Japan verabschiedet Gesetz für einen zweiten Regierungssitz bei Katastrophen

Japan bereitet einen vorübergehenden Regierungssitz außerhalb Tokios vor

Japan hat ein Gesetz verabschiedet, das der Regierung erlaubt, eine oder mehrere Regionen als vorübergehenden zweiten Regierungssitz zu bestimmen, falls Tokio durch eine schwere Katastrophe oder einen anderen nationalen Notfall lahmgelegt wird. Die Maßnahme soll sicherstellen, dass das Büro des Premierministers, das Parlament, die Ministerien und andere wichtige Institutionen weiterarbeiten können, wenn die Hauptstadt nicht mehr erreichbar ist.

Das Gesetz verlegt Japans Hauptstadt nicht von Tokio weg und verpflichtet Ministerien oder Unternehmen auch nicht, sofort umzuziehen. Stattdessen schafft es einen rechtlichen Rahmen für die Auswahl einer Präfektur, die über die nötige Bevölkerung, Wirtschaftskraft, Infrastruktur und Verwaltungskapazität verfügt, um bei Bedarf wichtige Regierungsfunktionen zu übernehmen.

Premierministerin Sanae Takaichi wird den Auswahlprozess beaufsichtigen. Eine Regierungszentrale soll eingerichtet und ein Minister mit der Leitung der Initiative betraut werden. Das Gesetz sieht vor, die Region etwa innerhalb eines Jahres nach seinem Inkrafttreten zu bestimmen.

Die Maßnahme wurde am Ende einer verlängerten Sitzungsperiode des Parlaments nach wochenlangen politischen Auseinandersetzungen verabschiedet. Im von der Opposition kontrollierten Oberhaus wurde sie mit einer Mehrheit von zwei Stimmen angenommen. Das unterstreicht, wie schwierig es für Takaichi werden könnte, weitere Vorhaben der Koalition durchzusetzen.

Warum Tokio eine Notfallalternative braucht

Japan gehört zu den erdbebenreichsten Ländern der Welt, und Tokio liegt in einer Region mit hohem seismischem Risiko. Nach Schätzungen der Regierung liegt die Wahrscheinlichkeit, dass die Metropolregion Tokio in den kommenden 30 Jahren von einem Erdbeben der Magnitude 7 oder stärker getroffen wird, bei etwa 70 Prozent.

Ein Beben dieser Stärke könnte Straßen, Eisenbahnen, Stromnetze, Kommunikationssysteme und Regierungsgebäude in einem weiten Gebiet beschädigen. Auch Banken, Finanzmärkte und Unternehmenszentralen könnten beeinträchtigt werden, da ein großer Teil der politischen und wirtschaftlichen Aktivitäten Japans in der Hauptstadt konzentriert ist.

Auf Tokio entfallen etwa ein Fünftel der Wirtschaftsleistung Japans. Dort haben mehr als die Hälfte der börsennotierten Unternehmen des Landes ihren Sitz, und rund 30 Prozent der Bevölkerung leben in der Region. Eine Katastrophe, die die wichtigsten Funktionen der Stadt unterbricht, könnte deshalb zu einer nationalen Krise statt zu einem örtlich begrenzten Notfall werden.

Als mögliche Auslöser für den Einsatz des Systems haben die Behörden auch Taifune und andere Ereignisse genannt. Ziel ist es, zentralstaatlichen Institutionen zu ermöglichen, weiterhin Entscheidungen zu treffen, Ressourcen zu verteilen und Rettungs- und Wiederaufbauarbeiten zu koordinieren, selbst wenn Tokio tagelang oder wochenlang nicht funktionieren kann.

Der Plan beruht auf dem Prinzip der Kontinuität staatlichen Handelns. In der Praxis müsste eine ausgewählte Region vorbereitete Büros, sichere Kommunikationswege, Verkehrsanbindungen, Unterkünfte und Verfahren für die Aufnahme von Regierungsbeamten bereitstellen. Außerdem wären Vereinbarungen zwischen Präfektur- und Stadtverwaltungen nötig, damit Zuständigkeiten in einer Krise rasch übertragen werden können.

Was das neue Gesetz vorsieht

Die endgültige Entscheidung liegt laut Gesetz beim Premierminister, der eine der Präfekturen auswählt, die sich bewerben. In der ausgewählten Region muss das Risiko geringer sein, durch dieselbe Katastrophe, die den Großraum Tokio trifft, schwere Schäden zu erleiden. Zudem muss sie über ausreichend Bevölkerung, Wirtschaftskraft und Verwaltungskapazität verfügen, um Aufgaben der nationalen Regierung übernehmen zu können.

