Philippinen setzen sich bis 2035 ein Emissionsziel von 75 Prozent; der Großteil der Einsparungen hängt von internationaler Unterstützung ab

Größerer eigener Beitrag, doch Finanzierung bleibt entscheidend

Die Philippinen haben ihre Zusage erneuert, zwischen 2025 und 2035 75 % der prognostizierten kumulierten Treibhausgasemissionen zu reduzieren oder zu vermeiden. Den Anteil, den sie aus eigenen Mitteln leisten wollen, haben sie auf 7 Prozentpunkte angehoben. Die verbleibenden 68 Prozentpunkte hängen von internationaler Klimafinanzierung, Technologietransfer und dem Aufbau von Kapazitäten ab.

Die Klimazusage von 2026 der Regierung sieht außerdem vor, dass das Land über den gesamten Zeitraum mehr Treibhausgase aufnehmen als ausstoßen könnte, wenn alle ermittelten politischen Maßnahmen und Vorhaben umgesetzt werden. Wälder und andere Formen der Landnutzung sind für diese Prognose zentral. Der Schutz von Ökosystemen ist daher neben Veränderungen in den Bereichen Energie, Verkehr, Landwirtschaft, Industrie und Abfall ein wesentlicher Teil der Zusage.

Die Zielmarke von 75 % entspricht der vorherigen Zusage, doch der Bilanzierungszeitraum, der eigene Beitrag und die Berücksichtigung der Landnutzung haben sich geändert. Die frühere Zusage galt für den Zeitraum 2020 bis 2030; 72,29 Prozentpunkte waren von internationaler Unterstützung abhängig. Damit blieb ein bedingungsloser Beitrag von 2,71 Prozentpunkten, verglichen mit nun 7.

Umwelt- und Naturressourcenminister Juan Miguel T. Cuna sagte, Präsident Ferdinand R. Marcos Jr. habe den aktualisierten national festgelegten Beitrag, auch NDC genannt, gebilligt. Bei der Philippine Net Zero Conference am 15. September 2026 in Pasay City stellte Cuna ihn als Wirtschaftsprogramm dar, das Klimaschutz mit Energiesicherheit, fiskalischer Resilienz und sozialem Schutz verknüpft.

Die Unterscheidung zwischen einem Versprechen und einer Prognose ist wichtig. Das formelle 75-Prozent-Ziel wird an einem Szenario künftiger Emissionen gemessen, nicht an den aktuellen Emissionen. Die prognostizierte Netto-Senkenwirkung geht über dieses Ziel hinaus und setzt voraus, dass das umfassendere Maßnahmenpaket umgesetzt wird.

Was das 75-Prozent-Ziel tatsächlich misst

Der technische Bilanzierungsanhang der Regierung nennt 2015 als Basisjahr und den Zeitraum von 2025 bis 2035 als Referenzzeitraum. Das Ziel wird anhand der kumulierten prognostizierten Emissionen und Entnahmen im Business-as-usual-Szenario berechnet, also anhand der für diese Jahre insgesamt erwarteten Werte im Referenzszenario.

Diese Unterscheidung verhindert ein häufiges Missverständnis: Die Philippinen versprechen nicht, die Emissionen im Jahr 2035 gegenüber 2015 genau um 75 % zu senken. Sie verpflichten sich vielmehr, drei Viertel der prognostizierten kumulierten Gesamtmenge zu reduzieren oder zu vermeiden, einschließlich der Wirkung von Wäldern und anderer Landnutzung.

Der Anhang beziffert diese Referenzmenge einschließlich Wäldern und anderer Landnutzung auf 1.309,53 Millionen Tonnen Kohlendioxidäquivalent (MtCO2e). Ohne diesen Sektor beträgt die Gesamtmenge 3.605,09 MtCO2e. Das Kohlendioxidäquivalent überführt verschiedene Treibhausgase entsprechend ihrer Klimawirkung in eine gemeinsame Maßeinheit.

Wendet man die Zielmarke von 75 % direkt auf die angegebene Netto-Referenzmenge an, würden über den Zeitraum etwa 327,38 MtCO2e verbleiben. Der Wert wäre weiterhin positiv. Die separate Prognose von Emissionen unter null beschreibt daher das modellierte Potenzial aller ermittelten Maßnahmen und nicht das mindestens durch die Zielmarke implizierte Ergebnis. Dem Anhang zufolge wurde das Ziel unter dem modellierten Niveau festgelegt, damit es erreichbar ist.

