Indonesien will Ausnahme für das Abbrennen von bis zu zwei Hektar Land streichen, während die Brände anhalten

Geplante Gesetzesänderung, während 68 Unternehmen überprüft werden

Indonesien plant, die mit lokalem Brauchtum begründete Regelung zu streichen, nach der pro Haushalt bis zu zwei Hektar Land abgebrannt werden dürfen. Zugleich untersuchen die Behörden Brände auf Konzessionsflächen von Unternehmen und wollen die anhaltenden Wald- und Flächenbrände binnen weniger Wochen löschen. Umweltminister Jumhur Hidayat sagte, 68 Unternehmen mit Konzessionen seien versiegelt worden und würden überprüft; Dutzende Menschen seien als Verdächtige benannt worden.

Der Vorschlag zielt auf Artikel 69 Absatz 2 des Gesetzes Nr. 32 von 2009 über Umweltschutz und Umweltmanagement. Die rechtliche Duldung bestimmter traditioneller Methoden der Landrodung soll gestrichen werden; es wäre nicht das erste Verbot des Abbrennens in Indonesien. Artikel 69 Absatz 1 Buchstabe h verbietet bereits, Land durch Feuer zu roden.

Jumhur sagte am 12. Oktober 2026, die Regierung habe sich darauf verständigt, dem Abgeordnetenhaus, bekannt als DPR, eine Gesetzesänderung vorzuschlagen. Nach dem Prasasti Indonesia Policy Forum 2026 in Jakarta am 13. Oktober sprach er erneut über die Initiative. Eine verabschiedete Änderung oder ein Zeitplan für das parlamentarische Verfahren wurde nicht angekündigt.

Der Umweltminister bezeichnete die Regelung als möglichen Ausgangspunkt für Brände, die sich über die zu rodende Fläche hinaus ausbreiten.

„Die Regierung leitet die Streichung des Artikels ein, der das Abbrennen von Feldern bis zu einer Größe von zwei Hektar erlaubt. Wir werden die Regelung zur Feldöffnung durch Abbrennen streichen“, sagte Jumhur.

Ein weiterer Vorschlag soll verhindern, dass abgebrannte, zuvor nicht bepflanzte Konzessionsflächen in industrielle Plantagen, etwa für Ölpalmen, umgewandelt werden. Zusammen sollen die Maßnahmen zwei unterschiedliche Anreize angehen: die kostengünstige Rodung für Haushalte und den möglichen kommerziellen Gewinn durch Brände auf Flächen, die auf eine spätere Erschließung warten.

Beide Vorschläge müssen noch rechtlich ausgearbeitet werden. Auch der Verdacht auf vorsätzliche Brandstiftung muss untersucht werden; allein der Ort eines Brandes reicht nicht aus, um Schlussfolgerungen zu ziehen.

Was die geltende Regelung für zwei Hektar bedeutet

Die Unterscheidung zwischen dem allgemeinen Verbot und der Regelung zum lokalen Brauchtum ist zentral für die Debatte. Der Experte für Forst- und Umweltrecht Sadino sagte, das Gesetz müsse zusammen mit seiner Begründung gelesen werden. Diese beschreibe das Abbrennen von höchstens zwei Hektar pro Haushalt für den Anbau lokaler Nutzpflanzen, umgeben von Brandschutzstreifen, die eine Ausbreitung der Flammen verhindern sollen.

Ein Brandschutzstreifen ist ein Streifen, der die Ausbreitung eines Feuers zwischen Gebieten unterbrechen soll. Er ist eine der Bedingungen, die für die traditionelle Rodung genannt werden, aber keine Garantie dafür, dass das Feuer bei allen Wetter- und Bodenverhältnissen eingedämmt bleibt.

Sadino sagte, die Regelung sei keine allgemeine Erlaubnis, Wälder oder beliebige Flächen von zwei Hektar abzubrennen. Zu den Einschränkungen gehörten der Anbauzweck, der betreffende Haushalt und Maßnahmen zur Eindämmung der Flammen. Einer Darstellung zufolge gilt die Erlaubnis für zwei Hektar pro Haushalt und Jahr; andere rechtliche Beschreibungen nennen eine Obergrenze pro Haushalt, ohne einen jährlichen Zeitraum anzugeben. Dieses Detail müsse in der Debatte über die Änderung geklärt werden.

