Afghanistan steht vor zwei unterschiedlichen Veränderungen im UN-Haushalt
UN-Generalsekretär António Guterres hat vorgeschlagen, 60 Stellen bei der Hilfsmission der Vereinten Nationen in Afghanistan (UNAMA) zu streichen und zugleich zusätzliche 3,2 Millionen Dollar für einen separaten Mechanismus bereitzustellen, der schwere internationale Verbrechen im Land untersucht. Die Maßnahmen sind Teil seines Haushaltsentwurfs für das Programmjahr 2027, den er dem Fünften Ausschuss der Generalversammlung am 13. Oktober 2026 vorlegte.
Inhalt
- Afghanistan steht vor zwei unterschiedlichen Veränderungen im UN-Haushalt
- Wie sich die 60 Stellen in die umfassenderen Kürzungen einfügen
- Welche Aufgaben der Ermittlungsmechanismus für Afghanistan übernehmen würde
- Wie sich die Haushaltszahlen vergleichen lassen
- UN80 führt von der Planung zu Änderungen beim Personal
- Warum auch ein kleinerer Haushalt verlässliche Zahlungen braucht
- Wer den Vorschlag prüft und wie es weitergeht
- Die Arbeit in Afghanistan im Mittelpunkt der Personaldebatte
- Die wichtigsten Punkte
Die Vorschläge für Afghanistan bringen zwei unterschiedliche Prioritäten zusammen: den Personalabbau bei einer etablierten politischen Mission und den Ausbau der Mittel eines Ermittlungsorgans, dessen anfängliche Aufbauphase 2026 begann. Mit dem zusätzlichen Geld sollen weitere Stellen und operative Ressourcen für den Unabhängigen Ermittlungsmechanismus für Afghanistan finanziert werden, darunter auch seine Arbeit zu Verbrechen und Übergriffen gegen Frauen und Mädchen.
Guterres schlug einen Programmbudgetentwurf von 3,302 Milliarden Dollar vor, ohne größere Bauprojekte in Nairobi und Genf. Einschließlich dieser Projekte würde sich die Gesamtsumme auf 3,408 Milliarden Dollar belaufen und damit rund 40,8 Millionen Dollar beziehungsweise 1,2 Prozent unter dem verabschiedeten Haushalt für 2026 liegen. Die Stellenkürzungen und die zusätzlichen Mittel für Ermittlungen müssen noch im Haushaltsverfahren beraten werden.
Der vorgeschlagene Abbau bei UNAMA kommt wenige Monate, nachdem der Sicherheitsrat ihr Mandat im Juni 2026 bis zum 17. Juni 2027 verlängert hat. Die 2002 gegründete Mission hat den Auftrag, die Bevölkerung Afghanistans zu unterstützen. Der Haushaltsentwurf würde ihre personelle Ausstattung verändern, während das Mandat weiterläuft.
Wie sich die 60 Stellen in die umfassenderen Kürzungen einfügen
Auf UNAMA entfallen 60 der 116 vorgeschlagenen Stellenkürzungen in den betreffenden Haushaltsbereichen. Weitere 44 Stellen würden beim Integrierten Büro der Vereinten Nationen in Haiti wegfallen. Zusammen entfallen auf die beiden Missionen 104 Stellen und damit fast 90 Prozent der vorgeschlagenen Kürzungen; 12 weitere Stellen würden andernorts abgebaut.
Der Personalplan umfasst außerdem 84 neue Stellen und die Umwandlung von 25 weiteren. Insgesamt ergibt sich daraus laut Entwurf ein Abbau von sieben Stellen in den betreffenden Bereichen. Diese geringe Nettosumme steht deutlich größeren Veränderungen in einzelnen Einsätzen gegenüber: Manche Aufgabenbereiche würden Stellen verlieren, andere würden Stellen hinzugewinnen oder umgestalten.
Die Zahlen beziehen sich auf Änderungen bei genehmigten Stellen, also Positionen im Personalgefüge einer Organisation. Der Vorschlag legt nicht fest, welche Aufgabenbereiche von UNAMA Stellen verlieren würden, wie viele der betroffenen Stellen besetzt sind oder wann eine endgültige Haushaltsentscheidung fällt. Diese Angaben sind wichtig, um zu verstehen, was die Kürzungen für die Beschäftigten und die Arbeit der Mission bedeuten würden.