Die Bilanzierung umfasst Kohlendioxid, Methan, Lachgas, teilhalogenierte Fluorkohlenwasserstoffe und Schwefelhexafluorid. Ein Konferenzbericht beschrieb die erneuerte Zusage als weiterhin mit einer Frist bis 2030 versehen, doch beide offiziellen Dokumente legen den Zeitraum 2025 bis 2035 fest. Für das Verständnis der neuen Zusage ist der offizielle Referenzzeitraum maßgeblich.

Wie stark ist der eigene Beitrag gestiegen?

Der bedingungslose Beitrag ist um 4,29 Prozentpunkte gestiegen, von 2,71 auf 7. Er ist damit rund 2,6-mal so groß wie zuvor. Gemessen an der gesamten Zusage von 75 Prozentpunkten ist der eigene Anteil von etwa 3,6 % auf 9,3 % gestiegen.

Internationale Unterstützung bildet weiterhin die Grundlage für etwa 90,7 % der zugesagten Reduktionen und vermiedenen Emissionen. Diese Prozentsätze beziehen sich auf Anteile am Emissionsziel, nicht auf Anteile an den finanziellen Kosten. Eine bedingungslose Zusage von 7 Prozentpunkten bedeutet nicht, dass die Regierung zugesagt hat, 7 % des Programmbudgets zu bezahlen.

Die Abfolge der Zusagen und Umsetzungsschritte zeigt, wie sich die neue Zusage entwickelt hat:

• 2021: Die Philippinen reichten ihren vorherigen NDC ein, mit dem Ziel, die Emissionen zwischen 2020 und 2030 um 75 % zu reduzieren oder zu vermeiden.
• Februar 2025: Bis dahin sollten die neuesten aktualisierten nationalen Klimazusagen eingereicht werden; die Philippinen reichten bis zu diesem Stichtag keine ein.
• April 2026: Die Philippinen unterzeichneten mit Singapur ein Umsetzungsabkommen nach Artikel 6.
• 8. September 2026: Der aktualisierte philippinische NDC wurde veröffentlicht und den Vereinten Nationen als eingereicht gemeldet.
• 15. September 2026: Cuna sprach bei der Philippine Net Zero Conference in Pasay City über die gebilligte Zusage.

NDCs sind nationale Zusagen im Rahmen des Pariser Abkommens, die alle fünf Jahre aktualisiert werden. Die philippinische Regierung erklärt, diese Fassung entwickle die frühere Zusage durch einen größeren bedingungslosen Beitrag, eine breitere Abdeckung und verbesserte Analysen weiter, obwohl die Zielmarke unverändert bleibt.

Wälder machen den größten Unterschied für die Nettobilanz

Wälder und andere Formen der Landnutzung tragen im Referenzszenario zu prognostizierten kumulierten Entnahmen von 2.295,56 MtCO2e bei. Damit werden rund 64 % der für die übrigen Sektoren prognostizierten 3.605,09 MtCO2e ausgeglichen. Das erklärt, warum die Einbeziehung der Landnutzung die nationale Emissionsbilanz so stark verändert.

Dem Anhang zufolge ist der Sektor seit 2020 jährlich eine Netto-Senke. Zugleich beschreibt er Wälder und andere Formen der Landnutzung über die historische Zeitreihe von 2010 bis 2020 hinweg als kumulierte Netto-Emissionsquelle. Das sind unterschiedliche Messgrößen: Ein Sektor kann jährlich mehr Emissionen aufnehmen, während seine Gesamtbilanz für einen früheren Zeitraum weiterhin mehr Emissionen als Absorption ausweist.

Die Regierung führt den starken Rückgang der jährlichen Nettoemissionen im Jahr 2020 vor allem auf Veränderungen bei der Landnutzung zurück, darunter eine Abnahme der Ackerflächen und einen anhaltenden Zuwachs der Waldfläche. Sie erklärt, weniger Druck durch die Landwirtschaft auf die Wälder und eine wachsende Waldsenke hätten zu dieser Veränderung beigetragen.

Der Anhang beschreibt außerdem Maßnahmen in der Forstwirtschaft als Grund dafür, dass die kumulierten Emissionen im Business-as-usual-Szenario um etwa 2.296 MtCO2e sinken; durch Minderungsmaßnahmen in anderen Sektoren soll die modellierte nationale Gesamtbilanz unter null fallen. Das Verhältnis zwischen dieser Minderungszahl und der ähnlichen Entnahmezahl im Referenzszenario muss in Umsetzungsberichten sorgfältig erläutert werden. Leser sollten beide Werte nicht einfach addieren.

