Ernennungen in südkoreanischen Behörden wegen Bewertungsergebnissen und Verbindungen nach Seongnam in der Kritik

Niedrige Bewertungsergebnisse rücken öffentliche Ernennungen in den Fokus

Ha Dong-geun erhielt 85,8 Punkte und belegte bei der Prüfung der Bewerbungsunterlagen für den Vorsitz der Korea District Heating Corporation unter acht Kandidaten den achten Platz. Im Vorstellungsgespräch erzielte er 81,42 Punkte und kam unter fünf Finalisten auf den fünften Platz. Im April wurde er auf einen Posten mit einer gemeldeten jährlichen Vergütung von rund 243 Millionen Won einschließlich leistungsabhängiger Bezüge berufen.

Diese Zahlen gehören zu den konkretesten Belegen, auf die sich Vorwürfe der Opposition stützen, wonach bei Ernennungen in öffentlichen Einrichtungen unter der Regierung von Präsident Lee Jae-myung persönliche Beziehungen statt fachlicher Qualifikationen den Ausschlag gegeben hätten. In anderen Fällen geht es um eine Ernennung bei einer Stiftung für nukleare Sicherheit, die binnen fünf Tagen genehmigt wurde, eine kurze Bewerbung für eine Stelle in der Kultur- und Tourismusforschung sowie Fragen zu fehlenden Unterlagen bei einer Einrichtung, die die Altersvorsorge von Bauarbeitern verwaltet.

Die People Power Party konzentriert sich auf Ernannte mit Verbindungen zu zivilgesellschaftlichen Organisationen in Seongnam, einer Stadt in der Provinz Gyeonggi, in der Lee und der ranghohe Berater des Präsidenten Kim Hyun-ji ihre politischen Netzwerke aufbauten. Die Partei argumentiert, diese Beziehungen hätten Kandidaten trotz Schwächen in ihren Bewerbungen oder Bewertungen den Zugang zu Spitzenpositionen ermöglicht.

Die Demokratische Partei weist diese Deutung zurück. Sie erklärt, die Rangfolge bei Auswahlverfahren entscheide nicht automatisch über Ernennungen; auch Führungsqualitäten, öffentliche Verantwortung und einschlägige Erfahrung müssten berücksichtigt werden. Korea District Heating zufolge wurde Ha rechtmäßig ausgewählt. Klimaschutz- und Energieminister Kim Seong-hwan hat Druck des Präsidialamts im Zusammenhang mit seiner Ernennung bestritten.

Entscheidend ist die Unterscheidung zwischen Belegen für niedrige Platzierungen oder Verfahrensfragen und dem Nachweis unzulässiger Einflussnahme. Die in der Kontroverse beschriebenen Unterlagen belegen konkrete Bewertungsergebnisse und Genehmigungsschritte. Für sich genommen beweisen sie weder, dass persönliche Beziehungen die Entscheidungen bestimmten, noch dass eine Ernennung gegen das Gesetz verstieß.

Was Has Bewertungsunterlagen zeigen

Die Abgeordnete der People Power Party Na Kyung-won beschaffte die Ernennungsunterlagen von Korea District Heating und brachte den Fall bei einer parlamentarischen Prüfung durch den Ausschuss für Klima, Energie, Umwelt und Arbeit der Nationalversammlung zur Sprache. Aus den Unterlagen geht hervor, dass Ha in beiden Auswahlstufen den letzten Platz belegte, obwohl sich der Bewerberkreis von acht auf fünf verkleinerte.

Ha erhielt zudem bei der Prüfung der Bewerbungsunterlagen und im Vorstellungsgespräch von keinem der Bewertenden die Note A für Kenntnisse und Erfahrung im betreffenden Fachgebiet. Diese Feststellung ist enger gefasst als die Schlussfolgerung, er sei nicht qualifiziert gewesen: Sie zeigt, dass ihm in dieser Kategorie niemand die Bestnote gab, nicht, dass er bei jeder Bewertung durchfiel.

Zu seinen früheren Positionen gehörten Leitungsaufgaben bei der Seongnam Environmental Movement Coalition, dem Pangyo Environmental Ecology Learning Center und dem Korea Environmental Education Center. Außerdem gehörte er einem Investitionsprüfungsausschuss der Provinz Gyeonggi an. Berichten zufolge konzentrierte sich seine Laufbahn auf Umweltbildung und zivilgesellschaftliches Engagement und weniger auf unmittelbare Erfahrung mit Fernwärme oder Stromerzeugung.