Guterres ordnete die Änderungen in umfassendere Anpassungen bei den politischen Sondermissionen der UN und in Bemühungen ein, die Ressourcen auf die jeweiligen Mandate abzustimmen. Ein Mandat bezeichnet die Aufgaben, die die Mitgliedstaaten einer Organisation oder Mission formell übertragen haben. Ziel sei es, die Effizienz zu steigern, die Rechenschaftspflicht zu stärken und Ressourcen auf die Umsetzung dieser Programme auszurichten.
Welche Aufgaben der Ermittlungsmechanismus für Afghanistan übernehmen würde
Der Unabhängige Ermittlungsmechanismus für Afghanistan hat eine andere Aufgabe als UNAMA. Sein Mandat umfasst das Sammeln, Zusammenführen, Sichern und Analysieren von Beweisen für internationale Verbrechen und schwere Verstöße gegen das Völkerrecht, die in Afghanistan begangen wurden. Verbrechen und Übergriffe gegen Frauen und Mädchen sind ausdrücklich eingeschlossen.
Der Mechanismus soll außerdem Falldossiers erstellen, um faire und unabhängige Strafverfahren vor zuständigen Gerichten zu unterstützen. Zuständigkeit bedeutet, dass ein Gericht rechtlich befugt ist, einen bestimmten Fall zu verhandeln. Die Arbeit des Mechanismus soll dazu beitragen, Beweise so zusammenzustellen, dass solche Gerichte sie nutzen können.
Die Sicherung von Beweisen ist ein wesentlicher Teil dieser Aufgabe. Dokumente, Aufzeichnungen und andere Belege müssen im Verlauf der Ermittlungen verfügbar und verwendbar bleiben. Beweise zusammenzuführen bedeutet, Material so zu bündeln, dass Ermittler Zusammenhänge untersuchen können, statt jedes Beweisstück isoliert zu betrachten.
Die vorgeschlagenen zusätzlichen 3,2 Millionen Dollar sollen nach der anfänglichen Aufbauphase des Mechanismus im Jahr 2026 weitere Stellen und Ressourcen finanzieren, die über die Personalkosten hinausgehen. Der Antrag betrifft somit den Ausbau seiner Kapazitäten zur Erfüllung des Mandats, einschließlich der Erstellung von Falldossiers.
In Afghanistan würden Ressourcen bei zwei UN-Aktivitäten folglich in unterschiedliche Richtungen fließen. Bei UNAMA gäbe es weniger genehmigte Stellen, während der Ermittlungsmechanismus zusätzliche Mittel erhielte. Beide Maßnahmen betreffen unterschiedliche Strukturen und dienen jeweils einer anderen zugewiesenen Aufgabe.
Wie sich die Haushaltszahlen vergleichen lassen
Der vorgeschlagene Programmbudgetentwurf von 3,302 Milliarden Dollar steigt auf 3,408 Milliarden Dollar, wenn die Bauprojekte in Nairobi und Genf einbezogen werden. Die Differenz beträgt 106 Millionen Dollar. Das erklärt, warum der Vorschlag allgemein als Haushalt von rund 3,3 Milliarden Dollar bezeichnet wird, obwohl die Gesamtsumme einschließlich dieser Projekte höher liegt.
Guterres bezifferte den Rückgang gegenüber dem verabschiedeten Haushalt für 2026 auf 40,8 Millionen Dollar oder etwa 1,2 Prozent. Ausgehend von der genannten Kürzung in Dollar lag der vergleichbare Gesamtbetrag für 2026 bei rund 3,449 Milliarden Dollar. Der Prozentwert ist gerundet, während die Dollarbeträge die Größenordnung der vorgeschlagenen Änderung genauer wiedergeben.
Für den Haushaltsentwurf 2027 wurde auch ein Betrag von 14 Milliarden Dollar genannt, dessen Umfang jedoch nicht zusammen mit den detaillierten Zahlen zum Programmbudget erläutert wurde. Für das Programmbudget werden 3,302 Milliarden Dollar ohne die beiden Bauprojekte und 3,408 Milliarden Dollar einschließlich dieser Projekte angegeben.