Nach Angaben der Regierung zielt der Vorschlag auf die Regelung zum lokalen Brauchtum in Artikel 69 Absatz 2, nicht auf die Streichung des bestehenden Verbots in Artikel 69 Absatz 1 Buchstabe h. Erst ein Entwurf zur Gesetzesänderung würde den genauen Wortlaut und Umfang der Änderung festlegen.

Wie sich der Vorschlag entwickelt hat

Der Vorstoß im Oktober folgt auf frühere Anweisungen des Präsidenten, Brände zu verhindern und Alternativen bereitzustellen. Zugleich setzt er einen politischen Ansatz fort, der in mehreren aufeinanderfolgenden Regierungen rasche Brandbekämpfung, Unterstützung für Gemeinden und Strafen für Verantwortliche miteinander verbunden hat.

• 22. Februar 2021: Präsident Joko Widodo forderte bei einer nationalen Koordinierungssitzung in Jakarta eine tägliche Überwachung, sofortiges Eingreifen, dauerhafte Alternativen zum Abbrennen und strenge Strafen.
• 17. September 2024: Das Büro der Vereinten Nationen für Katastrophenvorsorge veröffentlichte eine Analyse der Waldbrände in Indonesien im Jahr 2023. Sie beleuchtete auch die wirtschaftlichen Gründe für das Abbrennen von Land und Bedenken hinsichtlich des Umgangs mit traditionellen Landwirten.
• 24. August 2026: Präsident Prabowo Subianto wies bei einem Treffen in Pekanbaru in der Provinz Riau Amtsträger an, das Verbot des Abbrennens durchzusetzen, organisierte Rodungshilfe bereitzustellen und den Verdacht auf Beteiligung von Unternehmen zu untersuchen.
• 12. Oktober 2026: Jumhur kündigte an, dass eine Gesetzesänderung vorgeschlagen werden solle. Die Ankündigung erfolgte während der Vorbereitungen für Indonesiens Delegation zur UN-Klimakonferenz COP31.
• 13. Oktober 2026: Jumhur sprach beim Prasasti Indonesia Policy Forum in Jakarta über die Änderung, die Untersuchungen zu Konzessionsflächen und die Brandbekämpfung.

Die Berichte datieren die Äußerungen beim Forum übereinstimmend auf den 13. Oktober, nennen aber unterschiedliche Wochentage: Einer spricht von Montag, andere von Dienstag. Die politische Ankündigung wird durchgängig auf den 13. Oktober 2026 datiert.

Warum unbepflanzte Konzessionsflächen untersucht werden

Jumhur lenkte die Aufmerksamkeit auf Brände auf unbepflanzten Konzessionsflächen in Kalimantan, dem indonesischen Teil Borneos. Eine Konzession gewährt einem Unternehmen innerhalb eines festgelegten Gebiets Betriebsrechte, die an die Genehmigung und rechtliche Pflichten gebunden sind. Ein Brand innerhalb dieser Grenzen kann eine Prüfung der Bewirtschaftung und des Schutzes der Fläche auslösen.

Der Minister sagte, wiederholte Brände auf noch nicht bepflanztem Land seien verdächtig, weil sie eine Abkürzung zur Erschließung von Plantagenflächen darstellen könnten. Dem stellte er Brände in ertragreichen Plantagen gegenüber, bei denen Flammen bestehende Kulturen zerstören und dem Unternehmen unmittelbar wirtschaftlichen Schaden zufügen.

Diese Unterscheidung ist ein Grund für Ermittlungen, aber kein Beweis für eine Straftat. Vor Ort müssen Belege dafür gesammelt werden, ob ein Feuer vorsätzlich gelegt wurde, sich von anderer Stelle ausgebreitet hat oder unter anderen Umständen entstanden ist. Die Regierung kündigt schwere Strafen an, falls vorsätzliche Brandstiftung nachgewiesen wird.

Die geplante Pflanzbeschränkung soll den späteren Nutzen eines Brandes beseitigen. Wenn eine unbepflanzte Fläche abbrennt und danach für Ölpalmen oder andere industrielle Nutzpflanzen erschlossen werden kann, befürchten die Behörden, dass das Abbrennen zu einem kostengünstigen Weg der Umwandlung wird.

In den Berichten wird die Maßnahme unterschiedlich beschrieben: als Verbot von Nutzpflanzen für die Industrie oder als Verbot, Konzessionsflächen zu bepflanzen, die abgebrannt und ungenutzt sind. Ihr genauer Geltungsbereich, ihre Rechtsgrundlage und das Entscheidungsverfahren sind öffentlich noch nicht festgelegt. Von einer Beschränkung künftiger Anpflanzungen zu sprechen, ist präziser als von einer Wiederbepflanzung, wenn zuvor keine Pflanzen vorhanden waren.

