Reisüberschuss führt zu Kurswechsel bei der Ausweitung des Anbaus
Indonesien erklärt, nach dem Erreichen der Selbstversorgung mit dem Grundnahrungsmittel drei Jahre vor dem Ziel für 2029 müssten für neue Reisfelder keine Wälder mehr gerodet werden. Die Ankündigung markiert einen Kurswechsel: Stattdessen sollen die Erträge auf bereits bewirtschafteten Flächen steigen. Die Behörden haben jedoch nicht klargestellt, ob sie die laufenden Arbeiten in Südpapua und Kalimantan stoppen werden.
Inhalt
- Reisüberschuss führt zu Kurswechsel bei der Ausweitung des Anbaus
- Was ändert sich, und was ist noch offen?
- Die Ausweitung in Papua hat Land und Leben bereits verändert
- Torfböden und Waldverlust erschweren die Begründung mit Ernährungssicherheit
- Können höhere Erträge den Druck auf die Flächen verringern?
- Die Überwachung wird zeigen, ob das Versprechen die Praxis verändert
- Die wichtigsten Punkte
Hashim Djojohadikusumo, Sondergesandter von Präsident Prabowo Subianto für Klima und Energie, sagte auf dem Indonesia International Sustainability Forum in Jakarta, die Regierung habe ihr Reisziel erreicht, ohne die für landwirtschaftliche Großprojekte vorgesehenen zwei Millionen Hektar zu bepflanzen. Das 2024 gestartete Programm sollte die Produktion ausweiten und die Abhängigkeit von Importen verringern, indem neue Agrarflächen erschlossen werden.
„Die Regierung sieht keinen weiteren Bedarf, den Reisanbau in den sogenannten Waldgebieten auszuweiten“, sagte Hashim. Als nächste Priorität nannte er eine Intensivierung: Mit verbesserten Sorten und besserem Saatgut soll die Produktion auf bestehenden landwirtschaftlichen Flächen steigen, auch bei Reis und Sojabohnen, von denen Indonesien den Großteil importiert.
Nach Regierungsangaben erreichte die Reisproduktion 2025 34,71 Millionen Tonnen und lag damit über dem geschätzten Bedarf von 31,19 Millionen Tonnen. Hashim bezifferte die staatlichen Reisreserven auf etwa 5,3 Millionen Tonnen. Die Bestände seien über die Lagerkapazitäten der Regierung hinausgewachsen, sodass die Behörden private Lager anmieten mussten.
Das Forstministerium hat darauf hingewiesen, dass die Erklärung noch keinem eindeutigen Stopp aller Projekte gleichkommt. Es unterscheidet zwischen geplanten Erweiterungen, für die Wälder gerodet werden müssten, bereits laufenden Arbeiten und einer höheren Produktion auf bestehenden Agrarflächen. Das Ministerium könne nicht bestätigen, dass alle Aktivitäten in Südpapua und Zentralkalimantan eingestellt würden oder wann ein möglicher Stopp in Kraft treten könnte.
Was ändert sich, und was ist noch offen?
Mari Elka Pangestu, stellvertretende Vorsitzende des Nationalen Wirtschaftsrats, sagte, die für die Lebensmittelproduktion angekündigten zwei Millionen Hektar würden nicht mehr benötigt. Hashim habe sie gebeten klarzustellen, dass die künftige Produktion von Lebensmitteln und Biokraftstoffen auf geschädigte Flächen gelenkt werde. Dies sei Teil eines Programms des Forstministeriums, das Wiederaufforstung und Wiederbegrünung umfasse.
Diese Aussage scheint den Kurswechsel über Reis hinaus auf Feldfrüchte wie Zuckerrohr auszuweiten, aus dem Ethanol hergestellt werden kann. Die Regierung hat jedoch nicht öffentlich erläutert, wie sie die neue Politik auf bestehende Konzessionen, gerodete, aber noch nicht bepflanzte Flächen oder die Zuckerprojekte in Südpapua anwenden will. Auch bleibt offen, ob bereits laufende Infrastrukturarbeiten und die Vorbereitung von Flächen fortgesetzt werden.
Die Unterscheidung ist wichtig, denn eine Politik gegen neue Waldrodungen hebt Genehmigungen nicht automatisch auf und stoppt auch nicht zwangsläufig Maschinen auf Flächen, die bereits für die Erschließung freigegeben wurden. Ebenso ist damit nicht geklärt, was mit bereits gerodeten Flächen geschieht. Die Behörden haben noch keinen detaillierten Umsetzungsplan mit betroffenen Standorten, zuständigen Stellen, Fristen oder Überwachungsregelungen veröffentlicht.