Emissionen durch Brände sind im nationalen Inventar enthalten, und das aktualisierte Ziel berücksichtigt keine natürlichen Störungen auf bewirtschafteten Flächen. Der Schutz der Wälder und ihre genaue Erfassung sind deshalb entscheidend für die Glaubwürdigkeit der prognostizierten Senkenwirkung und keine bloße Ergänzung zur Energiewende.

Energie verursacht die meisten Emissionen, Netzengpässe verzögern Projekte

Im Referenzszenario entfallen kumulierte Emissionen von 1.639,8 MtCO2e auf Energie, 658,81 auf Verkehr, 693,9 auf Landwirtschaft, 422,67 auf Abfall sowie 189,89 auf industrielle Prozesse und Produktnutzung. Zusammen sind Energie und Verkehr für etwa 64 % der prognostizierten Emissionen ohne Wälder und andere Formen der Landnutzung verantwortlich.

Der philippinische Energieplan 2023 bis 2050 sieht vor, den Anteil erneuerbarer Energien an der Stromerzeugung bis 2030 auf 35 % und bis 2040 auf 50 % zu erhöhen. Der Umsetzungsplan zur früheren Klimazusage schätzte, dass der Ausbau erneuerbarer Energien und mehr Energieeffizienz die kumulierten Emissionen zwischen 2020 und 2030 um rund 990 MtCO2e senken könnten. Diese Schätzung bezieht sich auf den früheren Zeitraum und sollte nicht als bezifferter Beitrag zum neuen Ziel behandelt werden.

Bei der Konferenz im September sagte Jerome Cainglet, Präsident und operativer Geschäftsführer der Energy Development Corporation, Netzengpässe blockierten potenzielle Windkraftprojekte mit einer Leistung von rund 600 Megawatt in Ilocos Norte und weitere 150 Megawatt in Guimaras. Zusammen entspricht das einer potenziellen Leistung von etwa 750 Megawatt.

Cainglet sagte außerdem, dass Geothermiekraftwerke in Leyte mitunter nicht mit voller Leistung betrieben werden könnten, weil das Netz ihren Strom nicht aufnehmen könne. Strom, der die Verbraucher nicht erreicht, kann die Stromerzeugung aus fossilen Brennstoffen nicht verdrängen, auch wenn erneuerbare Energiequellen und Kraftwerksausrüstung verfügbar sind.

Die National Grid Corporation of the Philippines wollte 2026 sechs Übertragungsprojekte im Wert von 23,5 Milliarden Pesos fertigstellen, darunter die 3,6 Milliarden Pesos teure Verbindungsleitung zwischen Panay und Guimaras. Die Energieaufsichtsbehörde genehmigte im Mai ein Stromqualitätsprojekt in Laoag im Wert von 2,79 Milliarden Pesos, das Spannungsschwankungen auffangen soll, wenn mehr Wind- und Solarstrom ans Netz geht. Dabei handelt es sich um geplante oder genehmigte Investitionen, nicht um eine Bestätigung, dass alle Engpässe beseitigt sind.

Finanzierung ohne zusätzliche Staatsschulden

Dem NDC zufolge werden die Philippinen auf öffentliche und private Finanzierung sowie auf Technologieentwicklung, Technologietransfer und den Aufbau von Kapazitäten zurückgreifen. Gefordert wird internationale Unterstützung zu sehr günstigen Konditionen, die keine Schulden schafft und über einfachere, direkte Verfahren zugänglich ist.

Diese Forderung spiegelt die Position des Landes wider, dass wohlhabende Industriestaaten entsprechend ihrem größeren historischen Beitrag zur Erderwärmung und ihrer stärkeren finanziellen Leistungsfähigkeit Unterstützung leisten sollten. Vertreter von Entwicklungsländern und der Zivilgesellschaft haben sich für Zuschüsse statt Kredite ausgesprochen, damit Klimaschutzmaßnahmen bestehende Schuldenlasten nicht erhöhen.

Cuna rief Investoren und Finanzinstitute auf, bei der Entwicklung finanzierungsfähiger Projekte zu helfen. Bei der Philippine Net Zero Conference sagte er zur Finanzierungspriorität:

„Wir brauchen Kapital, das etwas aufbaut. Klimaprojekte dürfen nicht länger als Hochrisiko-Ausnahmen behandelt werden. Grüne Finanzierung muss zugänglich und skalierbar sein und darf keine Schulden schaffen“, sagte Cuna.