Versiegelte Konzessionen sind kein Schuldspruch

Die Versiegelung der Konzessionsflächen von 68 Unternehmen ist Teil eines Vollzugs- und Überprüfungsverfahrens. Sie belegt nicht, dass alle 68 Unternehmen vorsätzlich Brände verursacht haben. Auch enthält die Ankündigung keine abschließenden Feststellungen zu einzelnen Unternehmen.

Jumhur sagte, Unternehmen sollten nach dem Prinzip der verschuldensunabhängigen Haftung behandelt werden, insbesondere bei Bränden innerhalb von Konzessionsgebieten. Im Umweltrecht bedeutet verschuldensunabhängige Haftung, dass Verantwortung besteht, ohne dass wie üblich ein Verschulden nachgewiesen werden muss. Sie ist davon zu unterscheiden, dass jemand vorsätzlich eine Straftat begangen hat.

Der Minister sagte außerdem, eine Überprüfung sei nötig, um Unternehmen zu unterscheiden, die verdächtigt werden, Brände gelegt zu haben, und solche, deren Flächen von Feuer betroffen waren. Die Behörden müssen daher getrennt prüfen, wer umweltrechtlich verantwortlich ist, welche Pflichten zur Vorbeugung bestehen und welche Belege es für vorsätzliche Brandstiftung gibt.

Prabowos Anweisungen vom August sahen vor, dass Polizei, Staatsanwaltschaft und Nachrichtendienste eine mögliche Beteiligung von Unternehmen untersuchen. Unternehmen, die für Brände verantwortlich gemacht werden, sollen ihre Betriebsgenehmigungen verlieren. Sadino sagte, eine Überprüfung der Regelung für Haushalte mindere nicht die bestehenden Pflichten von Unternehmen, Brände zu verhindern und zu bekämpfen.

In den Berichten über diese Äußerungen wurden weder Unternehmensnamen noch abgeschlossene Verfahrensergebnisse oder eine Aufschlüsselung der Dutzenden Verdächtigen genannt. Die Zahlen zeigen das Ausmaß der Überprüfungen, belegen aber nicht, wie viele Ermittlungen zu Sanktionen oder Strafverfahren führen werden.

Erschwingliche Alternativen gehören zum Plan

Der indonesische Verband der Konzessionsinhaber im Forstsektor, bekannt als APHI, unterstützt eine Änderung der Regelung. Sein Vorsitzender Soewarso sagte jedoch, Gemeinden benötigten praktische Unterstützung, um auf das Abbrennen verzichten zu können. Er forderte Geräte, technische Beratung und Zugang zu Finanzierungen, damit andere Rodungsmethoden bezahlbar würden.

Soewarso sagte, die Flächengröße allein könne nicht über die Sicherheit entscheiden. Auch Wetter, Bodenbeschaffenheit, Wasserversorgung, Ausrüstung und verfügbares Personal beeinflussten, ob ein Feuer kontrolliert werden könne. Seine Position verknüpft die Gesetzesänderung damit, ob Gemeinden und Behörden sie umsetzen können.

Jumhur sagte, die Regierung werde nach Lösungen für lokale Gemeinden suchen, die Mittel benötigten, um Flächen außerhalb von Konzessionsgebieten zu roden. Mögliche Unterstützung könnte demnach in Südsumatra, Kalimantan und weiteren genannten Gebieten bereitgestellt werden. Er nannte Klimafinanzierung als möglichen Weg, die Rodungskosten zu decken und zugleich Emissionen durch das Abbrennen zu vermeiden.

Die geplante Unterstützung ist noch kein finanziertes Programm mit veröffentlichten Förderkriterien, einem Budget oder einem Starttermin. Auch hinsichtlich des möglichen Umfangs unterscheiden sich die Berichte: Einer zufolge geht es um Flächen von insgesamt weniger als einigen Tausend Hektar; ein anderer zitiert Jumhur mit der Aussage, die Fläche werde weniger als Hunderttausend Hektar betragen. Keine der Angaben belegt eine überprüfte Gesamtfläche.

Prabowos Vorschlag vom August sah eine weitere Möglichkeit vor: Einwohner sollten über lokale Amtsträger Unterstützung beantragen können. Die organisierte Rodung sollte von Bauerngruppen durchgeführt und möglicherweise über Genossenschaften mit staatlich subventionierten KUR-Krediten finanziert werden. Kredite und Klimafinanzierung sind unterschiedliche Instrumente; wie sie miteinander verbunden werden sollen, wurde noch nicht bekannt gegeben.