Weitere vorgeschlagene Mittel umfassen 3,7 Millionen Dollar für die Strategie der UN zur Inklusion von Menschen mit Behinderungen, 1,7 Millionen Dollar für die Überprüfung der Umsetzung von Mandaten und 2,1 Millionen Dollar für die Modernisierung der nächsten Generation von Umoja. Umoja ist das ERP-System der UN, also eine Software zur Verwaltung organisatorischer Ressourcen und Verwaltungsprozesse.
UN80 führt von der Planung zu Änderungen beim Personal
Guterres verknüpfte den Haushalt mit der Initiative UN80, einem Reformprogramm, das das Sekretariat effizienter, wirksamer und reaktionsfähiger machen soll. Das Sekretariat ist die Verwaltungsorganisation der UN und für einen Großteil der von den Mitgliedstaaten beschlossenen Arbeit zuständig.
Zum Zeitpunkt der Vorstellung im Oktober hatte das Sekretariat laut Guterres den Abbau von 3.116 aus dem regulären Haushalt finanzierten Stellen verkraftet. Freiwillige Frühabgänge und Versetzungen hätten die Auswirkungen auf die Beschäftigten verringert. Die Planung habe etwa anderthalb Jahre vor den erwarteten Finanzierungslücken begonnen.
Der Entwurf für 2027 sieht weitere Verlagerungen von Stellen zwischen zwölf Organisationseinheiten vor, wobei die meisten nach Nairobi gehen sollen. Guterres schlug außerdem vor, einige hochrangige Stellen zu streichen und 14 leitende Positionen herabzustufen. Bei einer Herabstufung ändert sich die Besoldungsgruppe einer Stelle, was sich auf ihren Rang und ihre Vergütung auswirkt.
Verwaltungsdienste wurden in einigen Bereichen bereits zusammengelegt. Die Gehaltsabrechnung wurde gebündelt, und in New York und Bangkok hat die erste Phase gemeinsamer Verwaltungsplattformen begonnen. Der nächste vorgeschlagene Ausbau würde Genf, Nairobi, Wien und Addis Abeba umfassen.
Guterres verwies auch auf Veränderungen bei der Repräsentation in der Belegschaft. Die Zahl der Mitgliedstaaten, die unterrepräsentiert sind, sank von 28 im August 2024 auf 26 im August 2026. Unter den international angeworbenen Beschäftigten wurde Geschlechterparität erreicht. Diese Angaben beschreiben die Zusammensetzung der Belegschaft neben Veränderungen bei Personalstärke und Standorten.
Warum auch ein kleinerer Haushalt verlässliche Zahlungen braucht
Guterres warnte, dass Einsparungen in der Organisation die finanziellen Schwierigkeiten der UN nicht allein lösen würden. Vor dem Fünften Ausschuss erläuterte der Generalsekretär die Grenzen von Effizienzmaßnahmen:
Effizienz allein kann eine instabile finanzielle Grundlage nicht ausgleichen.
Das Liquiditätsproblem der UN betrifft die Frage, ob zum Fälligkeitszeitpunkt genügend Bargeld verfügbar ist. Ein verabschiedeter Haushalt genehmigt Ausgaben, doch die Organisation ist auch darauf angewiesen, dass die Mitgliedstaaten ihre Beiträge zahlen, damit sie Gehälter und andere Verpflichtungen begleichen kann.
Guterres rief die Regierungen dazu auf, ihren Verpflichtungen nachzukommen, und stellte einen Zusammenhang zwischen pünktlichen Zahlungen und der Umsetzung bereits genehmigter Aufgaben her:
Die Mitgliedstaaten müssen ihre finanziellen Verpflichtungen gemäß der UN-Charta vollständig und fristgerecht erfüllen.
Der Haushaltsentwurf für 2027 berücksichtigt außerdem erstmals von Beginn an die üblichen Kostenanpassungen, statt eine gesonderte Neuberechnung auf einen späteren Zeitpunkt im Jahr zu verschieben. Dadurch werden die erwarteten Kosten anders in den ursprünglichen Antrag eingerechnet. Verlässliche Zahlungen bleiben entscheidend dafür, dass Haushaltsmittel tatsächlich ausgegeben werden können.