Das Gesetz erlaubt, mehr als eine Region zu bestimmen. So könnten mehrere Ausweichzentren entstehen, statt sämtliche Notfallfunktionen in einer einzigen Stadt zu bündeln. Eine Verteilung auf mehrere Standorte könnte das Risiko verringern, dass eine einzige Katastrophe das gesamte Ersatzsystem lahmlegt.

Bewerberregionen sollen nachweisen, dass sie die Regierungsarbeit entweder über besondere Verwaltungsbezirke oder durch formelle Vereinbarungen zwischen einer Präfekturverwaltung und einer Großstadt koordinieren können. Das System ist noch nicht vollständig ausgearbeitet. Die Regierung muss entscheiden, welche Ministerien oder Behörden außerhalb Tokios arbeiten würden, wie Regierungsbeamte verlegt und Akten geschützt würden und wie Zuständigkeiten im Notfall übertragen werden könnten.

Die ausgewählten Regionen könnten Steuervergünstigungen, Änderungen von Vorschriften und öffentliche Investitionen in Regierungsgebäude, Verkehr und andere Infrastruktur erhalten. Befürworter argumentieren, diese Maßnahmen würden die Notfallvorsorge verbessern und zugleich neue Wachstumsimpulse für die regionale Wirtschaft schaffen.

Osaka steht im Zentrum der politischen Debatte

Osaka ist der politisch prominenteste Kandidat, weil dort die Japanische Innovationspartei, in Japan als Ishin bekannt, ihren Sitz hat. Die Partei setzt sich seit Jahren für einen zweiten Regierungssitz ein. Ihr Gründer, der frühere Gouverneur von Osaka, Toru Hashimoto, begann um 2010 für den Vorschlag zu werben.

Das Gesetz für einen zweiten Regierungssitz war Teil der Koalitionsvereinbarung zwischen Takaichis Liberaldemokratischer Partei und Ishin. Die Vereinbarung brachte Ishin in die Regierung, nachdem die LDP ihre langjährige Zusammenarbeit mit Komeito beendet hatte. Die Verabschiedung des Gesetzes war eine der wichtigsten Zusagen, mit denen sich Ishin die Unterstützung für Takaichis Regierung sicherte.

Osakas Bewerbung hängt mit dem eigenständigen Plan der Partei für eine Metropole Osaka zusammen. Der Vorschlag sieht vor, die Stadt Osaka aufzulösen und durch mehrere Sonderbezirke zu ersetzen. Die Verwaltungsstruktur würde teilweise dem Vorbild Tokios folgen. Befürworter sagen, dadurch ließen sich Überschneidungen zwischen Stadt- und Präfekturbehörden verringern. Die Wähler lehnten den Plan 2015 und 2020 jeweils in Referenden knapp ab.

Osakas Gouverneur Hirofumi Yoshimura, der auch Ishin führt, sagte nach der Verabschiedung des Gesetzes, es sollten mehrere Gebiete bestimmt werden. Mehrere zentrale Regionen könnten Japans Wachstum vorantreiben, argumentierte er. Im kommenden Frühjahr will er ein weiteres Referendum über den Osaka-Plan ansetzen. Das neue Gesetz könnte der Kampagne neuen Auftrieb geben.

Mehr als ein Gebiet sollte als zweiter Regierungssitz bestimmt werden. Solche zentralen Regionen werden Japans Wachstum vorantreiben.

Oppositionsparteien sagen, das Gesetz sei darauf ausgelegt, Ishin zu belohnen, statt dem Bevölkerungsschutz zu dienen. Sie verweisen auf den engen Zusammenhang zwischen der Koalitionsvereinbarung und dem Gesetz sowie auf das Fehlen einer detaillierten Kostenschätzung. Kritiker befürchten, Osaka könnte einen unverhältnismäßig großen Anteil an öffentlichen Geldern, Steuererleichterungen und Infrastrukturprojekten erhalten.

Regionen steigen in den Wettbewerb ein

Das Gesetz benennt Osaka nicht als künftigen Ausweichregierungssitz. Dadurch sehen sich andere Regionen ermutigt, sich um die Einstufung zu bewerben. Ihre lokalen Führungskräfte verweisen auf die jeweiligen Kombinationen aus Infrastruktur, Wirtschaftskraft und Widerstandsfähigkeit gegenüber Katastrophen.