Ha arbeitete mit Lee bei zivilgesellschaftlichen Initiativen zusammen, darunter beim Einsatz für die Gründung des städtischen medizinischen Zentrums von Seongnam, und leitete die Hochzeitszeremonie von Kim Hyun-ji. Diese Verbindungen erklären, warum die Opposition ihn in den Mittelpunkt rückt. Eine persönliche Beziehung allein belegt jedoch keine Bevorzugung.

Warum auch der letztplatzierte Finalist ernannt werden konnte

Das Ernennungsverfahren ist kein Wettbewerb, bei dem automatisch der Kandidat mit der höchsten Punktzahl gewinnt. Bei Korea District Heating umfasst das beschriebene Verfahren Empfehlungen eines Ausschusses für die Empfehlung von Führungskräften, die Prüfung und Genehmigung durch den Ausschuss für die Verwaltung öffentlicher Einrichtungen, die Zustimmung einer Hauptversammlung, einen Vorschlag des zuständigen Ministers und die Ernennung durch den Präsidenten.

Ha blieb trotz seiner Platzierungen unter den fünf empfohlenen Finalisten. Anschließend reichte der Minister seinen Namen ein. Umstritten ist somit die Auswahl innerhalb eines Kreises geeigneter Kandidaten und nicht der Nachweis, dass der Sieger des Auswahlverfahrens rechtlich Anspruch auf die Stelle hatte.

Bei der parlamentarischen Prüfung wurde Minister Kim Seong-hwan gefragt, ob er wegen Has Ernennung unter Druck des Blauen Hauses oder des Präsidialamts gestanden habe. Er antwortete:

Nein

Der Minister verteidigte außerdem, bei der Besetzung neben den Aufgaben im Energiebereich auch Umwelt- und ökologische Aspekte zu berücksichtigen. Der Sprecher der Demokratischen Partei Son Myeong-su verwies auf Has Erfahrung im Umweltbereich und seine Tätigkeit als Gutachter für die Verwaltung öffentlicher Einrichtungen. Beides sei für die Senkung der CO₂-Emissionen und eine veränderte Erzeugung von Fernwärme relevant.

Korea District Heating verwies auf das ordnungsgemäße Verfahren. Ein Unternehmensvertreter erklärte, Ha sei:

in Übereinstimmung mit den einschlägigen Verfahren und Vorschriften rechtmäßig ausgewählt worden.

Diese Stellungnahme betrifft die Rechtmäßigkeit. Sie erklärt nicht im Einzelnen, warum Ha Kandidaten mit besseren Ergebnissen vorgezogen wurde. Umgekehrt widerlegt seine Platzierung allein nicht die Darstellung des Unternehmens, das Verfahren sei ordnungsgemäß gewesen.

Genehmigung bei der Stiftung für nukleare Sicherheit binnen fünf Tagen

In einem weiteren Fall geht es um Kim Seong-jin, einen Anwalt und ehemaligen Präsidialsekretär unter der Regierung von Moon Jae-in, der zum Vorsitzenden der Korea Foundation of Nuclear Safety ernannt wurde. Aus Unterlagen, die die Kommission für nukleare Sicherheit und Sicherung der Abgeordneten der People Power Party Seo Cheon-ho vorlegte, geht hervor, dass die Stiftung am 15. Mai die Genehmigung beantragte und sie am 20. Mai erhielt.

Berichten zufolge führte die Kommission innerhalb dieser fünf Tage weder eine gesonderte Eignungsprüfung noch eine Sitzung durch. Der Ausschuss der Stiftung für die Empfehlung von Führungskräften verwies auf Kims Initiative, Führungsstärke und Fähigkeit zur Zusammenarbeit. Kritiker fragen, ob diese allgemeinen Eigenschaften den Anforderungen einer Einrichtung für nukleare Sicherheit ausreichend Rechnung trugen.

Kim hatte Berichten zufolge wenig Erfahrung im Nuklear- oder Sicherheitsbereich. Zudem gilt er als Vertrauter von Kim Yong, einem hochrangigen Mitarbeiter des Instituts für Demokratie, und soll Kim Yong bei der Vorbereitung seiner Kandidatur für eine Wahl im Juni geholfen haben. Sein Posten bei der Stiftung ist mit einem gemeldeten Jahresgehalt einschließlich leistungsabhängiger Bezüge von rund 235 Millionen Won verbunden.

