Najib erhält bedingten Hausarrest, doch Regeln und separate 1MDB-Strafe bleiben ungeklärt

Königliche Begnadigung sieht Haftende im August 2028 vor, keine sofortige Freilassung

Malaysias ehemaliger Premierminister Najib Razak ist bedingt begnadigt worden. Damit darf er den Rest seiner Haftstrafe im Fall SRC International bis zum 23. August 2028 zu Hause verbüßen, sofern er eine Geldstrafe von 50 Millionen RM zahlt. Die Entscheidung ändert den Ort, an dem er diese Strafe verbüßen darf, lässt aber eine separate, in einem anderen Verfahren im Zusammenhang mit 1Malaysia Development Berhad (1MDB) verhängte 15-jährige Haftstrafe unberührt.

König Sultan Ibrahim genehmigte die Regelung bei der 64. Sitzung des Begnadigungsausschusses für die Bundesterritorien am 18. September 2026. Bis zum 7. Oktober war Najib nach Angaben von Zamri Misman, dem Generaldirektor der Rechtsabteilung, über die für den Hausarrest geltenden Verfahren informiert worden. Diese waren noch nicht öffentlich im Einzelnen bekannt gemacht worden; ihre Veröffentlichung wurde vom Gefängnisdienst erwartet.

Der Unterschied zwischen Genehmigung und Umsetzung ist entscheidend. Das Innenministerium erklärte zunächst, es habe keine schriftliche Mitteilung über die Entscheidung erhalten. Spätere Angaben bestätigten, dass Najib über die Verfahren informiert worden war. Keine dieser Entwicklungen belegt, dass er die Geldstrafe gezahlt hat oder das Gefängnis Kajang verlassen durfte.

Der 73-jährige Najib trat seine Haft am 23. August 2022 an. Seine Unterstützer begrüßten die Aussicht auf seine Rückkehr nach Hause, während Kritiker die Milde der Entscheidung und eine Spendensammlung für die Geldstrafe infrage stellten. Für Premierminister Anwar Ibrahim hat die Entscheidung einen schwierigen Streit zwischen Partnern seiner Regierungskoalition über Korruption und den Umgang mit einem ehemaligen nationalen Spitzenpolitiker neu entfacht.

Was sich durch die bedingte Begnadigung tatsächlich ändert

Die Rechtsabteilung, die dem Premierministeramt untersteht und als Sekretariat des Begnadigungsausschusses fungiert, teilte mit, Najib könne seine bestehende Haftstrafe unter Hausarrest verbüßen, sofern er die Geldstrafe von 50 Millionen RM zahle. Das entspricht etwa 12,3 Millionen US-Dollar.

In ihrer Mitteilung erläuterte die Rechtsabteilung die Folgen eines Verstoßes gegen die Auflagen:

Sollte er eine dieser Auflagen nicht erfüllen, wird die bedingte Begnadigung widerrufen und er muss den Rest seiner Haftstrafe unverzüglich im Gefängnis verbüßen.

Es handelt sich somit um die bedingte Erlaubnis, eine Haftstrafe an einem Wohnsitz zu verbüßen, nicht um bedingungslose Freiheit. Das zugrunde liegende Urteil wird dadurch nicht aufgehoben; die Regelung erstreckt sich auch nicht automatisch auf Najibs anderes Strafverfahren. Bei der Bekanntgabe legte die Rechtsabteilung die vollständigen Auflagen der Begnadigung nicht offen.

Die 50 Millionen RM sind eine bereits bestehende Geldstrafe, die durch eine frühere Begnadigung im Jahr 2024 reduziert wurde. Sie ist keine neue, eigens für den Hausarrest verhängte Sanktion. Innenminister Saifuddin Nasution Ismail sagte, Najib sei zuvor darüber informiert worden, dass seine derzeitige Haftstrafe am 23. August 2028 ende, sofern er die Geldstrafe zahle, und andernfalls am 23. August 2029. Die Zahlung ist auch Voraussetzung für den neuen Vollzug zu Hause.