Sadino forderte, indigene und lokale Gemeinden, Regionalregierungen und Wissenschaftler einzubeziehen. Außerdem sagte er, Änderungen des Gesetzes müssten das gesetzlich vorgeschriebene Verfahren durchlaufen. Verwandte Verordnungen auf nationaler und regionaler Ebene müssten bei Bedarf angepasst werden.

Was die Analyse zu den Bränden von 2023 zeigt

Die am 17. September 2024 veröffentlichte Analyse der Waldbrände in Indonesien im Jahr 2023 des Büros der Vereinten Nationen für Katastrophenvorsorge bietet einen hilfreichen Maßstab für die Risiken, die der aktuellen Debatte zugrunde liegen. Ihr zufolge brannten 2023 insgesamt 1,16 Millionen Hektar ab, fünfmal so viel wie 2022.

Die Analyse führte 98 Prozent der Brände auf menschliche Aktivitäten zurück und nannte die kostengünstige Rodung für den Anbau von Nutzpflanzen, insbesondere Ölpalmen, als einen wichtigen Treiber. Auch anhaltende Trockenheit im Zusammenhang mit El Niño trug demnach maßgeblich zum Anstieg im Jahr 2023 bei. Menschliche Brandlegung und trockenes Wetter können zusammenwirken: Das eine entzündet Feuer, das andere erschwert seine Eindämmung.

Die Studie erfasste zwischen Januar und September 2023 insgesamt 2.608 Hotspots, verglichen mit 441 im selben Zeitraum 2022. Das ist etwa das 5,9-Fache. Südkalimantan, Zentralkalimantan und Südsumatra gehörten zu den am stärksten betroffenen Provinzen. Sie überschneiden sich mit Gebieten, in denen jetzt über alternative Unterstützung bei der Rodung gesprochen wird.

Hotspots sind erfasste Wärmesignale und weder eine direkte Messung der abgebrannten Hektar noch eine Zählung nachgewiesener vorsätzlicher Brände. Auch unterschiedliche Erfassungszeiträume und -methoden sind beim Vergleich der Hotspot-Zahlen zu berücksichtigen.

Die Analyse warnte, dass Feuerverbote kritisiert worden seien, weil sie traditionelle Landwirte unverhältnismäßig stark träfen, während große Unternehmen größere Umweltauswirkungen verursachten. Das spricht dafür, gesetzliche Beschränkungen mit bezahlbaren Alternativen und einer konsequenten Durchsetzung bei Haushalten und Unternehmen zu verbinden.

Wassermangel erschwert das Ziel der Brandbekämpfung

Jumhur sagte nach Gesprächen mit der nationalen Katastrophenschutzbehörde BNPB, er rechne damit, dass die Brände binnen weniger Wochen und nicht erst nach einem ganzen Monat gelöscht würden. Dies war ein beim Forum im Oktober formuliertes Ziel, keine Bestätigung, dass die Brände unter Kontrolle gebracht worden seien.

Er verwies auf begrenzte Wasservorräte und die Schwierigkeiten beim Einsatz von Flugzeugen, die Wasser auf Brände abwerfen. Indonesien hatte Zehntausende Einsatzkräfte mobilisiert. Auch Bezirks- und Provinzverwaltungen waren an der Reaktion beteiligt.

Die anhaltenden Schwierigkeiten folgen auf die Mobilisierung zur Brandbekämpfung im August in ganz Indonesien und die Einsätze gegen Torfbrände im September in Kalimantan. Dort setzten Freiwillige Pumpen, Rohre und provisorische Brunnen ein, um Brände unter der Oberfläche zu erreichen. Trockener Torf kann unterirdisch weiterschwelen und scheinbar gelöschte Flächen erneut entzünden. Deshalb ist der Zugang zu Wasser besonders wichtig.

Jumhur sagte, Angebote aus dem Ausland würden auf ihren Nutzen hin geprüft. Zusätzliche kleine Einsatzteams könnten neben dem bereits laufenden Einsatz Indonesiens nur wenig bewirken. Weitere Flugzeuge müssten zu den Einsatzbedingungen und zur verfügbaren Wassermenge passen.

Der Fokus auf frühes Eingreifen ist nicht neu. Aus der Erklärung der Präsidialkanzlei zu Präventionsmaßnahmen von 2021 geht hervor, dass Präsident Joko Widodo die Amtsträger angewiesen hatte, Hotspots täglich zu überwachen, auf Dorfebene zu reagieren und Torfgebiete mithilfe von Rückhaltebecken, Kanälen, Brunnen und anderen Methoden feucht zu halten.

