China schmiedet globale KI-Koalition für Zugang, offene Modelle und Regulierung

Beijing macht KI-Konferenz zur diplomatischen Bühne

China nutzt die Weltkonferenz für Künstliche Intelligenz 2026 in Shanghai, um sich als führende Stimme in der Debatte darüber zu präsentieren, wer künstliche Intelligenz kontrollieren sollte, wie ihre Risiken gemanagt werden sollten und wer an ihren wirtschaftlichen Vorteilen teilhaben sollte.

Staatspräsident Xi Jinping eröffnete die Konferenz und das hochrangige Treffen zur globalen KI-Governance am 17. Juli mit dem Aufruf, eine gerechtere internationale Ordnung zu schaffen. In seiner Botschaft stellte er Entwicklungsländer in den Mittelpunkt des chinesischen Vorschlags: Er verband Zusagen zu Ausbildung, Zugang zu Rechenkapazitäten und praktischen KI-Anwendungen mit einem umfassenderen Plädoyer für multilaterale Regelsetzung.

„Alle Länder sollten einen menschenzentrierten Ansatz verfolgen und KI zum Wohl der Menschen und für gute Zwecke entwickeln“, sagte Xi. „Wir sollten sicherstellen, dass KI ein wichtiger Motor für gemeinsamen Wohlstand und gemeinsame Sicherheit ist.“

Die Rede folgte einen Tag nach der Unterzeichnung eines Abkommens durch 29 Länder zur Gründung der Weltorganisation für Zusammenarbeit im Bereich der künstlichen Intelligenz, kurz WAICO, deren Sitz in Shanghai geplant ist. Die Organisation verschafft China eine dauerhafte diplomatische Plattform, um seinen bevorzugten Ansatz für die KI-Governance zu fördern. Zu den Gründungsmitgliedern zählen China, Russland, Brasilien, Indonesien, Malaysia, Pakistan, Südafrika und Kasachstan. Die Vereinigten Staaten, die Mitgliedstaaten der Europäischen Union, Großbritannien, Japan und andere große westliche Volkswirtschaften sind nicht vertreten.

Diese Kluft spiegelt den zunehmenden Wettbewerb zwischen konkurrierenden Technologie- und Governance-Netzwerken wider. Washington und seine Partner konzentrieren sich auf vertrauenswürdige Lieferketten, Beschränkungen für moderne Chips und Sicherheitsstandards. Beijing stellt quelloffene Modelle, erschwingliche Rechenkapazitäten und Entwicklungshilfe als Alternative für Länder dar, die nur begrenzten Zugang zu den fortschrittlichsten Systemen haben.

Was tut WAICO eigentlich?

WAICO soll die internationale Zusammenarbeit bei der Entwicklung und Regulierung von KI fördern. Zu den erklärten Grundsätzen gehören ein menschenzentrierter Ansatz, Sicherheit, Fairness, gemeinsamer Nutzen und die Achtung der Charta der Vereinten Nationen.

Die Organisation befindet sich noch in einer frühen Phase. Die bisher verfügbaren öffentlichen Informationen erklären nicht vollständig, wie die Mitglieder abstimmen werden, wie die Organisation finanziert wird, welche Verpflichtungen bindend sein werden oder wie Beschlüsse durchgesetzt werden sollen. Eine Charta und ein Hauptsitz schaffen zwar eine Institution, verleihen ihr aber nicht automatisch die Befugnis, Regeln festzulegen, an die sich Regierungen halten müssen.

Ihr unmittelbarer Wert könnte eher diplomatischer als regulatorischer Natur sein. WAICO kann Entwicklungsländern einen Ort bieten, an dem sie ihre Positionen abstimmen können, bevor sie bei den Vereinten Nationen und anderen internationalen Foren beraten. Zugleich erhält Beijing damit einen Kanal, um Standards zu fördern, die mit chinesischer Technologie, Ausbildungsprogrammen und Infrastruktur verknüpft sind.

Humphrey Arnaldo Russel, Leiter des ASEAN China Research Center an der Universität Indonesien, sagte, KI bringe grenzüberschreitende Herausforderungen mit sich. Dazu gehörten Sicherheit, Ethik, Missbrauch, technische Standards, eine Zersplitterung der Regulierung und ein ungleicher Zugang zu digitalen Ressourcen.

Die 2023 erstmals von Xi vorgestellte chinesische Initiative zur globalen KI-Governance könne dazu beitragen, Entwicklungsländer in internationale Diskussionen einzubeziehen, die oft von wohlhabenderen Volkswirtschaften geprägt würden, sagte er.