Die Verurteilung, auf der der Vollzug zu Hause beruht

Die von der Entscheidung im September erfasste Strafe betrifft 42 Millionen RM der SRC International, einer früheren Tochtergesellschaft von 1MDB, die 2014 und 2015 auf Najibs Privatkonten überwiesen wurden. Der Fall steht in engem Zusammenhang mit dem größeren 1MDB-Skandal, ist aber von dem separaten Strafverfahren zu unterscheiden, das zu seiner 15-jährigen Haftstrafe führte.

Im Juli 2020 wurde Najib wegen dreifacher Untreue, dreifacher Geldwäsche und eines Amtsmissbrauchs zu zwölf Jahren Haft und einer Geldstrafe von 210 Millionen RM verurteilt. Im August 2022 kam er ins Gefängnis Kajang, nachdem der Oberste Gerichtshof Malaysias seine letzte Berufung zurückgewiesen hatte.

Im Januar 2024 halbierte eine Begnadigung durch den damaligen König Sultan Abdullah die Haftstrafe auf sechs Jahre und senkte die Geldstrafe auf 50 Millionen RM. Damit wurde die finanzielle Sanktion um 160 Millionen RM beziehungsweise rund 76 Prozent reduziert. Die Entscheidung vom September 2026 gewährt eine weitere Form der Begnadigung: Sobald die Voraussetzungen erfüllt sind, darf Najib den verbleibenden Teil seiner Strafe zu Hause verbüßen.

Najib war von 2009 bis 2018 Premierminister und hat stets bestritten, sich etwas zuschulden kommen lassen zu haben. Nach Angaben der Staatsanwaltschaft wurden in den 2010er-Jahren rund 4,5 Milliarden US-Dollar aus 1MDB abgezweigt. Dies löste Ermittlungen in Malaysia und im Ausland aus. Der Skandal trug 2018 zum Ende der sechs Jahrzehnte währenden Regierungszeit der United Malays National Organisation (UMNO) bei. Najib verfügt in der Partei jedoch weiterhin über eine große Anhängerschaft.

Wie sich die Entscheidung entwickelte

Der jüngsten Begnadigung ging ein früherer Streit über eine angebliche Anordnung voraus, die Najib den Strafvollzug zu Hause erlauben sollte. Zudem hatte der Begnadigungsausschuss die Prüfung seines Antrags um eine Woche verschoben. Die wichtigsten Entwicklungen erstrecken sich über mehrere Jahre:

• Juli 2020: Najib wird im Fall SRC International zu zwölf Jahren Haft und einer Geldstrafe von 210 Millionen RM verurteilt.
• 23. August 2022: Nach dem Scheitern seiner letzten Berufung tritt er seine Haft im Gefängnis Kajang an.
• Januar 2024: Eine königliche Begnadigung senkt die Haftstrafe auf sechs Jahre und die Geldstrafe auf 50 Millionen RM.
• Dezember 2025: Das Oberste Gericht weist seinen Antrag zurück, einen früheren angeblichen Nachtrag zum Hausarrest durchzusetzen. In einem separaten 1MDB-Verfahren erhält er eine 15-jährige Haftstrafe und eine Geldstrafe von 11,38 Milliarden RM.
• April 2026: Najib zieht seine Berufung im Zusammenhang mit dem früheren Nachtrag zurück. In den in Berichten beschriebenen Gerichtsunterlagen wird kein Grund genannt.
• 11. September 2026: Der Begnadigungsausschuss verschiebt die Prüfung seines jüngsten Antrags.
• 18. September 2026: Der Ausschuss tagt unter dem Vorsitz von König Sultan Ibrahim im Istana Negara; anschließend wird die bedingte Begnadigung bekannt gegeben.
• 19. September 2026: Das Innenministerium erklärt, es warte weiterhin auf eine formelle schriftliche Mitteilung.
• 6. und 7. Oktober 2026: Eine Antwort im Parlament unterscheidet die Begnadigungsregelung von einem geplanten Hausarrestgesetz. Zamri erklärt, Najib sei über die Verfahren informiert worden.
• 14. Oktober 2026: Das Oberste Gericht soll Najibs Antrag auf Aussetzung seiner separaten 15-jährigen Haftstrafe anhören.

