Usbekistan will 4,32 Millionen Hektar Weideland wiederherstellen und Gemeinden kostenlos verpachten

Wiederherstellungsziele verbinden Investitionen in die Wasserversorgung mit einem breiteren Zugang zu Land

Usbekistan hat sich zum Ziel gesetzt, bis Ende 2026 620.000 Hektar Weideland und 2027 weitere 3,7 Millionen Hektar wiederherzustellen. Zugleich sollen 470 Gemeinden 49 Jahre lang kostenlos Zugang zu Weideflächen erhalten. Die Maßnahmen wurden bei einer Präsentation vorgestellt, die Präsident Shavkat Mirziyoyev am 13. Oktober 2026 prüfte. Sie verknüpfen die Wiederherstellung von Weideland mit Wasserinfrastruktur und Änderungen bei den Landnutzungsrechten.

Laut der Erklärung zur Wiederherstellung von Weideland der Präsidentschaft verfügt das Land über 21,255 Millionen Hektar Weideland, von denen jedoch nur 40 Prozent effektiv genutzt werden. Das entspricht rund 8,502 Millionen Hektar. 12,753 Millionen Hektar fallen damit nicht unter die als effektiv genutzt beschriebene Fläche. In der Erklärung heißt es nicht, dass das gesamte übrige Land degradiert ist.

Die beiden jährlichen Wiederherstellungsziele summieren sich auf 4,32 Millionen Hektar. Das entspricht rund 20,3 Prozent der gesamten Weidefläche des Landes. Das Ziel für 2027 ist fast sechsmal so hoch wie die für 2026 vorgesehenen 620.000 Hektar. Diese Zahlen beziehen sich auf geplante Wiederherstellungen und Produktivitätssteigerungen, nicht auf bereits abgeschlossene Arbeiten.

Mirziyoyev stellte einen Zusammenhang zwischen einer besseren Nutzung der Weideressourcen und der Ernährungssicherheit her. Das Programm verfolgt dieses Ziel mit mehreren unterschiedlichen Maßnahmen: Brunnen werden instand gesetzt und gebohrt, Bewässerung und Futterproduktion ausgebaut, bestehende Weiderechte gesichert und Pachtflächen für weitere Aktivitäten geöffnet, sofern das Land erhalten und wiederhergestellt wird.

Gouverneure müssen binnen eines Monats Programme zur Wiederherstellung genehmigen

Bei der Präsentation ging es um die Umsetzung eines kürzlich unterzeichneten Präsidialbeschlusses zur effektiven Nutzung von Weideland. Die Gouverneure der Regionen müssen gemeinsam mit der Agentur für Viehzucht und Weideentwicklung innerhalb eines Monats umfassende Programme genehmigen. Ziel dieser Programme ist es, die degradierten Weideflächen 2026 um 10 Prozent und 2027 um 20 Prozent zu verringern.

Diese prozentualen Ziele sind von den Wiederherstellungszielen in Hektar getrennt zu betrachten. Die Präsidentschaft nennt weder eine Ausgangsfläche für degradiertes Weideland noch gibt sie an, ob den jährlichen Verringerungen dieselbe Bezugsgröße zugrunde liegt. Sie lassen sich daher nicht verlässlich in Hektar umrechnen oder zu einer zugesagten Verringerung um 30 Prozent zusammenrechnen.

Diese Unterscheidung ist wichtig, weil eine höhere Produktivität und die Umkehr der Bodendegradation zusammenhängen, aber unterschiedliche Aufgaben sind. Ein besserer Zugang zu Wasser kann es ermöglichen, mehr Vieh oder Futter auf den Weideflächen zu halten beziehungsweise anzubauen. Für die Wiederherstellung muss das Land zudem wieder in der Lage sein, Vegetation zu tragen. Die Ankündigung enthält Ziele für beides, legt aber nicht dar, anhand welcher Kriterien die Umsetzung bewertet werden soll.