Michael Williamson, Leiter des Energiebereichs bei der Wirtschafts- und Sozialkommission der Vereinten Nationen für Asien und den Pazifik, brachte auf derselben Konferenz eine andere Finanzierungsoption ins Spiel: Kredite mit niedrigeren oder gar keinen Zinsen für bestimmte Aktivitäten. Solche Kredite können die Investitionskosten senken, unterscheiden sich aber weiterhin von Zuschüssen und von der Forderung des NDC nach schuldenfreier Unterstützung.

Cuna verwies auf einen umfassenderen Umsetzungsrahmen, der die nationale Langfriststrategie, den NDC-Umsetzungsplan, den Rahmen für einen gerechten Übergang, den politischen Rahmen für Kohlenstoffmärkte sowie den Finanz- und Investitionsplan umfasst. Der NDC weist seinem Umsetzungsplan die Aufgabe zu, Finanzierungsstrategien zu lenken, nennt jedoch weder einen Gesamtfinanzierungsbedarf noch einen Zeitplan für die Sicherung der bedingten Unterstützung.

Emissionshandel könnte Investitionen bringen, braucht aber Bilanzierungssicherungen

Die Philippinen wollen die Zusammenarbeit nach Artikel 6 des Pariser Abkommens nutzen, um Investitionen und Technologie anzuziehen. Diese Vereinbarungen können es Ländern ermöglichen, bei der Emissionsminderung zusammenzuarbeiten, auch durch die Übertragung anerkannter Minderungsleistungen. Andere Formen der Zusammenarbeit kommen ohne Handel aus.

Die Regierung berichtet, im April 2026 ein Umsetzungsabkommen mit Singapur unterzeichnet zu haben. Der Gemeinsame Anrechnungsmechanismus mit Japan umfasst fünf genehmigte Methoden und 31 Projekte, die sich in aktiver Entwicklung befinden. Methoden legen fest, wie die Emissionsminderungen eines Projekttyps berechnet werden sollen. Projekte in der Entwicklung sind nicht gleichbedeutend mit abgeschlossenen Projekten, die überprüfte Minderungen erzielen.

Außerdem werden mögliche bilaterale Abkommen mit Neuseeland, Ungarn und Südkorea angestrebt. Sieben Aktivitäten im Rahmen des früheren Mechanismus für umweltverträgliche Entwicklung beginnen den Übergang; 14 Minderungsaktivitäten wurden zur Vorprüfung eingereicht.

Der NDC verlangt Regeln für Governance, Transparenz und Bilanzierung, damit dieselbe Emissionsminderung nicht sowohl von den Philippinen als auch von einem Käuferland angerechnet wird. Entsprechende Anpassungen sind Bilanzierungskorrekturen, mit denen eine solche Doppelzählung vermieden werden soll. Die Regierung entwickelt eine Strategie für Artikel 6, nationale Überwachungssysteme und ein Kohlenstoffregister.

Das Parlament berät über Gesetzesentwürfe für einen verpflichtenden Markt, doch der Anhang nennt weder ein verabschiedetes System noch einen Entscheidungstermin. Kohlenstoffmärkte sind daher Teil der geplanten Finanzierungsstruktur und kein Beleg dafür, dass die für das bedingte Ziel nötigen Mittel bereits gesichert sind.

Anpassung und öffentliche Haushalte müssen zur Zusage passen

Der NDC nennt den Nationalen Anpassungsplan 2023 bis 2050 als Grundlage für die Anpassung. Anpassung sei weiterhin eine Priorität, da Klimarisiken bereits Infrastruktur, Lebensgrundlagen, Landwirtschaft, Fischerei, Wasserressourcen und die öffentliche Gesundheit bedrohten.

Da die Bevölkerung bis 2035 voraussichtlich auf 123,96 Millionen anwächst, verknüpft die Regierung ihre Emissionspolitik mit Ernährungssicherheit, Armutsbekämpfung und wirtschaftlicher Resilienz. Zu ihrem Ansatz gehören der Schutz von Ökosystemen, indigenes Wissen, Geschlechtergerechtigkeit, die Einbeziehung von Menschen mit Behinderungen und Unterstützung für besonders gefährdete Gemeinschaften.

John Leo Algo, nationaler Koordinator von Aksyon Klima Pilipinas, fordert, dass sich diese Prioritäten in den nationalen Haushalten widerspiegeln. Seiner Einschätzung zufolge waren die Mittel für naturbasierte Lösungen 2026 28-mal niedriger als die Ausgaben für Straßen, Brücken und andere konventionelle Infrastrukturprojekte mit Klimabezug und lagen fünfmal unter einem ASEAN-Ausgabenvergleichswert. Diese Zahlen sind seine Einschätzung und keine Angaben aus dem NDC.