Generalstaatsanwalt Dusuki Mokhtar und die Ministerin für die Bundesterritorien, Hannah Yeoh, nahmen an der Sitzung am 18. September teil. Noch vor der Sitzung kursierten im Internet Dokumente, die Najibs Hausarrest angeblich genehmigten. Yeoh bestritt, sie unterschrieben zu haben, bezeichnete sie als gefälscht und sagte, ihre Pressesprecherin habe den Behörden den Vorfall gemeldet. Diese Dokumente dürfen nicht mit der späteren Bekanntgabe der Entscheidung des Ausschusses verwechselt werden.

Warum der rechtliche Mechanismus wichtig ist

In Malaysia gibt es derzeit keine spezielle gesetzliche Grundlage für Hausarrest. Saifuddin unterscheidet Najibs Unterbringung im Rahmen einer bedingten königlichen Begnadigung von einer Hausarrestanordnung, die ein Gericht auf Grundlage eines Gesetzes erlässt. Ersteres stützt sich auf das verfassungsrechtliche Begnadigungsverfahren; Letzteres würde ein Gesetz voraussetzen, das Anspruchsvoraussetzungen, Befugnisse und Auflagen festlegt.

Diese Unterscheidung ist eine Folge des gescheiterten Versuchs, den früheren Nachtrag zum Hausarrest durchzusetzen. Berichten zufolge enthielt das Urteil des Obersten Gerichts vom Dezember 2025 zwei Feststellungen: Der Nachtrag sei bei der Sitzung des Begnadigungsausschusses im Januar 2024 nicht erörtert worden und könne nach geltendem malaysischem Recht nicht umgesetzt werden. Richterin Alice Loke stellte zudem fest, dass der Generaldirektor des Gefängnisdienstes die gesetzliche Befugnis hat, Gefangene unter Auflagen aus der Haft zu entlassen.

Die neue Begnadigung erläutert öffentlich nicht, wie die einzelnen Verwaltungsbefugnisse ausgeübt werden sollen. Am 19. September sagte Saifuddin, aus der schriftlichen Mitteilung werde hervorgehen, ob ein Wohnsitz festgelegt worden sei und ob der Gefängnisdienst weitere Befugnisse zur Umsetzung der Regelung erhalten habe.

Der Verfassungsrechtler Lim Wei Jiet, der die Kanzlei LWJ Advocates and Solicitors leitet, beschrieb die Unklarheit über die Auflagen:

Ich kenne die Einzelheiten oder Einschränkungen für den Verurteilten (beim Hausarrest) wirklich nicht. Das ist völliges Neuland.

Rechtsexperten bezeichneten Najib als möglichen ersten verurteilten Gefangenen Malaysias, der eine Haftstrafe unter Hausarrest verbüßt. Deshalb sind die Einzelheiten besonders folgenreich: Andere Gefangene könnten eine vergleichbare Behandlung anstreben, doch ein allgemeiner Anspruch darauf wurde nicht bekannt gegeben.

Besuche, Überwachung und Durchsetzung bleiben ungeklärt

In einer schriftlichen Antwort im Parlament vom 6. Oktober erklärte Saifuddin, Auflagen zu Besuchen, zur Überwachung von Bewegungen und zu weiteren Kontrollen würden durch die jeweiligen Begnadigungsbedingungen und Standardverfahren festgelegt. Er verwies auf eine Begnadigungsbehörde, ohne zu präzisieren, ob er damit den König oder den Begnadigungsausschuss für die Bundesterritorien meinte.

Am folgenden Tag bestätigte Zamri, der Generaldirektor der Rechtsabteilung, dass Najib über die Verfahren informiert worden war:

Diese Einzelheiten wurden Najib mitgeteilt.

Dass Najib informiert wurde, bedeutet nicht, dass die Regeln veröffentlicht wurden. Generalstaatsanwalt Dusuki sagte, der Gefängnisdienst werde die Verfahren bekannt geben. Unklar blieb jedoch, ob der Dienst befugt war, sie selbst auszuarbeiten, oder ob er bereits im Begnadigungsverfahren festgelegte Bedingungen umsetzte.