Parallel zu den regionalen Programmen gelten mehrere Fristen:

• Innerhalb eines Monats nach der Präsentation vom 13. Oktober 2026: Die Gouverneure und die Agentur sollen umfassende Programme zur Wiederherstellung genehmigen.
• Bis Ende 2026: 620.000 Hektar wiederherstellen, 1.600 Brunnen instand setzen und 161 Bewässerungsanlagen errichten.
• Bis Ende 2026: Gemeindepachten für insgesamt 627.000 Hektar organisieren und das Mandat der Kommission verlängern, die sich mit bestehenden Weiderechten befasst.
• 2027: 3,7 Millionen Hektar wiederherstellen, die Wasserversorgung auf 1,5 Millionen Hektar verbessern und weitere 81 Bewässerungsanlagen errichten.
• 2028: weitere 81 Bewässerungsanlagen errichten.

Pachteinnahmen sollen zusätzliche Brunnen finanzieren

Die Einnahmen aus der Verpachtung von Weideflächen verbleiben bei den regionalen Weidemanagementorganisationen. Mit diesen Mitteln sollen 448 zusätzliche Brunnen finanziert werden. Für 2027 wird eine verbesserte Wasserversorgung auf 1,5 Millionen Hektar erwartet. Unabhängig davon sollen bis Ende 2026 bereits 1.600 bestehende Brunnen instand gesetzt werden.

Das Konzept verknüpft Einnahmen aus der Weidenutzung mit Investitionen in denselben Sektor. Zugleich liegt ein erheblicher Schwerpunkt auf der Wiederherstellung bestehender Infrastruktur: Die Zahl der instand zu setzenden Brunnen ist mehr als dreimal so hoch wie die Zahl der geplanten zusätzlichen Brunnen.

Die angegebene Fläche von 1,5 Millionen Hektar entspricht rund 7,1 Prozent der gesamten Weidefläche Usbekistans. Dabei handelt es sich um ein Ziel für die versorgte Fläche, nicht um die Behauptung, dass auf jedem Hektar Feldbewässerung stattfinden wird. In der Erklärung werden weder die Kapazität der einzelnen Brunnen noch die genutzten Wasserquellen oder die Verteilung der verbesserten Wasserversorgung beschrieben.

Ebenso wenig ist angegeben, ob sich diese 1,5 Millionen Hektar mit Flächen anderer Bewässerungsprojekte überschneiden. Addiert man die Flächenangabe zur Wasserversorgung einfach zu den Wiederherstellungszielen, besteht die Gefahr, dass dieselben Flächen mehrfach gezählt werden.

Bei einem dreijährigen Bewässerungsprogramm ist die Finanzierung unklar

Der Bauplan sieht 323 Bewässerungsanlagen vor: 161 im Jahr 2026 und anschließend jeweils 81 in den Jahren 2027 und 2028. Insgesamt sollen sie die Wiederherstellung von 969.000 Hektar ermöglichen, also rund 4,6 Prozent der Weidefläche des Landes.

In der englischsprachigen Erklärung der Präsidentschaft werden 100 Milliarden Sum für den Staatshaushalt mit dem Gesamtprogramm für alle 323 Anlagen in Verbindung gebracht. Berichte unterscheiden sich jedoch darin, worauf sich diese Mittel beziehen. Einige ordnen die 100 Milliarden Sum ausdrücklich den 161 für 2026 geplanten Anlagen zu und führen den späteren Bau gesondert auf.

Die Gesamtzahl der Anlagen und der jährliche Zeitplan stimmen in diesen Berichten überein, nicht aber die Angaben zur Finanzierung. Die veröffentlichte Erklärung enthält keine Aufschlüsselung nach Jahr oder Anlage. Daher lässt sich anhand der Angaben nicht feststellen, ob die Mittel alle drei Jahre oder nur die erste Phase abdecken.

Auch die 969.000 Hektar sind eine weitere Flächenangabe für ein Projekt und kein zusätzliches Wiederherstellungsziel, das sich einfach zu den 4,32 Millionen Hektar addieren ließe. Die Ankündigung stellt nicht dar, wie das Bewässerungsprogramm, die neuen Brunnen und die jährlichen regionalen Wiederherstellungspläne zusammenhängen.

In Kengsoy sollen eine Pumpstation und ein Futterproduktionsziel zusammenkommen

In der Region Navoi wurden 30 Milliarden Sum aus dem Regionalhaushalt für den Wiederaufbau der Pumpstation Kengsoy bereitgestellt. Das Projekt soll die Erschließung von 20.000 Hektar Weideland ermöglichen. Elf Unternehmer haben mit dem Bau von Wasserspeichern und der Einführung der Sprinklerbewässerung begonnen.

