonnen erreichen und sich damit der Prognose des US-Landwirtschaftsministeriums von 5,7 Millionen Tonnen annähern.

Der bisherige Importrekord lag 2024 bei etwa 4,8 Millionen Tonnen. Eine Gesamtmenge von 5,4 Millionen Tonnen läge rund 600.000 Tonnen über diesem Rekord und damit etwa 12,5 Prozent höher. Die unmittelbare Priorität der Regierung ist es, die Versorgung zu sichern, während die heimische Produktion unter trockenen Bedingungen leidet.

Vietnam lieferte 2,72 Millionen Tonnen oder 68,3 Prozent der bis Ende September eingetroffenen Menge. Auf Thailand entfielen 517.528 Tonnen beziehungsweise etwa 12,9 Prozent und auf Myanmar 400.360 Tonnen beziehungsweise rund 10 Prozent. Zusammengenommen machten diese drei Länder etwa 91 Prozent der Importe aus.

Hohe Importe können dazu beitragen, dass Reis für Verbraucher verfügbar bleibt. Montemayor warnte jedoch, dass sie auch die Preise für heimisches Palay drücken könnten, insbesondere wenn importierte Lieferungen mit der heimischen Ernte zusammenfallen. In dieser Überschneidungsphase ist es besonders wichtig, dass die NFA vor Ort einkaufen kann.

El Niño gefährdet Ernten und Lebensgrundlagen

Das Landwirtschaftsministerium schätzt, dass El Niño die Palay-Erzeugung während der Haupternte in der zweiten Jahreshälfte 2026 um etwa 700.000 Tonnen verringern könnte. Wie hoch die Verluste letztlich ausfallen, hängt davon ab, wie schwer und wie lange die Trockenheit in den betroffenen Gebieten anhält.

Prognosen des staatlichen Wetterdienstes PAGASA, auf die sich Landwirtschaftsvertreter beriefen, gehen von Auswirkungen der Trockenperiode bis März 2027 aus. Eine weitere Warnung bezeichnete den Zeitraum von November bis April als die Phase mit den stärksten Auswirkungen. Für die Landwirte reicht das Risiko daher über das Ende des laufenden Jahres hinaus.

De Mesa sagte, das Ministerium plane, die Produktion in Gebieten zu steigern, die weniger stark von El Niño betroffen sind, sowie in bewässerten Gebieten. Wo das Wasser zum Anbau zu knapp wird, erwögen die Behörden alternative Beschäftigungsmöglichkeiten, etwa die Reinigung und Reparatur von Bewässerungssystemen und anderen landwirtschaftlichen Anlagen.

Das Ministerium hat zudem Reis, Dünger und andere Betriebsmittel vorab eingekauft. Erste Hilfen im Rahmen des Unified Package for Livelihoods, Industry, Food, and Transport, kurz UPLIFT, kommen 310.968 Landwirten und Fischern zugute. Dafür wurden 2,2 Milliarden Pesos für Düngerhilfen und eine Milliarde Pesos für Bargeldhilfen bereitgestellt. Hilfen für knapp 196.000 Landwirte sollten im Oktober und November ausgezahlt werden.

Die wichtigsten Daten zeigen, wie die Reservevorgabe, die Erntesorgen und die Importpläne zusammenhängen:

• Dezember 2024: Die Gesetzesänderung erhöhte die vorgeschriebene NFA-Reserve auf 15 Tage.
• 22. April 2025: Das Landwirtschaftsministerium meldete NFA-Bestände für neun Tage, den höchsten Stand seit Ende 2020.
• 1. September 2026: Die PSA bezifferte die landesweiten Reisvorräte auf 1,91 Millionen Tonnen.
• Ende September 2026: Die Reisimporte erreichten laut Erhebung des Amtes für Pflanzenindustrie 3,98 Millionen Tonnen.
• Ende 2026: Das Landwirtschaftsministerium will landesweite Vorräte entsprechend einem Verbrauch von 75 Tagen halten.
• 2027 und 2028: PRISM plant, mit dem Ankauf von Reis aus den USA zu beginnen und diese Käufe anschließend auszuweiten.

Für Verbraucher zählt auch die Bezahlbarkeit

Bei einer Erhebung des Landwirtschaftsministeriums in Metro Manila am 5. Oktober kostete gut gemahlener heimischer Reis 50 Pesos pro Kilogramm, normal gemahlener heimischer Reis 48 Pesos. Gut gemahlener Importreis kostete 48 Pesos, normal gemahlener Importreis 43 Pesos.