Widodo, damals Präsident Indonesiens, warnte davor, zu warten, bis die Brände nur noch schwer zu löschen seien.

„Die Prävention muss Vorrang haben. Zögert nicht, denn wenn es zu spät ist und wir so viele Löschflugzeuge einsetzen, wie wir wollen, wird es nach unseren Erfahrungen schwer, das Feuer zu löschen“, sagte der Präsident.

Gesundheitsrisiken und Klimawirkung getrennt messen

Die Regierung zählt akute Atemwegsinfektionen im Zusammenhang mit Rauch zu den Folgen, auf die sie reagiert. Kinder, ältere Menschen und andere besonders gefährdete Gruppen sind einem erhöhten Risiko ausgesetzt. Zusammen mit dem Vorschlag zur Gesetzesänderung wurde keine aktuelle landesweite Zahl solcher Erkrankungen genannt.

Die Analyse der Vereinten Nationen beschreibt eine starke Verschlechterung der Luftqualität in Kalimantan und Sumatra. Der Dunst zog auch über Südostasien hinweg. Wiederholte Rauchbelastung beeinträchtige die Gesundheit und störe Verkehr, Tourismus und Alltag.

Jumhur verknüpfte die Unterstützung für alternative Rodungsmethoden mit Klimafinanzierung, da sich durch die Vermeidung von Bränden Emissionen verhindern ließen. Die UN-Analyse zeigt jedoch, warum die abgebrannte Fläche allein die Klimawirkung nicht messen kann: Ein großer Teil der Brände von 2023 ereignete sich demnach in Buschland und degradierten Wäldern. Trotz der größeren abgebrannten Fläche waren die Treibhausgasemissionen niedriger als 2022.

Es kommt darauf an, welche Vegetation und welcher Boden verbrennen. Torf besteht aus angesammeltem organischem Material. Erreicht ein Feuer die Bereiche unter der Oberfläche, kann es gespeicherten Kohlenstoff freisetzen und anhaltenden Rauch verursachen. Um vermiedene Emissionen zu messen, müsste mehr erfasst werden als die Zahl der Hektar, auf denen Unterstützung geleistet wird.

Die nächsten Entscheidungen betreffen konkrete Fragen: den Wortlaut eines Änderungsvorschlags, die Einbindung der Betroffenen, die Finanzierung alternativer Rodungsmethoden und die Rechtsgrundlage für Beschränkungen der Bepflanzung abgebrannter Konzessionsflächen. Eine Anhörung, Abstimmung, Frist für die Unterstützung oder ein endgültiger Umsetzungstermin wurde nicht angekündigt. Für die unmittelbar anstehenden Maßnahmen bleibt Jumhurs Ziel, die anhaltenden Brände binnen weniger Wochen zu löschen.

Wichtige Punkte

• Indonesien plant, Artikel 69 Absatz 2 des Gesetzes Nr. 32 von 2009 zu ändern und die mit lokalem Brauchtum begründete Regelung zu streichen, nach der pro Haushalt bis zu zwei Hektar Land abgebrannt werden dürfen.
• Das Gesetz verbietet bereits, Land durch Feuer zu roden. Die bestehende Regelung für traditionelle Praktiken enthält Bedingungen zu lokalen Nutzpflanzen und Brandschutzstreifen.
• Jumhur zufolge wurden die Konzessionsflächen von 68 Unternehmen zur Überprüfung versiegelt; Dutzende Menschen wurden als Verdächtige benannt.
• Ein weiterer Vorschlag würde den industriellen Anbau auf abgebrannten, zuvor unbepflanzten Konzessionsflächen beschränken. Die rechtlichen Einzelheiten sind noch offen.
• Für Gemeinden in Südsumatra, Kalimantan und anderen Gebieten wird Unterstützung für alternative Rodungsmethoden diskutiert, möglicherweise auch durch Klimafinanzierung.
• Nach Angaben der Vereinten Nationen brannten 2023 insgesamt 1,16 Millionen Hektar ab. Die Organisation warnte, dass Feuerverbote traditionelle Landwirte unverhältnismäßig stark treffen können.
• Die Änderung ist noch nicht verabschiedet; ein Zeitplan für das parlamentarische Verfahren wurde nicht angekündigt. Jumhur will die anhaltenden Brände binnen weniger Wochen löschen lassen.