Keine der öffentlich bekannt gegebenen Entwicklungen legt im Einzelnen fest, ob Najib eine elektronische Fußfessel tragen muss, ob Kameras oder Gefängnisbeamte seinen Wohnsitz überwachen, welche Besucher zugelassen sind oder ob politische Aktivitäten erlaubt sein werden. Juristen haben mögliche Überwachungsmaßnahmen erörtert; bestätigt sind diese Möglichkeiten jedoch nicht.

Der frühere Wirtschaftsminister Rafizi Ramli forderte, die Auflagen offenzulegen, damit Verstöße geahndet werden könnten. Die Unklarheit ist nicht nur rechtlicher, sondern auch praktischer Art: Eine automatische Rückkehr ins Gefängnis lässt sich nur anhand konkreter Bedingungen und eines festgelegten Verfahrens zur Feststellung und Ahndung von Verstößen beurteilen.

Eine separate 15-jährige Haftstrafe droht Najib weiterhin

Die bedingte Begnadigung betrifft die Haftstrafe im Fall SRC International, die im August 2028 endet. Sie gilt nicht automatisch für Najibs separate Verurteilung im größeren 1MDB-Fall. Dort verurteilte ihn das Oberste Gericht im Dezember 2025 zu 15 Jahren Haft und einer Geldstrafe von 11,38 Milliarden RM, umgerechnet rund 2,8 Milliarden US-Dollar.

Bei dieser Verurteilung ging es um 25 Anklagepunkte wegen Amtsmissbrauchs und Geldwäsche im Zusammenhang mit der Veruntreuung von 2,2 Milliarden RM aus dem staatlichen Investmentfonds. Najib hat sowohl gegen den Schuldspruch als auch gegen das Strafmaß Berufung eingelegt. Die Haftstrafe sollte nach Verbüßung seiner derzeitigen Strafe beginnen.

Die Unterscheidung zwischen den Beträgen ist entscheidend. Im Fall SRC International ging es um 42 Millionen RM, im separaten 1MDB-Verfahren um 2,2 Milliarden RM. Die für den Vollzug zu Hause erforderliche Geldstrafe von 50 Millionen RM gehört zur reduzierten Strafe im SRC-Fall; die Geldstrafe von 11,38 Milliarden RM zur späteren Verurteilung.

Die Anhörung zu Najibs Antrag auf Aussetzung der 15-jährigen Haftstrafe war für den 14. Oktober vor dem Obersten Gericht angesetzt. Eine Aussetzung würde die Vollstreckung während des Berufungsverfahrens aufschieben, nicht aber das Urteil aufheben. Lim sagte, Najib müsste eine solche Strafe bei einer Aussetzung erst antreten, wenn das Berufungsverfahren abgeschlossen sei.

Falls die separate Verurteilung und das Strafmaß letztlich bestätigt werden, würde die derzeitige Hausarrestregelung nicht automatisch gelten. Najib könnte daher ins Gefängnis zurückkehren müssen. Der Antrag auf Aussetzung ist ein konkrester nächster Schritt im Rechtsverfahren und von den Verwaltungsmaßnahmen zur Umsetzung der Begnadigung zu unterscheiden.

UMNO-Spendenkampagne findet Zuspruch und stößt auf Protest

UMNO-Präsident und stellvertretender Premierminister Ahmad Zahid Hamidi begrüßte die Entscheidung und kündigte eine landesweite Spendenkampagne an, um Najib bei der Zahlung der Geldstrafe von 50 Millionen RM zu helfen. Die Partei legte zunächst nicht offen, wie die Spenden gesammelt und verwaltet werden sollten.