Das Forstministerium erklärt, dass eine Einstufung als „geschädigte Fläche“ allein ein Gebiet nicht für die Landwirtschaft freigibt. Jeder Standort müsse hinsichtlich der aktuellen Bodenbedeckung, des Rechtsstatus und der Waldfunktion, der Vereinbarkeit mit Raumordnungsplänen, der Umweltbedingungen und der Rechte der betroffenen Gemeinschaften, darunter indigener Bevölkerungsgruppen, geprüft werden. Jede Änderung der Landnutzung müsse zudem mit den geltenden Gesetzen vereinbar sein.
Forschende haben festgestellt, dass die verfügbaren Flächen für große Plantagen möglicherweise weniger geeignet sind, als es die viel beachteten Schätzungen nahelegen. WRI Indonesia ermittelte außerhalb von Torfgebieten 9,72 Millionen Hektar geschädigtes, aber weiterhin produktives Land. Weniger als 10 Prozent davon eigneten sich jedoch für großflächige Landwirtschaft. Rund 4,1 Millionen Hektar wurden als besser geeignet für kleine Betriebe mit weniger als 100 Hektar eingestuft.
Die Ausweitung in Papua hat Land und Leben bereits verändert
Das umstrittenste landwirtschaftliche Großprojekt entsteht im Regierungsbezirk Merauke in Südpapua, wo in einer von Feuchtgebieten, Savannen, Sumpfwäldern und Torf geprägten Landschaft Reis- und Zuckerplantagen angelegt werden. Bei vollständiger Umsetzung könnten die Anbaugebiete rund zwei Millionen Hektar umfassen. Beteiligt sind auf der Reisseite die Jhonlin Group und auf der Zuckerseite die Merauke Sugar Group; auch Militärangehörige unterstützen Teile des Programms.
Satellitendaten, auf die sich die Umweltorganisation Mighty Earth beruft, deuten darauf hin, dass seit Beginn der Arbeiten 2024 mehr als 50.000 Hektar Regenwald, Savanne, Torfsumpf und Feuchtgebiete für den Reis- und Zuckerrohranbau gerodet wurden. Die Regierung hat nicht vollständig dargelegt, wie viel Wald gerodet wurde oder was mit Flächen geschehen soll, die nun brachliegen, aber noch keine Erträge liefern. Frühere Schätzungen von Interessengruppen weichen voneinander ab, unter anderem weil sie unterschiedliche Gebiete umfassen und auf verschiedenen Methoden beruhen.
Im Januar 2026 gab die Nationale Landbehörde bekannt, dass dem Staatsunternehmen PT Agrinas Pangan Nusantara auf umgewidmeten Flächen Nutzungsrechte für 328.000 Hektar eingeräumt worden seien. Das Verfahren ist von Organisationen für indigene Rechte kritisiert worden. Sie bemängeln, die Genehmigung sei ungewöhnlich schnell erteilt worden und es habe keine sinnvolle freie, vorherige und informierte Zustimmung (FPIC) gegeben. Dieses Prinzip bedeutet, dass Gemeinschaften vor Beginn eines Projekts informiert werden und tatsächlich mitentscheiden können müssen, ob es auf ihrem angestammten Land umgesetzt werden darf.
Der Ende 2025 verabschiedete Raumordnungsplan der Provinz Südpapua wies große Gebiete für den Reisanbau aus. Aktivisten und Vertreter indigener Gemeinschaften argumentierten, die Konsultationen seien zu begrenzt gewesen, um eine Zustimmung festzustellen. Regierungsvertreter erklärten, der Plan sei nach den vorgeschriebenen Verfahren erstellt worden und berücksichtige angestammte Rechte sowie kulturell bedeutsame Gebiete. Die unterschiedlichen Darstellungen zeigen, weshalb künftige Flächenprüfungen und Genehmigungsentscheidungen genau unter die Lupe genommen werden dürften.
Die Nationale Menschenrechtskommission Indonesiens, Komnas HAM, berichtete unabhängig davon nach Beschwerden indigener Gemeinschaften von Anzeichen für Landraub, Umweltschäden, Militarisierung und Einschüchterung im Zusammenhang mit dem Projekt. Sie benannte Bedenken zu angestammtem Land, einer gesunden Umwelt, Ernährungssicherheit, Mitwirkung an Entscheidungen und persönlicher Sicherheit. Die Kommission empfahl eine stärkere Einbindung der Gemeinschaften, eine rechtlich fundierte Kartierung ihrer angestammten Gebiete und Maßnahmen zur Anerkennung indigener Landrechte.