„Der Vorschlag ist besonders wichtig für den Globalen Süden, dessen Interessen in der globalen Technologie-Governance weiterhin unterrepräsentiert sind. Ein breit akzeptierter, auf die Vereinten Nationen ausgerichteter Rahmen könnte die Beteiligung von Entwicklungsländern an der globalen KI-Governance stärken und zugleich unterschiedliche nationale Bedingungen berücksichtigen“, sagte Russel.

WAICO muss zeigen, dass sie praktische Programme umsetzen und ihre Mitglieder sinnvoll an Entscheidungen beteiligen kann, wenn sie mehr als ein von China geführtes Diskussionsforum sein soll. Ihr Einfluss wird davon abhängen, ob die Länder sie nutzen, um gemeinsame Standards zu gestalten, oder vor allem, um Zugang zu chinesischer Technologie zu erhalten.

Warum Entwicklungsländer zuhören

Viele Länder in Afrika, Asien und Lateinamerika stehen im KI-Wettlauf vor einem grundlegenden Problem. Sie verfügen womöglich über große Bevölkerungen, wachsende digitale Volkswirtschaften und dringenden Bedarf in Bereichen wie Gesundheit, Landwirtschaft, Bildung und Katastrophenschutz. Doch es fehlt ihnen an Rechenzentren, modernen Chips, Forschenden und Finanzmitteln, die nötig wären, um große KI-Systeme zu entwickeln.

Chinas Vorschlag reagiert mit konkreten Zusagen auf diese Lücke. Xi versprach für die kommenden fünf Jahre 5.000 Ausbildungs- und Seminarplätze im Bereich KI für Entwicklungsländer. Zudem kündigte er Pläne für internationale Zentren zur Zusammenarbeit bei KI-Anwendungen mit der ASEAN, der Liga der Arabischen Staaten, der Afrikanischen Union, der Gemeinschaft der Lateinamerikanischen und Karibischen Staaten, der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit und den BRICS-Staaten an.

China will außerdem den Einsatz seines meteorologischen Frühwarnsystems MAZU in 30 Ländern fördern. Das System verbindet Satellitenbeobachtung, Wettervorhersagen und automatisierte Warnmeldungen, damit sich Regierungen auf Überschwemmungen, Dürren und andere extreme Wetterereignisse vorbereiten können.

Philip Okello, leitender Meteorologe beim kenianischen Wetterdienst, sagte, der Vorschlag entspreche dem Bedarf Afrikas an besseren Vorhersagesystemen, da Klimarisiken häufiger würden.

„Die Rede von Präsident Xi kommt zur rechten Zeit, denn der Klimawandel ist kein Risiko der Zukunft mehr, sondern bereits Realität und betrifft Länder auf der ganzen Welt“, sagte Okello.

Gordon K’achola, Gründer und Geschäftsführer des Africa Center for Diplomatic Affairs, sagte, afrikanische Länder wollten mehr als nur Zugang zu fertigen Produkten. Sie müssten in der Lage sein, eigene Systeme zu entwickeln, zu betreiben und anzupassen.

„Für Afrika und den weiteren Globalen Süden geht es nicht nur darum, die neueste Technologie zu bekommen. Es geht darum, die Fähigkeit aufzubauen, eigene KI-Algorithmen für Textgenerierung zu entwickeln und zu kontrollieren, Forschungszentren auszubauen und lokale Institutionen zu stärken“, sagte K’achola.

Dieser Unterschied ist zentral für die Debatte. Ein Land, das einen KI-Dienst importiert, kann kurzfristig profitieren und zugleich von ausländischen Unternehmen bei Aktualisierungen, Datenverarbeitung und technischem Support abhängig bleiben. Ein Land, das Forschende ausbildet, Rechenzentren aufbaut und lokale Modelle entwickelt, gewinnt mehr Kontrolle darüber, wie KI in Verwaltung und Wirtschaft eingesetzt wird.

Quelloffene Modelle werden zu Chinas wichtigstem Verkaufsargument

China präsentiert quelloffene KI-Modelle und Modelle mit frei verfügbaren Gewichten als Möglichkeit, die Kosten der Einführung zu senken. Bei quelloffenen Systemen stehen Teile des Codes oder des Modells zur Prüfung, Änderung und Weiterverwendung bereit. Bei Modellen mit frei verfügbaren Gewichten werden die trainierten Parameter veröffentlicht, mit denen ein System Ergebnisse erzeugt; Einzelheiten zu den Daten und zum Trainingsprozess müssen dabei jedoch nicht offengelegt werden.