Bis Montag, den 21. September, lagen die gemeldeten Spenden bei mehr als einer Million RM. In einem späteren Bericht war von über 9,25 Millionen RM die Rede, ohne dass der Stichtag genannt wurde. Die Zahlen beschreiben unterschiedliche Phasen der Kampagne und stehen nicht zwangsläufig im Widerspruch. 9,25 Millionen RM entsprechen 18,5 Prozent der erforderlichen Geldstrafe. Bis zur Zielsumme fehlten zu diesem Zeitpunkt noch 40,75 Millionen RM.

Einige Kritiker spendeten Berichten zufolge lediglich einen Sen, also 0,01 RM, um zu protestieren. Ihre Teilnahme zeigt, warum die Zahl der Transaktionen nicht als unmittelbares Maß für die Unterstützung Najibs gelten kann.

Shyam Priah, 52, Geschäftsführerin einer gemeinnützigen Organisation, sagte, sie respektiere die verfassungsmäßige Begnadigungsbefugnis des Königs, stellte aber infrage, dass einfache Malaysier zur Zahlung der Geldstrafe mobilisiert würden:

Zehn Ringgit können für jemanden, der in Not ist, eine Mahlzeit bedeuten.

Unterstützer setzten andere Prioritäten. Suzzalina Anura, 43, begrüßte die Aussicht, dass Najib wieder bei seiner Familie sein könne:

Wir vermissen Najib Razak. Auch wenn er nicht freigelassen werden kann, wird er wenigstens zu Hause bei seiner Familie, seinen Enkelkindern und seinen Kindern sein.

Die Spendenkampagne ist damit zugleich ein Weg, die Auflage der Begnadigung zu erfüllen, und ein öffentlicher Loyalitätstest für einen Politiker, dessen Verurteilung die Malaysier weiterhin spaltet.

Eine politische Bewährungsprobe für Anwar und seine Koalition

Anwar rief die Öffentlichkeit dazu auf, die Entscheidung des Königs zu akzeptieren, und betonte zugleich, dass sie nichts an der Haltung der Regierung im Kampf gegen Korruption ändere. Laufende Verfahren, auch diejenigen gegen Najib, müssten ordnungsgemäß weitergeführt werden, sagte er.

Der Premierminister erklärte:

Dieses Land wird kein Fehlverhalten und keinen Machtmissbrauch mehr auf die leichte Schulter nehmen, wenn damit ein führender Politiker oder ein Mitglied der Öffentlichkeit bereichert werden soll. Das ist unsere Haltung.

Nach der Wahl 2022, die ein Parlament ohne klare Mehrheit hervorgebracht hatte, bildete Anwars Bündnis Pakatan Harapan eine Regierung mit dem früheren Rivalen UMNO und weiteren Parteien. Kein Lager hatte genügend Sitze, um allein zu regieren. Der Umgang mit Najib macht einen anhaltenden Konflikt zwischen den Partnern sichtbar: UMNO hat sich für eine mildere Behandlung eingesetzt, Pakatan Harapan dagegen. Anthony Loke, Vorsitzender der Democratic Action Party, sagte, seine Partei respektiere die Begnadigungsbefugnis des Königs und werde sich weiterhin für Rechtsstaatlichkeit und gegen Korruption einsetzen.

Analysten bewerten unterschiedlich, ob die Entscheidung UMNO politisch nützt. Azmi Hassan, Senior Fellow an der Nusantara Academy for Strategic Research, sagte, sie könne der Partei nach ihren Wahlerfolgen in Johor und Negeri Sembilan neuen Auftrieb geben. Die Politikwissenschaftlerin Syaza Shukri von der International Islamic University Malaysia sagte, die Entscheidung könne UMNO stärken und Anwar zugleich schaden, wenn seine Regierung die verfassungsrechtlichen Grenzen ihrer Rolle nicht erkläre.

Bridget Welsh, Expertin für malaysische Politik an der University of Nottingham Malaysia, warnte, dass die Loyalität zu Najib zulasten der Gewinnung von Wählern außerhalb der traditionellen Parteibasis gehen könnte:

Der Hausarrest stärkt die Einheit der Partei, geht aber zulasten ihrer Öffnung nach außen, weil er das belastende Erbe sichtbar macht, das die Partei weiterhin mit sich trägt.