Algo kritisiert außerdem, dass die Lockerung von Beschränkungen für das Kohlemoratorium und der Verzicht auf den Beitritt zu einer globalen Koalition für den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen die Ausrichtung der Regierung schwächen. Seine Kritik macht einen praktischen Zielkonflikt deutlich: Ein größerer eigener Beitrag erfordert weiterhin Ausgaben- und Energiepolitik, die seine Umsetzung ermöglichen.

Der Wandel betrifft mehr als die Stromversorgung. Oliver Chan, Executive Vice President und Chief Sustainability Officer der Arthaland Corporation, nannte Zement und Stahl als wichtige Quellen von Emissionen, die in Baumaterialien stecken. Sauberer Strom für den Gebäudebetrieb beseitigt nicht die Emissionen, die bei der Herstellung dieser Materialien entstehen.

Breitere Konsultationen, doch die Umsetzung muss überprüft werden

Die Erklärung der Klimakommission zur Konsultation der Interessengruppen beschreibt eine hybride Sitzung in Quezon City mit mehr als 200 Teilnehmenden. Vertreten waren 14 nationale Regierungsbehörden, 22 Entwicklungspartner, 35 zivilgesellschaftliche und gemeinnützige Organisationen, fünf akademische Einrichtungen, drei Gruppen am Rande der Gesellschaft sowie 26 Unternehmen und Wirtschaftsorganisationen.

Die Klimakommission und das Ministerium für Umwelt und Naturressourcen leiten gemeinsam die Ausarbeitung des aktualisierten NDC. Kommissionsmitglied Rachel Anne S. Herrera sagte, die Beiträge aus den Konsultationen würden geprüft und in die endgültige Fassung aufgenommen. Algo würdigte die Fortschritte bei der Beteiligung, forderte jedoch eine zeitnähere Kommunikation und klarere Rückmeldungen dazu, wie die Beiträge berücksichtigt wurden.

Die Präsidialverordnung 174 aus dem Jahr 2014 bestimmt die Kommission als federführende Behörde für das nationale Treibhausgasinventar sowie für Überwachung, Berichterstattung und Überprüfung des NDC. Die aktualisierte Zusage baut auf sektoralen Systemen, dem nationalen Inventar und den Transparenzanforderungen des Pariser Abkommens auf.

Wichtige Einzelheiten zur Umsetzung sind öffentlich noch ungeklärt: die Gesamtkosten, der Umsetzungsstand der früheren Zusage, der Zeitpunkt, zu dem internationale Unterstützung eintreffen wird, und der Zeitplan für den aktualisierten Umsetzungsplan. Die prognostizierte kumulierte Netto-Senkenwirkung ist zudem keine auf ein bestimmtes Jahr datierte nationale Verpflichtung, bis dahin Netto-Null zu erreichen und aufrechtzuerhalten.

Francis Giles B. Puno, Präsident der First Gen Holdings Corporation, sagte, Fortschritte sollten an geschlossenen Partnerschaften und umgesetzten Projekten gemessen werden, nicht allein an Zusagen. Darin liegt der praktische Prüfstein für die neue Zusage: überprüfte Emissionsminderungen und Entnahmen, funktionierende Infrastruktur, gesicherte Finanzierung und Schutz für die von der Transformation betroffenen Menschen.

Die wichtigsten Punkte

• Die Philippinen wollen ihre prognostizierten kumulierten Emissionen zwischen 2025 und 2035 um 75 % reduzieren oder vermeiden.
• Der bedingungslose Beitrag steigt von 2,71 auf 7 Prozentpunkte; 68 Prozentpunkte hängen von internationaler Unterstützung ab.
• Wälder und andere Formen der Landnutzung tragen im Referenzszenario zu prognostizierten kumulierten Entnahmen von 2.295,56 MtCO2e bei.
• Eine kumulierte Netto-Senkenwirkung ist ein modelliertes Ergebnis des gesamten Maßnahmenpakets und unterscheidet sich vom Mindestziel von 75 %.
• Netzengpässe betreffen potenzielle Windkraftprojekte mit einer Leistung von etwa 750 Megawatt in Ilocos Norte und Guimaras.
• Umsetzungskosten, Finanzierungszusagen und der Zeitplan müssen noch genauer öffentlich dargelegt werden.