Für die örtlichen Gemeinschaften steht mehr auf dem Spiel als Eigentum. Wälder und Feuchtgebiete sichern Nahrung, Wasser und Lebensgrundlagen und umfassen kulturell bedeutsame Orte. Werden vielfältige Landschaften durch großflächige Monokulturen ersetzt, auf denen jeweils nur eine Feldfrucht angebaut wird, können diese Ressourcen Schaden nehmen. Zugleich könnten die Gemeinschaften stärker von zugekauften Lebensmitteln und Lohnarbeit abhängig werden.
Torfböden und Waldverlust erschweren die Begründung mit Ernährungssicherheit
Die Bedingungen in Zentralkalimantan verdeutlichen die landwirtschaftlichen Risiken, die mit der Umwandlung von Wald- und Torfflächen verbunden sind. Einige Landwirte haben Schwierigkeiten, auf sauren Torfböden Reis anzubauen, während Torfwälder für den Anbau gerodet wurden. Torf besteht aus teilweise zersetztem Pflanzenmaterial, das sich in wassergesättigten Böden ansammelt. Wird Torf entwässert oder verbrannt, kann er große Mengen gespeicherten Kohlenstoffs freisetzen und wird anfälliger für Brände.
Auch beim Waldverlust entwickelt sich Indonesien in die falsche Richtung, wenn es seine Klimaziele erreichen will. Der Thinktank Auriga Nusantara schätzte, dass das Land 2025 433.751 Hektar Wald verlor. Das waren 66 Prozent mehr als im Vorjahr und der höchste Wert seit acht Jahren. Mehr als 78.000 Hektar dieses Verlusts standen der Organisation zufolge mit Programmen zur Selbstversorgung bei Lebensmitteln und Energie in Verbindung.
Diese Entwicklungen sind auch über Indonesien hinaus von Bedeutung. Wälder und Torfgebiete speichern Kohlenstoff, der andernfalls in die Atmosphäre gelangen würde. Brände auf ausgetrocknetem Torf können zudem dichten Rauch und Dunst verursachen. Indonesien war bereits von grenzüberschreitendem Dunst betroffen, der auch das benachbarte Malaysia und Singapur erreichte. Das Land will bis 2030 zu einer Netto-Kohlenstoffsenke werden, also mehr Kohlenstoff aufnehmen, als es ausstößt. Anhaltende Rodungen und Brände könnten dieses Ziel schwerer erreichbar machen.
Ernährungssicherheit bleibt die erklärte Begründung der Regierung für die Großprojekte. Indonesien verbraucht große Mengen Reis, und klimabedingte Dürren, Überschwemmungen, verschobene Regenzeiten und Schädlinge können die Ernten beeinträchtigen. Agrarflächen gehen außerdem durch Wohnungsbau, Industrie und Infrastruktur verloren. Die neuen Produktionszahlen sprechen jedoch dafür, zunächst die Erträge zu steigern, bevor weitere natürliche Gebiete umgewandelt werden.
Hashim führte die Produktionszuwächse auf Anreize für Landwirte zurück, darunter einen höheren staatlichen Ankaufspreis für ungeschälten Reis, der von 4.000 auf 6.500 Rupiah je Kilogramm angehoben wurde, sowie eine Senkung der Düngemittelkosten um 20 Prozent. Die Zahlen für 2026 sind weniger eindeutig: Statistics Indonesia prognostizierte für den Zeitraum Januar bis September eine Reisproduktion von 28,71 Millionen Tonnen und damit nahezu unverändert zum Vorjahreszeitraum. Die Jahresbilanzprognose des Landwirtschaftsministeriums ging dagegen von einer Ernte von 34,77 Millionen Tonnen bei einem Bedarf von 31,10 Millionen Tonnen aus. Dies sind Schätzungen, keine endgültigen Ernteergebnisse; sie können sich je nach Wetter, Schädlingsbefall und Erntezeitpunkt ändern.
Können höhere Erträge den Druck auf die Flächen verringern?
Die Regierung erklärt, sie werde auf bestehenden Betrieben mit besserem Saatgut und verbesserten Sorten die Produktion steigern. Bei Sojabohnen soll die Selbstversorgung in etwa drei Jahren erreicht werden. Damit würde eine erhebliche Importabhängigkeit angegangen. Das Ziel ohne Ausweitung auf Waldflächen zu erreichen, erfordert jedoch Produktivitätssteigerungen und eine sorgfältige Auswahl der Anbaugebiete.