Geplant ist eine jährliche Produktion von 250.000 Tonnen Futter für 60.000 Rinder. Bezogen auf die gesamten 20.000 Hektar entspräche das durchschnittlich 12,5 Tonnen je Hektar und Jahr. Diese Berechnung zeigt den Umfang des Produktionsziels, nicht einen bereits erzielten Ertrag.

Die Berichte zum Fertigstellungsstand der Pumpstation widersprechen sich. Laut der englischsprachigen Erklärung der Präsidentschaft wird sie derzeit wiederaufgebaut, während andere Berichte den Wiederaufbau als abgeschlossen bezeichnen. Beide beschreiben die Erschließung von Weideland sowie die Arbeiten der Unternehmer an Wasserspeichern und Bewässerung. Aus diesen Angaben lässt sich der genaue Stand der Pumpstation jedoch nicht klären.

Beim Futterziel fehlen zudem Angaben zu den angebauten Kulturen und dazu, ob sich die Tonnage auf Frischmasse oder Trockenmasse bezieht. Dadurch lässt sich der Futterwert kaum beurteilen. Klar benannt wird hingegen der Zusammenhang zwischen öffentlichen Investitionen in die Pumpinfrastruktur und den privaten Arbeiten an Wasserspeichern und bewässerter Futterproduktion.

Die Bewässerung in Nishon soll auf zwei weitere Bezirke ausgeweitet werden

Im Bezirk Nishon in der Region Kashkadarya werden auf 1.332 Hektar Kreisberegnungsanlagen eingeführt. Hinzu kommen neue, an die örtlichen Bedingungen angepasste Futterpflanzen. Bei einer Kreisberegnungsanlage verteilen Sprinkler, die an einem um einen zentralen Punkt rotierenden Gestänge montiert sind, das Wasser über ein Feld.

Die Verantwortlichen wurden angewiesen, dieses Modell auf die Bezirke Muborak und Dehkanabad auszuweiten. Außerdem sollen innerhalb eines Jahres 9.400 Hektar Saatgutflächen eingerichtet werden. Auf diesen Flächen soll Saatgut produziert werden, sie dienen also einem anderen Zweck als Flächen, auf denen unmittelbar Viehfutter angebaut wird.

Die Präsidentschaft nennt weder die neuen Futterpflanzen noch die Flächenanteile der einzelnen Bezirke oder die für die Ausweitung erwarteten Erträge. Die Vorgaben legen somit eine Richtung und ein Flächenziel fest, aber keinen detaillierten Produktionsplan. Das Saatgutprogramm könnte einen breiteren Anbau unterstützen, doch die erwartete Produktion wird nicht beziffert.

Gemeindepachten und bestehende Weiderechte sind getrennte Maßnahmen

Für Bewohner abgelegener Gebiete, die Vieh im eigenen Haushalt halten, sollen bis Ende 2026 insgesamt 627.000 Hektar Gemeindeland kostenlos an 470 Mahallas verpachtet werden. Mahallas sind lokale Gemeinschaftsorgane. Die Pachtverträge laufen über 49 Jahre; das Land ist von der Steuer befreit.

Teilt man die Gesamtfläche durch die Zahl der Gemeinden, ergibt sich ein Durchschnitt von rund 1.334 Hektar je Mahalla. Das ist lediglich ein rechnerischer Durchschnitt: Die Ankündigung besagt weder, dass die Flächen gleichmäßig verteilt werden, noch, wie viel Land die einzelnen Gemeinden erhalten sollen.

Eine separate Maßnahme betrifft Landwirte, die seit vielen Jahren Weideland nutzen. Das Mandat der Kommission, die sich mit ihren Rechten befasst, wird bis Ende 2026 verlängert. Sie soll dadurch die bestehende Nutzung von 623.000 Hektar formalisieren, auf denen derzeit 260.000 Tiere gehalten werden.