Der kurze Zeitraum bis zur Genehmigung ist eine konkrete Tatsache in den Ernennungsunterlagen. Nicht geklärt ist, ob eine gesonderte Prüfung durch die Kommission gesetzlich vorgeschrieben war, welche inhaltlichen Kontrollen vor der Weiterleitung des Antrags an die Kommission stattfanden und ob der Empfehlungsausschuss über die öffentlich beschriebene Begründung hinaus Qualifikationen berücksichtigte.

Hwangs Bewerbung wirft Fragen zu seinen Ambitionen auf

Hwang Gyo-ik, ein ehemaliger Kolumnist für Lebensmittelthemen, der Lee in politischen Schwierigkeiten unterstützte, bewarb sich im Februar um die Leitung des Korea Culture and Tourism Institute und wurde im April ernannt. Aus den Ernennungsunterlagen, die dem Büro des Abgeordneten Kim Seok-ki vorgelegt wurden, geht hervor, dass sein persönliches Bewerbungsschreiben und sein Plan zur Aufgabenwahrnehmung jeweils etwa anderthalb DIN-A4-Seiten umfassten.

Die Kritik richtet sich sowohl gegen den Umfang als auch gegen den Inhalt des Plans. In seiner Bewerbung lobte Hwang den bestehenden Geschäftsplan des Instituts und beschrieb seine vorgesehene Aufgabe als dessen Umsetzung:

Der bestehende Geschäftsplan ist ausgezeichnet, daher gibt es nichts hinzuzufügen. Sollte ich zum Direktor ernannt werden, werde ich mein Bestes tun, ihn umzusetzen.

Hwang schrieb auch über den Umfang der von ihm während seiner Amtszeit vorgesehenen Arbeit:

Ich werde mich nicht überfordern. Innerhalb der dreijährigen Amtszeit gibt es nicht so viel zu tun.

Diese Passagen werfen die Frage auf, wie die Bewertenden seine Pläne für das Institut beurteilt haben. Sie belegen nicht, dass eine kurze Bewerbung formell ungültig war: In den Berichten wird weder eine Mindestseitenzahl noch eine vollständige Aufschlüsselung der Bewertung genannt. Entscheidend ist, ob im Auswahlverfahren sein Verständnis der Aufgabe und seine geplante Ausrichtung ausreichend geprüft wurden.

Fehlende Unterlagen beim Verband der Bauarbeiter

Die Ernennung von Jang Geon zum Vorsitzenden des Construction Workers Mutual Aid Association wirft eine andere Verfahrensfrage auf. Als das Büro eines Abgeordneten der People Power Party die Ernennungsunterlagen anforderte, legte der Verband Unterlagen vor, denen ein vorgeschriebenes persönliches Bewerbungsschreiben fehlte.

Das Abgeordnetenbüro vermutet, Jang sei ohne Einreichung des Schreibens ernannt worden. Dass ein Dokument in den den Abgeordneten übermittelten Unterlagen fehlt, beweist jedoch nicht zwangsläufig, dass es nie eingereicht wurde. Um den Vorwurf zu klären, müsste die ursprüngliche Bewerbungsakte geprüft oder der Verband um eine Erklärung gebeten werden.

Einige Nachweise zum beruflichen Werdegang wurden außerdem zwei Tage nach Ablauf der Bewerbungsfrist ausgestellt. Dieser Zeitpunkt wirft Fragen dazu auf, wie die Frist angewendet wurde. Aus den Berichten geht jedoch nicht hervor, ob ergänzende Unterlagen zulässig waren oder ob andere Kandidaten dieselbe Möglichkeit erhielten.

Der 74-jährige Jang war 2004 neben Lee einer der Ko-Vorsitzenden der Seongnam Participatory Autonomy Citizens' Coalition; Lee war damals Vorsitzender ihres Exekutivausschusses. Kim Hyun-ji war ab diesem Zeitraum drei Jahre lang als Generalsekretärin tätig. 2020, als Lee Gouverneur von Gyeonggi war, wurde Jang nicht geschäftsführender Vorsitzender der Korea Ceramic Foundation.