Normal gemahlener Importreis war in dieser Preisaufnahme also fünf Pesos pro Kilogramm günstiger als das heimische Vergleichsprodukt. Bei zehn Kilogramm für einen Haushalt ergibt das einen Unterschied von 50 Pesos. Besondere Sorten heimischen und importierten Reises kosteten bis zu 60 Pesos pro Kilogramm; Premiumreis aus heimischer Produktion kostete 55 Pesos und importierter Premiumreis 50 Pesos.

Auch die Freigabe von Beständen durch die NFA unterliegt Regeln, die ihre Rolle bei der Bezahlbarkeit beeinflussen. In der Mitteilung des Landwirtschaftsministeriums vom April 2025 hieß es, dass die öffentlichen Verkäufe der Behörde auf ältere Bestände beschränkt seien. Als älter galt dort geschälter Reis, der nach der Verarbeitung mindestens zwei Monate gelagert worden war. Landwirtschaftsminister Francisco P. Tiu Laurel Jr. sagte, das Ministerium prüfe Möglichkeiten, diese Bestände zu verwalten und zugleich benachteiligte Filipinos zu unterstützen.

Käufe in den USA könnten die Versorgung breiter aufstellen

PRISM und die USA Rice Federation haben eine Vereinbarung unterzeichnet, nach der philippinische Käufer Reis aus den Vereinigten Staaten beziehen sollen. Der Plan sieht 100.000 Tonnen im Jahr 2027 und ab 2028 jährlich 200.000 Tonnen vor. Die Beschaffung soll über offene Ausschreibungen und in Zusammenarbeit mit Mitgliedsunternehmen der USA Rice Federation erfolgen.

Seit Inkrafttreten des Gesetzes über die Zölle auf Reisimporte im Jahr 2019 haben die Philippinen keinen Reis mehr aus den USA eingeführt. Von 1999 bis 2007 waren die Vereinigten Staaten ein wichtiger Lieferant, auch im Rahmen der Zusammenarbeit mit der NFA, und hatten bereits in früheren Jahrzehnten große Mengen geliefert.

Peter Bachmann, Präsident und Geschäftsführer der USA Rice Federation, bezeichnete die Vereinbarung als Chance für Käufer, eine weitere Bezugsquelle zu erschließen, und für amerikanische Erzeuger, wieder Zugang zum philippinischen Markt zu erhalten:

„Diese Vereinbarung ermutigt philippinische Käufer, bei der Verwaltung ihrer Reserven eine weitere zuverlässige Bezugsquelle für hochwertige Ware in Betracht zu ziehen. Zugleich könnte sie US-amerikanischen Erzeugern und Mühlen in einer Zeit, in der wir dringend tragfähige Absatzmärkte brauchen, den erneuten Zugang zu einem wichtigen Markt eröffnen“, sagte Bachmann.

PRISM-Mitbegründerin Rowena Del Rosario-Sadicon sagte, die Vereinbarung könne zu einer weitergehenden Zusammenarbeit zwischen den Branchen führen. Die geplanten Käufe würden die derzeit von Vietnam dominierte Versorgung breiter aufstellen, ihr Umfang ist anfangs jedoch überschaubar: 100.000 Tonnen entsprechen etwa 2,5 Prozent der 3,98 Millionen Tonnen, die bis Ende September 2026 bereits eingeführt worden waren.

Die US-Käufe würden in die kommerzielle Versorgung einfließen. Der Aufbau der vorgeschriebenen NFA-Reserve hängt weiterhin von Käufen bei philippinischen Landwirten ab, unterstützt durch ausreichende Trocknungs-, Mahl-, Lager- und Transportkapazitäten. Weitere Importquellen und stärkere öffentliche Reserven decken unterschiedliche Aspekte desselben Problems der Ernährungssicherheit ab.

Die wichtigsten Punkte

• Branchenvertreter und die NFA sprechen von Reisvorräten für etwa 75 Tage, einschließlich der Bestände in privaten Unternehmen und Haushalten.
• Die NFA-Reserven für sieben bis neun Tage liegen weiterhin unter der gesetzlichen Vorgabe von 15 Tagen.
• Die PSA erfasste am 1. September 2026 1,91 Millionen Tonnen Reis; 85 Prozent davon befanden sich in Unternehmen und Haushalten.
• Der NFA fehlen Finanzmittel, Lager-, Trocknungs-, Mahl- und Transportkapazitäten sowie Personal.
• 2026 könnten die Reisimporte fünf Millionen Tonnen übersteigen, während El Niño die heimische Produktion bedroht.
• PRISM plant, 2027 100.000 Tonnen Reis aus den USA und ab 2028 jährlich 200.000 Tonnen zu kaufen.