Pangestu warnte, höhere Erträge dürften nicht auf Kosten geschädigter Böden und Gewässer gehen. Sie forderte Forschung zu Saatgut, das weniger Wasser benötigt und höhere Temperaturen verträgt, sowie zu „grünem Reisanbau“. Dabei soll auf derselben Fläche mit weniger Dünger und Wasser mehr Getreide produziert werden. Ein geringerer Düngemitteleinsatz kann die Umweltverschmutzung verringern. Wassersparende Methoden können zudem die Methanemissionen gefluteter Reisfelder reduzieren. Methan ist ein starkes Treibhausgas; der Reisanbau zählt zu seinen landwirtschaftlichen Quellen.
Produktivitätsprogramme sind nicht automatisch umweltfreundlich. Intensive Landwirtschaft kann Böden auslaugen oder die Wasserverschmutzung verstärken, wenn Dünger und Bewässerung schlecht gehandhabt werden. Die Ergebnisse hängen von der angebauten Sorte, den örtlichen Bedingungen und der Unterstützung der Landwirte ab. Die Forderung des Ministeriums nach Prüfungen für jeden einzelnen Standort gilt daher nicht nur für neue Flächen, sondern auch für die Bewirtschaftung bestehender Betriebe.
Staatliche Reisvorräte und Produktionszahlen beantworten zudem nicht alle Fragen zum Zugang zu Lebensmitteln. Nationale Selbstversorgung beschreibt, ob die heimische Produktion den Gesamtbedarf decken kann. Sie garantiert jedoch weder, dass sich jeder Haushalt Lebensmittel leisten kann, noch, dass diese zuverlässig auf alle Inseln transportiert werden. Lagerung, Verteilung, Preise und örtliche Ernten gehören ebenfalls zur Ernährungssicherheit.
Die Überwachung wird zeigen, ob das Versprechen die Praxis verändert
Mighty Earth begrüßte die Ankündigung und erklärte, die Umsetzung durch die Regierung beobachten zu wollen. Zugleich werde die Organisation mit lokalen Gemeinschaften in Papua an Renaturierung und nachhaltiger Landwirtschaft arbeiten. Die Unterstützung der Gruppe beruht auf dem möglichen Nutzen, den ein Ende weiterer Waldumwandlungen für die Umwelt hätte. Ob dieser Nutzen eintritt, hängt jedoch von der Umsetzung und einer unabhängigen Überprüfung ab.
Entscheidend wird sein, ob Behörden Genehmigungen für die Umwandlung von Wald stoppen oder nicht weiter vorantreiben, ob laufende Arbeiten überprüft werden und ob gerodete Flächen wiederhergestellt oder anderweitig genutzt werden. Öffentlich zugängliche Karten, klar abgegrenzte Projektgebiete und regelmäßige Berichte könnten zeigen, ob die Entwicklung tatsächlich von Wäldern weg verlagert wurde. Eine sinnvolle Beteiligung indigener Gemeinschaften erfordert mehr als eine einmalige Konsultation oder eine bloß formelle Anerkennung auf dem Papier.
Die Ankündigung weist eine neue Richtung, klärt aber noch nicht den Status der Reis- und Zuckerplantagen in Südpapua oder der Projekte in Kalimantan. Indonesien meldet einen Reisüberschuss und erklärt, die Produktion auf bestehenden Agrarflächen steigern zu können. Ob dadurch tatsächlich weniger Wälder abgeholzt werden, hängt davon ab, wie die Regierung mit laufenden Projekten umgeht, geschädigte Flächen auswählt und die Rechte der Gemeinschaften schützt.
Die wichtigsten Punkte
- Indonesien erklärt, nach dem Erreichen der Selbstversorgung drei Jahre vor dem Ziel für 2029 müssten für neue Reisfelder keine Wälder mehr gerodet werden.
- Die Behörden haben nicht klargestellt, ob laufende Projekte in Südpapua und Zentralkalimantan gestoppt werden oder wie bereits gerodete Flächen genutzt werden sollen.
- Seit 2024 wurden in Südpapua Berichten zufolge mehr als 50.000 Hektar Wald, Savanne, Torfsumpf und Feuchtgebiete für den Reis- und Zuckerrohranbau gerodet.
- Forschende zufolge eignet sich nur ein kleiner Teil der ermittelten geschädigten Flächen für großflächige Landwirtschaft.
- Organisationen für indigene Rechte kritisieren Genehmigungs- und Konsultationsverfahren. Indonesiens Menschenrechtskommission hat zudem schwerwiegende Bedenken geäußert.
- Die Regierung will sich auf höhere Erträge, verbessertes Saatgut und bereits landwirtschaftlich genutzte Flächen konzentrieren.