Chinesische Unternehmen wie DeepSeek, Alibaba und Moonshot AI haben mit Modellen Aufmerksamkeit erregt, deren Betrieb oft günstiger ist als der führender proprietärer Systeme US-amerikanischer Unternehmen. Moonshot stellte während der Konferenz sein Modell Kimi K3 vor und bezeichnete es als das größte offene KI-Modell gemessen an der Zahl der Parameter. Die Parameterzahl ist ein Maß für den Umfang eines Modells, doch eine höhere Zahl bedeutet nicht automatisch bessere Leistung.

Chinas Strategie mit offenen Modellen dient auch geopolitischen Zwecken. Erschwingliche Systeme können chinesischen Unternehmen helfen, Nutzer, Entwickler und institutionelle Partner in Schwellenländern zu gewinnen. Wenn Unternehmen ihre Produkte auf ein bestimmtes Modell, eine Cloud-Plattform oder ein Hardwaresystem ausrichten, kann ein Wechsel zu einem Wettbewerber teuer werden.

Maria Sun, Ko-Vorsitzende des FIRA RoboWorld Cup 2026, sagte, ein verstärkter internationaler Austausch könne mehr Ländern den Einstieg ins KI-Zeitalter ermöglichen.

„Chinas Bemühungen, die Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern im Bereich KI zu fördern, sind sehr ermutigend. Ein solcher internationaler Austausch hilft mehr Ländern, ins KI-Zeitalter einzutreten“, sagte Sun.

Sie bezeichnete China zudem als wichtigen globalen Akteur im Bereich KI, dessen Offenheit Forschung und Zusammenarbeit unterstützen könne. In der Praxis ist diese Aussage umstritten. China fördert den internationalen Zugang zu ausgewählten Modellen und Anwendungen, während nationale Sicherheitsvorschriften den Zugang aus dem Ausland zu einigen fortschrittlichen Systemen einschränken können. Beijing hat auch die Beschränkungen der Vereinigten Staaten für moderne Chips und KI-Technologie kritisiert, behält aber zugleich eigene Kontrollen für Daten und Technologie bei.

Indonesien zeigt Chancen und Risiken

Indonesiens Teilnahme an WAICO zeigt, warum das Angebot Chinas für viele Entwicklungsländer attraktiv ist. Mit mehr als 280 Millionen Einwohnern und einem schnell wachsenden digitalen Markt will Indonesien ausländische Investitionen anziehen und zugleich seine heimische Forschungs- und Ingenieurskompetenz ausbauen.

Indonesische Behörden haben eine Zusammenarbeit mit chinesischen Unternehmen in den Bereichen Cloud-Computing, Robotik, Telekommunikation, Gesundheitsversorgung, Landwirtschaft und Fischerei angestrebt. Chinesische Unternehmen haben ihre Rechenzentrums- und Cloud-Dienste in Südostasien ausgeweitet. Dadurch erhalten lokale Unternehmen Zugang zu Rechenkapazitäten, ohne selbst teure Einrichtungen bauen zu müssen.

Indonesien strebt außerdem Technologietransfer, Zusammenarbeit mit Universitäten und lokale Labore an. Ziel ist es, digitale Dienstleistungen selbst anzubieten, statt lediglich ein großer Markt für importierte Anwendungen zu sein.

Die Hürden sind beträchtlich. Indonesien mangelt es an KI-Forschenden, Ingenieuren und Investitionen. Die nationale KI-Politik ist zwischen den Ministerien zersplittert, und viele Unternehmen erproben KI noch, statt sie im Arbeitsalltag einzusetzen. Ohne einen klaren politischen Rahmen und dauerhafte Investitionen in lokale Kompetenzen könnten ausländische Partnerschaften Indonesien von anderswo entwickelten Systemen abhängig machen.

Diese Sorge betrifft den gesamten Globalen Süden. Ausbildungsprogramme und Cloud-Zugang können die Teilhabe erweitern, doch dauerhafte Unabhängigkeit erfordert eine lokale Daten-Governance, Forschungseinrichtungen, technische Standards und öffentliche Kontrolle. Der Erfolg von Chinas Vorschlag wird zum Teil daran gemessen werden, ob seine Partner diese Fähigkeiten aufbauen.