• Fukuoka: Die Präfekturverwaltung bereitet eine gemeinsame Bewerbung mit Fukuoka und Kitakyushu vor. Gouverneur Seitaro Hattori sagte, die Region werde mit den Kommunen und der örtlichen Wirtschaft als gemeinsames Team Fukuoka zusammenarbeiten.
• Aichi: Gouverneur Hideaki Omura sagte, Aichi und Nagoya verfügten bereits über die nötigen Voraussetzungen, um als zweiter Regierungssitz zu dienen. In Aichi sind bedeutende Industrieunternehmen angesiedelt, darunter die Zentrale von Toyota und dessen Zuliefernetzwerk.
• Hokkaido: Gouverneur Naomichi Suzuki sagte, die Behörden führten Gespräche mit Sapporo und würden nach Inkrafttreten des Gesetzes konkrete Beratungen aufnehmen. Die Entfernung Sapporos zu Tokio könnte dazu beitragen, einige gemeinsame Katastrophenrisiken zu vermeiden.
• Miyagi: Gouverneur Yoshihiro Murai sagte, die Präfektur werde sich bewerben, wenn sie die gesetzlichen Anforderungen erfüllen könne.
• Hiroshima und andere Regionen: Auch lokale Verwaltungen haben Interesse bekundet. Fukuoka, Sapporo, Nagoya und weitere Großstädte prüfen, wie sie formelle Bewerbungen ausarbeiten können.

Der Wettbewerb könnte die Auswahl ebenso sehr zu einem Ringen um nationale Investitionen wie um die Notfallplanung machen. Eine Einstufung könnte neue öffentliche Einrichtungen, bessere Verkehrsanbindungen, Datensysteme und private Investitionen mit sich bringen. Außerdem könnte sie das politische Gewicht einer Region auf nationaler Ebene erhöhen.

Der Vorschlag aus Fukuoka veranschaulicht die Art regionaler Zusammenarbeit, die das Gesetz fördern könnte. Die Präfektur erwägt eine Vereinbarung mit den Verwaltungen von Fukuoka und Kitakyushu, statt sich allein auf eine Stadt zu stützen. Aichi verweist auf die bestehenden starken Institutionen und die industrielle Basis Nagoyas. Hokkaido hebt die geografische Entfernung zur Hauptstadtregion hervor.

Dezentralisierung hat ihren Preis

Befürworter stellen das Vorhaben sowohl als Sicherheitsmaßnahme als auch als Möglichkeit dar, die Dominanz Tokios zu verringern. Seit Langem wird kritisiert, dass die Konzentration von Menschen, Unternehmen und öffentlichen Institutionen in der Hauptstadt Talente und Investitionen aus anderen Teilen Japans abzieht. Wenn mehrere Regionen stärkere nationale Aufgaben erhielten, könnte sich die Wirtschaftstätigkeit breiter verteilen und es könnten zusätzliche Entscheidungszentren entstehen.

Die Regierung hat noch keine vollständige Kostenschätzung veröffentlicht. Der Bau von Ministeriumsgebäuden, der Ausbau sicherer Kommunikationswege und Verbesserungen im Verkehr könnten erhebliche Ausgaben erfordern. Steueranreize und Änderungen von Vorschriften würden zudem die öffentlichen Einnahmen schmälern oder ausgewählte Regionen begünstigen.

Kritiker bezweifeln, dass der Nutzen die Kosten rechtfertigen würde, insbesondere angesichts steigender Sozialausgaben, einer schrumpfenden Bevölkerung und der Belastung der Haushaltsbudgets. Sie warnen außerdem, der Begriff „zweiter Regierungssitz“ könnte unrealistische Erwartungen wecken, wenn die ausgewählte Region zwar einen symbolischen Titel, aber kaum tatsächliche Regierungsaufgaben erhält.

Tokios Gouverneurin Yuriko Koike unterstützt bessere Vorkehrungen für den Katastrophenfall, lehnt aber die Vorstellung ab, die Konzentration der Hauptstadt sei selbst das zentrale Problem. Tokio hat in Notfalleinrichtungen investiert, darunter in ein Katastrophenschutzzentrum in Tachikawa im Westen der Metropolregion. Der nationale Plan muss daher mit Tokios eigenem Reaktionssystem zusammenwirken, statt es zu ersetzen.

Eine weitere Sorge ist das Risiko, Notfalleinrichtungen an einem neuen Standort zu konzentrieren. Ein tragfähiger Plan würde mehrere Absicherungsebenen erfordern, darunter räumlich getrennte Rechenzentren, alternative Kommunikationswege und Vorkehrungen dafür, dass Regierungsbeamte von verschiedenen Teilen des Landes aus arbeiten können.

Ein schwieriger Erfolg für Premierministerin Takaichi

Die Verabschiedung des Gesetzes war ein politischer Erfolg für Takaichi. Das parlamentarische Verfahren machte jedoch die Spannungen innerhalb und außerhalb des Regierungslagers deutlich. Abgeordnete der Opposition boykottierten während des Streits die Sitzungen, und die Regierung verlängerte die Parlamentsperiode um acht Tage. Die Schlussabstimmung kam erst nach Zugeständnissen beim Verfahren zustande.