Da vor Ende 2026 eine Wahl im Bundesstaat Melaka erwartet wird und spätestens im Februar 2028 eine Parlamentswahl ansteht, haben diese unterschiedlichen Einschätzungen auch eine wahlpolitische Dimension. Solange die Auflagen nicht offengelegt sind, lässt sich jedoch nicht davon ausgehen, dass Najib am Wahlkampf teilnehmen kann.

Das geplante Hausarrestgesetz ist ein anderes Vorhaben

Aus einer Antwort des Innenministeriums im Parlament vom 6. Oktober ging hervor, dass der Entwurf eines Hausarrestgesetzes noch ausgearbeitet und von der Generalstaatsanwaltschaft geprüft wurde. Auf Grundlage eines speziellen Hausarrestgesetzes war keine entsprechende Anordnung erlassen worden. Der Gesetzentwurf wurde mehr als ein Jahr später noch geprüft, obwohl Saifuddin ihn im Juli 2025 als nahezu fertig bezeichnet hatte.

Das Kabinett hatte sich grundsätzlich auf einen Rahmen verständigt, der berechtigten Untersuchungshäftlingen den Aufenthalt zu Hause während des laufenden Verfahrens ermöglichen würde. Untersuchungshäftlinge sind Menschen, die bis zum Abschluss des Rechtsverfahrens inhaftiert sind, und keine Verurteilten, die eine Strafe verbüßen. Das geplante Modell richtete sich somit an eine andere Gruppe als Najib.

Saifuddin begründete den Vorschlag mit der Überbelegung der Gefängnisse. In Malaysias 41 Gefängnissen saßen rund 93.000 Menschen bei einer Kapazität von etwa 75.000. Das sind 18.000 Menschen mehr, als die Einrichtungen aufnehmen können, beziehungsweise rund 24 Prozent über der vorgesehenen Kapazität.

Die Regeln des geplanten Gesetzes, darunter Anforderungen an Kameras, elektronische Überwachungsgeräte und zugelassene Besucher, waren noch nicht fertiggestellt. Das Ministerium grenzte diesen noch unfertigen Rahmen ausdrücklich von einer Unterbringung an einem Wohnsitz im Rahmen einer bedingten Begnadigung ab.

Für Najib sind andere Fragen dringlicher: die Bestätigung der Zahlung, die Veröffentlichung der Auflagen, die Regelungen zu Wohnsitz und Durchsetzung sowie der Ausgang der Anhörung über die Aussetzung am 14. Oktober. Die Begnadigung vom September erlaubt eine bedingte Änderung der Haftbedingungen. Sie beantwortet nicht all diese Fragen und hebt auch die separate Haftstrafe, gegen die Najib Berufung eingelegt hat, nicht auf.

Wichtige Punkte

• König Sultan Ibrahim gewährte Najib am 18. September 2026 eine bedingte Begnadigung. Damit darf er die Haftstrafe im Fall SRC International bis zum 23. August 2028 zu Hause verbüßen.
• Najib muss die bestehende Geldstrafe von 50 Millionen RM zahlen und die Auflagen der Begnadigung einhalten. Bei einem Verstoß kann er ins Gefängnis zurückkehren müssen.
• Am 7. Oktober erklärte die Rechtsabteilung, Najib sei über die Verfahren informiert worden. Die Auflagen waren jedoch noch nicht öffentlich im Einzelnen bekannt gemacht worden.
• Die Begnadigung gilt nicht automatisch für seine separate 15-jährige Haftstrafe und die Geldstrafe von 11,38 Milliarden RM im 1MDB-Fall, gegen die er Berufung eingelegt hat.
• Für den 14. Oktober war eine Anhörung zu seinem Antrag auf Aussetzung dieser Haftstrafe angesetzt.
• UMNO startete eine Spendenkampagne für die Geldstrafe, die sowohl beträchtliche Spenden als auch symbolische Protestbeiträge anzog.
• Malaysias geplanter Gesetzentwurf zum Hausarrest wird weiterhin rechtlich geprüft und ist von Najibs bedingter Begnadigung zu unterscheiden.