Ein größerer Wettbewerb mit den Vereinigten Staaten

Xis Aufruf zur Offenheit richtet sich auch direkt an Washington. Er forderte die Länder auf, sich gegen eine seiner Ansicht nach übermäßige Ausweitung von Sicherheitsbedenken auf den KI-Bereich zu stellen, und wandte sich dagegen, die Sicherheit eines Landes über die anderer zu stellen. Die Vereinigten Staaten nannte er nicht, doch seine Äußerungen wurden weithin als Kritik an den amerikanischen Beschränkungen für moderne Chips und andere Technologien verstanden.

Die Vereinigten Staaten und China konkurrieren um mehr als die Leistungsfähigkeit ihrer Modelle. Sie ringen um den Zugang zu Rechenleistung, Lieferketten, technischen Standards, Forschungstalenten und internationalen Partnerschaften.

US-amerikanische Unternehmen haben bei privaten Investitionen und der Versorgung mit modernen Chips weiterhin große Vorteile. China hat den Leistungsabstand zwischen seinen stärksten Modellen und führenden US-Systemen jedoch verringert und zugleich seine Position bei Forschungsergebnissen, Patenten, Industrierobotik und kostengünstigeren offenen Modellen gestärkt.

Washington hat Länder um Initiativen versammelt, die sich auf Chancen durch KI, sichere Lieferketten und die Zusammenarbeit vertrauenswürdiger Partner konzentrieren. China bemüht sich um Unterstützung bei den BRICS-Staaten, der ASEAN, afrikanischen und arabischen Staaten, lateinamerikanischen Ländern und Mitgliedern der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit. Indien nahm an der Konferenz in Shanghai teil, gehörte aber nicht zu den Gründungsmitgliedern von WAICO. Damit ist das Land ein wichtiger Beobachtungspunkt im Wettbewerb beider Seiten um Unterstützung.

David Tuffley, außerordentlicher Senior Lecturer an der Griffith University in Australien, sagte, der menschenzentrierte Ansatz gehe auf das Risiko ein, dass die Vorteile von KI bei einer kleinen Zahl von Unternehmen und Ländern konzentriert blieben.

„Für die internationale Gemeinschaft, insbesondere für Entwicklungsländer, ist das Bekenntnis zum Ausbau von Kompetenzen und zu einem besseren Zugang zu Rechenleistung besonders bedeutsam, da ein Großteil der Weltbevölkerung derzeit kaum Einfluss darauf hat, die Regeln für KI mitzugestalten“, sagte Tuffley.

Er fügte hinzu, Australien und China hätten ein gemeinsames Interesse an der Sicherheitsforschung zu KI, an Standards für die Prüfung fortschrittlicher Systeme und daran, menschliches Urteilsvermögen in Bereichen wie Gesundheitsversorgung und Bildung zu bewahren.

Fragen zur Governance gehen über den Zugang hinaus

Chinas Ansatz findet Unterstützung bei einigen internationalen Vertretern und Repräsentanten von Entwicklungsländern. Zugleich wird er von Analysten kritisiert, die Beijings Motive und dessen Governance-Bilanz infrage stellen.

Kritiker argumentieren, Chinas Ruf nach Offenheit sei zum Teil dadurch motiviert, dass das Land Zugang zu globalen Modellen, Chips, Forschung und Talenten gewinnen und zugleich die Folgen amerikanischer Kontrollen verringern wolle. Sie warnen zudem, eine Beteiligung Chinas könne Standards mit sich bringen, die staatliche Autorität und Informationskontrolle über Privatsphäre, politische Rechte und unabhängige Aufsicht stellten.

Diese Bedenken ändern nichts an den Entwicklungsbedürfnissen, auf die China eingeht. Viele Länder können sich die teuersten westlichen Systeme nicht leisten und bevorzugen möglicherweise Partner, die Hardware, Software, Ausbildung und Infrastruktur zusammen bereitstellen. Für Regierungen geht es oft weniger darum, das perfekte Modell auszuwählen, als einen gangbaren Weg zu finden, KI für öffentliche Dienstleistungen und wirtschaftliches Wachstum einzusetzen.

Vertreter der Vereinten Nationen haben betont, dass die KI-Governance sowohl Sicherheitsregeln als auch einen breiteren Zugang erfordert. Stephen Jackson, UN-Koordinator für die Entwicklungszusammenarbeit in China, hat erklärt, KI könne alle Ziele für nachhaltige Entwicklung unterstützen, von Ernährungssicherheit und Gesundheitsversorgung bis hin zum Umgang mit dem Klimawandel, zugleich aber auch Ungleichheiten zwischen und innerhalb von Ländern verschärfen.