Die beiden Maßnahmen sind nicht gleichzusetzen. Die eine sieht kostenlose Pachtverträge für Gemeinden zur Beweidung durch Haushalte vor; die andere formalisiert die Rechte bestehender Nutzer. Die Präsidentschaft bezeichnet Letztere als Landnutzungsrechte. Daraus folgt nicht, dass die Landwirte uneingeschränktes Eigentum erhalten. Außerdem wird nicht angegeben, ob sich die beiden Flächen überschneiden. Sie lassen sich daher nicht verlässlich zu einer einzigen Gesamtfläche neu zugewiesener Weiden zusammenrechnen.

Viehzuchtbetriebe können ohne Umwidmung von Weideland gebaut werden

Der neue Rahmen erlaubt den Bau von Viehzuchtbetrieben, ohne die Einstufung des Landes als Weideland zu ändern. Die Einstiegspreise für Grundstücke und die Grundsteuer werden nach denselben Maßstäben wie bei landwirtschaftlichen Flächen berechnet. Das unterscheidet sich von der für Gemeindepachtflächen angekündigten Steuerbefreiung.

Für 15 Betriebe in den Regionen Navoi, Samarkand und Surkhandarya wurden Pläne genehmigt. Sie werden zusammen 130 Hektar beanspruchen und Platz für mehr als 55.000 Tiere bieten. Das entspricht durchschnittlich mehr als 3.666 Tieren je Betrieb, auch wenn die einzelnen Standorte unterschiedlich groß sein können.

Die 130 Hektar bezeichnen die Gesamtfläche der Betriebsstandorte, nicht die gesamte Weidefläche, die für die Versorgung der Tiere nötig ist. In der Ankündigung fehlen Angaben zu den Tierarten, den Bauzeiten, den Betriebskosten und der Größe der umliegenden Weideflächen, die den einzelnen Projekten zur Verfügung stehen.

Weitere Nutzungen sind unter Auflagen zur Wiederherstellung zulässig

Weideflächen sollen auch für Ökotourismus, Imkerei, den Anbau von Heilpflanzen, die Setzlingsproduktion, die Jagd und die Seidenraupenzucht verpachtet werden können. Bei der Seidenraupenzucht werden Seidenraupen für die Seidenproduktion aufgezogen. Damit werden auf Weideland neben der herkömmlichen Viehhaltung weitere Nutzungen ermöglicht.

Die Erlaubnis ist an eine Bedingung geknüpft: Die Projekte müssen den natürlichen Zustand der Weideflächen bewahren und ihre Wiederherstellung sicherstellen. Die Präsidentschaft erläutert weder die Überwachung noch Umweltgrenzwerte oder Sanktionen bei Nichteinhaltung dieser Auflagen.

Das Programm verbindet damit eine breitere wirtschaftliche Nutzung mit der Verpflichtung zur Wiederherstellung. Die nächsten konkreten Prüfsteine sind die binnen eines Monats fälligen regionalen Programme und die umfangreichen Arbeiten, die bis Ende 2026 vorgesehen sind. Die Ankündigung enthält Ziele und Vorgaben, aber keinen Nachweis dafür, dass die nationalen Wiederherstellungsziele, die Flächenzuweisungen an Gemeinden oder das Infrastrukturprogramm bereits umgesetzt wurden.

Die wichtigsten Punkte

• Usbekistan plant, 2026 620.000 Hektar Weideland und 2027 3,7 Millionen Hektar wiederherzustellen.
• Nur 40 Prozent der insgesamt 21,255 Millionen Hektar Weideland des Landes gelten als effektiv genutzt.
• Die regionalen Wiederherstellungsprogramme müssen innerhalb eines Monats nach der Präsentation vom 13. Oktober genehmigt werden.
• Geplant sind 448 zusätzliche Brunnen, die Instandsetzung von 1.600 Brunnen und bis 2028 der Bau von 323 Bewässerungsanlagen.
• Rund 470 Mahallas sollen 627.000 Hektar im Rahmen kostenloser, steuerbefreiter Pachtverträge mit einer Laufzeit von 49 Jahren erhalten.
• Eine separate Kommission soll bestehende Weidenutzungsrechte für 623.000 Hektar formalisieren.
• Geplant sind 15 Viehzuchtbetriebe. Weitere zulässige Nutzungen der Weideflächen müssen deren Erhalt und Wiederherstellung sicherstellen.