Die Construction Workers Mutual Aid Association untersteht dem Arbeitsministerium und verwaltet Altersvorsorgegelder für befristet und tageweise beschäftigte Bauarbeiter. Die Vergütung des Vorsitzenden wurde für 2024 einschließlich leistungsabhängiger Boni mit 210 Millionen Won angegeben. Dabei handelt es sich um eine historische Angabe für die Position, nicht um eine bestätigte Aussage zu Jangs derzeitiger Vergütung.

Nams Ernennung und die längere Verbindung zu Seongnam

Nam Gwang-woo wurde zum Leiter des Korea Environmental Industry and Technology Institute ernannt, obwohl ein anderer Bewerber sowohl bei der Prüfung der Bewerbungsunterlagen als auch im Vorstellungsgespräch den ersten Platz belegt hatte. Nam erzielte in der ersten Stufe 89 Punkte und kam damit auf Platz drei; im Vorstellungsgespräch erhielt er 84 Punkte und belegte Platz zwei. Das jährliche Gehalt für die Stelle wird mit rund 182 Millionen Won angegeben.

Nam war stellvertretender Vorsitzender der Korea Environment Preservation Association. Das Institut ist für Forschung und Entwicklung im Bereich Umwelttechnologie, die Förderung der Umweltbranche und Projekte zur Umweltgesundheit zuständig. Das Ernennungsverfahren ermöglicht es einem Ausschuss für die Empfehlung von Führungskräften, mehrere Kandidaten vorzuschlagen; die endgültige Auswahl trifft der Minister.

Nam war erster Generalsekretär einer 1995 gegründeten zivilgesellschaftlichen Organisation in Seongnam. Die Berichte unterscheiden sich hinsichtlich des Zeitpunkts, zu dem Lee und Kim Hyun-ji dort tätig waren. Einigen zufolge war Lee Vorsitzender des Exekutivausschusses und Kim bei der Gründung Koordinatorin. Ein anderer Bericht besagt, Kim sei 1998 beigetreten und Lee im folgenden Jahr Vorsitzender des Exekutivausschusses geworden.

Übereinstimmend wird berichtet, dass alle drei Verbindungen zu der Organisation hatten. Wegen der abweichenden Datumsangaben sollte dieser Beziehungen keine lückenlos belegte Chronologie zugeschrieben werden, die 1995 beginnt.

Die Vorwürfe reichen über Behördenleitungen hinaus

Die People Power Party hat ihre Kritik auf weitere Ernennungen in Führungs- und Aufsichtsfunktionen ausgeweitet. Sie behauptet, rund 22 Prozent der Führungskräfte öffentlicher Einrichtungen in den Bereichen Industrie und Energie, die seit Amtsantritt der Regierung ernannt wurden, seien wegen politischer Nähe umstritten. Dieser Prozentsatz gibt die Einstufung der Opposition wieder und ist keine unabhängig ermittelte Quote unrechtmäßiger Ernennungen. Die Gesamtzahl der überprüften Fälle und die vollständigen Kriterien für ihre Einordnung werden nicht genannt.

Zu den Beispielen zählt der Anwalt Park Ji-hoon, ein öffentlich erklärter Unterstützer Lees, der im August zum nicht geschäftsführenden Rechnungsprüfer des Korea Institute for Advancement of Technology ernannt wurde. Berichte stellten infrage, ob sein eingereichter Lebenslauf einschlägige Erfahrung für die Arbeit des Instituts zur Förderung der Entwicklung von Geschäftstechnologien belegte.

Der Anwalt Kim Pil-seong, der Lee im Verfahren um Daejang-dong vertreten hatte, wurde Führungskraft bei der Korea Petroleum Quality and Distribution Authority. Kim Gyeong-mun, ein ehemaliger Beamter aus Seongnam und früherer Generalsekretär einer mit Kim Hyun-ji verbundenen zivilgesellschaftlichen Organisation, erhielt eine Führungsposition bei einer Einrichtung zur Unterstützung des Vertriebs kleiner und mittlerer Unternehmen.

Der frühere Wahlkandidat Nam Byeong-geun, dessen Spendenkampagne Lee im April 2024 öffentlich unterstützt hatte, wurde in eine Führungsposition bei der Korea Gas Safety Corporation berufen. Berichte stellten die Relevanz seiner Laufbahn bei der Polizei infrage. Der Oppositionsfraktionschef Jeong Jeom-sik verwies außerdem auf Choi Jae-gwans Ernennung zum Leiter der Korea Energy Agency trotz eines gemeldeten siebten Platzes im Auswahlverfahren. Detaillierte Punktzahlen und die Größe des Bewerberkreises wurden jedoch nicht genannt.