Er hat auf Fälle verwiesen, in denen chinesische Satelliten und KI-Analysen innerhalb von 48 Stunden Katastrophenkarten für humanitäre Einsatzkräfte erstellt haben. Solche Beispiele zeigen, wie KI als öffentliche Ressource dienen kann, wenn Daten und Werkzeuge in Notlagen geteilt werden.

Gleichzeitig benötigen KI-Systeme große Mengen Strom und Rechenleistung. Ein gerechteres KI-System erfordert Investitionen in Energieversorgung, Vernetzung, digitale Kompetenzen und Schutzmaßnahmen gegen Missbrauch. Regeln müssen sich außerdem mit Privatsphäre, Cybersicherheit, Umbrüchen auf dem Arbeitsmarkt und dem Einsatz automatisierter Systeme bei sensiblen Entscheidungen befassen.

Wie geht es weiter?

Der erste Test für WAICO wird sein, ob aus der Gründungsvereinbarung eine funktionierende Institution mit Sekretariat, Haushalt und finanzierten Projekten wird. Der nächste Test besteht darin, ob die Mitglieder Entscheidungen beeinflussen können, statt lediglich chinesische Vorschläge zu billigen.

Die geplanten Kooperationszentren und der Einsatz von MAZU bieten messbare Ziele. Die 5.000 Ausbildungsplätze liefern eine weitere Möglichkeit, zu prüfen, ob Chinas Zusagen dauerhaft lokale Fachkenntnisse schaffen. Regierungen müssen außerdem entscheiden, wie sich chinesische Modelle mit ihren eigenen Gesetzen zu Daten, Privatsphäre, nationaler Sicherheit und öffentlicher Beschaffung vereinbaren lassen.

Die Vereinten Nationen dürften das wichtigste Forum bleiben, um Regeln mit globaler Legitimität zu schaffen. WAICO könnte diesen Prozess ergänzen oder sich zu einem eigenen Block entwickeln, der vor allem von Beijing geprägte Standards fördert. Länder wie Indonesien, Brasilien, Südafrika und Kasachstan könnten von der Zusammenarbeit mit China profitieren wollen und zugleich dem Druck widerstehen, sich im größeren Wettbewerb zwischen den USA und China für eine Seite zu entscheiden.

China hat deutlich gemacht, dass es die Sprache und die Institutionen des KI-Zeitalters mitgestalten will. Seine Botschaft verbindet praktische Unterstützung mit einer Vision internationaler Governance, die auf Souveränität, Entwicklung und staatlicher Zusammenarbeit beruht. Befürworter sehen darin einen Weg, die digitale Kluft zu verringern. Kritiker erkennen den Versuch, chinesische Normen zu verbreiten und Einfluss auf künftige Standards zu gewinnen.

Das Ergebnis hängt davon ab, was die Partnerländer mit der erhaltenen Unterstützung aufbauen können, wie transparent WAICO wird und ob ihre Mitglieder echte Wahlmöglichkeiten bewahren können, während Technologie-Kontrollen und geopolitische Rivalität das Feld zunehmend spalten.

Die wichtigsten Punkte

• Staatspräsident Xi Jinping rief auf der Weltkonferenz für KI 2026 zu einem gerechten, menschenzentrierten globalen Governance-System für KI auf.
• 29 Länder gründeten die Weltorganisation für Zusammenarbeit im Bereich der künstlichen Intelligenz mit Sitz in Shanghai.
• China sagte 5.000 Ausbildungsplätze im Bereich KI und Kooperationszentren mit wichtigen Zusammenschlüssen des Globalen Südens zu.
• China plant, sein Wetterwarnsystem MAZU in 30 Ländern zu fördern.
• Quelloffene chinesische Modelle werden als kostengünstigere Alternativen zu proprietären westlichen Systemen präsentiert.
• Kritiker stellen die Transparenz von WAICO infrage und warnen, dass chinesische Governance-Standards staatlicher Kontrolle Vorrang vor dem Schutz von Rechten einräumen könnten.
• Der Einfluss der Organisation wird davon abhängen, ob sie ihren Mitgliedern lokale Kompetenzen, Infrastruktur und echte Mitbestimmung ermöglicht.