Die LDP und Ishin kontrollieren das einflussreichere Unterhaus, in dem die Regierungskoalition im Februar eine große Mehrheit errang. Im Oberhaus hat jedoch die Opposition die Mehrheit, sodass Verhandlungen nötig sind, damit Gesetze verabschiedet werden können. Die knappe Mehrheit von zwei Stimmen beim Gesetz über den zweiten Regierungssitz zeigt, dass die Koalition nicht davon ausgehen kann, jedes Vorhaben problemlos durchzubringen.

Die Regierung räumte dem Gesetz über den zweiten Regierungssitz Vorrang ein, nachdem sie einen gesonderten Plan zur Verringerung der Zahl der Sitze für Verhältniswahl im Unterhaus zurückgestellt hatte. Takaichi sagte später, sie werde weiter daran arbeiten, die Koalitionsvereinbarung umzusetzen, und das Vertrauen zwischen LDP und Ishin werde bestehen bleiben.

Ich werde mich weiter für die Umsetzung der Koalitionsvereinbarung einsetzen.

In derselben Sitzungsperiode wurden auch Änderungen am Gesetz über Referenden zu Verfassungsänderungen verabschiedet. Die Reform gilt als Vorbereitung auf das langjährige Ziel der LDP, Japans pazifistische Verfassung zu ändern, die 1947 in Kraft trat. Diese weiter reichenden Vorhaben haben die politischen Spannungen rund um die Regierung zusätzlich verschärft.

Wie es weitergeht

Im nächsten Schritt sollen detaillierte Bewerbungskriterien festgelegt und die konkurrierenden Regionen bewertet werden. Die Zentrale unter Leitung des Premierministers muss deren Gefährdung durch Katastrophen, Regierungseinrichtungen, Verkehrskapazität, Bevölkerung, Wirtschaftskraft und Verwaltungsstrukturen vergleichen.

Eine Einstufung allein macht eine Stadt noch nicht bereit, das Land zu regieren. Die Regierung braucht Pläne für die Verlegung von Parlament, Kabinettsbüros, Gerichten, Aktenbeständen, Kommunikationssystemen und Finanzgeschäften. Außerdem muss sie Übungen durchführen, um zu testen, ob die nationalen Behörden ihre Arbeit rasch verlagern können, während Tokio beschädigt oder von der Außenwelt abgeschnitten ist.

Die Auswahl könnte politisch schwierig werden, wenn mehrere Regionen die formalen Anforderungen erfüllen. Eine Entscheidung für Osaka könnte Ishin entgegenkommen, aber neue Vorwürfe der Bevorzugung auslösen. Die Auswahl mehrerer Regionen könnte Ressourcen verteilen und solche Kritik abschwächen, würde die Koordination aber erschweren. Ein transparentes Verfahren mit veröffentlichten Kriterien und Kostenschätzungen wird entscheidend für das Vertrauen der Öffentlichkeit sein.

Japans neues Gesetz markiert den Beginn dieses Prozesses, nicht die Schaffung eines funktionierenden zweiten Regierungssitzes. Tokio bleibt die Hauptstadt, während Osaka und konkurrierende Regionen um eine Rolle ringen, die sowohl Notfallverantwortung als auch langfristigen wirtschaftlichen Einfluss mit sich bringen könnte.

Die wichtigsten Punkte

• Japans Parlament hat ein Gesetz verabschiedet, das eine oder mehrere Regionen als vorübergehende Ausweichzentren der nationalen Regierung ermöglicht.
• Tokio bleibt die Hauptstadt des Landes und wird nicht ersetzt.
• Das System ist auf schwere Erdbeben, Taifune und andere Notfälle ausgelegt, die Tokio lahmlegen könnten.
• Die Regierung schätzt die Wahrscheinlichkeit eines Erdbebens der Magnitude 7 oder stärker im Großraum Tokio innerhalb der nächsten 30 Jahre auf etwa 70 Prozent.
• Osaka, Fukuoka, Aichi, Hokkaido, Miyagi und andere Regionen haben Interesse bekundet.
• Premierministerin Sanae Takaichi soll die Auswahl beaufsichtigen, die voraussichtlich etwa innerhalb eines Jahres erfolgen wird.
• Das Gesetz stärkte Takaichis Koalition mit der in Osaka ansässigen Japanischen Innovationspartei, wurde im Oberhaus aber nur mit einer Mehrheit von zwei Stimmen verabschiedet.