Die Demokratische Partei erklärt, die Opposition verbinde berufliche Lebensläufe und persönliche Beziehungen, um Ernennungen zu Unrecht als unfair zu bezeichnen. Sie hat auf Kontroversen unter der Regierung von Yoon Suk Yeol verwiesen, darunter die Ernennungen der ehemaligen Abgeordneten Chung Yong-ki und Lee Eun-jae sowie die Auswahl von Choi Yeon-hye zur Leiterin der Korea Gas Corporation nach einer erneuten Ausschreibung.

Der Zeitablauf und die noch offenen Fragen

Die Berichte schildern eine Abfolge von Bewerbungsfristen, Ernennungen und späteren parlamentarischen Prüfungen. Sie nennen nicht durchgehend ein Kalenderjahr für alle Ereignisse im Februar, April, Mai und Oktober; diese Daten lassen sich daher nicht zu einer vollständig bestätigten Jahreschronologie zusammenfügen.

• Februar: Hwang Gyo-ik reichte seine Bewerbung beim Korea Culture and Tourism Institute ein.
• April: Hwang, Ha Dong-geun und Nam Gwang-woo wurden Berichten zufolge auf ihre jeweiligen Posten berufen.
• 15. und 20. Mai: Die Stiftung für nukleare Sicherheit beantragte die Genehmigung für Kim Seong-jin; die Kommission erteilte sie fünf Tage später.
• August: Park Ji-hoon wurde Berichten zufolge zum nicht geschäftsführenden Rechnungsprüfer ernannt.
• 7. bis 10. Oktober: Berichte schilderten den Schlagabtausch zwischen den Parteien, Forderungen nach parlamentarischen Zeugen und die Prüfung von Ernennungsbewertungen.

Jeong Jeom-sik erklärte, die Untersuchung von Kim Hyun-ji und die Aufklärung der Fakten zu Lees ehemaligem Berater Jeong Jin-sang hätten bei der parlamentarischen Prüfung Vorrang. Die People Power Party verlangte, beide als Zeugen vorzuladen. Aus den Berichten geht weder hervor, ob einem der beiden Anträge stattgegeben wurde, noch nennen sie einen bestätigten Anhörungstermin.

Je nach Einrichtung sind unterschiedliche Fragen offen: Warum ein schlechter platzierter Finalist ausgewählt wurde, ob vorgeschriebene Unterlagen tatsächlich fehlten, wie mit verspäteten Nachweisen umgegangen wurde und auf welcher Grundlage die fachliche Eignung vor einer Genehmigung geprüft wurde. Vollständige Bewerbungsunterlagen, Begründungen für die Auswahl und Stellungnahmen der ernennenden Stellen würden helfen, rechtmäßigen Ermessensspielraum von Bevorzugung abzugrenzen.

Die wichtigsten Punkte

• Ha Dong-geun belegte bei der Prüfung der Bewerbungsunterlagen den achten von acht und im Vorstellungsgespräch den fünften von fünf Plätzen, bevor er zum Präsidenten von Korea District Heating ernannt wurde.
• Nam Gwang-woo belegte in den beiden Auswahlstufen den dritten und zweiten Platz und wurde einem Bewerber vorgezogen, der in beiden Stufen Erster war.
• Die Ernennung von Kim Seong-jin bei der Stiftung für nukleare Sicherheit wurde fünf Tage nach Antragstellung genehmigt, Berichten zufolge ohne gesonderte Prüfung oder Sitzung der Kommission.
• Hwang Gyo-iks kurze Bewerbung und das angeblich fehlende persönliche Bewerbungsschreiben von Jang Geon werfen jeweils eigene Fragen zu den Auswahlstandards auf.
• Die Opposition wirft der Regierung Begünstigung aufgrund von Netzwerken aus der Zivilgesellschaft in Seongnam vor. Die Demokratische Partei weist die Vorwürfe zurück; Minister Kim Seong-hwan bestreitet Druck des Präsidialamts im Zusammenhang mit Has Ernennung.
• Die Rangfolge bei Auswahlverfahren entscheidet nicht automatisch über Ernennungen, und die beschriebenen Unterlagen beweisen für sich genommen keine rechtswidrige Einflussnahme.