Wer den Vorschlag prüft und wie es weitergeht
Der Fünfte Ausschuss der Generalversammlung befasst sich mit Verwaltungs- und Haushaltsfragen und umfasst alle 193 UN-Mitgliedstaaten. Nigerias Ständiger Vertreter bei den UN, Botschafter Jimoh Ibrahim, leitete den Ausschuss, dem der Vorschlag vorgelegt wurde.
Ibrahim sagte, der Ausschuss werde mit Beratungen und Konsultationen zu den Haushaltsansätzen beginnen. Er beschrieb seine Einschätzung des Vorschlags mit den Worten:
Haushalt für eine nachhaltige Vereinte Nationen
Guterres bezeichnete die Vorlage als letzten Haushalt seiner Amtszeit, die später im Jahr 2026 enden sollte. Die vorgeschlagenen Ausgaben würden für 2027 gelten; das Haushaltsverfahren erstreckt sich damit über den Führungswechsel hinweg.
Die wichtigsten Daten zeigen, wie die Entscheidungen zu Afghanistan zusammenhängen:
- 2002: UNAMA wurde gegründet.
- 2026: Die anfängliche Aufbauphase des Ermittlungsmechanismus begann.
- Juni 2026: Der Sicherheitsrat verlängerte das Mandat von UNAMA bis zum 17. Juni 2027.
- 13. Oktober 2026: Guterres legte dem Fünften Ausschuss den Haushaltsentwurf für das Programmjahr 2027 vor.
- 17. Juni 2027: Das derzeitige Mandat von UNAMA endet laut Beschluss.
Bei den Haushaltsberatungen des Ausschusses geht es um die Mittel für genehmigte Aufgaben. Das Ende des UNAMA-Mandats ist ein gesonderter Meilenstein, der durch den Beschluss des Sicherheitsrats zur Mission festgelegt wurde.
Die Arbeit in Afghanistan im Mittelpunkt der Personaldebatte
Die jüngste öffentliche Arbeit von UNAMA zeigt den Kontext, in dem über den Personalvorschlag beraten wird. Am 11. Oktober warnte die Mission, Kinder seien besonders häufig Opfer von Explosionen: Sie machten in Afghanistan rund 80 Prozent der Menschen aus, die durch explosive Gefahren getötet oder verletzt werden, also etwa vier von fünf Betroffenen.
Die Warnung bezog sich auf Landminen und Munition, die nach mehr als vier Jahrzehnten Konflikt zurückgelassen wurden. UNAMA forderte Aufklärung, Zusammenarbeit mit den Behörden und finanzielle Unterstützung für Organisationen, die explosive Kampfmittelrückstände beseitigen. Die Mission berichtete, dass Kinder beim Spielen auf nicht explodierte Munition stoßen.
Der Ermittlungsmechanismus befasst sich mit einem anderen Aspekt der Bedürfnisse Afghanistans: der Sicherung von Beweisen und der Erstellung strafrechtlicher Falldossiers. Bei der Haushaltsdebatte geht es daher um mehr als die Zahl der Beschäftigten. Zur Diskussion stehen die Mittel für eine fortbestehende politische Mission und für eine sich entwickelnde Ermittlungseinheit, deren Aufgaben jeweils bereits durch ihr Mandat festgelegt sind.
Die wichtigsten Punkte
- Guterres schlug vor, im Haushalt 2027 bei UNAMA 60 Stellen zu streichen.
- Der Unabhängige Ermittlungsmechanismus für Afghanistan soll zusätzlich 3,2 Millionen Dollar für Personal und operative Ressourcen erhalten.
- Das Mandat des Mechanismus umfasst Beweise zu Verbrechen und Übergriffen gegen Frauen und Mädchen sowie Falldossiers für Strafverfahren.
- Das Programmbudget beläuft sich einschließlich der Bauprojekte in Nairobi und Genf auf 3,408 Milliarden Dollar und liegt damit rund 40,8 Millionen Dollar unter dem verabschiedeten Haushalt für 2026.
- Die Stellenkürzungen und die Aufstockung der Mittel sind weiterhin Vorschläge, über die im Haushaltsverfahren beraten wird.
- Das derzeitige Mandat von UNAMA läuft bis zum 17. Juni 2027.
- Guterres warnte, dass Effizienzmaßnahmen davon abhängen, ob die Mitgliedstaaten ihre Beiträge vollständig und fristgerecht zahlen.
